1、蘇仙區(qū)蘇仙區(qū) 良田鎮(zhèn)良田鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）說明年）說明 （2014 年修訂版）年修訂版） 蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)人民政府蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)人民政府 二二一四年十二月一四年十二月 目目 錄錄 第一章第一章 修改基修改基礎(chǔ)礎(chǔ)及修改原因及修改原因.1 一、規(guī)劃修改基礎(chǔ).1 二、規(guī)劃修改原因.2 第二章第二章 規(guī)規(guī)劃修改指劃修改指導(dǎo)導(dǎo)思想與原思想與原則則.3 一、規(guī)劃修改指導(dǎo)思想.3 二、規(guī)劃修改原則.3 第三章第三章 規(guī)規(guī)劃修改依據(jù)劃修改依據(jù).4 一、法律法規(guī).4 二、指導(dǎo)文件與技術(shù)標準.4 三、相關(guān)規(guī)劃及經(jīng)濟社會資料.4 第四章第四章 規(guī)規(guī)劃修改劃修改簡簡要要過過程程.

2、5 一、準備階段.5 二、調(diào)查分析、研究階段.5 三、規(guī)劃成果征求意見階段.5 四、規(guī)劃成果審查、完善階段.5 第五章第五章 規(guī)規(guī)劃修改目的和任劃修改目的和任務(wù)務(wù).6 一、規(guī)劃修改目的.6 二、規(guī)劃修改任務(wù).6 第六章第六章 規(guī)規(guī)劃修改的主要內(nèi)容劃修改的主要內(nèi)容.7 一、主要規(guī)劃調(diào)控指標修改情況.7 二、土地利用調(diào)整結(jié)構(gòu)的修改.7 三、耕地和基本農(nóng)田目標和布局的修改.7 四、建設(shè)用地空間布局的修改.8 第七章第七章 規(guī)規(guī)劃修改相關(guān)劃修改相關(guān)問題說問題說明明.8 一、規(guī)劃基期和規(guī)劃期限的說明.8 二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接說明.8 第八章第八章 規(guī)規(guī)劃修改主要成果劃修改主要成果.9 一、修改后的規(guī)劃文

3、本.9 二、修改后的規(guī)劃說明.9 三、修改后的規(guī)劃圖件.9 第一章第一章 修改基礎(chǔ)及修改原因修改基礎(chǔ)及修改原因 蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）由蘇仙 區(qū)良田鎮(zhèn)人民政府組織編制，現(xiàn)行規(guī)劃于 2009 年 12 月得到郴州市人民政府的批 復(fù)實施。規(guī)劃成果主要包括蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）文 本、規(guī)劃說明及規(guī)劃必備圖件（1：10000）。 一、規(guī)劃修改基礎(chǔ)一、規(guī)劃修改基礎(chǔ) （一）自然經(jīng)濟概況 良田鎮(zhèn)地處郴州市南部，距郴州市 23.00 公里，為郴州市區(qū)西南部中心城鎮(zhèn)， 東面緊靠風(fēng)景秀麗的五蓋山林場，南與鄧家塘鄉(xiāng)和廖家灣鄉(xiāng)相連，北面毗鄰石

4、蓋塘 鎮(zhèn)和坳上鎮(zhèn)，西與北湖區(qū)的江口鄉(xiāng)相連。 良田鎮(zhèn)境內(nèi)屬丘陵地型，地勢由南往北逐漸降低，地貌以平原、丘陵為主。屬 亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫 17.8，日照總時數(shù)為 1614 小時，無霜期 290 天以上。成土母質(zhì)以紅巖為主，兼有砂頁巖、河流沖積物、第四紀紅壤等。水資源缺 乏，溪流少，水利條件較差，因田高水低，不能自流灌溉。 京港澳高速公路和 107 國道呈南北向穿過，新建的廈成高速公路和武廣高速 鐵路穿過其境，村級公路網(wǎng)絡(luò)健全，給本鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。到 2012 年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?24800 人。 （二）（二）2012 年土地利用現(xiàn)狀年土地利用現(xiàn)狀 按土地利用總體規(guī)劃分

