1、 中國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)層次化、區(qū)域化發(fā)展不平衡的情況，因此我們在分析中國農(nóng)村投融資體制是將農(nóng)村按照生產(chǎn)力的分層可以分為貧困農(nóng)村，普通農(nóng)村，發(fā)達農(nóng)村。世界銀行認為，一個社會成員的收入只有社會平均收入的三分之一便是為相對貧困。在我國1994年北京召開的中國扶貧國際研討會上，國家統(tǒng)計局說明我國認定的貧困縣，實際是指貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诎俜种陨系纳贁?shù)特別貧困縣，而省定的貧困則是貧困人口站農(nóng)村總?cè)丝诎俜种韵?。我國所稱的貧困地區(qū)就是貧困縣集中的地帶，不僅生活困難而且生產(chǎn)條件惡劣。在這里，我們對于農(nóng)村的貧困農(nóng)村的定義借鑒于世界銀行的分類方法，對于普通農(nóng)村則理解為生活水平到達普通平均水平，發(fā)達農(nóng)村則定

2、義為生產(chǎn)力水平較高，呈現(xiàn)多元化、城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的新型農(nóng)村。互聯(lián)網(wǎng)金融進農(nóng)村，投融資再創(chuàng)新模式一、中國發(fā)展較好的農(nóng)村投融資面臨的問題中國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)層次化、區(qū)域化發(fā)展不平衡的情況，一些發(fā)展迅速的農(nóng)村逐漸展開了本地的特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。但是一些發(fā)展較好的“富?！鞭r(nóng)村仍然面臨著很多農(nóng)民“貸款難”，“負擔重”的問題，這些問題很大程度上限制了這些農(nóng)村更好的發(fā)展，甚至有些很好的創(chuàng)業(yè)項目和本土企業(yè)被一推再推，失去了最好的發(fā)展時機。經(jīng)分析，主要原因有以下幾個方面：1、 國家財政投資不足，直接投資支持不足2、農(nóng)村資金流出量過大，本土投資太少，資金供不應求3、融資渠道少，融資信息高度不對稱4、項目面向的

3、投資者少，缺乏融資平臺5、融資擔保成本高，融資者負擔重6、新興項目層出不窮，資金優(yōu)化配置難7、農(nóng)業(yè)保險體系逐漸萎縮8、監(jiān)督機制不完善，面臨風險較大二、新型投融資創(chuàng)新模式1、加大國家財政支農(nóng)的力度，財政支農(nóng)與政策性金融機構(gòu)相互補充政府對農(nóng)村的援助力度應該日漸加強，如為農(nóng)村經(jīng)濟和合作發(fā)展提供貸款擔保、對農(nóng)村經(jīng)濟企業(yè)贈款、幫助小型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)、通過借款給非盈利組織和地區(qū)級機構(gòu)等。政策性金融是政府發(fā)揮對農(nóng)業(yè)扶持作用的重要體系，政府可以出資成立如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)作物保險公司等政策性機構(gòu)，專門執(zhí)行國家的各項支農(nóng)政策。2、完善法律、法規(guī)體系，加強直接投資美國農(nóng)業(yè)投入充足、發(fā)展居于世界第一，其中一個主要原

4、因是以對農(nóng)業(yè)的法制化作為保證，法律的明確規(guī)定使國家支農(nóng)投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定而可靠。事實證明財政支農(nóng)必須有較為完善的法律體系保駕護航。建立健全相關(guān)規(guī)定，業(yè)務規(guī)則，法定權(quán)限等重要條文。除此之外為了保障籌集的資金完全運用于農(nóng)村建設(shè)還可以建立一些硬性的規(guī)則，如所籌集資金的一個確定比例要用于農(nóng)村一批重點項目建設(shè)，或者成立農(nóng)村重點扶持項目或企業(yè)投資計劃。此外，財政支農(nóng)應該主要靠直接投資。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟本生具有的高風險性以及我國從中央到地方多級行政體制，使得中央政策在地方經(jīng)常無法完全落實，有些中央的財政支農(nóng)資金還被個別地方政府挪用，最終真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投資款項所剩

