1、導 論,一、現(xiàn)實生活中的財政學 二、學習對象、學習目的和學習方法 三、編寫的指導思想,一、現(xiàn)實生活中的財政學,市場經(jīng)濟：主要由市場配置資源 私人物品：滿足私人需要，市場提供 (配置原則：個人利益或效用最大化) 公共物品：滿足公共需要，主要由政府提供 (配置原則：社會利益或效用最大化),MAUQ,- 2 -,私人部門經(jīng)濟學(private sector economics)著重研究私人欲望如何借助市場途徑達成； 公共部門經(jīng)濟學(public sector economics)著重研究公共欲望如何借助預算和投票過程達成。,MAUQ,- 3 -,公共欲望投票過程預算公共部門經(jīng)濟 人類欲望（無窮） 社

2、會資源 （有限） 私人欲望價格過程市場私人部門經(jīng)濟,由于市場的失靈，有些物品、服務須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿足公共需要。 政府同社會個體的“生老病死，從搖籃到墳墓”息息相關 政府承擔政治和社會職能 政府承擔涉及國計民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設任務 財政收入取之于民，用之于民,MAUQ,- 4 -,政府提供多種產(chǎn)品和服務： 供電、供水、供氣 公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目 公立學校、國家助學貸款 醫(yī)療保障、失業(yè)保險 扶貧、補貼、撫恤計劃 政府提供市場不能提供或不能有效提供的諸多政治、社會、經(jīng)濟職能： 行政、國防、治安、司法、執(zhí)法、義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生、公共設施、環(huán)境保護及

3、污染治理、重大工程建設,MAUQ,- 5 -,我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務繳款： 稅 收：所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財產(chǎn)稅 使用費：電費、水費、路橋通行費 專項稅(費)：社會保險稅(費) 公共(政府)預算：安排財政收支的法定文件。 我們的一生時時、處處受政府經(jīng)濟活動的影響。由于財政是政府經(jīng)濟活動的核心，因此它是現(xiàn)實社會中最為普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象之一。,MAUQ,- 6 -,我們身邊的公共財政問題？,公共財政學有助于我們探討我國目前值得關注的問題。如公共資源利用效率、政府職能發(fā)揮、財政支出合理性、稅制設置安排 我們?nèi)粘ＯM支出中包含的消費稅、增值稅、營業(yè)稅，獲得收入要繳納的個人所得稅，違規(guī)、違章所必須繳納的罰

4、款 和我們聯(lián)系更為密切的：國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款,MAUQ,- 7 -,案例1 中國政府行政成本,中國行政管理經(jīng)費增長 1950:13.13億，1955:21.54億，1960:31.39億，1970:32.00億，1975:41.81億，1978:52.90億，1985:171.06億，1990:414.56億，1995:996.54億，2000:2768.22億，2003年達到4691.26億元。改革開放以來增長了87倍，年均增長3.5倍。 全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員王錫鋅2008年12月在CCTV新聞1+1中披露，中國行政開支，僅公款吃喝、公費出國

5、考察、公車的“三公”費就接近9000億元人民幣。,MAUQ,- 8 -,- 9 -,MAUQ,各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖,案例2 傳染病防治和公共財政,近年來，非典、艾滋病、血吸蟲病、甲型H1N1等傳染病越來越成為社會關注的焦點。 無論是政府衛(wèi)生支出占財政總支出的比重，還是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期間都是呈上升態(tài)勢，雙雙在改革開放初年達到歷史最高點。1983年以后，衛(wèi)生支出占GDP比重一路下滑。 有學者認為，中國公共衛(wèi)生狀況的惡化和兩個迷信有關對增長的迷信和對市場的迷信。,MAUQ,- 10 -,- 11 -,MAUQ,案例3 教育公平與教育收費,我國 “義務教育” 制度路

