1、南京市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)總體建設(shè)方案南京市國民經(jīng)濟和社會信息化工作領(lǐng)導小組辦公室二八年八月為充分發(fā)揮我市信息化建設(shè)的綜合效益，提升城市信息化應(yīng)用水平，提高政府行政管理和服務(wù)效率，按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見（中辦發(fā)200434號）和省、市推進電子政務(wù)的總體部署，結(jié)合我市“市民卡”和社區(qū)信息化建設(shè)工程，本著“共建共離、互惠互利”的原則，整合人口信息資源，制定南京市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)總體建設(shè)方案。一、建設(shè)意義近年來隨著我市電子政務(wù)建設(shè)的進一步推進，人口管理和便民服務(wù)信息化建設(shè)取得了顯著成績，公安、勞動、計生、民政等部門先后建成了在國內(nèi)

2、有一定影響力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為我市各部門業(yè)務(wù)工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強有力的信息支撐。但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，城市人口特別是流動人口的不斷增加，各相關(guān)部門原來渠道較為單一的信息采集、處理、反饋和利用方式已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為相關(guān)部門之間信息資源缺乏整合，數(shù)據(jù)分割，數(shù)出多門，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。因此，建立全市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)顯得尤為迫切，這對于構(gòu)建全市管理服務(wù)的新格局，改進管理和服務(wù)方式，推動城市信息化再上新水平具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益，加快我市電子政務(wù)的應(yīng)用推進工作，提高政府管理和公共服務(wù)水平，在前期部分區(qū)縣、部門社區(qū)

3、信息化和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、健全機制，加強部門間人口信息資源的整合和共享。同時，結(jié)合城市一卡通（“市民卡”）建設(shè)工程，整合公交IC卡、社?？ǖ葢?yīng)用領(lǐng)域，方便人民群眾在出行、小額消費、社會保障等方面的使用，本著互惠互利的原則，將共同需要使用的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行交換運用，大力推進資源共享，加快智慧城市的創(chuàng)建步伐。二、總體目標（一）實現(xiàn)各參與共享部門有關(guān)實有人口基礎(chǔ)信息的實時交換與傳遞，制定實有人口基礎(chǔ)信息交換流程和共享指標體系，建立實有人口基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用的長效機制；（二）逐步建設(shè)完整的南京市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使相關(guān)政府管理部門及時、準確、全面掌握全市實有人口基礎(chǔ)信息；（三）深化

4、實有人口數(shù)據(jù)利用，發(fā)揮人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)的綜合效益，提高政府部門的社會管理能力和公共服務(wù)水平，為領(lǐng)導決策提供輔助服務(wù)。如為即將上線運行的綜合政務(wù)平臺提供人口信息資源的統(tǒng)計分析，為正在籌備的“市民卡”建設(shè)工程提供人口基礎(chǔ)信息。三、主要建設(shè)內(nèi)容（一）建設(shè)全市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳遞，推進市、區(qū)（縣）兩級部門縱向和橫向之間的有序數(shù)據(jù)交換與共享。該平臺可以利用南京市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺構(gòu)建；（二）制定全市實有人口基礎(chǔ)信息交換流程。依托人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺，以公眾服務(wù)為中心，以信息流為主要線索，梳理整合政府工作流程，全面提升政府工作效率和服務(wù)水平。主要包括：暫住登記、戶籍變更

5、、結(jié)離婚、出生死亡、孕婦建卡、健康檔案、社區(qū)管理、低保變更、殘疾登記、矯正對象程、勞動力就業(yè)變更、市民卡申領(lǐng)及使用等數(shù)據(jù)更新流程。（三）建立全市實有人口基礎(chǔ)信息共享和應(yīng)用的長效機制。如網(wǎng)絡(luò)和信息安全機制、信息更新維護機制、監(jiān)督檢查機制，保證人口基礎(chǔ)信息的共享、開發(fā)與利用。同時理順人口信息采集的多種渠道，公安、民政、計生等有關(guān)部門按照各自職能分工負責、協(xié)同工作，建立科學的人口基礎(chǔ)信息采集機制和制度，減少重復(fù)勞動，降低基層工作量，同時把好數(shù)據(jù)的及時更新關(guān)和質(zhì)量關(guān)。（四）建立以公安部門的戶籍和暫住人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)、以身份證或護照號碼以及居住性質(zhì)為唯一標識、以實際居住地為動態(tài)補充的實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

