1、第八講環(huán)境法規(guī)體系環(huán)境影響評價法,各位學員：大家好！ 本期EMS內(nèi)審員培訓班已經(jīng)接近尾聲。今天，我們給大家介紹環(huán)境法規(guī)體系和新頒布的環(huán)境影響評價法，希望您能有所收獲。 在您學習的過程中，您有什么想法和建議，請和我們聯(lián)系。 祝學習順利！ 啟迪老師,環(huán)境法為國家制定或認可的，并由國家強制執(zhí)行的 關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律 規(guī)范的總稱。 環(huán)境法通常包括2方面的法律規(guī)范： 1）污染防治 2）自然環(huán)境與自然資源保護,環(huán)境法規(guī)體系,根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀，有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)范主要包含以 下幾種類型，它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，從而形成了環(huán)境法規(guī)體 系。 1）憲法-是國家的根本大法，憲

2、法有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定是環(huán)境法的基礎。包括我國在內(nèi)的許多國家在憲法中都對環(huán)境保護做了原則性規(guī)定。 2）環(huán)境保護基本法-通常對環(huán)境法的基本問題，如適用范圍、組織機構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。 3）環(huán)境保護單行法-是針對特定的環(huán)境保護對象或特定的人類活動而制定的專項法律法規(guī)。 4）環(huán)境標準-是為保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維護生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，污染源，監(jiān)測方法以及其它需要所制定的標準。 5）其他法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定,環(huán)境法律法規(guī)及標準,環(huán)境法規(guī)的作用,1）確立環(huán)境管理體制 2）建立環(huán)境管理制度和措施 3）確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務和違法責任,環(huán)境法規(guī)的基本原則,1）環(huán)

3、境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 2）預防為主，防治結(jié)合的原則 3）開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理的原則 4）獎勵綜合利用的原則 5）環(huán)境保護的民主原則,環(huán)境法規(guī)的基本制度,1）土地利用規(guī)劃制度 2）環(huán)境影響評價制度 3）“三同時”制度 4）許可證制度 5）排污收費制度 6）經(jīng)濟刺激制度,中華人民共和國環(huán)境影響評價法,中華人民共和國環(huán)境影響評價法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會 第三十次會議于2002年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2003年9月1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 2002年10 月28日,環(huán)境法規(guī)介紹,前言-立法背景和立法過程 第一章 總 則 第二章 規(guī)

4、劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設項目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責任 第五章 附 則,內(nèi)容提要：,1 酸雨 2 溫室效應，全球氣候變暖 3 平流層臭氧層破壞 4 有害有毒化學物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移 5 生態(tài)破壞 6 海洋污染 7 生物多樣化破壞,前言-立法背景和立法過程,一 環(huán)境與環(huán)境問題,二 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 1、相關(guān)概念 1）環(huán)境影響評價-是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、 預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法 和制度。,2）環(huán)境影響評價制度-是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的 對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度，

5、是將環(huán)境影響評價及其程序、審批、法律責任進行制度化、法律化。,3）環(huán)境影響評價的分類：,2、有關(guān)國家環(huán)境影響評價立法概況,3、我國環(huán)境影響評價制度的建立,*1979年9月 環(huán)境保護法（試行）的第六、第七條對“環(huán)境影響評價”作了具體 規(guī)定 1989年 中華人民共和國環(huán)境保護法 第十三條： 建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。,*1998年1 月 國務院建設項目

6、環(huán)境保護管理條例第二章對環(huán)境影響評價 制度進行了規(guī)定，1998年11月29日開始實施 *與其配套的法規(guī)有： *建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法（1999.3） *關(guān)于公布建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）的通知（1999.4） *關(guān)于執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度有關(guān)問題的通知（1999.4）,*隨著經(jīng)濟的發(fā)展，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是政策和規(guī)劃所造成的環(huán)境后果已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題。,*諸多事實說明，政府及其有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。,三 對政策和規(guī)劃的

7、環(huán)境影響進行評價的重要性,四 制定一部完整的環(huán)境影響評價法的必要性,圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應由法律調(diào)整的獨特對象 是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單項法律所容納不了的,對政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價， 與一般環(huán)保法律規(guī)定的體制和法律關(guān)系有所不同,對建設項目環(huán)評并進行規(guī)范管理直接影響公民和組織的權(quán)利義務 是應由法律調(diào)整的實質(zhì)性問題，有必要將原有法規(guī)上升為法律,國外大多數(shù)國家都制定了單獨的環(huán)境影響評價法 我國適時制定本法在國際上也將產(chǎn)生非常積極的影響,五 本法的立法過程,經(jīng)中共中央批準，全國人大常委會 將本法列入2000年提請審議的立法計劃,2002年10月九屆人大常委會30次會議 審議并