5、類標準，根據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012 年良田鎮(zhèn)土地總 規(guī)模 8002.50 公頃。其中：農(nóng)用地 7198.42 公頃，占土地總規(guī)模的 89.95%，建設(shè)用地 637.33 公頃，占土地總規(guī)模的 7.96%，其他土地 166.75 公頃，占土地總規(guī)模的 2.08%。 各類用地占一級地類的和全鎮(zhèn)土地比例如表 1.1 所示。 表表 1.1 良田鎮(zhèn)良田鎮(zhèn) 2012 年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、單位：公頃、% 地類2012 年面積占土地總面積比 重 土地總面積合計8002.50 100.00 耕地1249.43 15.61 園地163.75 2.05 林地5457.60 68

6、.20 牧草地0.00 0.00 其他農(nóng)用地327.64 4.09 農(nóng)用地 合計7198.42 89.95 城鎮(zhèn)用地112.63 1.41 農(nóng)村居民點用地245.24 3.06 采礦用地80.93 1.01 其它獨立建設(shè)用地0.00 0.00 城鄉(xiāng)建設(shè) 用地 小計438.80 5.48 交通水利用地138.30 1.73 其他建設(shè)用地60.23 0.75 建設(shè)用地 建設(shè)用地合計637.33 7.96 水域7.91 0.10 自然保留地158.84 1.98 其他土地 其他土地合計166.75 2.08 （三）現(xiàn)行規(guī)劃基本情況（三）現(xiàn)行規(guī)劃基本情況 1、現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標 依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體

7、規(guī)劃編制規(guī)程和上級規(guī)劃的要求，良田鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利 用總體規(guī)劃確定包括總量指標和增量指標的規(guī)劃指標體系（表 1.2）。 表表 1.2 良田鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃指標控制表良田鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃指標控制表 單位：公頃單位：公頃 主要控制指標主要控制指標現(xiàn)行規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)劃 2020 年目標年目標指標屬性指標屬性 耕地保有量1090.00約束性 基本農(nóng)田保護面積1065.00約束性 建設(shè)用地總規(guī)模842.66預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模649.87約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模433.44預(yù)期性 新增建設(shè)用地規(guī)模325.31預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模302.43預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模132.17約束性

8、 整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地7.60約束性 2、建設(shè)用地管制分區(qū)情況、建設(shè)用地管制分區(qū)情況 良田鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，把全鎮(zhèn) 共劃分為兩個建設(shè)用地管制區(qū)，分別為允許建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)（表 1.3）。 表表 1.3 良田鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)表良田鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)表 單位：公頃，單位：公頃，% 建設(shè)用地管制分區(qū)分區(qū)面積占全鎮(zhèn)面積比例 允許建設(shè)區(qū)649.648.12% 限制建設(shè)區(qū)7352.8691.88% 3、現(xiàn)行規(guī)劃主要實施措施、現(xiàn)行規(guī)劃主要實施措施 現(xiàn)行良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）主要從法律措施、行政措施、經(jīng) 濟措施、技術(shù)措施和彈性機

9、制五個方面提出規(guī)劃實施的保障措施。 4、現(xiàn)行規(guī)劃實施成效、現(xiàn)行規(guī)劃實施成效 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。在規(guī)劃實施過程中，嚴格貫徹執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批制度、耕地占補平衡制度，有效遏制了城鎮(zhèn)等各類建設(shè)大量圈占土地、占用耕 地的勢頭，基本農(nóng)田建設(shè)與保護工作也日益規(guī)范和嚴格，有效保護了有限的耕地資 源。 建設(shè)用地規(guī)模得以有序利用。自現(xiàn)行規(guī)劃實施以來，在規(guī)劃的引導(dǎo)下管制下， 區(qū)域內(nèi)土地利用、開發(fā)與保護有序推進，以保障水利、交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等建 設(shè)為重點，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保障合理的建設(shè)用地需求，對保障區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展起到了重要的作用。 按照規(guī)劃用地意識增強。隨著土地利用總體規(guī)劃法律地位的不斷

10、提高和管控 能力的不斷增強，政府體會到了統(tǒng)籌安排用地的重要性，土地使用者加深了依據(jù)規(guī) 劃用地的認識。通過違法案件的查處和規(guī)劃用地的宣傳教育，全社會逐步形成了依 據(jù)規(guī)劃用地和管理土地的觀念。 二、規(guī)劃修改原因二、規(guī)劃修改原因 “十二五”期間，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲批成為第 4 個國家級承接產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)啟動以來，蘇仙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 形勢與條件發(fā)生了巨大變化。因此，蘇仙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，使蘇仙區(qū)現(xiàn) 行規(guī)劃與郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在發(fā)展定位、發(fā) 展方向和用地布局方面的不協(xié)調(diào)已逐步凸顯，在實施中遇到了許多新情況、新形勢。 根據(jù)湖