5、無幾，大大降低了投資的效果。2、 拓寬農(nóng)村投融資渠道，讓“互聯(lián)網(wǎng)金融”進村農(nóng)村投融資渠道太窄，投資方式少，選擇方案有限；融資面向的受眾少，面對有限的資金和較高的貸款要求和投融資信息的高度不對稱等問題，融資變得越來越困難。而互聯(lián)網(wǎng)金融在平臺信息傳播廣泛，信息接收者廣泛，互聯(lián)網(wǎng)成本較低方面具有很強的優(yōu)勢，適當而合理的應用可以大大提高成功貸款的幾率。4、電商小貸“農(nóng)村化”，更廣泛的吸收社會資金在阿里小貸掀起一陣電商小貸的浪潮之后，這批“電商金融”進入了所有人的視線?？旖荼憷?、成本低廉、無需擔保、受眾更廣等等成了阿里小貸的代言。對于農(nóng)村小產(chǎn)業(yè)融資擔保是一個很棘手的問題，而電商小貸這方面恰好能夠解決。但

6、是現(xiàn)在的電商小貸（以阿里小貸為例）還存在著一些不適應農(nóng)村融資的問題，因此若是想開創(chuàng)性的將它應用與農(nóng)村融資的話，需要“本土化”。眾所周知阿里小貸憑借它強大的數(shù)據(jù)信息通過對微小產(chǎn)業(yè)信譽、還款能力等進行評估，評估合格后為借款人融資。龐大的數(shù)據(jù)是阿里小貸的法寶，大大降低了考察借款人的成本，但是農(nóng)村貸款項目要如何來考察呢？這成為了一個最大的問題。如是像傳統(tǒng)貸款一樣，手續(xù)繁雜，需要調(diào)取財務信息，資產(chǎn)表等資料的話，就是去了電商小貸的優(yōu)勢，同時也沒有解決農(nóng)村貸款難的問題。因此對于發(fā)展較好的農(nóng)村來說，尤其是針對那些有特色的農(nóng)業(yè)項目或者是重點農(nóng)村企業(yè)應該建立一個互聯(lián)網(wǎng)平臺，在這個平臺上上傳那些需要融資或者重點培養(yǎng)

7、項目的發(fā)展情況，資金情況，未來前景，項目進展，企業(yè)現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)形成一個數(shù)據(jù)庫，而電商小貸有權(quán)利使用這些數(shù)據(jù)作為考察農(nóng)村待投資項目的標準。除此之外，由于我國的法律規(guī)定，小貸公司貸款有地域和金額限制，不允許跨省貸款，而且很多人質(zhì)疑電商小貸的在資金量不足，但是現(xiàn)在也都有相關(guān)的解決方案。例如阿里集團和東方證券合作信貸資產(chǎn)證券化，成立阿里小微金融服務集團，開放其小貸平臺吸引銀行等金融機構(gòu)進入。由此看來電商小貸“進村”是有這樣的需求和可能的。5、貸款擔保創(chuàng)新模式如果像上述建立起一個數(shù)據(jù)平臺，在平臺上面呈現(xiàn)融資項目信息，那么什么樣的項目才能上這樣的一個平臺呢？這牽扯到項目的審查和擔保等問題。審核方面 由于審核

8、要求其實不用太高，但是應該有一個非盈利行的專門機構(gòu)來負責，這能在一定程度上避免“人情審核”。審核工作主要查貸款金額是否符合實際，有無虛假賬目和不切實際的規(guī)劃等一些基本條件。擔保方面至于擔保問題，可以借鑒孟加拉鄉(xiāng)村一套基于內(nèi)生激勵約束機制的信貸風險控制體系，在一定程度上解決了抵押擔保難題和信息不對稱問題。該體系將借款人的組織機構(gòu)分為三級，即會員中心會員小組會員，這些會員在自愿的基礎(chǔ)上建立農(nóng)戶自助組織，通常 30-50 人為一個中心，5 人為一個小組。當小組成員對貸款提出申請后，銀行工作人員會對中心負責人及小組長進行咨詢，掌握該借款成員的最真實情況，小組成員之間也會對該貸款進行內(nèi)部評估，互相鼓勵，

9、互相監(jiān)督，并承擔連帶還款責任。這種公開透明的擔保程序和基于小組成員之間的激勵約束體系是一種充滿智慧的金融創(chuàng)新。恰當?shù)膽眠@樣的機制能大大提高項目的質(zhì)量，提高貸款的成功率。在有了上述兩方面保障之后，就可以登上這樣的信息平臺，在這個平臺上信息透明，公平，是一個競爭性的平臺。從整體上可以優(yōu)化這些項目的投資，同時優(yōu)勝劣汰，也進行了一次融資前的篩選，能夠更好地實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，激烈的競爭可以淘汰一些不符合融資要求或者不具備還款能力的項目或者是企業(yè)，充分的利用市場的作用，因此在初步審核時的條件不用太過苛嚴。6、完善農(nóng)業(yè)保險體系農(nóng)業(yè)是一個很特殊的行業(yè)，不確定性較強，雖然盡可能的擴大農(nóng)業(yè)投資，但是也要保護廣