8、通過本法當日江澤民主席 77號令公布本法,第一章 總則,一 立法目的 第一條 為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。,1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、預防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響 、預防因建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響,、促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,二 環(huán)境影響評價的概念 第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境 影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進 行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。,本法所稱環(huán)境影響評價，主要包括以下五個方面 1）評價的對象是擬訂中的政府有關(guān)

9、的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設單位欲興建的建設 項目 2）評價單位要分析、預測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響 3）評價單位通過分析、預測和評估，提出具體而明確的預防或減輕不良環(huán)境 影響的對策和措施 4）環(huán)保部門對規(guī)劃和建設項目實施后的實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測和分 析評估 5）本法所稱環(huán)境影響評價，是指指導環(huán)境影響評價工作的方法和制度,三 本法的適用范圍 第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。,屬于本法所指的的規(guī)劃: 1、是指政府擬定的規(guī)劃，而不包括企業(yè)的規(guī)劃； 2、是指政府的

10、經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃，以區(qū)別于政府的其他規(guī)劃 3、是指實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃,四 關(guān)于進行環(huán)境影響評價的原則 第四條 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。 第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。,*本條所稱“公眾參與”，是指與有關(guān)單位、專家和公眾通過一定的途 徑和方式，遵循一定的程序，參與與其環(huán)境權(quán)益有關(guān)的環(huán)境影響評價活動，使制定規(guī)劃或者審批建設項目的決策活動符合廣大公眾的利益。,五 國家支持環(huán)境影響評價的基礎工作 第六條 國家加強環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建

11、設，鼓勵和 支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評 價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性。 國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門，組織建立和完善 環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。,環(huán)境影響評價是運用自然科學和社會科學的各個學科的研究成果，對評價對象可能涉及的自然生態(tài)、大氣、水體、固體廢物、水文、氣象、地質(zhì)、地震、土壤、作物、噪聲、震動、動物、植物、水生生物、放射性、電磁波以及社會經(jīng)濟、文化古跡和人體健康等多種因素進行分析、預測和評估。因此，需各部門相互協(xié)作，政府進行組織和管理。,第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價,一 規(guī)劃范圍和評價方式的規(guī)定 第七

12、條 國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門， 對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī) 劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響 的篇章或者說明。 規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影 響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作 為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。 未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。,綜合規(guī)劃-不是指所有的綜合規(guī)劃，而是綜合規(guī)劃中的一部分，即 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃。,二 專項規(guī)劃的環(huán)

13、境影響評價特點,1、專項規(guī)劃的范圍和評價要求 第八條 國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對 其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅 游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應當在該專項規(guī)劃 草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán) 境影響報告書。 前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響 評價。,第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定，報國務院批準。,2、非指導性的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容要求 第

14、十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容： （一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估； （二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施； （三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。,2) 預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,3) 環(huán)境影響評價的結(jié)論,1）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估,3 、專項規(guī)劃編制過程中的公眾參與 第十一條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境 權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取 其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國 家規(guī)定需要保密的情形除外。 編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)

15、單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見， 并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。 *公眾參與作為法律條文寫入本法，反映了對環(huán)境影響評價的高度重視，也是本 法的一個特點。,4、 對非指導性的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查 第十二條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一 并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。 第十三條 設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當 先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專 家組成審查小組，對環(huán)境影響 報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

16、 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的 規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。 由省級以上人民政府有關(guān)部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審 查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。,第十四條 設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專 項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔 備查。,三 對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的跟蹤評價 第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應當及時組織環(huán)境影響 的跟蹤

17、評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當 及時提出改進措施。,跟蹤評價-是指 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，該規(guī)劃的組織編制機 關(guān)應當及時組織力量，對該規(guī)劃的環(huán)境影響進行檢查、分析、評估，并采 取相應對策的制度。,第二章小結(jié) 本法專設第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”，將政府有關(guān)的對環(huán)境有影響 的經(jīng)濟規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范圍，是本法的一大突破。 本章對需評價的規(guī)劃進行了分類，即分為專項規(guī)劃和其他規(guī)劃，并對 不同的規(guī)劃的評價程序、評價文件、評價文件的法律地位、規(guī)劃實施后的 跟蹤評價等作了明確的規(guī)定。,一 根據(jù)建設項目對環(huán)境影響的程度實施分類管理 第十六條 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境

18、的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）： （一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； （二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； （三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。 建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。,第三章 建設項目的環(huán)境影響評價,1、建設項目環(huán)境保護分類原則,對環(huán)境可能造成重大影響,對環(huán)境可能造成