6、徑演變。 高校收費及研究生收費政策引起的激烈爭論。 這里涉及到的公共財政問題： 教育是否屬于公共物品？政府應扮演什么角色？（基礎教育Vs高等教育） 通過轉(zhuǎn)移支付還是直接提供教育機會來幫助貧困學生？ 收入再分配和教育公平？,MAUQ,- 12 -,案例4 舉辦奧運會的成本收益分析,北京申奧及舉辦成功，舉國歡慶。而西方很多國家（如加拿大多倫多）在申奧過程中，本國卻有許多反對的聲音。 北京奧運會主要是政府出面舉辦，應當屬于公共財政范圍。政府應當對其的成本和收益（包括有形的、無形的）進行評估。 同樣，曾引起關注的三峽工程的建設和國家大劇院的建設也都屬于成本收益分析的問題。,MAUQ,- 13 -,案例

7、5 新農(nóng)村建設與公共財政,2004年，中央政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的歸屬如何？是否公平，是否有效？ 2004年開始以貨幣的形式給農(nóng)民種糧補貼。其根據(jù)是什么？為什么要以貨幣的形式補貼？ 因病致貧和因病返貧是農(nóng)民貧窮的一大原因。而在農(nóng)村實施合作醫(yī)療保險已經(jīng)幾起幾落。什么樣的保險形式才能為農(nóng)民接受？ 新農(nóng)村建設與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。,MAUQ,- 14 -,二、學習對象、學習目的和學習方法,財政學是經(jīng)濟學理論和方法在某個特定領域中的應用。 視角的比較： 貨幣經(jīng)濟學：從貨幣與產(chǎn)品、價值形態(tài)與使用價值形態(tài)的相互關系來研究經(jīng)濟。 區(qū)域經(jīng)濟學：從地區(qū)與地區(qū)之間的相互關系來研究經(jīng)濟。如果把國家視為區(qū)

8、域，區(qū)域經(jīng)濟學就表現(xiàn)為國際經(jīng)濟學。 產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟學：從各個產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關系來研究經(jīng)濟。 財政學的特殊視角：從公與私的相互關系來研究經(jīng)濟。 財政學研究的基本問題是國民經(jīng)濟中“公”與“私”的分工。它研究政府適當?shù)穆毮芊秶瓦\行方式。,MAUQ,- 15 -,（一）學習對象： 1、財政的基本知識 2、財政的基本理論 3、財政的基本管理技能 財政學的任務：闡明財政的基本知識、基本理論、基本管理技能。 經(jīng)濟決定財政、財政影響經(jīng)濟。,MAUQ,- 16 -,財政學研究的基本問題： 1、政府的活動對國民經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響？ 2、政府該做些什么，該怎樣做？ 3、政府如何才能做好它該做的事？ 上述第一、二

9、項問題與經(jīng)濟學有密切聯(lián)系，對這兩個問題的研究是經(jīng)濟學的基本理論和方法在財政領域中的應用，它使我們具有分析、評價和設計政府財政政策的能力；第三個問題與管理學有關，它可以使我們掌握貫徹執(zhí)行財政政策所必需的管理方法。,MAUQ,- 17 -,（二）學習目的: 通過學習，能夠運用所學知識和原理分析財政現(xiàn)實、尋找解決問題方法。 （三）學習方法: 方法1：唯物辯證法財政學的方法論基礎 方法2：理論與實際相結(jié)合、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合等。,MAUQ,- 18 -,什么是實證分析？ 實證分析(positive analysis)旨在描述各種經(jīng)濟因素的存在與

10、經(jīng)濟運行的過程，并試圖在各種經(jīng)濟變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。 主要涉及事實判斷，重在回答研究對象“是什么”、“會怎樣”的問題。 實證分析可分為理論分析和經(jīng)驗分析。,MAUQ,- 19 -,理論分析(theoretical analysis) 從某些假設前提出發(fā)，借助一系列的假說和推論，對經(jīng)濟變量關系進行簡化描述或推導的定性分析。 如考察勞動所得課稅對工人勞動行為的影響 產(chǎn)生兩種效應：收入效應和替代效應； 課稅對勞動供給時間的實際影響，要看兩種效應綜合作用的結(jié)果； 理論分析本身往往無法提供確定的結(jié)果 經(jīng)驗分析(empirical analysis) 指通過調(diào)查或?qū)嶒炄〉脤嶋H資料而進行的定量分析