10、大投資者的權(quán)益。完善農(nóng)業(yè)保險體系迫在眉睫。美國和日本的農(nóng)村金融發(fā)展都較為迅速，除了財政支農(nóng)力度大以外還有一個很重要的一點就是他們較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系。普通農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)金融分析一普通農(nóng)村定義基于之前的論述在這里，我們對于農(nóng)村的貧困農(nóng)村的定義借鑒于世界銀行的分類方法，而對于普通農(nóng)村則理解為生活水平到達普通平均水平。對于普通農(nóng)村，自然條件（土地，氣候，資源）和社會條件（交通，人口，政策）等都處于發(fā)達農(nóng)村和貧困農(nóng)村之間。但是正因為普通農(nóng)村的中間地帶，往往對政策的反應不夠迅速，追不上時代的敏感性，處于經(jīng)濟的瓶頸期。我們將在此以以四川省眉山市仁壽縣龍旺鄉(xiāng)為例討論普通農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)金融影響下的現(xiàn)狀與可能性變

11、革二具體分析四川省眉山市仁壽縣龍旺鄉(xiāng)位于四川中部地區(qū)，地處山區(qū)，風景優(yōu)美，資源豐富，本地人民常年以務農(nóng)為基礎(chǔ)，少有工業(yè)化建設(shè)。國家的扶農(nóng)政策也惠及此區(qū)，在假期的時候，走訪了龍旺鄉(xiāng)政府資訊了仁壽縣金融辦主任。了解到的一些情況，現(xiàn)有的政策的確惠及到了農(nóng)村地區(qū)，但是卻沒有從根本上改變農(nóng)村金融現(xiàn)狀，大部分的農(nóng)村金融機構(gòu)并未有真正的惠及于農(nóng)，并沒有真正的讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。而原有的貧困和經(jīng)濟差距的存在也讓互聯(lián)網(wǎng)的滲透缺乏硬件設(shè)備和軟件設(shè)備，在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展道路下，普通農(nóng)村依然還有很長的路要走。 下面我們將從需求，政策，機構(gòu)三方面闡述龍旺鄉(xiāng)的農(nóng)村金融體制以及從互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件探索其在普通農(nóng)村的發(fā)展道

12、路一）農(nóng)村金融體制1.需求分析1）從需求者分析，以龍旺鄉(xiāng)為例，農(nóng)村金融的需求者主要分為三類：農(nóng)戶（高收入，低收入，中等收入），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，各級政府。對于農(nóng)村的高收入群體，他們有著良好的貸款抵押物品，容易獲得優(yōu)惠利率也是農(nóng)村信用社的主要貸款對象；而對于中收入群體，收入水平中等，主要靠農(nóng)作物生活，能夠滿足基本的生活需要，無法提供較好的貸款抵押；對于低收入群體，收入無法滿足基本的生活需要，很難從政策性銀行取得相關(guān)貸款。在農(nóng)戶中，大部分的農(nóng)戶貸款進行生產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)用以提高生活水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因為享受著政府政策的優(yōu)惠同事又肩負著本地經(jīng)濟發(fā)展的重頭，只要能夠提供相應的證明和抵押，都能夠貸一定數(shù)額的款項。政

13、府貸款一般用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這其中，在龍旺鄉(xiāng)的金融貸款中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和政府貸款為主要對象，農(nóng)戶貸款較少2）從貸款用途分類，大致分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類，融資類，公益建設(shè)類等。在其中，對于龍旺鄉(xiāng)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，用于生產(chǎn)養(yǎng)殖自主創(chuàng)業(yè)依舊為少數(shù)。此處，將重點說一下融資類。在城市的貸款問題也在農(nóng)村有所體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信用社，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄也是遵循利益原則，大部分貸款貸給了收入較高的群體。對于這類群體，金融辦主任直接指出，城市中的追著貸款現(xiàn)象在這里也是有的，常常被各大農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)追捧的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者收入較高的農(nóng)戶，其他農(nóng)戶出現(xiàn)了貸款難現(xiàn)象，政策的福利難以惠及到真正需要的人，而那些大部分貸著款的人則轉(zhuǎn)手進行