6、。利用現(xiàn)有的公安常住、暫住人口數(shù)據(jù)庫、民政社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫，以及計生、勞動、衛(wèi)生、殘聯(lián)等數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)交換和綜合比對，完成對歷史數(shù)據(jù)的入庫工作。（五）完善電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。根據(jù)社區(qū)信息化工作需要，完善市、區(qū)（縣）兩級政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。以區(qū)（縣）為單位，將現(xiàn)有區(qū)（縣）政務(wù)外網(wǎng)和原社區(qū)專網(wǎng)統(tǒng)一管理，加快區(qū)（縣）政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和完善工作，實現(xiàn)區(qū)（縣）部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會、村委會）的聯(lián)網(wǎng)。在現(xiàn)有市級機關(guān)大院和臺城辦公樓政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完成市、區(qū)（縣）兩級政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通，根據(jù)應(yīng)用建設(shè)推進的工作需要，逐步完成市級部門政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。四、技術(shù)架構(gòu)全市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與交換平臺總體框架由

7、交換網(wǎng)絡(luò)、信息交換橋接、部門交換前置機、部門前置交換信息庫、交換平臺、中心交換前置機、實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源管理服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等部分組成。系統(tǒng)總體框架示意如下。（一）交換網(wǎng)絡(luò)南京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與交換平臺的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境。市公安局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育委員會等部門之間的數(shù)據(jù)交換通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)自動進行。與社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫、殘聯(lián)及IC卡數(shù)據(jù)庫的交換在政務(wù)外網(wǎng)進行，通過市信息中心建立人工交換機制。流向外網(wǎng)的數(shù)據(jù)需經(jīng)數(shù)據(jù)源部門認可。（二）信息交換橋接由部門人口業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)到前置交換信息庫之間的信息交換接口，以完成兩個信息庫之間的在線實時交換，由各部門負責建設(shè)和管理。（三）

8、部門交換前置機由市信息辦統(tǒng)一配發(fā)到參與部門，由操作系統(tǒng)、前置交換信息庫、信息交換通訊接口、信息交換橋接接口、前置交換安全管理模塊等部分組成。交換部門通過部門局域網(wǎng)把需要交換的人口數(shù)據(jù)發(fā)送到前置機，前置機將數(shù)據(jù)傳送到交換平臺，數(shù)據(jù)交換平臺對數(shù)據(jù)進行相應(yīng)處理以后根據(jù)業(yè)務(wù)流程將數(shù)據(jù)發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)中的某臺前置機，前置機所在的業(yè)務(wù)部門就可以通過前置機直接獲得所需要的數(shù)據(jù)。（四）前置交換信息庫由參與部門負責提供并管理，是交換部門與數(shù)據(jù)交換平臺之間共享信息雙向交換的中轉(zhuǎn)信息庫。包括向其他部門提供的信息和從其他部門接收的信息。（五）交換平臺由市信息辦組織建設(shè)，實現(xiàn)不同部門前置交換信息庫之間安全、可靠、穩(wěn)定、高效的

9、信息交換傳遞系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換平臺通過數(shù)據(jù)傳輸、信息加密、格式轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)管理等一系列手段將某個單位提供的共享數(shù)據(jù)交換到相應(yīng)單位的前置交換信息庫中。（六）中心交換前置機中心交換前置機主要是接收和發(fā)布需經(jīng)交換中心進行信息交換的各種數(shù)據(jù)，并對接收到的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)的提取、轉(zhuǎn)換、處理、加密/解密等。處理完后的數(shù)據(jù)被實時地發(fā)布到信息交換平臺上供其他交換前置系統(tǒng)使用，同時將人口數(shù)據(jù)匯總到實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中。（七）實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以公安部門的戶籍和暫住人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)、以身份證或護照號碼以及居住性質(zhì)為唯一標識、以其他部門人口信息為動態(tài)補充。由市信息辦組織建設(shè)，各交換部門按照各自職能和需求共

