1、國有企業(yè)集團(tuán)成立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司探討摘要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是國家為了實(shí)現(xiàn)政治企業(yè)和國有資產(chǎn)的增值，盡快建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營的新機(jī)制。 政府與企業(yè)之間形成以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，代表解決了國有資產(chǎn)責(zé)任主體不足問題的政府作為出資人對國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決定、管理者等出資人權(quán)利的特殊企業(yè)法人和國有投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司國有資產(chǎn)的資本經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。 國有資產(chǎn)經(jīng)營是指在國有資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)上，通過在產(chǎn)權(quán)水平上配置國有資產(chǎn)、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置來提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、提高國有資產(chǎn)價(jià)值的經(jīng)營活動(dòng)。 因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司有自己的特征，與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)不同。關(guān)鍵詞資產(chǎn)經(jīng)營公司

2、、資本經(jīng)營、企業(yè)管理隨著國有企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要結(jié)合企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃要求和實(shí)際，整合下屬子公司資產(chǎn)、對外投資所有權(quán)、不良資產(chǎn)，建立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，謀求副業(yè)和主業(yè)同步發(fā)展。一、設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的宗旨1 .理順集團(tuán)公司母子公司管理系統(tǒng)。 集團(tuán)公司下屬輔助業(yè)部門的業(yè)務(wù)多樣，各種矛盾和遺留問題很多。 成立資產(chǎn)管理公司后，集團(tuán)母子公司的結(jié)構(gòu)體系更加明確。 企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，主業(yè)和輔助業(yè)分工發(fā)展，資產(chǎn)管理公司掌握好輔助業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。2 .有利于輔助業(yè)的發(fā)展和管理。 成立資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)輔助產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理和對外投資管理。 輔助業(yè)的管理，以資產(chǎn)為紐帶，重視輔助業(yè)

3、的轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我積累能力。 條件成熟時(shí)，引進(jìn)輔助行業(yè)員工擁有所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)輔助行業(yè)的轉(zhuǎn)換。3 .可以建立新的融資平臺。 目前，大部分企業(yè)集團(tuán)的資金緊張，對輔助業(yè)等非營利組織的投資不足，資金不足，嚴(yán)重制約輔助業(yè)部門的發(fā)展，另一方面，輔助業(yè)部門的資產(chǎn)分散，無法形成整體，可以成立資產(chǎn)管理公司，開設(shè)銀行貸款融資渠道，并且可以尋求戰(zhàn)略投資者4、規(guī)范輔助業(yè)和主要業(yè)務(wù)交流。 長期以來，輔助業(yè)部門和主體之間存在很多業(yè)務(wù)關(guān)系，其模糊性和不規(guī)則性比較突出，通過資產(chǎn)管理公司這一平臺，與主體公司簽訂了相互服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)議，為輔助業(yè)的發(fā)展提供了業(yè)務(wù)支援。二、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司與企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系資產(chǎn)管理公司是集

4、團(tuán)公司的子公司，集團(tuán)公司是資產(chǎn)管理公司的唯一出資人，對投入資產(chǎn)管理公司的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)有限責(zé)任，行使所有者權(quán)益，行使資產(chǎn)占有、使用、處理和收益分配權(quán)。 資產(chǎn)管理公司作為子公司，追求國有資產(chǎn)的價(jià)值增值。根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)管理公司不設(shè)股東會(huì)，集團(tuán)公司作為資產(chǎn)公司的唯一出資人行使股東權(quán)利，股東對資產(chǎn)公司行使以下主要職權(quán)：1 .向資產(chǎn)公司派遣董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員2 .決定公司的經(jīng)營方針和發(fā)展計(jì)劃3 .與資產(chǎn)公司簽訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)的增值責(zé)任書4 .資產(chǎn)公司經(jīng)營性檢定國有資產(chǎn)變動(dòng)的重要事項(xiàng)，如公司合并、個(gè)別、解散、資本增減、發(fā)行公司債券等5 .審定資產(chǎn)公司重大投資決策和利潤分配方案6 .監(jiān)督資產(chǎn)公司的經(jīng)營

5、活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理7 .審議批準(zhǔn)修改資產(chǎn)公司章程的決議8 .允許公司董事會(huì)行使公司股東的部分職權(quán)。三、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的運(yùn)營管理模式1 .把握重點(diǎn)，加強(qiáng)高級管理人員的管理為了按照公司治理的法定程序，實(shí)現(xiàn)股票的管理和監(jiān)督，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司向子公司派遣董事和監(jiān)事，推薦社長和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，接受資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的考察和監(jiān)督。 為了加強(qiáng)公司高級管理者的管理，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司制定任職條件、任職前考察、任免手續(xù)、職務(wù)手續(xù)、廉潔工作、定期職務(wù)、業(yè)績評價(jià)、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)工作制度和工作指導(dǎo)意見，確保他們履行投資公司對經(jīng)營管理的責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司把年度審查和任期審查結(jié)合到子公司上級管理者的審查管理上，實(shí)施結(jié)果審查和流

6、程評價(jià)統(tǒng)一，審查結(jié)果和獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則。 審查后，子公司負(fù)責(zé)人匯總分析經(jīng)營業(yè)績的完成情況，并向資產(chǎn)經(jīng)營管理公司報(bào)告。 資產(chǎn)經(jīng)營管理公司根據(jù)被審查的公司財(cái)務(wù)決算報(bào)告和被審查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聽取監(jiān)事會(huì)對公司負(fù)責(zé)人的評價(jià)意見，綜合評價(jià)公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績評價(jià)目標(biāo)的完成情況，形成子公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績評價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)懲意見。 在公司經(jīng)營過程中，如果違反國家法律法規(guī)和規(guī)則，發(fā)生虛假申報(bào)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果和重大決策錯(cuò)誤等問題，引起嚴(yán)重的不良影響和國有資產(chǎn)流失，除了按照有關(guān)法律法規(guī)處理外，有關(guān)部門還適當(dāng)扣除公司高級管理人員的年收入。2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理結(jié)構(gòu)企業(yè)的發(fā)展必須通過制度來保證。 資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應(yīng)當(dāng)

