1、中國水市場管理學(xué),第一講 導(dǎo) 論,隨著市場經(jīng)濟在中國的建立與完善，水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)、體制和機制都發(fā)生了變化。水利如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，水資源如何作為商品走向市場，建立水市場，發(fā)展水市場經(jīng)濟，這是中國新時期水利面臨的一個新的理論問題。,一、水市場經(jīng)濟,（一）、市場是商品交換的場所,1、市場的含義：市場是指商品交換的場所，即有形市場，商品交換的固定場所。這是狹義市場的定義；廣義市場指一切交換關(guān)系的總和。,2、市場的要素：,（1）市場主體； （2）市場客體； （3）市場載體。,（二）、市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟的實現(xiàn)形式,（1）自發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)銷、供求的作用 （2）自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的功

2、能 （3）實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的必要條件,1、市場經(jīng)濟的含義：市場經(jīng)濟是以市場為基礎(chǔ)配置社會經(jīng)濟資源的一種方式，就是通過市場調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動，配置社會資源的一種經(jīng)濟組織形式。,3、市場的作用：,（三）、水市場的建立是經(jīng)濟體制改革的必然,1、水市場的含義：它是市場經(jīng)濟條件下水資源商品交換的場所或水資源商品交換關(guān)系的總和。水市場的交換關(guān)系主要表現(xiàn)為水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，即水權(quán)交易。 水市場有兩大類：一是非正式的水市場，由地方自發(fā)形成，沒有完全的政府干預(yù)，最大好處是最窮的農(nóng)民也能參與市場交易。二是正式水市場，通過法律建立可交易水的財產(chǎn)權(quán)，保留和擴大非正式水市場的優(yōu)點，同時減少因不合法和沒有調(diào)控產(chǎn)生的負(fù)成本。,2、市

3、場經(jīng)濟的特性 3、市場經(jīng)濟的特征,2、水市場的建立 P10-11,3、水市場的特點： 水市場具有一般市場的共性，但由于水自身存在特殊性，因此水市場又具有特殊的特點：（1）水市場是“準(zhǔn)市場”;（2）政府客觀調(diào)控職能突出. 4、水市場的構(gòu)成要素 （1）水市場主體，包括居民個人和企業(yè)兩大類. （2）水市場客體，即用于交換的水資源產(chǎn)品或勞務(wù). （3）水市場構(gòu)成 . P18,二、水市場管理,（一）、水市場管理的概念：水市場管理，是水市場的管理主體運用一定的管理資源和管理手段，促進水市場經(jīng)濟按照一定的目標(biāo)、秩序，實現(xiàn)高效運行的活動。包括為民造福、維護法制、法規(guī)行為，實現(xiàn)調(diào)控幾個具體含義。,1、政策性 2、

4、雙重性 3、協(xié)調(diào)性 4、公正性 5、服務(wù)性 6、高效性 7、綜合性,（二）、水市場管理的要素：體制、 機制、措施、規(guī)范、監(jiān)督,（三）、水市場管理的特點：,（四）、水市場管理原則,1、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則 2、重視經(jīng)濟效益的原則 3、民主協(xié)調(diào)與集中管理相結(jié)合的原則,（五）、水市場管理的任務(wù),三、國外水市場概覽,國外水市場的發(fā)展和我國相比，具有起步早、發(fā)展較成熟的特點。,（一）、取用水實行市場收費. （二）、排污實行市場收費，所收排污費用于提 供防治污染的研究與設(shè)施費用. （三）、用市場機制提高水效. （四）、建立健全水交易市場.,四、國內(nèi)水市場發(fā)展,（一）、中國水市場的誕生 （二）、中國水市場的