10、同使用。（八）資源管理服務(wù)由數(shù)據(jù)比對、信息庫管理與維護、日志管理、用戶及權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份以及對整個交換運行情況的監(jiān)控等部分組成，由市信息辦組織建設(shè)，市信息中心負責日常管理。（九）應(yīng)用服務(wù)基于全市實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和公共地理信息系統(tǒng)，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)查詢統(tǒng)計、分析研究、決策支持及分析圖表輸出與打印等功能，更直觀、形象地反映社會、經(jīng)濟運行結(jié)果與人口和空間信息的關(guān)系。（十）安全保障體系針對中心數(shù)據(jù)庫、前置信息庫、交換網(wǎng)絡(luò)、移動交換介質(zhì)等物理設(shè)備，以及用戶訪問、權(quán)限控制等建立安全保障體系，并依托網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)，強化用戶認證、責任認定和安全審計。五、人口基礎(chǔ)信息的采

11、集和交換（一）歷史數(shù)據(jù)建庫以現(xiàn)有的公安部門戶籍和暫住人口信息為基礎(chǔ)，以結(jié)合社區(qū)管理信息平臺中房屋居住人口信息，結(jié)合育齡婦女和殘疾人數(shù)據(jù)庫為補充，通過一定規(guī)則的比對，形成實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基本庫內(nèi)容，并根據(jù)比對結(jié)果區(qū)分出不同的待核查狀態(tài)，交各業(yè)務(wù)部門進行信息核查，并將核查結(jié)果回填數(shù)據(jù)庫。（二）日常數(shù)據(jù)更新按照“信息采集互補、業(yè)務(wù)流程協(xié)同、基礎(chǔ)信息共享”的原則，把各職能部門的專業(yè)性和法定性優(yōu)勢與屬地化的綜合性和基礎(chǔ)性優(yōu)勢結(jié)合起來，根據(jù)部門業(yè)務(wù)管理工作流程，設(shè)計和制定切實可行的數(shù)據(jù)變更流程，通過改造和完善部門內(nèi)部信息系統(tǒng)并將更新數(shù)據(jù)寫入前置庫，通過身份證號碼進行比對和關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)長效化信息更新機

12、制。（三）交換信息內(nèi)容1、市公安局提供戶籍、暫住證、出生、死亡等信息變更的數(shù)據(jù)內(nèi)容，包括：姓名、證件號碼、籍貫、年齡、性別、戶籍地、居住地、出生時間、死亡時間等基本信息。2、市民政局提供結(jié)婚、離婚雙方姓名、身份證、籍貫、年齡、性別等基本信息，低保（低保邊緣）、享受生活救助人口數(shù)據(jù)信息，適時補充和核實社區(qū)實際居住、暫住和流動人口信息，社區(qū)矯正人員變更信息。3、市勞動和社會保障局提供五險參保等人口姓名、身份證、年齡、戶籍所在地、實際居住地、是否殘疾、用人單位（組織機構(gòu)代碼、勞動保障證號、單位名稱、注冊地址、經(jīng)營地址）等數(shù)據(jù)內(nèi)容。4、市衛(wèi)生局建卡孕婦及丈夫姓名、身份證、籍貫、年齡、戶籍所在地、實際居

