1、食品安全法培訓(xùn)講義,1,題 綱 一、食品安全事件回顧 二、食品安全法誕生背景（從“衛(wèi)生”到“安全”） 三、食品安全法中相關(guān)規(guī)定的解讀,2,一、近年來食品安全事件回顧,3,雙匯瘦肉精曝光時間：2011.3.15,4,中文名： 它作為一類藥物，而不是一種特定的物質(zhì)，是指能夠促進(jìn)瘦肉生長的飼料添加劑。任何能夠促進(jìn)瘦肉生長、抑制肥肉生長的物質(zhì)都可以叫做“瘦肉精”。在中國，通常所說的“瘦肉精”則是指克倫特羅。它曾經(jīng)作為藥物用于治療支氣管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用。是一種平喘藥。該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑。 “瘦肉精”能使豬提高生長速度，增加瘦肉率，豬毛色紅潤光亮，收

2、腹，賣相好；屠宰后，肉色鮮紅，脂肪層極薄，往往是皮貼著瘦肉，瘦肉豐滿。肥豬飼喂瘦肉精后，逐漸發(fā)生四肢震顫無力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。 人食用后重者出現(xiàn)心慌、肌肉震顫、頭疼、神經(jīng)過敏等癥狀；輕者感覺不明顯，但長期食用可致“慢性中毒”，引致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。,5,2008年 三聚氰胺事件（三鹿事件）,6,2006年 瘦肉精中毒 9月13日開始，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人到醫(yī)院就診。9月17日上海市食品藥品監(jiān)管部門確認(rèn)中毒事故為瘦肉精中毒。瘦肉精學(xué)名鹽酸克倫特羅，是一種平喘藥，添加到飼料里，可提高豬的瘦肉率，現(xiàn)已禁用。如果

3、瘦肉精含量過高，可能出現(xiàn)肌肉震顫、頭暈、嘔吐、心悸等中毒癥狀。,7,2005 孔雀石綠事件 2005年6月5日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局在英國一家知名連鎖超市出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)一種名為“孔雀石綠”的成分，隨后發(fā)出食品安全警報。之后，我國一些媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“孔雀石綠”在許多地方仍被普遍使用，有關(guān)執(zhí)法部門也在一些水產(chǎn)品中查出“孔雀石綠”成分。針對這種情況，農(nóng)業(yè)部辦公廳7月7日下發(fā)關(guān)于組織查處“孔雀石綠”等禁用獸藥的緊急通知，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)查違法經(jīng)營、使用“孔雀石綠”的行為。 孔雀石綠是一種帶有金屬光澤的綠色結(jié)晶體，又名堿性綠、嚴(yán)基塊綠、孔雀綠。它既是殺真菌劑，又是染料，易溶于水，溶液呈藍(lán)綠色。是國際公認(rèn)的具

4、有高毒素、高殘留，對人體有致畸、致癌、致突變副作用。許多國家都將孔雀石綠列為水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥物。 魚從魚塘到當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品批發(fā)市場，再到外地水產(chǎn)品批發(fā)市場，要經(jīng)過多次裝卸和碰撞，容易使魚鱗脫落。掉鱗會引起魚體霉?fàn)€，魚很快因此死亡。為了延長魚生存的時間，絕大多數(shù)販運商在運輸前都要用孔雀石綠溶液對車廂進(jìn)行消毒，而且不少儲放活魚的魚池也采用這種消毒方式。,8,2005年“蘇丹紅”事件,“蘇丹紅”是一種化學(xué)染色劑，并非食品添加劑。它的化學(xué)成份中含有一種叫萘的化合物，該物質(zhì)具有偶氮結(jié)構(gòu)，由于這種化學(xué)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)決定了它具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機油和其

5、他的一些工業(yè)溶劑中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。 又名“蘇丹”。,9,10,肯德基蘇丹紅事件 05年2月18日 英國在食品中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅，下架食品達(dá)500多種 05年2月23日 中國國家質(zhì)檢總局發(fā)出緊急通知，重點檢控進(jìn)口產(chǎn)品中的蘇丹紅一號，以防進(jìn)入國內(nèi)流通渠道?？系禄鶎侔賱俨惋嫾瘓F(tuán)立即要求供應(yīng)商對相關(guān)調(diào)料進(jìn)行檢測，并提供書面確認(rèn)。 05年2月25日 百勝供應(yīng)商廣東中山基快富食品公司發(fā)來書面回復(fù)確認(rèn)其供應(yīng)的產(chǎn)品不含蘇丹紅 05年3月4日 北京市有關(guān)部門從亨氏辣椒醬中檢出“蘇丹紅一號”，并確認(rèn)蘇丹紅來自廣州田洋。百勝再次要求所有供應(yīng)商繼續(xù)排查“蘇丹紅一號”,并把重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)原料。 05