5、發(fā)展,1、水市場發(fā)展的基本歷程,（1）水市場硬件“先天基礎(chǔ)”良好 （2）水市場軟件“后天發(fā)育”不足 （3）水市場構(gòu)建政策力量到位 （4）水市場發(fā)展“區(qū)位差距”較大,2、水市場發(fā)展 的基本評價,（三）、中國水市場發(fā)展機遇與挑戰(zhàn),1、機遇 ：2001年12月11日，我國加入WTO，國際國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)調(diào)共融的市場體系為水市場的發(fā)展提供了難得的機遇。,3、中國水市場發(fā)展的關(guān)鍵在于,（1）擺正心態(tài) （2）居安思危 （3）主動競爭 （4）發(fā)展自己,2、挑戰(zhàn)：入世給我國水市場帶來挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為水市場的水資源管理方面，水市場管理環(huán)境方面和水市場動作的具體形態(tài)方面。,第二講 水市場管理體制,一、水市場體系

6、,（一）、水市場體系的形式,1、水市場體系形式的客觀性：,（1）是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求 （2）是充分發(fā)展水市場經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇 （3）是使水企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者不可缺 少的外部條件 （4）是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控間接化的必然要求,2、水市場體系的功能：,（1）是轉(zhuǎn)變水企業(yè)經(jīng)營機制的條件 （2）是搞活水企業(yè)的最重要的外部環(huán)境 （3）是調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)比例，保持水利經(jīng)濟 穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件 （4）是水企業(yè)決策和國家宏觀決策的重要依 據(jù)，是宏觀調(diào)控的必要鈕帶,（二）、水市場的特征,（三）、水市場體系的結(jié)構(gòu),一個完整的水市場體系，其結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括三個方面內(nèi)容：,1、開放

7、性 2、統(tǒng)一性 3、有序性 4、競爭性 5、經(jīng)濟性,1、主體結(jié)構(gòu)，可分為所有權(quán)市場、占有權(quán)市場、便用權(quán)市場。 2、客體結(jié)構(gòu)，指對水交易對象按照其特點及體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系，所作的劃分與分類而抽象出的各種專業(yè)分類市場，包括水商品市場和水生產(chǎn)要素市場。 3、時空結(jié)構(gòu),（四）、水市場體系的培育 P64-69,二、 水企業(yè)市場制度,（一）、水企業(yè)市場制度概述,1、水市場現(xiàn)代企業(yè)制度是指水企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則引進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行多極產(chǎn)權(quán)公司制治理模式。,2、水市場現(xiàn)代企業(yè)制度的特征：,（1）產(chǎn)權(quán)明晰是核心問題。 （2）水利企業(yè)是基本經(jīng)營形式。 （3）水企業(yè)實行有限責(zé)任制是基本制度。 （4）政府非直接干預(yù)是其

8、發(fā)展的基本原則。 （5）科學(xué)管理是水市場實現(xiàn)有序運行的有 效手段。,（二）、水企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營責(zé)任制,1、推行水利經(jīng)營 責(zé)任制的優(yōu)點,（1）激發(fā)活力 （2）產(chǎn)生動力（3）提高效力 （4）形成競爭,2、推行水利經(jīng)營 責(zé)任制的阻力,（1）缺少利益驅(qū)動 （2）存在短期行為 （3）缺少內(nèi)部凝聚力 （4）整改意識淡薄,（三）、水現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,（1）因地制宜，實事求是； （2）堅持原則，嚴(yán)格程序； （3）領(lǐng)導(dǎo)率先，組織保障.,3、推行水利經(jīng)營責(zé)任制的方法：,1、水利資產(chǎn)經(jīng)營的意義：,（1）合理界定水利企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營 （2）努力實現(xiàn)水利企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,2、水利資產(chǎn)經(jīng)營的評估3、水利資產(chǎn)經(jīng)營的形式,（1）基本類型