11、南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知（湘國 土資發(fā)201210 號）精神及相關(guān)要求，對蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 進行評估修改。2013 年 1 月 18 日，省土地利用總體規(guī)劃修編辦組織專家，評審?fù)?過了評估報告，同意蘇仙區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模凈增 9 平方公里，并建議蘇仙區(qū)結(jié)合實 際盡快啟動規(guī)劃修改。蘇仙區(qū)根據(jù)意見要求，完成了對區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的修 改。區(qū)級土地利用總體規(guī)劃對良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行了主要規(guī)劃指標和規(guī) 劃布局的調(diào)整。2014 年 11 月 15 日，區(qū)級土地利用總體規(guī)劃得到了省人民政府的批 復(fù)，現(xiàn)依據(jù)區(qū)級土地利用總體規(guī)劃修改方案中對

12、良田鎮(zhèn)的要求，開展本次良田鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃修改工作。 第二章第二章 規(guī)劃修改指導(dǎo)思想與原則規(guī)劃修改指導(dǎo)思想與原則 一、規(guī)劃修改指導(dǎo)思想一、規(guī)劃修改指導(dǎo)思想 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)良田鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌區(qū)考慮域經(jīng)濟發(fā)展 與土地利用的關(guān)系；貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本 國策，根據(jù)蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案要求在確保全區(qū)耕地和基本農(nóng)田保 護目標得以全面落實的前提下，對良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護 目標和布局進行修改；科學(xué)、合理配置各業(yè)用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局；促進經(jīng) 濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和土地可持續(xù)利用等。 二、規(guī)劃修改原則二、規(guī)劃修改原則

13、1、評估前置原則。除法律規(guī)定的部分情形外，一般規(guī)劃修改前必須進行規(guī)劃評 估，評估是規(guī)劃修改的前提和基礎(chǔ)，凡提出規(guī)劃修改，應(yīng)先開展規(guī)劃評估。 2總量平衡原則。本次良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改工作，是在蘇仙區(qū)土地利 用總體規(guī)劃總體修改下開展的，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束性指標進行了調(diào)整，在全區(qū)范圍內(nèi)確 保了規(guī)劃約束性調(diào)控指標沒有突破。 3規(guī)?？刂圃瓌t。良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改嚴格按照全區(qū)土地利用總體 規(guī)劃修改確定的相關(guān)指標規(guī)模進行控制。 4保護耕地原則。規(guī)劃修改突出耕地保護，確保在全區(qū)耕地保有量目標不變的 前提下，落實蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案下達給良田鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田 保護目標。 5節(jié)約集約原則。嚴格執(zhí)

14、行最嚴格的節(jié)約集約用地政策，規(guī)劃修改涉及的用地 均符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準入條件和行業(yè)用地標準等。 6優(yōu)化配置原則。規(guī)劃修改涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，其目標均與區(qū)域 經(jīng)濟社會發(fā)展情況更好的適應(yīng)，相應(yīng)比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化，科學(xué)配置用地。 7公眾參與原則。在規(guī)劃修改工作中充分聽取社會公眾意見，舉行聽證，充分 論證，修改方案應(yīng)按程序進行公示。 第三章第三章 規(guī)劃修改依據(jù)規(guī)劃修改依據(jù) 一、法律法規(guī)一、法律法規(guī) 1、中華人民共和國土地管理法； 2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法； 4、中華人民共和國環(huán)境保護法； 5、中華人民共和國森林法； 6、中華人民共和國土地管理法

15、實施條例； 7、基本農(nóng)田保護條例。 二、指導(dǎo)文件與技術(shù)標準二、指導(dǎo)文件與技術(shù)標準 1、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通 知（國土資廳發(fā)200951 號）； 2、國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知 （國土資廳發(fā)201141 號）； 3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知 （國土資廳發(fā)201325 號）； 4、國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)2012 2 號）； 5、關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和報批工作的通知（湘國土資辦 2010111 號）； 6、湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利