6、年3月15日 在肯德基新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中發(fā)現(xiàn)了微量蘇丹紅（1號）成份 05年3月16日 百勝要求全國所有肯德基餐廳停止售賣新奧爾良烤翅和新奧爾良雞腿堡兩種產(chǎn)品。同時啟動內(nèi)部流程妥善處理并銷毀所有剩余調(diào)料,防止問題調(diào)料回流到消費渠道。通過媒體和餐廳發(fā)布中國肯德基“有關(guān)蘇丹紅（一號）問題的聲明”，向公眾致歉 05年3月17日 百勝品控人員在基快富工廠進(jìn)一步追查蘇丹紅時，在生產(chǎn)記錄中發(fā)現(xiàn)宏芳香料（昆山）有限公司提供的含蘇丹紅的辣粉也曾經(jīng)在2005年1月12號以前用在部分肯德基香辣雞翅、香辣雞腿漢堡和勁爆雞米花的調(diào)料中?？系禄⒓赐ㄖ胁蛷d停用少量剩余基快富調(diào)料，由味好美的同樣調(diào)料

7、替代 05年3月17日 在百勝集團(tuán)對上述3項產(chǎn)品調(diào)料掉換處理前，北京市進(jìn)出口檢驗檢疫局在本公司的萬惠餐廳抽樣了該批有問題的調(diào)料 05年3月18日 北京檢驗報告證實該基快富調(diào)料含有蘇丹紅，北京肯德基不得已暫停3種產(chǎn)品銷售。 05年3月22日 新調(diào)料經(jīng)過北京市食品安全辦公室確認(rèn)不含蘇丹紅，隨即北京恢復(fù)了香辣雞翅、香辣雞腿漢堡、勁爆雞米花三種產(chǎn)品的銷售； 05年3月23日 通過國家認(rèn)證檢驗機構(gòu)測試不含蘇丹紅的新奧爾良調(diào)料準(zhǔn)備就緒，該產(chǎn)品三天內(nèi)在全國陸續(xù)恢復(fù)銷售 05年3月28日 肯德基在全國16各城市，同時召開新聞發(fā)布會，宣布經(jīng)專業(yè)機構(gòu)對肯德基幾百種相關(guān)品項檢測，證實所有產(chǎn)品不含蘇丹紅。 05年4月

8、6日 依據(jù)中央電視臺“焦點訪談”報導(dǎo)，所有肯德基調(diào)料中的蘇丹紅一號均可追溯至廣東田洋公司。該公司以工業(yè)原料違法假冒成食品增色劑,銷售給河南駐馬店豫香調(diào)味品有限公司用于辣椒粉加工；再經(jīng)過安徽義門苔干有限公司公司包裝，賣給宏芳香料（昆山）有限公司，最后售給肯德基的供應(yīng)商基快富公司，從而混合肯德基的調(diào)料。由此可見，從田洋公司到肯德基，中間隔了四家企業(yè)。,11,2004年安徽阜陽 “大頭娃娃”事件,劣質(zhì)嬰兒奶粉主要是以各種廉價的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加劑進(jìn)行調(diào)香調(diào)味制成的，產(chǎn)品的各種營養(yǎng)素全面低下，并沒有按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)添加嬰兒生長發(fā)育所必需的維生素和礦物質(zhì)。因此，從

9、內(nèi)在質(zhì)量的檢驗結(jié)果來看，其營養(yǎng)素含量根本不符合國家有關(guān)規(guī)定，用這樣的奶粉喂養(yǎng)嬰兒，將會嚴(yán)重影響嬰兒的生長發(fā)育。,12,2004年5月2日，央視每周質(zhì)量報告欄目以摻假有術(shù) 粉絲猛追肥為題報道了7家龍口粉絲生產(chǎn)企業(yè)的摻雜假玉米淀粉，而在生產(chǎn)工藝中使用氨水、碳酸氫銨等化工產(chǎn)品，在社會上引起了軒然大波，險些給龍口粉絲帶來亡門滅族之災(zāi)。事件發(fā)生后，煙臺市政府、質(zhì)量監(jiān)督部門積極采取行動，對全市粉絲生產(chǎn)企業(yè)徹底檢查。到5月9日，招遠(yuǎn)有24家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，22家企業(yè)被取締，67家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓，7月底招遠(yuǎn)市的粉絲生產(chǎn)全面恢復(fù)。龍口的粉絲生產(chǎn)也在5月底恢復(fù)。,2004年龍口粉絲事件,13,2003年11月1