9、包括公益型、非公益型和準(zhǔn)公益型三類。 （2）基本形式有兩大類：一是依托證券市場、資金市場等有形的資本市場進行資產(chǎn)運作。二是通過無形資本市場進行資產(chǎn)運作。,（四）、水現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制,1、利益驅(qū)動機制，以企業(yè)利益導(dǎo)向為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部利益主體的分配關(guān)系來推動企業(yè)運行。 2、自我約束機制，指企業(yè)根據(jù)主客觀條件，主動調(diào)整和控制自身的行為，使企業(yè)具有行為合理化功能的機制。 3、內(nèi)部協(xié)調(diào)機制是指企業(yè)適應(yīng)市場變化，自動協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系，以保證生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的機制。 4、市場引導(dǎo)機制。,三、水市場多元化投資體系,（一）政府投資與市場運作,1、政府投資為主導(dǎo)，就是逐步通過立法的手段，確定各級政府水利投入與財

10、政支出的合理比例，中央財政在支出方式和投資上進行引導(dǎo)。,2、以市場運作投資為方向，包括兩種措施，實行股份制或資本化管理。,（二）、民間投資與國外投資（三）、價格收費與公益補償（四）、資產(chǎn)經(jīng)營與資產(chǎn)監(jiān)督,四、水市場宏觀調(diào)控 （一）中國水市場弊端,1、政出多門，造成管理職能相互延伸交叉，政令相互抵觸，導(dǎo)致事實上的有法難依。 2、管理分散 3、城鄉(xiāng)分割使用水效益低下，水利投資分散，從而不能形成合理的投資機制。,（二）、構(gòu)建現(xiàn)代水市場調(diào)控體制,1、組建機構(gòu)解決“多龍管水”問題，組建國家水管機構(gòu)、流域水管機構(gòu)、區(qū)域管理機構(gòu)形成自上而下，權(quán)威高效，運作協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 2、轉(zhuǎn)

11、變職能，政企分開，政事分開，既要統(tǒng)一，又要搞活，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。 3、依法行政,（三）、完善水市場運行的宏觀調(diào)控制度,1、建立健全以間接管理的為主的宏觀調(diào)控 體系。 2、建立健全完備的水市場經(jīng)濟法規(guī)體系，重 視水的立法，強化法律監(jiān)督，實行依法行 政，全面推行依法治水。,第三講 水市場運行機制,一、水市場機制概述,（一）、水市場機制內(nèi)涵和特點,1、水市場機制的科學(xué)內(nèi)涵,水市場機制，是指水市場經(jīng)濟機體內(nèi)各構(gòu)成要素之間互相聯(lián)系，互相作用的制約關(guān)系及其功能。在市場經(jīng)濟條件下，各種水市場主體和其他生產(chǎn)要素，在市場信號的刺激下會產(chǎn)生各種相應(yīng)的調(diào)節(jié)功能，從而控制水市場經(jīng)濟的運行，這一動作過程即

12、為水市場運行機制。,2、水市場機制的基本特點：,（1）決策自主性，能使水市場主體靈敏地反映各種經(jīng)濟信息，始終在有效經(jīng)濟信息引導(dǎo)下作出決策。 （2）經(jīng)營靈活性 （3）動力內(nèi)生性，調(diào)動水市場主體主動性，積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)水企業(yè)的經(jīng)營行為。 （4）行為市場性，水企業(yè)作為經(jīng)營主體“生產(chǎn)什么”、“生產(chǎn)多少”、“怎樣生產(chǎn)”都應(yīng)依據(jù)市場。 （5）市場“特殊性”，水市場經(jīng)濟不是純粹的市場經(jīng)濟，而是更強調(diào)政府調(diào)控下的市場經(jīng)濟。,（二）、水市場機制的根據(jù)和作用,1、水市場機制的內(nèi)在根據(jù),水市場機制和一般市場機制一樣，都是以價值規(guī)律為依據(jù)，受價值規(guī)律調(diào)節(jié)。,2、水市場機制的主要作用,（1）優(yōu)化水資源配置 （2）調(diào)

