1、、中國國際工程咨詢公司李開孟二九年，中國各類投資建設(shè)項(xiàng)目的審核管理和審核程序，2， 目錄建設(shè)項(xiàng)目的開工條件與前期工作的聯(lián)動(dòng)是政府直接投資和注資項(xiàng)目的報(bào)告和投資項(xiàng)目周期管理與審核評(píng)價(jià)的整體框架企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)申請(qǐng)和審核政府投資補(bǔ)助和貸款的申請(qǐng)和審核企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的備案申請(qǐng)和審核外國投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)和備案申請(qǐng)和審查企業(yè)并購項(xiàng)目的批準(zhǔn)申請(qǐng)和審查借用外債項(xiàng)目的批準(zhǔn)、批準(zhǔn)和備案申請(qǐng)和審查企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和決策審查、3、投資項(xiàng)目周期管理和審查評(píng)價(jià)的總體框架、4、1、項(xiàng)目周期的規(guī)定工程項(xiàng)目周期明確項(xiàng)目周期和各階段的任務(wù)，有助于建立科學(xué)完善的項(xiàng)目管理體系。 從工程項(xiàng)目管理的角度來看，項(xiàng)目周期

2、一般分為規(guī)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施和完成四個(gè)主要階段。 一、項(xiàng)目周期劃分、5、2、項(xiàng)目周期五個(gè)重要時(shí)刻的項(xiàng)目開始，即基于訂劃進(jìn)行投資機(jī)會(huì)研究，初步篩選候選項(xiàng)目，提出項(xiàng)目建設(shè)初步方案的審批，即基于詳細(xì)的可行性研究為確定項(xiàng)目是否進(jìn)入實(shí)施階段而進(jìn)行必要審查的項(xiàng)目開始建設(shè)，即設(shè)備采購和工程建設(shè)合同簽訂履行，項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目竣工檢驗(yàn)，即工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試完成，項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行， 投入正式運(yùn)營，按規(guī)定經(jīng)結(jié)算審計(jì)和工程檢查進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目投入運(yùn)營一定時(shí)間后，自我總結(jié)運(yùn)營效果，外部評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。 6、3、項(xiàng)目周期的不同區(qū)分項(xiàng)目周期的各階段的時(shí)間區(qū)分，實(shí)際上從項(xiàng)目周期的全過程管理的觀點(diǎn)出發(fā)，表現(xiàn)出

3、如何設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)的問題。 因此，根據(jù)組織自身的項(xiàng)目管理需求，將項(xiàng)目周期劃分為不同的區(qū)分。 例如，亞洲開發(fā)銀行將項(xiàng)目周期分為項(xiàng)目篩選、技術(shù)援助和貸款準(zhǔn)備(PPTA籌資修訂計(jì)劃和建設(shè)期利息估計(jì)的評(píng)估)。 255、6、財(cái)務(wù)分析從分析項(xiàng)目的投資收益性(融資前分析)入手，主要從項(xiàng)目和投資者的角度研究合理的財(cái)務(wù)方案，按規(guī)定科目詳細(xì)估計(jì)營業(yè)收入和成本費(fèi)用，編制預(yù)測財(cái)務(wù)現(xiàn)金流的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流修訂書，修訂相關(guān)指標(biāo)， 從資本收益性分析(融資后分析)、融資主體的債務(wù)償還能力分析以及財(cái)務(wù)生存能力分析深入，判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。 項(xiàng)目核算期限的確定是否合理為重點(diǎn)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇評(píng)價(jià)現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出預(yù)測是否合理現(xiàn)金

4、流量平衡和財(cái)務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)經(jīng)營性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收益性和債務(wù)償還能力分析的評(píng)價(jià)。256、7、經(jīng)濟(jì)影響分析經(jīng)濟(jì)分析利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源有效配置的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目消耗的社會(huì)資源經(jīng)濟(jì)合理性，是項(xiàng)目投資決策分析評(píng)價(jià)中分析評(píng)價(jià)建議項(xiàng)目的重要方法對(duì)于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流無法全面且真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。 從全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的角度，全面識(shí)別項(xiàng)目的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，分析項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性。 從項(xiàng)目評(píng)價(jià)的角度看，從經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)資產(chǎn)管理的角度對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容、方法、關(guān)

5、注的重點(diǎn)有很大差異。然而，在現(xiàn)實(shí)中，往往有各種各樣的誤解。257、8、資源環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行資源利用效率分析。 針對(duì)高能耗、水消耗、自然資源大量消耗的項(xiàng)目，分析了能源、水資源和自然資源的利用效率，提出了降低資源消耗的措施。 從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源節(jié)約的綜合利用等觀點(diǎn)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。 進(jìn)行環(huán)境影響分析。 分析項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)要求，減少污染排放，加強(qiáng)污染管理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提出提高環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策建議。258、9、征地拆遷、移民安置方案分析表明，為確保項(xiàng)目選擇合理，提高土地利用效率，確保項(xiàng)目投資建設(shè)有效節(jié)約、合理利用土地資源，保持公共利益，占有土地資