7、對所屬企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，健全建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)規(guī)則制度，用制度指導(dǎo)和監(jiān)視投資公司的經(jīng)營行為。 對于過去存在的無序、不遵守章程、不違反的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司必須逐步建立和完善投資企業(yè)各方面的規(guī)則，公布公司的投資決策管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和人才管理等制度。 同時(shí)，所屬子公司、參與控股公司根據(jù)上述制度要求，結(jié)合自己行業(yè)的特征、要求和運(yùn)營情況，建立各自的工作流程和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，形成雙重制度網(wǎng)絡(luò)，確保公司的規(guī)范化運(yùn)營。內(nèi)部統(tǒng)制制度是企業(yè)運(yùn)營的內(nèi)部規(guī)則。 資產(chǎn)經(jīng)營管理公司投資企業(yè)的管理和監(jiān)視，主要以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議形式實(shí)施，投資公司“三會(huì)”的會(huì)議制度和議事規(guī)則是否健全，是

8、決定企業(yè)經(jīng)營決策是否規(guī)范和科學(xué)，防止企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效監(jiān)督的重要措施。 子公司必須完善重大事項(xiàng)、重大資產(chǎn)運(yùn)營、重要人事豁免和巨額資金支付決策流程，健全公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。 對重大事項(xiàng)，及時(shí)向資產(chǎn)經(jīng)營管理公司報(bào)告，讓公司及時(shí)理解情況，及時(shí)做出管理決定。3、推進(jìn)全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理部下企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，改建為現(xiàn)代化公司，屬于資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。 此時(shí)推進(jìn)預(yù)算管理是資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為母公司完善公司管理結(jié)構(gòu)、提高管理水平的有力手段。 全面的預(yù)算管理內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等，管理模式是一個(gè)由預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)部審查、評價(jià)和激勵(lì)組成的可執(zhí)行、可操作

9、的管理控制系統(tǒng)。 全面預(yù)算作為公司業(yè)績評價(jià)的指標(biāo)，是控制企業(yè)資源分配的重要依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約收入和成本的主要手段。 在預(yù)算編制過程中必須采用上下結(jié)合式。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)審查各子公司的經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，對其進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)視。 在預(yù)算管理實(shí)施過程中，各子公司的年度經(jīng)營計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，但必須符合程序。 資產(chǎn)經(jīng)營管理公司發(fā)揮行使股東權(quán)力，任命董事、監(jiān)事的作用，定期檢查批準(zhǔn)的年度經(jīng)營計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算案，分析企業(yè)經(jīng)營中的問題，提出完成年度經(jīng)營計(jì)劃的意見和建議。4 .加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全監(jiān)督制度資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對子公司的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督可以從財(cái)務(wù)預(yù)算管理、重大

10、資本和財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委托、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)監(jiān)督等四個(gè)方面開始。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司每年以綜合經(jīng)營計(jì)劃的形式進(jìn)行子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。 重大資本和財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)本公司董事會(huì)批準(zhǔn)后處理，并向資產(chǎn)經(jīng)營管理公司申報(bào)。 子公司的重大資本和財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括重大投資融資、對外擔(dān)保、合并、個(gè)別、轉(zhuǎn)讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動(dòng)、工資制度的制定、財(cái)務(wù)預(yù)算和資產(chǎn)損失處理等。對子公司財(cái)務(wù)主管管理實(shí)施雙重指導(dǎo)體制，其工作資格條件由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司決定，審查管理也由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)。 資產(chǎn)經(jīng)營管理公司必須定期或不定期進(jìn)行子公司的財(cái)務(wù)檢查。 要求對檢測出的財(cái)務(wù)問題，規(guī)定修正和期限來反饋修正情況。 涉及個(gè)人責(zé)

11、任追究問題，按規(guī)定的順序處理。5 .制定經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，進(jìn)行業(yè)績管理資產(chǎn)經(jīng)營管理公司制定經(jīng)營目標(biāo)體系和管理方法，評價(jià)子公司的經(jīng)營業(yè)績，維護(hù)投資者權(quán)益，建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。 企業(yè)業(yè)績評價(jià)指標(biāo)由反映企業(yè)財(cái)務(wù)收益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營狀況、償還能力狀況和發(fā)展能力狀況等的指標(biāo)體系構(gòu)成，能比較全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)業(yè)績的基本評價(jià)結(jié)果。 參照財(cái)政部公布的國有資本金效績評價(jià)規(guī)則和企業(yè)效績評價(jià)操作細(xì)則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司制定了各自的特色業(yè)績評價(jià)和評價(jià)制度。 在實(shí)踐操作中，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司通過凈資產(chǎn)報(bào)酬率、凈利潤、上繳價(jià)款和應(yīng)收賬款回收率等比較簡潔的經(jīng)營指標(biāo)評價(jià)子公司的經(jīng)營業(yè)績，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲意見和建議，結(jié)合結(jié)果管理和激勵(lì)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值增值。四、結(jié)語黨的十六大以來，國有企業(yè)改革進(jìn)入了出資者推進(jìn)的新階段，國有企業(yè)改革不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不斷提高，活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。 但是隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)了很多不適應(yīng)和難以克服的矛盾，主要是直接管理方面廣泛，代理關(guān)