13、整經(jīng)濟利益 （3）傳遞經(jīng)濟信息 （4）推進技術(shù)創(chuàng)新,（三）、水市場機制宏觀調(diào)控,1、水市場機制的局限性：,（1）水市場機制調(diào)節(jié)具有不穩(wěn)定性； （2）水市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用有限； （3）水市場機制的運行導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生； （4）水市場機制無法解決外部非經(jīng)濟問題； （5）水市場機制不利于有效地提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)； （6）水市場機制不能解決社會收入分配不公平問題。,2、水市場機制和宏觀調(diào)控結(jié)合,水市場機制有自發(fā)性、滯后性，因此要建立政府調(diào)控下的現(xiàn)代水市場新機制，宏觀調(diào)控機制和微觀水市場機制相結(jié)合，形成縱向調(diào)節(jié)體系，在這個體系中形成高、中、低三個有機組合的層次，最高層次是政府，中間層次是水市場，最低層

14、次是最基礎(chǔ)層次，是微觀水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體。,二、水市場價格機制,（一）、水價格運行規(guī)律,1、市場價格與市場價值一致，其價格永遠(yuǎn)是圍繞價值上下波動的，這種“波動”推動了水市場經(jīng)濟的發(fā)展。 2、市場需求與市場供給一致，當(dāng)水市場價值不變時，水的供給與需求的變化，會引起水市場價格的漲落。供大于求時，市場價格就會降到市場價值次下，反之亦然。 3、水價變動與供求變動一致，水市場機制的作用機理，可以描述為市場價格與供求之間的互相作用過程及其自發(fā)平衡過程。,（二）、水價格運行機制,（三）、水價格機制的功能,1、從商品價值到市場價值 2、從市場價值到市場價格 3、從市場價格到均衡價格,1、水價機制是水市場機制的基

15、礎(chǔ) 2、水價機制是水市場的導(dǎo)向 3、水價機制是水市場主體行為的動力 4、水價機制是宏觀調(diào)控的依據(jù),三、水市場供求機制,（一）、水市場需求,1、水市場需求現(xiàn)狀,（1）水環(huán)境惡化 （2）水需求增長較快,2、水市場需求預(yù)測,（二）、水市場供給,水市場供給態(tài)勢主要呈現(xiàn)以下變化：,第一，供水增長受水資源條件制約，地區(qū)間發(fā)展不 平衡； 第二，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重 不斷下降； 第三，節(jié)水意識和節(jié)水措施不斷增強，單位用水指 標(biāo)明顯下降； 第四，供水工程的供水量雖有較大增長，但仍不能 滿足經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求。,（三）、水總供給與總需求,1、水的總供給，是指可用于市場交上交換的水資源產(chǎn)品的總

16、量 2、水的總需求，就是被買來當(dāng)作生產(chǎn)資料，以便進入生產(chǎn)消費或生活消費的水商品總量。 3、要使水總供給與總需求處于一種良性狀態(tài)，首先必須宏觀調(diào)查與分析我國水市場的人均綜合用水量、用水年增長率，用水效率和用水結(jié)構(gòu)等要素。,（四）、實現(xiàn)水總供給與總需求的平衡,（五）、水市場供需平衡,宏觀調(diào)控起著關(guān)鍵性的作用。影響水市場平衡的因素有兩個，一是市場機制，二是宏觀調(diào)控機制，市場調(diào)節(jié)占主導(dǎo)地位，但水商品是“公共產(chǎn)品”，所以宏觀調(diào)控又起著關(guān)鍵性的作用。,1、水供求關(guān)系：在市場條件下，要解決好把有限的水資源用于生活和生產(chǎn)問題，取決于消費者，對生產(chǎn)者所提供的水商品的購買反映。,四、水市場競爭機制,（一）、水市場