11、； 主要有三種方式：訪談、實驗、經(jīng)濟計量分析； 計量經(jīng)濟分析(econometric analysis)是當前在經(jīng)濟學中最為流行的經(jīng)驗分析方法。,MAUQ,- 20 -,什么是規(guī)范分析？ 規(guī)范分析(normative analysis)是對經(jīng)濟行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評判的研究方法； 它能夠提出實現(xiàn)某種經(jīng)濟目標的政策建議； 它基于基本的價值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場、感情、信念等因素的影響。,MAUQ,- 21 -,實證分析與規(guī)范分析的關系 財政學的兩大任務與研究方法之間的關系 解釋政策的經(jīng)濟影響有賴于實證分析 為政府決策提供指南有賴于規(guī)范分析 像“政府應該采取什么政策”

12、的問題 其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇 但問題的良好解決必須建立在實證分析的基礎上 例子：商品房價格控制政策,MAUQ,- 22 -,三、編寫的指導思想,（一）堅持以馬克思主義的基本原理為指導,MAUQ,- 23 -,馬克思,毛澤東,鄧小平,（二）有鑒別地借鑒西方經(jīng)濟學和財政學,MAUQ,- 24 -,亞當斯密,約翰梅納德凱恩斯,詹姆斯布坎南,（三）緊密結(jié)合中國的實際 什么是中國的實際？ 中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確指出：我們要一切從實際出發(fā)，而最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長時期處于社會主義初級階段。,MAUQ,- 25 -,（四）繼承、發(fā)展與創(chuàng)新 古代財政思想： 周 周公：量入為出

13、唐 楊炎：量出為入 社會主義財政：國家財政理論 市場經(jīng)濟財政：公共財政理論,MAUQ,- 26 -,夏、商、周三代“量入為出，多有結(jié)余”的財政原則,夏，商、周三代，經(jīng)濟上以農(nóng)業(yè)為主，國家財政的主要收入來自于田賦，財政狀況幾乎完全依賴并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。 同時由于生產(chǎn)工具簡陋落后，生產(chǎn)力水平極低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換、氣候變化和自然災害都對農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴重影響。,MAUQ,- 27 -,因此，此一時期的國家財政分配只能在可能取得收入的基礎上安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，這就是中國歷史上最早的“制國用，量入以為出”的財政原則。 但是，三代的財政收支平衡，又不是簡單的平衡，而是要求多有結(jié)余

14、。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會對自然災害缺乏抵御能力，不可能年年風調(diào)雨順、五谷豐登。如果沒有足夠的結(jié)余，勢必造成國家的社會經(jīng)濟危機。,MAUQ,- 28 -,中國歷史上的“量出為入”的財政原則,1、中國歷史上的“量出為入”財政原則始于三代時期 三代后期(春秋戰(zhàn)國)，生產(chǎn)力的發(fā)展促進了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，這為增稅開辟了財源。 然而，此一時期由兼并、爭霸和統(tǒng)一導致的戰(zhàn)爭連綿不斷，軍費開支浩大，支出增長驚人，財政入不敷出。,MAUQ,- 29 -,為維持財政收支平衡，各諸侯國不得不實行“量出為入”的財政原則，根據(jù)支出來確定收入。用調(diào)整收入來彌補支出，以求財政平衡。 各國競相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復存在，代之而起的是魯國的什二稅，魏國的什三稅，齊國的什六稅，秦國則二十倍于古，加倍課征以積累財富，橫征暴斂已成為這一時期的普遍現(xiàn)象。,MAUQ,- 30 -,二、唐朝的“兩稅法”與“量出為入”的財政原則 唐朝在安史之亂后，社會經(jīng)濟遭到嚴重破壞，土地荒蕪，人口逃亡，國家財政所能課征的租庸調(diào)收入非常有限，而各地節(jié)度使在各地各