1、新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展的根本途徑在于制度建設(shè)摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體制領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨內(nèi)民主的狀態(tài)直接影響國(guó)家層面的政權(quán)建設(shè)，影響社會(huì)民主的發(fā)展?fàn)顩r。黨內(nèi)民主如果發(fā)展得好，就可以有力地推進(jìn)人民民主的發(fā)展，成為推進(jìn)中國(guó)政治制度改革的出發(fā)點(diǎn)。本文探討了在黨內(nèi)發(fā)揮民主對(duì)黨內(nèi)建設(shè)的意義。關(guān)鍵詞：強(qiáng)烈的黨內(nèi)民主、民主監(jiān)督、建設(shè)、出路ABS tract 3360 thechinesecommunistpartyofchinaspioliticlsystemistheckleadership，thedemocracywithininthepartysitutionthahaeadershipkeywords

2、: strongdemocracywithnpartyanddemocraticsupervisionandconstruction，the way out中間分類(lèi)編號(hào)：D2單據(jù)標(biāo)識(shí)代碼：a單據(jù)編號(hào)：要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，必須建立和完善各黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)民主提供制度保障和支持。以下從四個(gè)方面說(shuō)明了重要性。第一，完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)最高機(jī)關(guān)，反映黨員意愿的機(jī)關(guān)，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的最重要的載體。黨內(nèi)民主建設(shè)中黨的代表大會(huì)制度能否有效運(yùn)行是判斷黨內(nèi)民主生活是否正常健康的重要標(biāo)志。十七大黨報(bào)告提出：“改善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇部分縣(市、區(qū))試行黨的代表

3、大會(huì)常任制?！弊罱鼛啄?，黨的代表試行了黨的代表大會(huì)常任制，這是進(jìn)一步理順權(quán)力委托關(guān)系的徐璐其他示范。最重要的問(wèn)題是黨的代表大會(huì)、委員會(huì)、常任委員會(huì)三方關(guān)系中黨內(nèi)權(quán)力設(shè)置的核心問(wèn)題。黨內(nèi)民主在這個(gè)問(wèn)題上如何具體化還有待認(rèn)真探討。但是常任制決定重大問(wèn)題的權(quán)力由幾名、10多名、數(shù)十名、數(shù)百名行使，明確規(guī)定的特別重大決策、重大人事任免交給黨會(huì)討論，更不用說(shuō)防止了過(guò)度集中。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)黨和群眾的密切關(guān)系，起到了相當(dāng)大的效果。二是加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，是指黨委對(duì)重大事件的決定，要通過(guò)集體討論充分發(fā)揮民主，根據(jù)多數(shù)人服從少數(shù)的原則進(jìn)行表決，而不是個(gè)人獨(dú)

4、斷的判斷。團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)各方面，黨委要發(fā)揮很重要的作用。因?yàn)辄h的代表會(huì)會(huì)議期間由黨的代表會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委是這個(gè)地區(qū)或單位工作領(lǐng)導(dǎo)的核心。但是，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常發(fā)生名副其實(shí)的舞弊，集體領(lǐng)導(dǎo)掩蓋的個(gè)人包裝和個(gè)人地鐵未能完全克服。如何從制度上保障黨委制度的有效運(yùn)行，幫助黨委全體會(huì)議決定重大問(wèn)題，幫助常任委員會(huì)監(jiān)督黨內(nèi)重大決定的執(zhí)行職能，是當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)提出：“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，結(jié)合集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人的壟斷?！蓖七M(jìn)地方黨委討論，決定重大爭(zhēng)論點(diǎn)及重要干部任用表決制。這個(gè)原則對(duì)于完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的決策和決

5、策機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨委全體會(huì)議的作用，完善黨委常任委員會(huì)的決策層程序，具有重要的指導(dǎo)意義。第三，堅(jiān)持民主科學(xué)的決策體系。第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)提出：“完善黨的各級(jí)地方委員會(huì)和常委會(huì)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮委員會(huì)在重大問(wèn)題上的決策作用。”目前，我們?cè)跊Q策科學(xué)化和民主化方面的整體上做得更好，重大決策符合實(shí)際情況。最好的證據(jù)是黨的組織路線(xiàn)方針政策和各種決議大體上得到了人民群眾的支持和支持。但是黨內(nèi)決策也要表明，存在比較嚴(yán)重的權(quán)力逆轉(zhuǎn)問(wèn)題。適當(dāng)劃分委員會(huì)和常任委員會(huì)的權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮體委員會(huì)的作用，是糾正黨內(nèi)權(quán)力體系關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。黨的重大問(wèn)題的決定，要由體委員會(huì)充分討論決定。常任委員會(huì)只能主持正式職務(wù)，渡邊

6、杏代理體委員會(huì)的職務(wù)，并渡邊杏使體委員會(huì)的職權(quán)出名。要完善重大事項(xiàng)的決策機(jī)制，重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、共工氏和聽(tīng)證制度，明確決策階段、方法、時(shí)限，首先定義決策范圍，然后制定問(wèn)題-調(diào)查、論證-討論-表決-實(shí)施方案，分工負(fù)責(zé)-監(jiān)督檢查。確保決策的各個(gè)方面都有法律依據(jù)，并確保有需要遵循的章節(jié)。在行政決策中堅(jiān)決杜絕講臺(tái)權(quán)、獨(dú)裁、濫用權(quán)力，確?？茖W(xué)決策、民主決策、法律決策。要進(jìn)一步完善錯(cuò)誤糾正機(jī)制，采取民意瀏驗(yàn)、抽樣調(diào)查、反饋跟蹤、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使決策錯(cuò)誤降到最低。通過(guò)建立和完善決策層責(zé)任追究機(jī)制，根據(jù)“由誰(shuí)作出決定，由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲查處