17、競爭的類型,2、水供給規(guī)律：,（1）水供求矛盾是絕對的，供求平衡是相對的； （2）水市場供求與水市場價格互動運行，互為條件； （3）水供求矛盾運動推動水市場經(jīng)濟發(fā)展。,1、從水市場態(tài)勢上分類，包括買者之間的競爭、賣者之間的競爭、買者與賣者之間的競爭。,2、從市場程度上分類，可分為完全競爭市場、壟斷競爭市場、完全壟斷市場。 3、從水市場機制上分類，可分為買方內(nèi)部競爭，買方內(nèi)部競爭及買方與賣方的競爭，或者分為部門內(nèi)部的競爭和部門之間的競爭，還可分為正當(dāng)競爭與不正當(dāng)競爭，價格競爭，非價格競爭。 4、從市場策略上分類，分為廉價競爭、質(zhì)量競爭、創(chuàng)新競爭、時效競爭、借力競爭。,（二）、水市場競爭機制的作用

18、,1、競爭有利于形成正確的水市場信息； 2、競爭有利于水企業(yè)技術(shù)進步； 3、競爭有利于增強水企業(yè)活力； 4、競爭有利于促進水企業(yè)，以水市場為導(dǎo)向 進行橫向經(jīng)濟聯(lián)合。,（三）、科技創(chuàng)新與水市場競爭,1、科技創(chuàng)新是水市場競爭的重要內(nèi)容 （1）科技創(chuàng)新是促進水利現(xiàn)代化的必然要求； （2）科技創(chuàng)新是水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； （3）科技創(chuàng)新是水利人競爭取勝的法寶。 2、信息化是水市場競爭的制高點,第四講 水市場水權(quán)交易,一、水權(quán)理論,（一）水權(quán)概念,水權(quán)是指有限的可利用的淡水資源，在不同群體范圍內(nèi)或個人間的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和處分權(quán)。,（二）、水權(quán)屬性,（三）、水權(quán)特征 1、排他性 2、非完整性 3

19、、非平衡性 （四）、水權(quán)價值 1、水權(quán)是社會平等發(fā)展的基礎(chǔ) 2、水權(quán)是經(jīng)濟平等發(fā)展的鈕帶,1、水權(quán)的法律屬性包括公權(quán)性、私權(quán)性。 2、水權(quán)的自然屬性包括雙重性、相對性和獨特性。 3、水權(quán)的社會屬性有主體的不確定性、客體的不均衡性、利用的區(qū)域性。,二、水權(quán)構(gòu)成,（一）、水權(quán)劃分,合理地界定水權(quán)，是水資源高效利用的基礎(chǔ)，由于水資源的特性和水資源商品的特殊性，決定了水權(quán)劃分必須遵守以下基本原則：,1、公平原則 2、效率原則 3、可持續(xù)利用原則,（二）、水權(quán)體系,1、水資源所有權(quán)，是指對水資源占有、使用、收益和處分的權(quán)力。它是其他水權(quán)的起點，集中體現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一。 2、水使用權(quán)，是指通過權(quán)

20、利轉(zhuǎn)讓和特許方式從水資源所有者那里獲得的用益物權(quán)。 3、取水權(quán)，是以取水行為為標(biāo)的的權(quán)力，屬準(zhǔn)物權(quán)，以繳納對取水的管理費用為成本。 4、商品水權(quán)，是用水個體通過買賣合同而獲得的使用、支配水的權(quán)利，債權(quán)債務(wù)關(guān)系的雙方，主要通過合同來規(guī)范和約束雙方的權(quán)利和義務(wù)。,三、水權(quán)轉(zhuǎn)讓,（一）、水權(quán)轉(zhuǎn)讓及其意義,1、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念：水權(quán)轉(zhuǎn)讓就是水權(quán)流動，也叫水權(quán)交易。是指水的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)在不同主體間流轉(zhuǎn)，是一種權(quán)力的變更。,（二）、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必然性,水權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義 ：,（1）有利于資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。 （2）有利于提高水的利用效率。 （3）有利于提高節(jié)水的經(jīng)濟效益和 環(huán)保的生態(tài)效益。 （

