1、310343班,組長：王星華 成員：王成 陳飛 方亮 鄧樟楷 孫廣闊 楊磊 鄧驍 演講：王星華,民族區(qū)域自治制度,民族區(qū)域自治制度的來源,中國共產(chǎn)黨自成立以后，就非常重視民族問題。隨著中國共產(chǎn)黨的日益成熟，對中國國情認識的不斷深化，逐步明確提出了符合我國國情的民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)，其中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)。”1945年10月23日，中央在關(guān)于內(nèi)蒙工作方針的指示中指出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行民族區(qū)域自治。”1946年2月18日更明確指出

2、：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨立自治口號。”在這一方針指導(dǎo)下，1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國第一個省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗。,1949年中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”后來，民族區(qū)域自治又明確載入歷次憲法，成為我國的一項重要政治制度。,行政設(shè)置,其中，自治區(qū)相當于省級行政單位，自治州是介于自治區(qū)與自治縣之間的民族區(qū)域，自治縣相當于縣級行政單位。 民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域

3、大小和人口多少決定的。自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級。,民族自治地方的自治機關(guān)及其地位,（一）民族自治地方的自治機關(guān) 民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。 民族自治地方的自治機關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。,（二）民族自治地方自治機關(guān)的行政地位 民族自治地方的自治機關(guān)實行人民代表大會制。 民族自治地方的人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作。 各民族自治地方的人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，

4、都服從國務(wù)院。 民族自治地方自治機關(guān)實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。,民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán),（一）民族自治地方自治機關(guān)的民族特色 1、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。 2、民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當?shù)恼疹櫋?3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機構(gòu)中，要盡量配備少

5、數(shù)民族的干部，對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。實行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當與本民族人口比例大體相當；少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。,（二）民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán) 1、民族立法權(quán) 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。 自治條例規(guī)定有關(guān)本地方實行民族區(qū)域自治的基本問題；單行條例規(guī)定有關(guān)本地實行民族區(qū)域自治的某一方面的具體事項。 自治條例、單行條例可以對國家法律和政策作出變通性規(guī)定。 自治區(qū)的自治條例和單行條例，須報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。 自治州、自治縣的自治

6、條例和單行條例須報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報請全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。,2、變通執(zhí)行權(quán) 上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指標，如果不適合民族自治地方實際情況，自治機關(guān)可以報經(jīng)上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。 3、財政經(jīng)濟自主權(quán) 民族自治地方的自治機關(guān)具有較大程度的財政經(jīng)濟自主權(quán)，并可以享受國家的照顧和優(yōu)待。 凡是依照國家規(guī)定屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主安排使用。 民族自治地方的財政收入和財政支出的項目，由國務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。 民族自治地方的財政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)立機動資金，預(yù)備費在預(yù)算中所占比

7、例高于一般地區(qū)。,4、文化、語言文字自主權(quán) 民族自治地方的自治機關(guān)享有一定程度的文化自主權(quán)。 民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。 同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行公務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。 5、組織公安部隊權(quán) 民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。 6、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán),中國民族區(qū)域自治制度的特點,中國的民族區(qū)域自治制度有兩個顯著特點：一是中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一

8、部分，各民族自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 二是中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟因素的結(jié)合。,中國實行民族區(qū)域自治制度的原因,1中國在歷史上長期以來就是一個集中統(tǒng)一的國家。在長期的歷史發(fā)展中，中國境內(nèi)各民族逐步匯合成了中華民族。 2長期以來中國的民族分布以大雜居、小聚居為主。長期的經(jīng)濟文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。 3我國人口、資源分布和經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡。只有實行民族區(qū)域自治制度，才有利于各民族的發(fā)展和國家的繁榮、昌盛。 4自1840年以來，中國各民族都面

9、臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運。在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期斗爭中，中國各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了互相離不開的政治認同。這就為建立一個統(tǒng)一的新中國，并在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎(chǔ)。,民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,實踐證明，實行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實情況，有很大的優(yōu)越性。 1有助于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來，既維護了國家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。 2有助于把國家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。 3有

10、助于把國家富強和民族繁榮結(jié)合起來。 4有助于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。,民族區(qū)域自治制度的缺陷,凡事有利也有弊，民族自治制度保護了少數(shù)民族的文化與自治權(quán)，但也導(dǎo)致中華民族格局固化，不利于民族融合。 1最大的弊端在于人為設(shè)立了某一個行政區(qū)域，造成民族“領(lǐng)土”意識，比如某藏族自治州同胞會誤認為這塊地“本來”是屬于藏族的，視漢人進入好象是搶了他們“本來的”領(lǐng)土一樣，里面原有的漢人也誤以為自己是外人而陸續(xù)遷出去，導(dǎo)致區(qū)域獨立分化傾向，不利團結(jié)。而實質(zhì)上中華民族至漢朝逐步形成就散布全國，大雜居，小聚居，東部地區(qū)有少數(shù)民族聚居，西部地區(qū)很早也有漢族人聚居，領(lǐng)土屬于全體中華民族，不存在也不應(yīng)該有這塊區(qū)域本來屬于誰，只能讓誰住的問題。,2當前民族融合是世界潮流與趨勢，設(shè)立嚴格的民族自治后，少數(shù)民族必須學本族語言與文化，這樣不方便與漢族通婚，不利于學漢語，不利于在漢族區(qū)域內(nèi)求職生存，只能限定在特定民族區(qū)域內(nèi)生活，導(dǎo)致與漢族文明發(fā)展不同步。資源比較好的區(qū)