14、了融資交易，將貸來的款進行一系列的操作獲益。 從需求分析可見，農(nóng)村貸款主要流向了融資類，而對于真正希望用于生產(chǎn)的貸款則占少數(shù)2.從金融機構(gòu)功能和政策制定分析首先，中國金融機構(gòu)功能不完善，現(xiàn)有的大部分銀行單靠利息差賺取利潤。在農(nóng)村，由于生產(chǎn)力不及城市，商品經(jīng)濟發(fā)展程度不高，依舊以務農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)獲利方式來源簡單，多數(shù)靠貸款維持經(jīng)營，而貸款對象的選擇又成為了貸款可回收性的考慮條件。在這樣的情況下，真正需要貸款的少數(shù)人則無法從中獲取貸款。再次，利率高也成為了貸款難的原因之一。在龍旺鄉(xiāng)，主要的金融機構(gòu)有農(nóng)業(yè)銀行，從村信用社銀行和中國郵電儲蓄社。這三家銀行都有最低貸款價和利息。農(nóng)業(yè)銀行最低貸款5萬

15、，貸款利息由不同的種類而不同，中長期貸款大致是5.6%左右；信用社和有點儲蓄的最低貸款額度是8萬，利率都比農(nóng)業(yè)銀行高百分之5左右。這高利率對于龍旺鄉(xiāng)這個以單純農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)農(nóng)民很難有很高的收益在規(guī)定時間內(nèi)還貸。農(nóng)業(yè)本身是一個收益周期長，受自然條件影響大的特殊區(qū)域，一旦有一定的自然災害，則對農(nóng)民的收入是有致命影響。高利率成為了農(nóng)民望而卻步的原因之一。第三，“雙擔?！闭呓o農(nóng)民貸款無形添了一堵墻農(nóng)業(yè)銀行在龍旺鄉(xiāng)推出“雙擔?！闭?，這個政策要求是普通人貸款需要提供雙擔保證明，這個證明必須由兩個公務員同時出示，若有一方不符合，則不可貸款。這個條件現(xiàn)實與否且不在其他地區(qū)論，單就在龍旺鄉(xiāng)，多數(shù)公務員是從外

16、地考入，本地農(nóng)民難有機會接觸，更何況答應提供擔保。無論農(nóng)行出于何種目的提出這個建議，都是有待商榷的。 由此可見，對于農(nóng)村金融發(fā)展而言，需求上無法真正落實到需要生產(chǎn)的領(lǐng)域，在政策上也制造了許多無形的屏障，這對農(nóng)村金融的進一步發(fā)展帶來了體制性的障礙。二）互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的必要條件 1.硬件設(shè)施：在現(xiàn)代社會上，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)愈演愈烈，也有無數(shù)的人將其與農(nóng)村金融相聯(lián)系。但是，農(nóng)村金融具有分層次的特點，在除了較發(fā)達的類似于華西之類的農(nóng)村，普通農(nóng)村如龍旺鄉(xiāng)和貧困農(nóng)村基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不完全。在龍王鄉(xiāng)地區(qū)，通過走訪發(fā)現(xiàn)，貸款存款多數(shù)在營業(yè)廳中進行，沒有移動POS機設(shè)備。而電腦的普及程度還相對較高，只有少數(shù)貧窮人口

17、沒有電腦設(shè)備。電腦設(shè)備一定程度上可以將該地區(qū)融入互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展 2軟件設(shè)施：這里的軟件設(shè)施是指人們的思想意識。是否有利用互聯(lián)網(wǎng)金融進行獲利的頭腦或者說是否有察覺到互聯(lián)網(wǎng)金融的浪潮。處于鄉(xiāng)市中心的居民在這方面有一定的意識，但是在離鄉(xiāng)稍微偏遠一點的地區(qū)則這方面意識比較薄弱，多數(shù)集中于接受過良好教育的學生中間。但是，由于缺乏一定的政策引導，也是這方面的優(yōu)勢較弱。貧困農(nóng)村投融資體制改革下面我們來討論發(fā)展較落后地區(qū)的情況，就一些發(fā)展較慢的農(nóng)村目前的情況來說，和“看病難”類似的，“貸款難”也已經(jīng)日趨顯著，對于那些發(fā)展情況良好，有好的前景的支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村來說，一些國家扶持政策、貸款優(yōu)惠政策落實的比較好，而

