1、.PPP項(xiàng)目模式運(yùn)作中，利益主體包括政府、社會(huì)投資者、特許經(jīng)營PPP項(xiàng)目公司，金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、承包商及供應(yīng)商等。為了平衡政府部門、社會(huì)投資者、PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)等利益主體的不同利益和要求，首先應(yīng)明確各利益主體的職能。 1、政府 政府部門(政府或者政府授權(quán)的部門)通常是PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，它們?cè)诜缮霞炔粨碛许?xiàng)目，也不經(jīng)營項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營權(quán)和給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資安排的支持。政府需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，并組織項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)的私營企業(yè)進(jìn)行綜合權(quán)衡，確定最終的項(xiàng)目開發(fā)主體。如在污水處理項(xiàng)目中，政府部門確保項(xiàng)目公司在整個(gè)特許經(jīng)營

2、期內(nèi)無償使用污水處理廠場(chǎng)地范圍內(nèi)的土地，并且協(xié)助項(xiàng)目公司獲得法律許可的與履行項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)的稅收和電價(jià)優(yōu)惠等，給予了項(xiàng)目公司強(qiáng)有力的支持，為項(xiàng)目的成功打下了良好的基礎(chǔ)。 2、私營企業(yè) 私營企業(yè)和代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作成立PPP項(xiàng)目公司，投入的股本形成公司的權(quán)益資本。政府部門在選擇私人投資機(jī)構(gòu)的時(shí)候往往比較慎重，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的資金規(guī)模非常巨大，花費(fèi)的時(shí)間長，需要私人投資機(jī)構(gòu)具備雄厚的資金實(shí)力和良好的信譽(yù)。私營企業(yè)作為發(fā)起人，負(fù)責(zé)召集PPP項(xiàng)目公司成員。投標(biāo)以前，各成員就聯(lián)合成立項(xiàng)目公司達(dá)成一致，以合同形式確定各自的出資比例和出資形式，并推選成員中的幾人組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目公司正式注

3、冊(cè)前的工作。參與 PPP項(xiàng)目的一般均為實(shí)力雄厚的企業(yè)，如香港地鐵公司、中國中信集團(tuán)公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司等實(shí)力雄厚的國內(nèi)外企業(yè)均積極投身到我國PPP項(xiàng)目的建設(shè)中，成功完成了北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目、國家體育館鳥巢BOT項(xiàng)目、襄樊市污水處理廠30萬噸/日BOT項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。 3、項(xiàng)目公司 PPP 項(xiàng)目公司是為PPP項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營而專門設(shè)立的公司，由政府和社會(huì)投資者聯(lián)合組成。PPP項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的實(shí)施者，從政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)獲得建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目的特許權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營直至項(xiàng)目最后的移交等全過程的運(yùn)作。PPP項(xiàng)目公司正式注冊(cè)成立后，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作。項(xiàng)目特許期結(jié)束，

4、經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，PPP項(xiàng)目公司清算并解散。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，PPP項(xiàng)目公司的職能主要包括投標(biāo)與談判、項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營和移交、確保項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量等。項(xiàng)目公司對(duì)污水處理廠進(jìn)行投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照特許權(quán)協(xié)議的條款對(duì)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)和修理。在特許運(yùn)營期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將污水處理廠的資產(chǎn)移交給大冶市政府，并保證項(xiàng)目設(shè)施的性能符合協(xié)議中規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。 4、銀行等金融機(jī)構(gòu) 在 PPP模式下，向項(xiàng)目提供貸款的銀行主要是國際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等。在PPP項(xiàng)目的資金中，來自私營企業(yè)以及政府的直接投資占的比例通常比較小，大部分的資金來自銀行和金融機(jī)構(gòu)，且貸款期限較長

5、。為了保證項(xiàng)目貸款的順利回收，貸款人通常要求PPP項(xiàng)目公司或其參與者提供履約保函或擔(dān)保函，從而避免或減少由于開發(fā)或運(yùn)營不善帶來的損失。同時(shí)，貸款人為了保證貸款的安全性，通常要求PPP項(xiàng)目公司質(zhì)押他們?cè)阢y行的帳戶，如基本帳戶、營業(yè)收入帳戶、還款帳戶等。 5、咨詢公司 由于PPP項(xiàng)目運(yùn)作參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目開發(fā)期較長、風(fēng)險(xiǎn)較大，因此在項(xiàng)目的全壽命期內(nèi)都需要咨詢公司的介入，指導(dǎo)項(xiàng)目的運(yùn)作。我司作為 PPP項(xiàng)目的政府方顧問，在城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例。在PPP項(xiàng)目中的主要工作包括組織盡職調(diào)查、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方案，設(shè)計(jì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和招商程序，設(shè)定邊界條件、遴

6、選標(biāo)準(zhǔn)等，建立財(cái)務(wù)模型并進(jìn)行商業(yè)預(yù)測(cè)分析，編制招商文件，組織實(shí)施招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開競(jìng)爭(zhēng)性招商程序，參與商務(wù)談判及協(xié)助簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議等。具體職能如下： (1)提供政策咨詢 由于項(xiàng)目的運(yùn)作涉及國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、稅收、金融等各方面的政策，咨詢公司可以幫助PPP項(xiàng)目公司了解這些政策，并按照政策的要求設(shè)計(jì)項(xiàng)目框架，規(guī)避項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)。 (2)協(xié)助確定融資方案 合理的融資方案是項(xiàng)目成功的重要因素。咨詢公司可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)其掌握的市場(chǎng)信息和融資經(jīng)驗(yàn)，幫助PPP項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的最佳的融資計(jì)劃，確定合理的融資結(jié)構(gòu)。 (3)協(xié)助制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案 在PPP模式下，項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)眾多，咨詢公司能夠?qū)?xiàng)目全生命期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)作出較為準(zhǔn)確專業(yè)的判斷，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理合理有效。 (4)協(xié)助選擇合作伙伴 項(xiàng)目的建設(shè)需要有眾多的合作伙伴參與，包括設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等等，咨詢公司可以協(xié)助PPP項(xiàng)目公司選擇信譽(yù)卓越、技術(shù)精專的合作伙伴，協(xié)助進(jìn)行工程的合理安排，有效控制工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。 (5)協(xié)助項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營 咨詢公司可以為PPP項(xiàng)目公司提供長期的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效方案。項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營過程中的相關(guān)報(bào)告、文件以及會(huì)議等等也都