1、第8章 扶貧支出計(jì)劃,還要對(duì)每個(gè)人進(jìn)行按需分配。 圣經(jīng)使徒行傳第4章第35節(jié),第一節(jié) 福利支出概覽,美國(guó)的“福利”支出主要是實(shí)物轉(zhuǎn)移支出。 社會(huì)保障是一種保險(xiǎn)計(jì)劃，而不是分配計(jì)劃。 主要轉(zhuǎn)移到低收入家庭,第二節(jié)扶貧支出的制度背景,1 兒童家庭的補(bǔ)助計(jì)劃（AFDC） 1995年，聯(lián)邦政府提供的AFDC約占55，其余由州和地方政府提供，基金由聯(lián)邦政府和州政府共同管理。 州與州之間的補(bǔ)助相差很大。 2 貧困家庭的臨時(shí)補(bǔ)助：現(xiàn)行制度 TANF的主要內(nèi)容 任何人只要其收入低于某一特定水平并滿足其他特定條件，就可以獲得數(shù)額不等的現(xiàn)金補(bǔ)助。現(xiàn)在，現(xiàn)金補(bǔ)助是臨時(shí)性補(bǔ)助。 人們獲得現(xiàn)金補(bǔ)助不能超過5年。 已經(jīng)獲

2、得2年補(bǔ)助的成年人，只有身體健康，都要參加某種活動(dòng)。 各州實(shí)質(zhì)上全面控制其福利制度的結(jié)構(gòu)。 福利受益人的補(bǔ)助與收入掛鉤。,第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：工作激勵(lì),時(shí)間稟賦：例如，距離OT。 橫軸上的任何一點(diǎn)同時(shí)表明了閑暇時(shí)數(shù)和工作時(shí)數(shù)。例如，在a點(diǎn)，Oa小時(shí)用于閑暇，Oa與時(shí)間稟賦OT的差額aT表示工作的時(shí)數(shù)。 假定每小時(shí)的工資是w元，目前沒有福利補(bǔ)貼，T點(diǎn)表示0工作與0工資。 如果史密斯工作1小時(shí)，他工作1小時(shí)的工資總額為w元，用b點(diǎn)表示，依此類推，TD表示收入與閑暇的可能組合的軌跡，斜率的絕對(duì)值是工資率。,第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：工作激勵(lì),要想確定史密斯在TD上選擇，需要知道她的偏好

3、。 i,ii,iii分別表示無差異曲線，E1點(diǎn)是她效用最大化，在該點(diǎn)，她的閑暇時(shí)數(shù)是OF，工作時(shí)數(shù)是FT，勞動(dòng)收入為OG。 假定史密斯有資格獲得338元的補(bǔ)助，那么，預(yù)算線發(fā)生何種變化呢？,第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：工作激勵(lì),福利制度使史密斯作出的一種選擇是p點(diǎn)，此時(shí)，工作時(shí)數(shù)為零，從福利制度獲得的收入是338元。 假定她工作1小時(shí)，p點(diǎn)向左移動(dòng)1小時(shí)，她工作1小時(shí)的工資等于福利補(bǔ)助減少的數(shù)額，總收入仍為338元。由P1點(diǎn)表示。 超過P1點(diǎn)，每工作1小時(shí)，她的工資就增加w元，因此，預(yù)算線是彎折線PRD。其中，線段PR部分的斜率為零，線段RD的斜率絕對(duì)值是w。,第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：

4、工作激勵(lì),史密斯對(duì)這種激勵(lì)的反應(yīng)： 她在P點(diǎn)使效用最大化，不提供任何勞動(dòng)。 當(dāng)然，如果無差異曲線很平坦，人們可能選擇RD線段上的某一點(diǎn),第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：工作激勵(lì),瓊斯在E2點(diǎn)使效用最大化，此時(shí)，她每月工作MT小時(shí)。,圖84和圖85 反映出福利制度對(duì) 工作的負(fù)面影響。,第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：福利依賴,以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，問題就是福利是否會(huì)改變個(gè)人閑暇與收入的無差異曲線的斜率。 但是任何經(jīng)驗(yàn)研究未能有效區(qū)分福利依賴和收入機(jī)會(huì)匱乏的相互關(guān)系。但許多經(jīng)驗(yàn)研究并不支持這種觀點(diǎn)。,第三節(jié) 福利設(shè)計(jì)中存在的問題：工作要求,工作福利制：只要身體健康，只有當(dāng)他們同意從事與工作有關(guān)的活動(dòng)并接

