1、1,第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法,2,2.1概述,1基本概念城市是一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。城市的行政概念，是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。,我國(guó)城市數(shù)量已從新中國(guó)成立前的132個(gè)增加到2008年的655個(gè)，城市化水平由7.3%提高到45.68%。,3,建制鎮(zhèn)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。縣級(jí)政府所在地和非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0以上、其絕對(duì)數(shù)超過(guò)2000人的鄉(xiāng)政府駐地。,到2006年全國(guó)建制鎮(zhèn)2萬(wàn)多個(gè),集鎮(zhèn)是由集市發(fā)展而形成的為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。到2003年22000多個(gè)。村莊是指農(nóng)村居民居住和從事各類生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，目前大約有310余萬(wàn)個(gè)

2、。,4,5,城鄉(xiāng)規(guī)劃概念是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。該規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。,寧波2010年城市建設(shè)目標(biāo)為：具有國(guó)際水平的公共服務(wù)設(shè)施，擁有先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的城市管理體系，保持優(yōu)秀的城市生態(tài)環(huán)境。2020年人均居住面積達(dá)20平方米，人均道路面積達(dá)15平方米，人均公共綠化面積不小于15平方米，城市化水平達(dá)70%以上。使寧波具有國(guó)際港口城市功能和江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。,6,城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義：調(diào)整城市、鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義：2

3、007城鄉(xiāng)規(guī)劃法,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,一法一條例：城市規(guī)劃法(1990年4月1日實(shí)施)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（1993年11月1日實(shí)施）,弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展其二，造成法律空白地帶,城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2008年1月1日實(shí)施),城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景,7,50年代頒布城市規(guī)劃編制辦法；78年關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)；84年城市規(guī)劃條例；1989.12.26城市規(guī)劃法，中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法實(shí)施條例；1993年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法(1994年9月施行)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法(1995年7月施行)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定(2001年3月施行

4、)2007年10月通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法。,2城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況,8,3適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條“制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法?！?)城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。2)縣級(jí)以上地方人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在此區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。,是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。,9,城市規(guī)劃的種類,根據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩類?？傮w規(guī)劃是從宏觀上控制城鄉(xiāng)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。詳細(xì)規(guī)劃是依城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為

5、依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出的具體規(guī)劃。,10,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的方針,2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,1)環(huán)保節(jié)能原則。2)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。3)體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則。4)符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。5)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。,定海古城在舊城改造中被毀舟山市以權(quán)抗法致使定海名城風(fēng)貌被嚴(yán)重破壞，給國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)造成無(wú)可挽回?fù)p失。據(jù)浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院現(xiàn)場(chǎng)勘查，舟山定海原有0.8平方公里傳統(tǒng)街區(qū)目前僅剩下0.128平方公里。,11,城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合理布局節(jié)約土地集約發(fā)

6、展先規(guī)劃后建設(shè),12,控制性詳規(guī)修建性詳規(guī),城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的分類和編制內(nèi)容,1分類,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,13,2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內(nèi)容,全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(1)做好城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；(2)確定重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局；(3)劃分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。,14,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20052020)中明確提出五大全國(guó)中心城市格局。,15,3城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容,城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：,確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系；確定禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍；制定各類專

7、項(xiàng)規(guī)劃等。,城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,規(guī)劃區(qū)的范圍；規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；,16,水源地和水系；基本農(nóng)田和綠化用地；環(huán)境保護(hù)；自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。,城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。(即對(duì)城市3050年的發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)做出輪廓性規(guī)劃安排，同時(shí)應(yīng)提出近期建設(shè)計(jì)劃，其規(guī)劃期限一般為五年，并要求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相協(xié)調(diào)。),17,寧波市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）,18,4城市、鎮(zhèn)的詳細(xì)性規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定

8、建設(shè)地區(qū)土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。,鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是指在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、綠化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)等作出具體規(guī)劃。,19,修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑、工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。,20,5鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。,（1）確定規(guī)劃區(qū)范圍（2）農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)措施（3）公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求（4）對(duì)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)

9、的保護(hù)（5）防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排,21,城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制,22,2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，也就是經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施過(guò)程。,1城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，量力而行實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則；尊重群眾意愿原則；有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則。,23,2城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度,1)概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于三十日。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布。,寧波市軌道交通1號(hào)線二期工程對(duì)全國(guó)文保單位阿育王寺景

