1、XXX鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓實(shí)施方案為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民朋友和村集體的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面推行村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理，全面 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委、政府決定，2012年為我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)集中清理整頓活動(dòng)年。為做好我鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理整頓工作，特制訂如下工作方案：一、工作目標(biāo)通過村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制，使我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。二、基本原則1、鎮(zhèn)黨委政府將村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓和規(guī)范化管理作為一項(xiàng)重要職責(zé)和重要工作來抓，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織，原農(nóng)經(jīng)站村級(jí)財(cái)務(wù)管理員以及現(xiàn)有財(cái)政所工作人員負(fù)責(zé)具

2、體實(shí)施，所有駐村干部參與。2、堅(jiān)持自查自糾與重點(diǎn)整頓相結(jié)合，突出自查為主的原則。鎮(zhèn)黨委政府將40個(gè)村（居）的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行分類，對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況良好的村實(shí)行自查為主，自查之后出具收支明細(xì)表和資金平衡表并張榜公布；對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況較差的村實(shí)行重點(diǎn)整頓，鎮(zhèn)里組建5名成員以上的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)小組，村里選舉3名以上的群眾清算代表參與配合，對(duì)重點(diǎn)整頓村進(jìn)行財(cái)務(wù)清查和審計(jì)，審計(jì)之后出具審計(jì)報(bào)告并下達(dá)審計(jì)決定書。3、堅(jiān)持清理整頓與規(guī)范化管理相結(jié)合，突出規(guī)范化管理為主的原則。清理整頓只是工作手段，根本目的是規(guī)范今后的村級(jí)財(cái)務(wù)管理。結(jié)合本次清理整頓，鎮(zhèn)里依托財(cái)政所成立村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心，將原農(nóng)經(jīng)站村級(jí)財(cái)務(wù)帳套和財(cái)

3、政所村級(jí)財(cái)務(wù)帳套合二為一，實(shí)行一本帳記賬，一支筆審批。4、堅(jiān)持自我教育與查處違紀(jì)打擊犯罪相結(jié)合，突出自我教育為主的原則。清理整頓中問題較輕，態(tài)度較好，由駐村工作組和鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)教育，從輕處理；情節(jié)較重的移送紀(jì)檢監(jiān)察追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。三、清理整頓的范圍及主要內(nèi)容（一）清理范圍1、清理整頓對(duì)象：全鎮(zhèn)40個(gè)村（居）。2、清理整頓時(shí)間：2008年1月1日至2011年12月31日止。對(duì)少數(shù)財(cái)務(wù)問題比較突出的村，可以不受上述時(shí)間的限制。（二）清理內(nèi)容查清各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、所有債權(quán)債務(wù)以及收益分配。重點(diǎn)清查上級(jí)安排的各項(xiàng)補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)移

4、支付資金、財(cái)政項(xiàng)目資金等的使用情況。四、村級(jí)財(cái)務(wù)集中清理整頓年工作安排（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月20日-3月20日）1、成立機(jī)構(gòu)，組建班子。鎮(zhèn)里成立財(cái)務(wù)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門力量組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記XXX任組長，所有班子成員任副組長，成員為財(cái)政所所長、司法所所長、派出所所長、法庭庭長、民政辦主任、黨政綜合辦主任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營管理辦公室主任等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由鎮(zhèn)長XXX任主任，XXX、XXX任副主任，成員有XXX、周XX、郭XX、周XX等。2、制定切實(shí)可行的工作方案。根據(jù)班子會(huì)議研究決定，3月底之前制定村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓年工作方案，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理方案、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、處

5、罰措施等。3、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)部署到位。班子會(huì)議召開之后，要召開全體干部職工（含部門和站所負(fù)責(zé)人）會(huì)議、村支兩委主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語等，廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，形成良好的輿論導(dǎo)向。4、搞好調(diào)查摸底。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在3月25日前搞好調(diào)查摸底，要對(duì)40個(gè)村（居）的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，按好、中、差進(jìn)行分類，分類結(jié)果報(bào)縣清理整頓辦公室和鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，做到心中有數(shù)。鎮(zhèn)財(cái)政所要在3月31前摸清所有專項(xiàng)資金底子報(bào)鎮(zhèn)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，原鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員要將40個(gè)村（居）的所有財(cái)務(wù)資料和檔案分村裝訂成冊(cè)，編制好資金平衡表和備查目錄，鎮(zhèn)財(cái)政所周后強(qiáng)

6、要在4月10前將40個(gè)村（居）的財(cái)政資金管理情況列出收支明細(xì)表。（二）自查自糾階段（3月21日-6月10日）自查自糾是本次村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓的主要方式，各村要嚴(yán)格操作程序，認(rèn)真細(xì)致對(duì)待。自查自糾要依靠原鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和現(xiàn)財(cái)政所的兩套賬冊(cè)，作為一個(gè)整體逐筆核查收支，真正做到收支不漏不重，核查之后要在村部等人流密集區(qū)張榜公布。1、選出代表。4月10日之前，駐村干部指導(dǎo)各村開好村民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生村財(cái)務(wù)清理整頓小組并開展自查自糾工作。2、搞好公示。4月20日前各駐村干部要搞好所在村財(cái)務(wù)自查自糾的公示。3、做出結(jié)論。4月底之前鎮(zhèn)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)要收集所有村的自查自糾報(bào)告并指導(dǎo)其做出自查自糾結(jié)論。4、嚴(yán)格兌現(xiàn)。6