21、4）有利于實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。 （5）有利于搞活水利產(chǎn)業(yè)。,中國水權(quán)管理體制存在的問題：,1、水權(quán)不明晰； 2、“多龍”管水、治水； 3、水權(quán)流動市場化程度低.,（三）、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,1、水權(quán)轉(zhuǎn)讓基本形式 （1）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓 （2）開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓 （3）各行政區(qū)域的水量轉(zhuǎn)讓 2、水權(quán)轉(zhuǎn)讓主要方式 （1）從交易形式劃分為購買式、 承債式、 吸收入 股式、控股式，承擔(dān)安排全部職工等其他條件式。 （2）從交易主體劃分為兼并租賃、拍買或轉(zhuǎn)讓。,四、水市場構(gòu)建,（一）建立水權(quán)交易二級市場,在完成水權(quán)的初始配置后，即一級市場的形式完成后，就需要建立水權(quán)二級市場，以實現(xiàn)水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，達到

22、優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源的高效利用之目的。,（二）、實行水權(quán)交易合同化管理,1、水權(quán)市場交易合同，它是指水權(quán)交易市場內(nèi)達成的、標(biāo)準(zhǔn)的、受法律約束并規(guī)定在未來某一時間、某一地點內(nèi)交割一定數(shù)量及質(zhì)量的水資源商品的合同。 2、合同在水權(quán)交易中的作用 （1）克服盲目性； （2）利于穩(wěn)定價格； （3）保持供求平衡。,（三）、構(gòu)建水權(quán)市場制度,為了發(fā)揮水權(quán)的作用，建立完善的水權(quán)制度十分必要，為此必須對現(xiàn)有的管理體制進行改革。,1、確定水權(quán)優(yōu)化原則； 2、制定水權(quán)市場交易規(guī)則； 3、建立水權(quán)市場交易構(gòu)架； 4、營造水權(quán)市場供求結(jié)構(gòu)。,第五講 水市場價格運行,一、水 價,（一）、水價的內(nèi)涵,1、水價是水的商

23、品價值的貨幣表現(xiàn) 2、水價和水資源費既有聯(lián)系，又有區(qū)別,3、水價的種類,（1）按水的用途分為農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)用水價格，城鎮(zhèn)生活用水價格，水力發(fā)電用水價格，改善生活環(huán)境及公共衛(wèi)生用水價格，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價格。 （2）按水的價格管理分類，可分為“固定”水價格、兩部制水a(chǎn)價格、累進制水價格、季節(jié)性水價格、高峰水價格、浮動水價格。,（二）、水價構(gòu)成,1、水價的形式構(gòu)成,水價的形式構(gòu)成包括三個部分：一是資源水價；二是工程水價；三是環(huán)境水價。,2、水價的內(nèi)容構(gòu)成,水價的內(nèi)容構(gòu)成包括成本、費用、利潤、稅金四個部分。,（三）、水價制定,1、水價制定原則,（1）可持續(xù)發(fā)展的原則； （2）維護消費者權(quán)益的原則；

24、（3）投資回收原則 ； （4）水資源配置的高效原則。,2、水價制定的方法,（1）成本核算定價法； （2）長期邊際成本定價法； （3）政府指導(dǎo)性定價法； （4）借鑒國際市場定價法。,二、水價管理,（一）、水價管理的目標(biāo),1、水價宏觀管理目標(biāo),水價格宏觀目標(biāo)管理，是水價格經(jīng)濟杠桿發(fā)揮作用的經(jīng)濟環(huán)節(jié)，是保證眾多水價格決策主體與國民經(jīng)濟宏觀目標(biāo)一致的必要條件，也是使水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。,（二）、水價管理的內(nèi)容,2、水價微觀調(diào)控目標(biāo),水價微觀目標(biāo)管理，是在國家宏觀目標(biāo)管理的指導(dǎo)下，通過水商品的價格調(diào)節(jié)，實現(xiàn)供水經(jīng)濟效益和社會效益最優(yōu)化。,1、國家定價，是指國家對商品水價格加以