10、觀及安全影響評(píng)估評(píng)審會(huì)召開(kāi)寧波市軌道交通4號(hào)線試驗(yàn)站工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示軌道交通2號(hào)線一期工程鐵路南站柳汀街站區(qū)間項(xiàng)目拆遷許可聽(tīng)證會(huì),24,2)作用：,一方面使廣大人民群眾及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，自覺(jué)規(guī)范自己的建設(shè)行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)；另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對(duì)各類違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。,25,3選址意見(jiàn)書概念,建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，上報(bào)的設(shè)計(jì)任務(wù)書必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選擇哪個(gè)方位的意見(jiàn)。,重要的大、中型工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；重要的大、中型市政公用設(shè)施項(xiàng)目；對(duì)外交通建設(shè)項(xiàng)目；專業(yè)醫(yī)療

11、、衛(wèi)生防疫等大型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。,第三十六條按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書。,主要是指列入國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定之中關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目,26,選址意見(jiàn)書內(nèi)容,一建設(shè)項(xiàng)目的基本情況二建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)三建設(shè)項(xiàng)目、用地范圍和具體規(guī)劃要求。,27,選址意見(jiàn)書的內(nèi)容,1)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：主要是指建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模,供水與能源的需求量，采取的運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量,以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式

12、和排放量。2)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)：,經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。,3)建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求,28,建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的核發(fā)程序,選址申請(qǐng),參加選址,選址審查,核發(fā)意見(jiàn)書,建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、計(jì)劃部門、建設(shè)單位一同勘查,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；必要可開(kāi)論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì),城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā),29,4建設(shè)用地規(guī)劃許

13、可證制度,是建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置、面積、界限的法定憑證。,建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念,適用范圍城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),30,劃撥地,項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)用地縣級(jí)以上人民政府審批后土地主管部門劃撥土地。,建設(shè)用地的審批程序1)提出申請(qǐng)2)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。城市規(guī)劃行政主管部門受理了建設(shè)單位建設(shè)用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門到選址地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和踏勘。3)審查總平面圖，核定用地面積。4)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,31,出讓地,事先規(guī)定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件出讓合同建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)

14、用地規(guī)劃許可證。,建設(shè)用地的審批程序1)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)2)審查出讓的國(guó)有土地3)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同4)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,32,5建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。,建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念,33,建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用,1）確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法位置，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；2）作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中接受

15、監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)；3）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。,34,建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申辦,申請(qǐng)單位或個(gè)人需提交必要材料,審批機(jī)關(guān)的審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的公布竣工驗(yàn)收6個(gè)月后向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)送材料,使用土地的有關(guān)證明文件。通常是指使用權(quán)屬證明文件；有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料；需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。,35,36,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

16、報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度的核發(fā)程序提出申請(qǐng)；市、縣規(guī)劃部門審核；核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。,37,7城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì),有法人資格；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)2001年建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)層次。,38,8違法責(zé)任,在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)

17、工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒(méi)收違法建筑物，構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限制改正，并處以罰款。對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給與行政處分。城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任。,39,全國(guó)首例城建規(guī)劃腐敗案,成都市金牛區(qū)迎賓大道是成都市近年修建的窗口大道。2003年初，人

18、們就發(fā)現(xiàn)迎賓大道部分路段顯得怪模怪樣：兩邊的綠化帶不對(duì)稱，一邊粗一邊細(xì)，細(xì)的那頭正在建樓盤，紅楓半島花園、錦城豪庭，很豪華。據(jù)法院查明，其建筑規(guī)劃存在嚴(yán)重問(wèn)題。錦城豪庭1號(hào)樓超越紅線10米，紅楓半島花園會(huì)所超越紅線5米，兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目共侵占綠地面積1.09萬(wàn)平方米，使堂皇氣派的迎賓大道本來(lái)規(guī)劃的20米綠化帶驟然縮水至10米，嚴(yán)重影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀效果，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。兩局長(zhǎng)徐俐先后收受了36萬(wàn)元人民幣和2萬(wàn)美元以及其他財(cái)物。袁鋒收受了賄賂3萬(wàn)多元人民幣。徐俐尚有115萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。后徐俐以濫用職權(quán)罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判處13年.袁鋒以濫用職權(quán)

19、罪、受賄處3年6個(gè)月。,40,2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃1修改條件：(1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；(3)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；(4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形,41,2組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；方可編制修改方案。3修改后應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的審批程序報(bào)批。,修改控制性詳細(xì)規(guī)劃(1)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)(2)并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修

20、改方案。(3)依照法定審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。,42,城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查,縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：(1)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制。(2)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。(3)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。,43,1建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書制度是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，在()必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。A.在申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)B.在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告書時(shí)C.在申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)D.在申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),2建設(shè)用地規(guī)劃管理的對(duì)象是()內(nèi)土