5、受提供的就業(yè)時(shí)，才能領(lǐng)取福利。如圖84所示，工作福利制只是加上一個(gè)限制條件，即如果個(gè)人不選擇像S這樣的點(diǎn)，也就是說，他工作SP小時(shí)，那么，他就不會(huì)得到福利。 工作福利制的優(yōu)點(diǎn)： 政治上更受歡迎 降低福利成本 提高獲得工作經(jīng)驗(yàn)和技能的機(jī)會(huì),第四節(jié) 勞動(dòng)所得稅收抵免,勞動(dòng)所得稅收抵免：是對(duì)低收入家庭的一種收入補(bǔ)助。 例如，在2001年，有兩個(gè)和以上兒童的家庭收入不超過10020元時(shí)，這類家庭可以享有其全部工薪收入40的稅收抵免（0.4100204008）。 介于13090與32121之間內(nèi)，收入增加1元，稅收抵免額就減少21.06分。 當(dāng)收入達(dá)到32121元時(shí)，抵免額為零。 稅收抵免的理論依據(jù)是，

6、他能提高窮人工作的積極性。在抵免額逐步增加階段，窮人每增加1美元收入，聯(lián)邦政府就追加40美分，這實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于收入40的負(fù)邊際稅率。在抵免逐步減少階段，抵免額減少會(huì)產(chǎn)生一種隱含的正邊際稅率。,第四節(jié) 勞動(dòng)所得稅收抵免,邁耶和羅森鮑姆（Meyer and Rosenbaum,1999）的研究表明，與向窮人提供救濟(jì)的傳統(tǒng)方法相比，勞動(dòng)所得稅收抵免對(duì)勞動(dòng)供給行為的扭曲是很小的。,第四節(jié) 補(bǔ)充性保障收入,補(bǔ)充性保障收入（SSI）是為老年人、盲人和殘疾人每月提供基本補(bǔ)助的一個(gè)聯(lián)邦保障計(jì)劃。 SSI的特點(diǎn) 有一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦最低保證額，而其他保障計(jì)劃沒有 補(bǔ)助額大大高于其他保障的平均補(bǔ)助額 在許多州，SSI制

7、度所產(chǎn)生的工作積極性比較大。 不要求受益人從事工作,第五節(jié) 醫(yī)療補(bǔ)助,醫(yī)療補(bǔ)助是對(duì)低收入者的最大支出保障計(jì)劃。補(bǔ)助的范圍很廣，如住院和門診治療費(fèi)用、化驗(yàn)費(fèi)用以及醫(yī)生服務(wù)費(fèi)用，大部分服務(wù)都是免費(fèi)提供給受益者的。 為什么以醫(yī)療服務(wù)形式的轉(zhuǎn)移支付作為福利制度? 商品平均主義 某些特殊利益集團(tuán),醫(yī)療補(bǔ)助的組織結(jié)構(gòu),1981年前，醫(yī)療補(bǔ)助制度是實(shí)報(bào)實(shí)銷（醫(yī)療服務(wù)提供者向政府上報(bào)其費(fèi)用并得到等額的支票，1981年以后，各州可以試行其他辦法，其中按人頭支付（每月向特定的個(gè)人或某類人提供固定的醫(yī)療費(fèi)。 符合領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)助條件的人，也有資格領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助,醫(yī)療補(bǔ)助制度成功了嗎？,醫(yī)療補(bǔ)助制度增加了窮人獲得保健的機(jī)會(huì)

8、。 改進(jìn)了窮人的健康狀況,第七節(jié) 食品券和兒童營(yíng)養(yǎng),政府發(fā)放的只能用來購買食品的憑證（不包括食品、酒、香煙和進(jìn)口食品）。 聯(lián)邦政府支付食品券的直接成本，但保障計(jì)劃的管理則由各州負(fù)責(zé)。 所有窮人都有資格獲得食品券。 經(jīng)驗(yàn)研究表明食品券比等額現(xiàn)金所值要低。 兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃是針對(duì)母乳期的母親、嬰兒、5歲以下兒童以及小學(xué)生。,第八節(jié) 住房補(bǔ)貼,公共住房由政府開發(fā)、所有和經(jīng)營(yíng)，地方政府的公共住房管理以市、縣或幾個(gè)縣的聯(lián)合體為單位。聯(lián)邦政府對(duì)建房費(fèi)用和房客負(fù)擔(dān)的部分營(yíng)運(yùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張切斷補(bǔ)貼與公共提供住房之間的關(guān)心。,第九節(jié) 增加收入的計(jì)劃,教育 貧困生的初等教育和中等教育補(bǔ)貼 向貧困家庭的四五歲兒童提供學(xué)前教育 就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn) 政府提供職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì) 但其效果不理想,綜述,如圖表8-