7、月10日前指導(dǎo)各村搞好自查自糾結(jié)論的兌現(xiàn)，自查自糾結(jié)論的兌現(xiàn)首先由村清理整頓小組口頭傳達(dá)兌現(xiàn)意見或下達(dá)書面兌現(xiàn)通知書，拒不兌現(xiàn)的由駐村干部上門督促，再不兌現(xiàn)的提請(qǐng)鎮(zhèn)班子會(huì)議研究決定兌現(xiàn)措施。兌現(xiàn)后要將所有財(cái)務(wù)檔案歸口鎮(zhèn)委托代理中心管理。鎮(zhèn)委托代理中心從鎮(zhèn)財(cái)政所抽調(diào)兩人，從原農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)兩人，辦公室設(shè)設(shè)鎮(zhèn)財(cái)政所。群眾對(duì)財(cái)務(wù)自查自糾結(jié)論意見較大的村，自糾不能按時(shí)到位的村，做為重點(diǎn)村統(tǒng)籌安排進(jìn)入清理整頓階段。（三）清理整頓階段（6月10日-10月20日）1、清查難點(diǎn)村。6月中旬開始，安排黨政班子班子成員帶領(lǐng)工作組進(jìn)駐自查自糾工作沒有到位的村、換屆選舉沒有完成的村和確需重點(diǎn)整頓的村進(jìn)行集中清理整頓。2、

8、申報(bào)重點(diǎn)村。個(gè)別財(cái)務(wù)管理混亂、鎮(zhèn)組織清理整頓難度較大的村，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究報(bào)縣清理整頓辦，再由縣清理整頓辦組織力量重點(diǎn)清查。3、整理建檔。10月20日前指導(dǎo)各村對(duì)自查自糾和清理整頓過程中形成的所有財(cái)務(wù)資料進(jìn)行整理建檔，將這些資料與村集體所有賬務(wù)合并歸口鎮(zhèn)委托代理中心整理。4、迎接驗(yàn)收。11月10日前，鎮(zhèn)里將清理整頓活動(dòng)成果和一批典型案例以及總結(jié)材料形成書面報(bào)告報(bào)縣清理整頓辦公室，表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。五、工作要求（一）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓牽涉面廣、工作量大，群眾關(guān)注度高，必須抓緊抓好。鎮(zhèn)財(cái)政所、司法所、派出所、法庭、民政辦、黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)營管理辦等部門要按照各自

9、分工通力配合，積極化解糾紛，做到矛盾糾紛不出鎮(zhèn)（二）健全制度，規(guī)范管理。清理整頓只是手段，目的是建立一套切實(shí)可行的長效管理機(jī)制和配套的實(shí)施細(xì)則。1、確定管理體制。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理，群眾當(dāng)家作主。村里必須建立民主理財(cái)小組，提倡由村支書擔(dān)任小組組長（書記主任一肩挑的，由其他支部委員任組長），駐村干部、老支書、老會(huì)計(jì)、德高望重的群眾代表等組成5人理財(cái)小組，制定民主理財(cái)辦法，規(guī)范民主理財(cái)?shù)姆秶统绦?，定期進(jìn)行民主理財(cái)。2、明確賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)的管理權(quán)在村里，但會(huì)計(jì)處理實(shí)行村帳鎮(zhèn)代理，村級(jí)財(cái)務(wù)所有收支發(fā)票要按季度到鎮(zhèn)委托代理中心進(jìn)行報(bào)賬和記賬。村級(jí)財(cái)務(wù)管理和委托代理記賬緊密結(jié)合，必須做到一條渠道撥款，

10、一本帳記賬，一支筆審批。3、嚴(yán)格審批程序。村級(jí)財(cái)務(wù)由村主任負(fù)責(zé)審批，原則上村秘書為報(bào)賬員，只有通過村主任簽字、理財(cái)小組會(huì)審后才能報(bào)賬。村里重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和事項(xiàng)必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。4、嚴(yán)格控制債務(wù)。嚴(yán)禁村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為企業(yè)或個(gè)人提供擔(dān)保、抵押。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債的，必須由村支兩委集體提出，村民代表大會(huì)決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。否則視為個(gè)人行為。實(shí)行“誰借款、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)手，誰償還”，所有新增不良債務(wù)不得納入村級(jí)帳內(nèi)核算，已經(jīng)入賬的，要從帳內(nèi)剝除，由個(gè)人出具手續(xù)，轉(zhuǎn)化為個(gè)人債務(wù)，對(duì)給集體造成損失的由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失。5、定期財(cái)務(wù)公開。唯有財(cái)務(wù)公開才能真正還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。全鎮(zhèn)要制作統(tǒng)一的村務(wù)公開欄，要將財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，每半年公開一次，鎮(zhèn)里不定期組織檢查，對(duì)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)的、公開內(nèi)容馬虎走過場的，扣減相應(yīng)雙文明考核分?jǐn)?shù)。6、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)里要組織專門的力量成立農(nóng)