25、強制干預(yù)的價格形式。 2、國家指導(dǎo)價，它是隨指導(dǎo)計劃的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是國家對價格進行指導(dǎo)性計劃管理的形式。 3、市場調(diào)節(jié)價，即市場價格，是指在商品水交換過程中由買賣雙方自行制定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，又稱自由價格。,（三）、水價管理的方式、方法,三、水價改革,水價管理按手段劃分，有經(jīng)濟、行政、法律、綜合的四種管理方法，按管理目標(biāo)的實現(xiàn)形式，有直接管理與間接管理兩種方式。,（一）、構(gòu)建新型的水價管理體制,這種新型水價管理體制應(yīng)包括以下幾個方面： 1、“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的體制 2、“政”、“市”混合的體制 3、充滿活力的體制,（二）、建立合理的水價形式機制,（三）、完善水價市場運行機制,1、遵守法規(guī)政策機

26、制 2、市場調(diào)節(jié)價格機制 3、政府宏觀調(diào)控機制,1、按照市場規(guī)律調(diào)控水價 2、根據(jù)市場變化制定水價 3、依據(jù)市場需求調(diào)整水價,第六講 水域市場開發(fā),一、流域水市場開發(fā),（一）、水流域管理戰(zhàn)略,1、流域是水資源的地理單元,流域化管理戰(zhàn)略的原則,（1）以人為本的原則 （2）防洪減災(zāi)的原則 （3）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則上 （4）保護土地的原則 （5）可持續(xù)利用的原則,（二）、利用水市場配置流域水資源,（三）、水權(quán)分配與流域水資源合理配置,市場能夠優(yōu)化資源配置，水資源是一種稀缺經(jīng)濟資源，同樣能通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)化配置，它包括在流域上下游之間，不同地區(qū)之間，不同部門之間的市場交易。,1、水權(quán)是流域經(jīng)濟社會聯(lián)

27、系的鈕帶 2、水權(quán)分配是用市場配置流域水資源的重要手段 3、水權(quán)交易是開發(fā)流域水資源的基本方式,二、區(qū)域水市場開發(fā)（一）區(qū)域水市場特性,（二）區(qū)域水市場開發(fā)的側(cè)重點,1、區(qū)域水市場是整個水市場的子系統(tǒng) 2、區(qū)域水市場“流通”的水是特殊商品,1、城市水市場開發(fā),（1）農(nóng)村水環(huán)境市場開發(fā) （2）農(nóng)村節(jié)水市場開發(fā),（1）引入“準(zhǔn)市場”思路 （2）引入股份制 （3）堅持水費改革 （4）理順?biāo)畽?quán)關(guān)系 （5）建立灌區(qū)管理新體制 （6）構(gòu)建灌區(qū)決策支持系統(tǒng),3、灌區(qū)水市場開發(fā),2、農(nóng)村水市場開發(fā),（三）、缺水區(qū)域水市場管理,1、以水資源市場配置為基礎(chǔ) 2、以環(huán)境生態(tài)建設(shè)為重點 3、以治理水土流失為前提 4、

28、以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),三、跨流域和區(qū)域水市場調(diào)節(jié),（一）、水權(quán)是跨流域和區(qū)域管水的基礎(chǔ),1、跨域水權(quán)管理的重要性,水權(quán)是政府管理跨域水資源的重要手段，按照中國水許可制度，各級地方可享有的用水權(quán)責(zé)是模糊的，必然導(dǎo)致多要水、多浪費水的現(xiàn)象發(fā)生。水權(quán)的明晰，增強了各級政府、企業(yè)、團體及至個人對水資源有限性和水權(quán)財產(chǎn)性的認(rèn)識。,2、跨域水權(quán)問題,3、跨域水權(quán)管理的方法,（1）水權(quán)管理制度不夠完善 （2）水行政主管部門特別是跨域管理機構(gòu)水權(quán)流失 （3）水權(quán)“雙軌制”仍在起作用,（1）明晰水權(quán),一是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的論證和審批問題,二是異地建設(shè)水庫引供水的水權(quán)問題 三是跨域河道引供水的水權(quán)問題四是水力資源開發(fā)的水權(quán)