10、6日，中央電視臺新聞頻道的每周質(zhì)量報告揭露，擁有1200年歷史的浙江金華火腿在生產(chǎn)過程中，個別企業(yè)不但毫不注意衛(wèi)生把關(guān)，專門有人收死豬、母豬、公豬來做火腿，甚至為了驅(qū)趕蒼蠅，防止火腿生蟲生蛆，在泡制腿肉過程中竟大面積使用敵敵畏。同時，個別企業(yè)的生產(chǎn)場地衛(wèi)生條件極差，且制作金華火腿的腿肉沒有嚴(yán)格要求，甚至收購死豬肉來制作火腿。報道出現(xiàn)后，引發(fā)了“多米諾骨牌”式的信任危機。金華火腿銷售幾乎停滯。,2003年金華火腿事件,14,其他食品安全事件：福壽螺事件，人造蜂蜜事件，潲水油事件，毒豬油事件.,15,第二部分 食品安全法誕生背景,16,食品安全法誕生記 二00四年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，

11、成為“修法”的直接動因只不過當(dāng)時目標(biāo)是“食品衛(wèi)生法”。 “蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、食品包裝袋苯超標(biāo)、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標(biāo)等一系列食品安全事故頻發(fā)。 二00七年底，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂內(nèi)容，將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。 初審：懲罰性賠償成最大亮點 二00七年十二月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外

12、，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。,17,初審：懲罰性賠償成最大亮點 二00七年十二月，十屆全國人大常委會初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價款十倍的賠償金，成為亮點之一。 此外，還規(guī)定了制定統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的管理制度、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統(tǒng)和模糊。,18,二審：明確刪除監(jiān)管碼制度 二00八年初，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國人中國食品安全問題的關(guān)注，該事件雖在

13、確認(rèn)人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年三月草案全文公布向社會征求意見，一月里收到意見超過一萬件。北京奧運會后，于八月下旬召開的全國人大常委會二審食品安全法草案。 監(jiān)管碼要求在每個獨立包裝上都有唯一識別該 產(chǎn)品的監(jiān)管碼，這樣會大大增大企業(yè)的成本，而對食品監(jiān)管意義不大。,19,三審：廢除免檢制度 加強風(fēng)險監(jiān)測和評估 震驚國人的三鹿奶粉事件，進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅二個月，“草案”即第三次提交全國人大常委會會議審議。事實上，三審稿重點對八個方面做了修改，許多都是針對這一事件而進(jìn)行的。,20,三審稿強調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭

14、到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。 針對“三鹿事件”暴露的問題，最高立法機關(guān)此次修改食品安全法草案時，還增加了責(zé)令召回制度、強化了責(zé)任追究制度、明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。 在三審稿中，還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。,21,四審：設(shè)“食品安全委員會” 名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任 “食品安全委員會”的首次出現(xiàn)，

15、正是為了應(yīng)對目前體制所形成的管理真空。現(xiàn)有體制實行各主管部門分段實施監(jiān)管，造成不好管、管不好、不管好。國務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。 此外，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。 經(jīng)過四審、橫跨三年、歷時一年多，中華人民共和國食品安全法于2009年2月28日獲全國人大常委會審議通過，2009年6月1日起正式實施。,22,為您梳理出食品安全法四審經(jīng)過：,阜陽劣質(zhì)奶粉事件“蘇丹紅”事件 PVC保鮮膜致癌事件 含孔雀石綠水產(chǎn)品 雀巢奶粉碘含量超標(biāo) 食品包裝袋苯超標(biāo) 福壽螺事件 豬肉瘦肉精超標(biāo),2008年初， 日本“毒餃子”事件,2008年9月， 三

16、鹿事件,初審（2007.2） 2008年3月公布草案,二審（2008.8）,三審（2008.11） 四審（2009.2）,食品安全法（2009.2.28）,23,第三部分：食品安全法細(xì)節(jié)解讀,24,食品安全法 共10章104條 共分為： 目錄 第一章 總則 第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營（與公司密切相關(guān)） 第五章 食品檢驗 第六章 食品進(jìn)出口 第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則,25,食品衛(wèi)生法和食品安全法相關(guān)條例的解讀 一、聯(lián)系 食品安全法是食品衛(wèi)生法的延續(xù)和補充。 二、區(qū)別 1、目的 第一條 為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)，制定本法。 -中華人民共和國食品衛(wèi)生法 第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 -中華人民共和國食品安全法 2、范圍 第四條 凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。 -中華人民共和國食品衛(wèi)生法 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法： (一)食品