16、用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知 （湘國土資發(fā)201210 號）； 7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程； 8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范； 9、蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實施評估報告審查意見（湖南 省土地利用總體規(guī)劃修改辦公室）。 三、相關(guān)規(guī)劃及經(jīng)濟社會資料三、相關(guān)規(guī)劃及經(jīng)濟社會資料 1、郴州市土地利用總體規(guī)劃（20062020）； 2、蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20062020 年)（2014 年修訂版）； 3、郴州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃； 4、蘇仙區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二年五年規(guī)劃； 5、蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）實施評估報告； 6、蘇仙

17、區(qū)各部門相關(guān)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃； 7、蘇仙區(qū) 20062012 年地籍變更數(shù)據(jù)； 8、蘇仙區(qū) 20062012 年歷年統(tǒng)計年鑒。 第四章第四章 規(guī)劃修改簡要過程規(guī)劃修改簡要過程 一、準備階段一、準備階段 時間：2014 年 4 月中旬2014 年 6 月初 1、制定工作方案、技術(shù)方案，成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實工作經(jīng)費。 2、進行相關(guān)技術(shù)人員和工作人員培訓(xùn)，配置規(guī)劃所需相關(guān)硬件和軟件等基礎(chǔ) 工作條件。 二、調(diào)查分析、研究階段二、調(diào)查分析、研究階段 時間：2014 年 6 月中旬2014 年 8 月 1、資料收集階段 良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的資料收集牽涉蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)等各級部門，范圍廣，

18、 資料細，統(tǒng)計口徑不一，任務(wù)重。2014 年 6 月2014 年 8 月中旬期間，規(guī)劃修編技 術(shù)小組多次到相關(guān)部門收集關(guān)于該鎮(zhèn)土地的基礎(chǔ)資料以及與此相關(guān)其他方面的資 料。 2、分析研究階段 圍繞規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，以所收集的資料為基礎(chǔ)，分析研究規(guī)劃 所涉及的重大問題：良田鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及特點，經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的需求，土 地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地用途的分區(qū)管制，耕地和基本農(nóng)田的保護，村鎮(zhèn)建設(shè)用地 的合理布局，以及土地利用總體規(guī)劃的保障措施等。 三、規(guī)劃成果征求意見階段三、規(guī)劃成果征求意見階段 時間：2014 年 9 月2014 年 11 月 在上述兩個階段的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃成果的初稿并

19、征求了相關(guān)部門對規(guī)劃的 意見和建議。先后幾次與規(guī)劃局、國土資源局、良田鎮(zhèn)等部門進行了協(xié)商，召開鄉(xiāng) 鎮(zhèn)級、區(qū)級評審會后對用地布局進行反復(fù)討論和修改。 四、規(guī)劃成果審查、完善階段四、規(guī)劃成果審查、完善階段 時間：2014 年 12 月 在充分吸收相關(guān)部門對規(guī)劃的意見后，形成了規(guī)劃送審稿。 第五章第五章 規(guī)劃修改目的和任務(wù)規(guī)劃修改目的和任務(wù) 一、規(guī)劃修改目的一、規(guī)劃修改目的 （一）確保規(guī)劃期內(nèi)重點項目的落實（一）確保規(guī)劃期內(nèi)重點項目的落實 依據(jù)湖南省土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于蘇仙區(qū)土地利用總體 規(guī)劃（20062020 年）（2014 年修訂版）的審查意見要求，結(jié)合良田鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟 發(fā)展的

20、實際，科學(xué)合理布局各項用地。 （二）落實上級規(guī)劃修改任務(wù)目標（二）落實上級規(guī)劃修改任務(wù)目標 區(qū)級規(guī)劃修改方案根據(jù)蘇仙區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，對區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用 總體規(guī)劃相關(guān)目標指標和用在布局進行了科學(xué)調(diào)整。根據(jù)“下級規(guī)劃服從上級規(guī) 劃”的原則，開展良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改工作，以落實上級土地利用總體規(guī) 劃修改方案對良田鎮(zhèn)的要求。 二、規(guī)劃修改任務(wù)二、規(guī)劃修改任務(wù) 本次良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改是根據(jù)蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年）（2014 年修訂版）的要求及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用總體規(guī) 劃的新要求開展，結(jié)合本鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、自然條件及上級規(guī)劃修改的要求，綜合確 定良田鎮(zhèn)土