6、源，包括征地和移民搬遷相關(guān)項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、能源、 應(yīng)著重于城市基礎(chǔ)設(shè)施等相應(yīng)項(xiàng)目征地：項(xiàng)目占有土地獲得方式合法性的土地利用是否符合土地修訂規(guī)劃的要求，土地利用方案是否符合最嚴(yán)格地保護(hù)耕地的要求。 在征地拆遷和移民安置方案的分析中，應(yīng)著重于城市居民拆遷方案及其合理性分析的農(nóng)村移民安置方案和征地補(bǔ)償方案的合理性分析收益恢復(fù)計(jì)劃的可行性分析征地拆遷和移民安置帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避對(duì)策。 259、10、社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)交通運(yùn)輸、水利、采礦、油田開發(fā)、扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生項(xiàng)目以及大量移民搬遷或需要大量農(nóng)田的其他項(xiàng)目，從保持公共利益的角度進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目審查提供依據(jù)社會(huì)評(píng)估應(yīng)

7、當(dāng)達(dá)到以下目的：基于社會(huì)調(diào)查識(shí)別重要利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對(duì)項(xiàng)目的支持意愿、對(duì)目標(biāo)群體的項(xiàng)目內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，260，評(píng)估投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，確定其具有負(fù)面影響明確需要解決的社會(huì)問題和解決方法，提出減輕負(fù)面社會(huì)影響的行動(dòng)方案，考慮到行動(dòng)方案的性別、民族及其他社會(huì)差異因素，為增強(qiáng)不同利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的能力提出具體方案，解決社區(qū)參與、糾紛， 在服務(wù)提供等方面，制定加強(qiáng)目標(biāo)群體能力的適當(dāng)框架機(jī)制，使他們參與項(xiàng)目的方案制定、選擇、實(shí)施、監(jiān)測和評(píng)價(jià)過程，尤其是為貧困和弱勢群體的參與制定適當(dāng)機(jī)制的少數(shù)民族群體受到負(fù)面影響時(shí)， 制定滿足少數(shù)民族特殊需要的方案，建議社會(huì)公共利益的監(jiān)測和評(píng)

8、價(jià)機(jī)制，保證項(xiàng)目社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。261、11、風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過分析不確定性因素發(fā)生的可能性和對(duì)項(xiàng)目的影響程度，分析過程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)4個(gè)步驟。 可行性研究應(yīng)識(shí)別項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，采用敏感性分析、盈虧平衡分析、概率分析等風(fēng)險(xiǎn)分析方法，分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度，探討風(fēng)險(xiǎn)防范和降低的對(duì)策措施。 風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容有：1)識(shí)別不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素；2 )對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)損益平衡分析；3 )根據(jù)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用利潤的流量狀況分別進(jìn)行敏感性分析、閾值分析和風(fēng)險(xiǎn)概率分析；4 )不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素的回避對(duì)策研究。、262、12、要提出研究結(jié)論和建議，必須根據(jù)上述各

9、項(xiàng)分析研究進(jìn)行總結(jié)，說明推薦方案的優(yōu)點(diǎn)，指出可能存在的主要問題和可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的明確結(jié)論被拒絕方案中存在的主要問題，主要提出拒絕的理由提出關(guān)于下一步驟和項(xiàng)目實(shí)施中需要解決問題的建議。263、二、企業(yè)投資項(xiàng)目內(nèi)部審核、1、投資體制改革對(duì)企業(yè)可行性研究的影響長期以來，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施審核管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和動(dòng)工報(bào)告都要求政府審批，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y金額的大小政府在審查企業(yè)項(xiàng)目時(shí)，更多地站在企業(yè)所有者的角度審查其市場前景、投資利潤、產(chǎn)品技術(shù)方案、資金來源等。 實(shí)際上這不利于政府代表企業(yè)做投資決策，充分發(fā)揮市場配置資源的基本作用。 投資體制改革方案的實(shí)施

10、，將推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)投資的政策環(huán)境和可行性研究產(chǎn)生重要影響。 264、為了解決企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，國務(wù)院對(duì)投資體制改革的決定，徹底改革政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理制度，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，政府不批準(zhǔn)其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的市場前景、 經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等依照企業(yè)法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、城市訂劃等許可手續(xù)和進(jìn)口減免稅確認(rèn)手續(xù)，是我國投資體制的重大改革。 企業(yè)投資項(xiàng)目按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，按照“誰投資，誰決定，誰獲利，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行管理。 隨著投資領(lǐng)域的逐步開放，只要是國家不限制

11、的領(lǐng)域，任何資本都可以進(jìn)入。 國家鼓勵(lì)社會(huì)投資，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。 通過市場配置資源，擴(kuò)大企業(yè)投資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營和增加收益空間。265、對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源利用、土地占有、產(chǎn)業(yè)政策等問題，國家應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定，嚴(yán)格遵守企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)。 國家投資管理方式由預(yù)審變?yōu)槭录小⑹潞蟊O(jiān)督，并將監(jiān)督管理重點(diǎn)放在公共管理方面，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 投資體制改革方案的實(shí)施，降低了企業(yè)投資的自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的審查，企業(yè)在按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的要求開展可行性研究的同時(shí)，注重宏觀政策要求和社會(huì)公共利益的需求，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究提出一系列新的要求。266、2、企業(yè)投資項(xiàng)目審核決策流程267、李開孟、中國國際工程咨詢公司投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)論證專家、可行性研究與評(píng)價(jià)中心主任、政策研究部副主任、研究員、國務(wù)院特別津貼專家， 由建設(shè)部授予“全國工程標(biāo)準(zhǔn)定額工作先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，由中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)授予全國“優(yōu)秀可行性研究和項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家”，注冊(cè)咨詢工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)會(huì)修訂師、資產(chǎn)鑒定師、美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)專業(yè)項(xiàng)目