7、超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策層行為，如果決策層錯(cuò)誤對(duì)國(guó)家、組織和公民造成重大損失，就要依法嚴(yán)懲決策者的責(zé)任。第四，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)說(shuō)：“改革黨內(nèi)選舉制度，改善候選人提名制度和選舉方式。宣傳基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，公開(kāi)推薦黨員和群眾與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的方法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式?！边x舉制度是加強(qiáng)黨內(nèi)民主的一部分。黨內(nèi)選舉制度有幾個(gè)重要作用。一是可以從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)人和普通黨員的關(guān)系，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)。第二，選舉是對(duì)權(quán)力行使者的強(qiáng)大制約，強(qiáng)迫權(quán)力行使者以自己的責(zé)任實(shí)現(xiàn)更多國(guó)民的利益。第三，選舉制必須結(jié)合任期

8、制，有利于黨的體質(zhì)刷新。與此同時(shí)，任命制和選舉制同時(shí)共存在多個(gè)國(guó)家都是可能的現(xiàn)象，必須明確定義哪些職位需要任命，哪些職位需要選舉。一般來(lái)說(shuō)，代表大會(huì)制、委員會(huì)制、群眾自治團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然要選舉，專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的非工作也不一定適合選舉。更要采取選舉和上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的方法。目前，在選拔干部任用中，可以將民主主義擴(kuò)大到三個(gè)方向。對(duì)于通過(guò)任命制誕生的干部，必須經(jīng)過(guò)組織提名-確定調(diào)查對(duì)象-審查-釀酒業(yè)，確定候選人-決定討論-宣傳-試用期等程序。對(duì)于通過(guò)選舉制誕生的干部，將逐層選舉黨代表委員會(huì)常任委員會(huì)秘書(shū)，實(shí)行差額預(yù)選和任期制。對(duì)黨委推薦和人民代表通過(guò)的干部，可以實(shí)行兩種方案。第一是黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)初選，以確保

9、NPC的采用。二是在沒(méi)有黨內(nèi)初選的情況下，在NPC上參與競(jìng)爭(zhēng)。五是完善保障黨員權(quán)利的制度。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員權(quán)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。尊重和保護(hù)每個(gè)黨員的權(quán)利是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不可缺少的渡邊杏條件。黨員享有的各種權(quán)利包括參與權(quán)、知情權(quán)、訓(xùn)練權(quán)、意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、辯訴權(quán)、意見(jiàn)保留權(quán)、抗訴權(quán)、組織求助權(quán)等。為了持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，還必須適應(yīng)情況變化，進(jìn)一步細(xì)化，并制定保障黨員民主權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。十七大報(bào)告提出：“要尊重黨員的支配地位，保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，建立黨務(wù)公開(kāi)制度。黨務(wù)公開(kāi)是以履行黨內(nèi)民主為前提，

10、尊重黨員自身的地位，保障黨員民權(quán)的具體表現(xiàn)。黨務(wù)公開(kāi)是衡量黨內(nèi)民主程度的外部尺度。沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)，黨內(nèi)民主就會(huì)渡邊杏說(shuō)下去。當(dāng)然，要有不能公開(kāi)的和制度化的規(guī)則。第六，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督體系，保障黨內(nèi)民主的落實(shí)。對(duì)黨委內(nèi)部的監(jiān)督、對(duì)黨員群眾的監(jiān)督、對(duì)組織制度的監(jiān)督等黨委內(nèi)部主要干部的監(jiān)督是核心。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要組成部分。黨員當(dāng)然是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，但在當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行體制和機(jī)制下，監(jiān)督主體的作用有些有限，被看作監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)際上很難監(jiān)督同級(jí)黨委常任委員會(huì)和“最高負(fù)責(zé)人”。普通黨員的監(jiān)督受到多種條件的制約，只是對(duì)“結(jié)果”的監(jiān)督，而不是對(duì)“過(guò)程”的監(jiān)督。十七大提出：“中央政治局要加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，中

11、央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨常任委員會(huì)要定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，建立和完善接受監(jiān)督的制度?！笔紫?，權(quán)力運(yùn)用過(guò)程被公開(kāi)，提高權(quán)力運(yùn)營(yíng)的透明度，如果不公開(kāi)否定，就不能監(jiān)督。其次，進(jìn)一步完善紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督體制，理順紀(jì)委、黨委和代表大會(huì)之間的關(guān)系，使地位對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受到代表大會(huì)的制約；進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，努力做好領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的地方，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)擴(kuò)大的地方，黨的組織監(jiān)督的地方；第三，建立和完善對(duì)權(quán)力的限制和監(jiān)督機(jī)制。要建立黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，提高民主生活會(huì)議的質(zhì)量，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)黨委解決自己?jiǎn)栴}的能力。第四，要充分發(fā)揮黨員的群眾監(jiān)督作用，完善黨員群眾舉報(bào)、舉報(bào)、罷免無(wú)能干部的具體配套措施，賦予黨員選拔、彈劾干部的權(quán)力，實(shí)際上把干部的任免決定權(quán)掌握在黨員群眾手中。權(quán)力總是對(duì)其賦予者負(fù)責(zé)”，這是權(quán)力學(xué)中的鐵的法則。只有把領(lǐng)導(dǎo)