21、地利用目標、土地利用發(fā)展方向，土地利用布局，確定各類用地規(guī)模、 劃定土地用途區(qū)，重點安排好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及社會主義新農(nóng)村 和其他中心村的用地。 1、提出規(guī)劃修改指導(dǎo)思想與目標； 2、分析良田鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及特點； 3、研究良田鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的合理，結(jié)合 區(qū)級規(guī)劃修改方案確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修改目標。 4、根據(jù)規(guī)劃修改方案，調(diào)整和優(yōu)化良田鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)； 5、進行土地利用土地用途區(qū)和建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整； 6、科學(xué)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護目標。在確保全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保 護面積不變的前提下，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護目標和優(yōu)化空間布局； 7、依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會

22、發(fā)展的實際和上級規(guī)劃修改方案的安排，調(diào)整規(guī)劃建設(shè) 用地布局和規(guī)模，調(diào)整建設(shè)用地空間管制分區(qū)邊界； 8、完善規(guī)劃實施保障措施； 9、建立修改后的土地利用規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。 第六章第六章 規(guī)劃修改的主要內(nèi)容規(guī)劃修改的主要內(nèi)容 一、主要規(guī)劃調(diào)控指標修改情況一、主要規(guī)劃調(diào)控指標修改情況 蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （2014 年修訂版） 結(jié)合 良田鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對良田鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要指標進行了調(diào)整， 明確了良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標修改方案。 表表 6.1 土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標調(diào)整情況表土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標調(diào)整情況表 單位：公頃單位：公頃

23、 指標名稱2005 年 2020 年（修改前） 2020 年（修改后） 指標屬性 耕地保有量1251.78 1090.00 1090.00 約束性 基本農(nóng)田保護面積 1065.00 1061.00 約束性 建設(shè)用地總規(guī)模629.92842.66 783.97 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模431.40 649.87 554.65 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模186.41433.44 344.54 預(yù)期性 園地面積163.73148.30154.03 預(yù)期性 總量指標 林地面積5458.445434.075488.54 預(yù)期性 新增建設(shè)用地325.31289.55預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)用地302.43248.

24、27預(yù)期性 建設(shè)占用耕地132.17156.39約束性 增量指標 補充耕地7.67.6約束性 二、土地利用調(diào)整結(jié)構(gòu)的修改二、土地利用調(diào)整結(jié)構(gòu)的修改 結(jié)合良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案目標的調(diào)整，遵循不斷優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)，嚴格耕地保護和有效保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地合理需求的原則，對 良田鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對比，良田鎮(zhèn)本次土地利 用總體規(guī)劃修改對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案如表 6.2 所示。 表表 6.2 良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃單位：公頃 面積單位面積單位:公頃公頃2020 年修改前年修改

25、前2020 年修改后年修改后 地地 類類面積面積比例比例面積面積比例比例 修改后面積修改后面積- 修改前面積修改前面積 耕地耕地 1127.2214.09%1102.9913.78%-24.23 園地園地 148.31.85%154.031.92%5.73 林地林地 5434.0767.90%5488.5468.59%54.47 牧草地牧草地 00.00%00.00%0 其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地 300.753.76%323.154.04%22.4 農(nóng)用地農(nóng)用地 合計合計 7010.3487.60%7068.7188.33%58.37 城鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地238.982.99%233.852.92%-

26、5.13 農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地216.432.70%210.112.63%-6.32 采礦用地采礦用地15.770.20%17.50.22%1.73 其它獨立建設(shè)用地其它獨立建設(shè)用地178.692.23%93.191.16%-85.5 城鄉(xiāng)建城鄉(xiāng)建 設(shè)用地設(shè)用地 小計小計649.878.12%554.656.93%-95.22 交通水利用地交通水利用地 132.931.66%169.62.12%36.67 其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地 59.860.75%59.720.75%-0.14 建設(shè)用地建設(shè)用地 合計合計 842.6610.53%783.979.80%-58.69 其他土地其他土地

27、 149.51.87%149.821.87%0.32 土地總面積合計土地總面積合計 8002.5100.00%8002.5100.00%0 三、耕地和基本農(nóng)田目標和布局的修改三、耕地和基本農(nóng)田目標和布局的修改 根據(jù)蘇仙區(qū)區(qū)級規(guī)劃修改方案，對良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和耕地布局進行 修改。 在良田鎮(zhèn)規(guī)劃修改方案中，根據(jù)蘇仙區(qū)區(qū)級規(guī)劃和考慮到部分項目用地需要， 對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整，修改后基本農(nóng)田保護面積指標為 1061.00 公頃。 四、建設(shè)用地空間布局的修改四、建設(shè)用地空間布局的修改 規(guī)劃期內(nèi)本鎮(zhèn)新增建設(shè)用地 289.55 公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地 248.27 公 頃，新增建設(shè)用地占用耕地