29、問題,（2）完善體制,一是科學(xué)設(shè)置機構(gòu)； 二是理順權(quán)能關(guān)系； 三是創(chuàng)新權(quán)能管理模式,（3）實行經(jīng)濟節(jié)水,（二）、水價是跨流域和區(qū)域管水的杠桿,（三）、統(tǒng)一管理是跨流域和區(qū)域管水的保證,跨流域的區(qū)域管水，計劃經(jīng)濟體制下靠政府、市場經(jīng)濟體制下主要靠市場，市場主要靠水價，水價是調(diào)節(jié)水管理的杠桿。,1、統(tǒng)一管水是政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)的結(jié)合,（四）南水北調(diào)是跨流域和區(qū)域管水的典范,1、南水北調(diào)是中國最大的跨域水管戰(zhàn)略 2、南水北調(diào)的關(guān)鍵在于完善資本金市場 3、南水北調(diào)將成為世界最大的水交易市場,2、統(tǒng)一管水是水資源優(yōu)化配置的必然 （1）統(tǒng)一管水有利于消除分割管理體制的障礙 （2）統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配

30、置,第七講 水資源市場配置,一、 水資源市場配置根據(jù),（一）、水資源基本特性,1、水資源的自然特性 （1）存在空間的廣泛性； （2）自然分布的不均衡性； （3）循環(huán)運動的規(guī)律； （4）特殊情況下的異常性。,2、水資源的社會特征,3、水資源經(jīng)濟特性,（1）占有主體的不確定性； （2）利益主體的可轉(zhuǎn)變性； （3）作用指向的雙重性； （4）受用機會的不均等性。,（1）可專有性 （2）不可專有性,（二）、水資源嚴(yán)峻形勢,（三）、水資源嚴(yán)重問題,1、水資源短缺 2、水資源人均數(shù)低 3、北方水形勢惡化,1、水土資源失衡,2、供需矛盾突出,3、水環(huán)境惡化,4、水管理滯后 5、洪澇災(zāi)害不斷 6、干旱缺水嚴(yán)重,

31、（1）水體污染 （2）水土流失 （3）河道退化 （4）地下水超采 （5）庫泊萎縮,二、水資源市場配置方法,（一）、提高水資源承載能力,1、水資源承載能力，是指在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。 2、轉(zhuǎn)變水觀念,（二）、提高用水效率,1、深化用水體制改革，通過改革用水體制大幅度提高用水效率，節(jié)省水資源，又能減輕對水環(huán)境的壓力，從而實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。,3、實行水權(quán)管理 實行水權(quán)管理，必須建立兩套指標(biāo)體系：一套是不資源在用水部門間的分配指標(biāo)體系；另一套是水資源的微觀定額體系。 4、用市場驅(qū)動節(jié)水 5、用市場機制調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),3、啟動開源節(jié)流機制,（1）開發(fā)“水銀行”； （2）開發(fā)城市水源； （3）綜合利用雨水； （4）截污水之源； （5）節(jié)用水之流。,2、綜合措施管水,提高用水效率的基本措施是經(jīng)濟、技術(shù)、法規(guī)政策和公眾參與。,（三）、強化經(jīng)濟手段配水,三、水資源可持續(xù)利用市場選擇,1、資源水價機制 2、水權(quán)經(jīng)營機制 3、水資源費管理,（一）、實施水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略,1、水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)