18、恰恰是對于那些需要國家政策扶持、正在經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時期的欠發(fā)達或不發(fā)達農(nóng)村，反而存在以下的問題限制了農(nóng)村傳統(tǒng)金融業(yè)以及新興金融業(yè)的發(fā)展存在：1、政策性銀行業(yè)務的局限性。在目前中國的政策性金融制度下，國家雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但農(nóng)行業(yè)務單一，金融服務功能未能得到充分發(fā)揮。傳統(tǒng)的信用社還是普遍存在的，但這些金融機構(gòu)在拓展業(yè)務范圍、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整以及支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，尚不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。2、原有支農(nóng)金融機構(gòu)的縮水和退出加劇了資金的供求矛盾。近年來，隨著國有商業(yè)的銀行股份制改革，一些國有金融系統(tǒng)內(nèi)資金上存，進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金供求矛盾，農(nóng)村金融

19、支持與金融服務也受到了極大影響。特別是在西北部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，由于資金外流嚴重，農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)力道不足，就一些西北部欠發(fā)達地區(qū)的縣城情況來看，郵政儲蓄銀行占據(jù)大量農(nóng)村資金，但其發(fā)放貸款較少，支農(nóng)力度較弱。作為曾經(jīng)占農(nóng)村金融主導地位的農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中，資金投放也從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向城市工商業(yè)為主，對農(nóng)村資金的投放量從20世紀80年代以前的90%以下降到目前的10%左右。商業(yè)性金融逐漸退出農(nóng)村金融市場，進一步加大了農(nóng)村地區(qū)的資金缺口。3、農(nóng)村經(jīng)濟主體抵押品不足，貸款困難。農(nóng)村經(jīng)濟主體抵押品不足，特別是一些從事沒有什么技術(shù)含量的普通農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)戶，他們有資金需求但因無法提供抵押品擔保而獲得貸款的

20、機會微乎其微，導致農(nóng)村絕大多數(shù)信貸需求主體缺失。從農(nóng)村信貸機構(gòu)來看，一些農(nóng)村信用社都面臨著規(guī)模小、籌資難、金融產(chǎn)品單一、電子化程度低、員工素質(zhì)差等各種問題，而對于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，無力滿足農(nóng)村日益增長的多樣化的信貸需求。4、從金融機構(gòu)方面來看，農(nóng)村的貸款者缺乏有實力且愿意承擔風險的擔保人和保險機構(gòu)。農(nóng)貸數(shù)額小，農(nóng)戶資金滿足率偏低，導致大多金融機構(gòu)不敢放貸，已嚴重影響當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。作為農(nóng)村金融服務體系中的主力軍，農(nóng)村信用社由于長期的貸款無法得到償還，形成大量的壞賬，因此金融機構(gòu)為有效規(guī)避風險，不敢將資金投放到管理不規(guī)范的農(nóng)業(yè)企業(yè)和信用意識淡薄的農(nóng)戶。其他非銀行金融組織包括，典當行、擔

21、保公司等等，基本上是商業(yè)化運作，缺乏服務“三農(nóng)”的積極性。綜上所述，我們要在不發(fā)達地區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)金融的前提條件就是建立一個好的金融環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)金融對信用和擔保的要求很高，但是對于我國欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)來說，信用問題是一個“瓶頸”，因此，可能在這些方面做出一定的改善，配合國家一些相關(guān)的政策對農(nóng)村的金融環(huán)境進行相應改善，慢慢調(diào)整好一個適合互聯(lián)網(wǎng)金融體系生存和發(fā)展的環(huán)境才是當務之急。有以下幾點建議可以參考：1、可以考慮建立資金“回流”制度，加大金融對西部農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。對縣域以下國家控制的農(nóng)村郵政儲蓄、商業(yè)銀行進行一定的規(guī)定，要求其將期吸收存款的一定比例用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減少農(nóng)村資金外流，在政策上先縮小和發(fā)達農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，加大對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的信貸投入，保證農(nóng)戶的生活水平和投資水平，切實發(fā)揮農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務的功能，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。人民銀行要及時發(fā)放支農(nóng)再貸款補充農(nóng)村資金，同時要加強檢查監(jiān)督，以保證支農(nóng)再貸款真正支農(nóng)。2、強化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和信用合作社的改革力度。強化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和信用合作社的改革力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融活動領(lǐng)域，逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由農(nóng)業(yè)政策性金融轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村政策性金融，在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性金融的糧食儲備貸款、糧食調(diào)控貸款、糧食流轉(zhuǎn)貸款等