28、 156.39 公頃。調(diào)整后良田鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地由原規(guī)劃的 649.87 公頃調(diào)整為 554.65 公頃，良田鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地由原規(guī)劃的 433.44 公頃 調(diào)整為 344.54 公頃。調(diào)整的建設(shè)用地主要分布在白丈村、良田村、鋪下村、陳家灣 村、枧石塘村和堆上村。 因建設(shè)用地的調(diào)整，修改后的土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)進行了相 應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后的建設(shè)用地管制分區(qū)與調(diào)整前的建設(shè)用地管制分區(qū)方案對比如表 6.3 所示。 表表 6.3 建設(shè)用地空間管制分區(qū)變化情況表建設(shè)用地空間管制分區(qū)變化情況表 單位：公頃，單位：公頃，% 土地利用總體規(guī)劃空間管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃空間管制分區(qū) 修改后修改后-修

29、改前修改前 建設(shè)用地空間建設(shè)用地空間 管制分區(qū)管制分區(qū)修改前面積修改前面積修改后面積修改后面積 面積面積比例比例(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)649.64558.50 -91.14 1.14 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)057.13 57.130.71 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)7352.867386.87 34.010.42 第七章第七章 規(guī)劃修改相關(guān)問題說明規(guī)劃修改相關(guān)問題說明 一、一、規(guī)劃基期和規(guī)劃期限的說明規(guī)劃基期和規(guī)劃期限的說明 本次良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改嚴格按照湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地 利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知（湘國土資發(fā)201210 號）的要求開展。根據(jù) 文件要求

30、，為保持規(guī)劃的嚴肅性和符合中華人民共和國土地管理法的要求，規(guī)劃 修改不改變現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的基期年和規(guī)劃期限。因而，本次規(guī)劃修改的基 期年仍為 2005 年，規(guī)劃期限仍為 20062020 年。 二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接說明二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接說明 為了能有效保護和合理利用有限的土地資源，實現(xiàn)人口和生產(chǎn)力的合理布局， 保證生態(tài)環(huán)境，保證建設(shè)用地需要，保證本規(guī)劃的正確性和可行性。霞陽縣土地利 用總體規(guī)劃修改方案分別與蘇仙區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、蘇 仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）（2014 年修訂版）、郴州市城市總體規(guī)劃 （20092030 年）及各部門（行業(yè)）相關(guān)規(guī)劃

31、等相關(guān)規(guī)劃進行了充分銜接。 （一）與區(qū)級規(guī)劃修改方案（一）與區(qū)級規(guī)劃修改方案銜接銜接 根據(jù)“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案， 嚴格落實蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修改方案下達的規(guī)劃指標。到 2020 年，確 保良田鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?554.65 公頃以內(nèi)，耕地保有量不低于 1090.00 公頃。在重點用地空間布局上主要滿足城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。 （二）與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃銜接（二）與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃銜接 土地利用總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會展規(guī)劃用地需求在國土空間上的具體落 實，土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的下位規(guī)劃和專項規(guī)劃。本次良 田鎮(zhèn)土

32、地利用總體規(guī)劃修改，與蘇仙區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃進 行了充分銜接，落實了部分在現(xiàn)行規(guī)劃考慮不足而在蘇仙區(qū)“十二五”規(guī)劃新增 的各項目的用地安排。根據(jù)“十二五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要求，進行了相關(guān)用地布 局調(diào)整。 （三）與部門相關(guān)規(guī)劃的銜接（三）與部門相關(guān)規(guī)劃的銜接 土地利用總體規(guī)劃為區(qū)域土地開發(fā)、利用、保護的綜合性空間規(guī)劃，各行業(yè)、 各部門的發(fā)展的用地需求均應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。本次良田鎮(zhèn)土地利用總體 規(guī)劃修改工作，注重與各部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)，分別與相關(guān)部門規(guī)劃和相應(yīng)部門的“十 二五”規(guī)劃進行銜接，并充分聽取了各部門對本次規(guī)劃修改的建議和意見。提高了 修改后的良田鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、可