13、住地等基本信息；0-6歲殘疾兒童的姓名、居住地、病情；精神病人姓名、居住地、病情；麻風病人的姓名、居住地、病情；醫(yī)療求助對象信息。5、市人口和計劃生育委員會育齡婦女及丈夫姓名、身份證、籍貫、年齡、戶籍所在地、實際居住地等基本信息。6、市殘聯(lián)殘疾人口姓名、身份證、籍貫、年齡、戶籍所在地、實際居住地等基本信息。7、“市民卡”項目單位實名制市民卡申領(lǐng)信息，市民卡使用信息。以上信息為首批實現(xiàn)交換與共享的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)各部門的需求和交換工作的需要，將進一步擴大人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換內(nèi)容與共享范圍。（四）使用管理參與交換與共享的部門既是人口基礎(chǔ)信息提供者，也是人口基礎(chǔ)信息使用者。要按照確定的共享信息內(nèi)容和

14、交換流程，按時保質(zhì)提供交換與共享的信息。原則上數(shù)據(jù)交換工作應(yīng)實時進行，或每天至少進行一次。參與交換與共享的部門之間交換的人口基礎(chǔ)信息僅限于各部門內(nèi)部使用，不能對外發(fā)布。六、組織與分工參加平臺建設(shè)的部門包括市公安局、市民政局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員、市殘聯(lián)及“市民卡”建設(shè)單位等部門。市信息辦負責項目的組織協(xié)調(diào)工作、確定系統(tǒng)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)各部門確定人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換內(nèi)容、確定交換流程、解決交換平臺建設(shè)經(jīng)費、建立健全信息交換機制、項目驗收、成果分析等工作。各參與部門負責確定本部門人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換內(nèi)容、完善內(nèi)部信息系統(tǒng)、內(nèi)部信息系統(tǒng)到前置機的數(shù)據(jù)接口開發(fā)、及時將共享數(shù)據(jù)寫入到

15、內(nèi)部信息系統(tǒng)并運用、前置機管理、信息資源利用及成果分析等工作。市信息中心具體負責實有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與交換平臺的建設(shè)、組織實施招標工作、人口數(shù)據(jù)比對、交換系統(tǒng)的建設(shè)和管理、維護及應(yīng)用推進工作。由市信息辦及各參與部門的業(yè)務(wù)處室負責人聯(lián)合組成項目工作組，負責項目建設(shè)過程中的開發(fā)協(xié)調(diào)。附錄一：共享數(shù)據(jù)項目錄（一）數(shù)據(jù)項表示規(guī)范1、序號：數(shù)據(jù)項的唯一標識，用三位數(shù)字標記；2、名稱：數(shù)據(jù)項的中文名稱；3、拼音縮寫：數(shù)據(jù)項中文名稱的漢語拼音縮寫；4、說明：數(shù)據(jù)項的解釋；5、數(shù)據(jù)格式：數(shù)據(jù)項值的表示格式。字符含義C表示數(shù)據(jù)類型為字符型N表示數(shù)據(jù)類型為數(shù)值型D表示數(shù)據(jù)類型為日期型.UL表示長度不定的文本.從最小

16、長度到最大長度，前面附加最小長度，后面附加最大長度（也可以只附加最大長度）。如C.6表示最多6個字符；N2.7表示最少2位數(shù)字最多7位數(shù)字N.p,q(p、q均是一個自然數(shù))表示數(shù)據(jù)類型為數(shù)值型，最長p位，小數(shù)點后q位（小數(shù)點前為p-q位）。如N.8,2表示最多8位數(shù)字，小數(shù)點后2位注：（1）用C或N后直接加自然數(shù)的方式表示定長。如C6表示6個定長字符（一個漢字相當于兩個字符）；N4表示4位定長數(shù)字。（2）用D后加4、6、8，分別表示不同數(shù)據(jù)格式的日期型數(shù)據(jù)項。D4表示CCYY；D6表示CCYYMM；D8表示CCYYMMDD。6、來源：產(chǎn)生數(shù)據(jù)項的職能部門名稱,填寫本部門名稱表示可提供該數(shù)據(jù)項，填寫其他部門名稱的表示需要獲得該數(shù)據(jù)項；7、交換周期：根據(jù)工作需要，建議該數(shù)據(jù)項的交換周期8、注釋：與該數(shù)據(jù)項相關(guān)的其它說明，包括數(shù)據(jù)項的