19、輕度影響,對環(huán)境影響很小,要求,2、建設項目環(huán)境保護分類管理名錄所稱環(huán)境敏感區(qū) 1） 國家法律法規(guī)行政規(guī)章及規(guī)劃或縣級以上政府批準的需要特殊保護的地區(qū)， 如飲用水水源保 護區(qū)、自然保護區(qū)、風景保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、水土流失 重點防護區(qū)、世界遺產(chǎn)地等； 2 ）生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區(qū)、珍稀動植 物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、 重要濕地和天然漁場等； 3 ）社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨證機關(guān)集中的辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī) 院 等，以及具有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。,3、環(huán)境影響評價可以簡化的項目 1） 以促進企

20、業(yè)技術(shù)進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，用清潔生產(chǎn)工藝代替落后工藝， 污染物明顯減少，現(xiàn)有排放量達標的技術(shù)改造項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保主管部門同 意后可適當簡化； 2 ）納入?yún)^(qū)域性開發(fā)的建設項目，如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時已環(huán)評，其環(huán)境影響報告 書已經(jīng)批準，且項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或采用的工藝符合區(qū)域開發(fā)總體要求的， 經(jīng)同意后，可適當簡化。,4、跨行業(yè)復合型建設項目的環(huán)境保護管理類別按其中等級最嚴的確定。,二 建設項目環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容 第十七條 建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容： （一）建設項目概況； （二）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； （三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估； （四

21、）建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； （五）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； （六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； （七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。,建設項目環(huán)境影響報告表內(nèi)容 一 建設項目基本情況 二 建設項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況 三 評價適用標準（列出適用的環(huán)境標準編號、名稱和指標 ） 四 建設項目工程分析 五 項目主要污染物產(chǎn)生、預計排放情況及主要生態(tài)影響 六 建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果，含生態(tài)保護措施及預期效果 七

22、 結(jié)論與建議 附件：環(huán)境影響評價委托書、環(huán)境影響評價資格證書,建設項目環(huán)境保護審批登記表（1）,建設項目環(huán)境保護審批登記表（2）,建設項目環(huán)境保護審批登記表（3）,三 建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務單位的資質(zhì)管理 第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，應當經(jīng) 國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書 規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結(jié)論負責。為建設 項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務院環(huán)境 保護行政主管部門制定。 國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設項目環(huán)境影響評價 提供技術(shù)服務的機構(gòu)

23、的名單，應當予以公布。 為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，不得與負責審批建設項目環(huán) 境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益 關(guān)系。,第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當 由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。 任何單位和個人不得為建設單位指 定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。 *環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性很強的工作，除了要對法律、法規(guī)和環(huán)境標準熟悉 和了解外，還要求評價人員具有較全面的環(huán)境保護專業(yè)知識，并對評價的建設項 目所在的行業(yè)熟悉和了解，因此，要對從事環(huán)境影響評價的機構(gòu)進行資格認證和 分級,四 建設項目環(huán)境影響評價文

24、件的審查和審批程序 第二十二條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。 海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護法的規(guī)定辦理。 審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。 預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。,第二十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審

25、批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件： （一）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目； （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目； （三）由國務院審批的或者由國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設項目。 前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。,第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī) 模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動 的，建設單位應當重新

26、報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。 建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工 建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自 收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。,五 有關(guān)專家、公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定 第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。,六 建

27、設項目環(huán)境影響評價文件的效力 第二十五條 建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。 第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。,七 建設項目環(huán)境影響后評價和跟蹤檢查制度 第二十七條 在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評

28、價，采取改進措施。 第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責任。,建設項目的環(huán)境影響評價工作程序,第三章小結(jié),本章把現(xiàn)行建設項目環(huán)境保護管理條例中行之有效的規(guī)定上 升為法律； 增補了有關(guān)專家、公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定； 增補了有關(guān)后評價和跟蹤

29、檢查的規(guī)定；完善了有關(guān)管理體制的規(guī)定。 本章重點規(guī)定了根據(jù)建設項目對環(huán)境影響的程度實施分類管理、建 設項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務單位的資質(zhì)管理、建設項目環(huán)境影響評價 文件的審查和審批程序、有關(guān)專家、公眾參與建設項目環(huán)境影響評價、 建設項目環(huán)境影響評價文件的效力、有關(guān)后評價和跟蹤檢查、建設項目 環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容。,第四章 法律責任,法律責任-是指行為人實施的行為違反法律規(guī)定所應承擔的否 定性法律后果，主要包括刑事責任、行政責任和民事責任三種。,一 規(guī)劃編制機關(guān)違反本法的法律責任的規(guī)定 第二十九條 規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。,二 建設單位違反本法的法律責任的規(guī)定 第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照 本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開 工建設的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令 停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以 下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行 政處分。 建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意， 建設單位擅自開工建設的，由有權(quán)審