1、第 37 卷第 1 期 2013 年 1 月人口研究 Vol. 37，No. 1January201394Population Research 日本戶籍制度與居民基本臺賬制度 及其對完善我國戶籍制度的啟示 肖海英 【內容摘要】由于世界各國歷史文化傳統(tǒng)和政治理念等方面的原因， 戶籍制度并不是所有國家掌 握人口情況、 有效實施社會管理的唯一模式， 而日本是實行戶籍制度模式的發(fā)達國家之一，其戶籍登 記制度的歷史背景及實施的模式與我國有許多近似之處。因此， 對日本戶籍制度作一深入、 全面了 解， 并與中國戶籍制度進行比較研究， 具有重要理論和實踐意義。文章在對日本相關法律文獻分析研 究基礎上， 對包

2、括戶籍制度和居民基本臺賬制度的日本戶籍體系作了較為全面的評述， 通過與中國現(xiàn) 行戶籍制度比較， 結合我國正在進行的戶籍制度的改革實踐， 對我國實行戶籍制度的合理性、 戶籍體 系的構建、 戶籍編制單位、 戶籍登記事項的確定、 違反戶籍制度的法律責任等問題進行了研究探討。 【關鍵詞】日本戶籍制度; 居民基本臺賬; 中國戶籍改革; 戶籍體系 【作者簡介】肖海英， 浙江警察學院副教授， 浙江杭州: 310053。 Japanese Household Registration System and Residents Fundamental Ledger System and Their Implic

3、ations to China s Household Registration System Xiao Haiying Abstract:Household register is an individual family record of domestic household basic information conducted by national authorities Implementing the household register is one of the approaches mastering the domestic state of population an

4、d effectively enforcing social management; however， household registration system is not solely the model for these purposes in the countries across the world due to their different histo- ries，cultural traditions and ideologies Japan is one of the developed countries implementing the household regi

5、ster model，which has a history of more than a hundred years There are many similarities between Japan and China in the history of household register formation and implementation This article makes a compre- hensive review of the studies on Japanese household register system including household regis

6、ter and resi- dents basic Ledger systems，compares Japan s with China s household registration system，and discusses implications for improvement and reform of China s household registration system Keywords:Japanese Household Register，Residents Fundamental Ledger，China s Hukou Reform， Household Regist

7、ration System Author:Xiao Haiying is Associate Professor，Zhejiang Police College Hangzhou 310053 Email: haiyingxiao163 com 1 期 肖海英日本戶籍制度與居民基本臺賬制度及其對完善我國戶籍制度的啟示95 由于世界各國歷史文化傳統(tǒng)和政治理念等方面的原因， 戶籍制度并不是所有國家掌握人口情況、 有效實施社會管理的唯一模式。目前來看， 實行戶籍登記模式的國家并不多， 如日本、 韓國、 泰國、 印 度等， 而且實行戶籍登記模式的國家在具體做法上也不盡相同。我國正在積極穩(wěn)妥有序地推進戶

8、籍 制度改革， 理論和實踐上對我國戶籍制度地位作用、 改革方向和路徑還在探索討論中。在這些探索討 論中， 我國學者一直非常關注國外實施戶籍制度的情況， 并進行比較研究。但由于各種原因， 目前系 統(tǒng)研究介紹外國實行戶籍制度的成果甚少， 我們對外國實行戶籍制度情況的了解常有霧里看花之感， 甚至會被一些所謂“國際慣例” 或 “外國經驗” 所困惑。日本是實行戶籍制度模式的發(fā)達國家之一， 它 實行戶籍登記制度已有 150 多年歷史， 比較典型， 而且其產生戶籍登記制度的歷史背景及實施的模式 與我國有許多近似之處， 因此， 對日本戶籍制度作一深入、 全面了解及研究， 對完善我國戶籍制度具有 重要啟示意義。

9、 1日本戶籍制度與居民基本臺賬制度的產生發(fā)展 日本歷史上很早就有戶籍的概念， 但近代意義上的戶籍制度則是建立在明治維新之后。1867 年， 明治天皇繼位， 日本進入明治維新時期。日本國內開展了具有資本主義性質的全面西化與現(xiàn)代化改 革運動， 其中包括了對戶籍制度整頓改革。1868 年( 明治元年) 10 月， 出臺了京都府戶籍士法 ， 此 后其它地區(qū)也跟著陸續(xù)出臺了戶籍方面的法規(guī)， 如東京府出臺了東京府戶籍令 。隨著這些法規(guī)的 出臺， 各地同時開始了對當?shù)貞艏恼砭幹乒ぷ鳌Ｔ诖嘶A上，1871 年( 明治四年) 5 月 22 日日本 中央政府頒布了日本統(tǒng)一的戶籍法， 并于次年 2 月 1 日施

10、行。該法所確立的戶籍登記制度最大的特 點是， 戶籍編制以戶為單位， 籍貫為戶籍登記地。此后， 日本政府又對戶籍登記制度作了幾次改革和 探索。1886 年( 明治十九年) 日本內務省出臺了 戶籍操作細則 和 戶籍登記樣式 ， 對戶籍法做了重 要補充和完善， 影響很大， 以致后來被學者稱為“明治十九年戶籍法” 。1898 年( 明治三十一年) 日本 新頒布的民法建立了 “家制度” ， 并對需登記的居民身份及社會關系有關內容做了明確而詳盡的規(guī)定。 與此相應， 同年也修改了戶籍法， 明確以 “家” 作為戶籍編制單位， 同時建立了身份登記簿制度。但這 部修改后戶籍法所建立的 “身份登記簿制度” 在實施中

11、由于手續(xù)比較繁瑣、 成本高， 后來被取消。1912 年， 明治天皇去世， 其子嘉仁即位( 改元大正) ， 日本經濟進入了快速發(fā)展期， 戶籍制度修改業(yè)已被提到 議事日程。1914 年( 大正三年) 頒布了 戶籍法修正案 和戶籍法施行細則 ， 次年開始實施， 對戶籍 制度做了進一步細化和規(guī)范。 真正作為日本現(xiàn)代的戶籍制度的建立則是在昭和時期完成的。1947 年( 昭和二十二年) 日本國 會通過了新的 戶籍法 和 戶籍法施行規(guī)則 ， 并于次年1 月1 日正式施行。這就是現(xiàn)行日本戶籍法， 而以前頒布的戶籍法及其修正、 細則等， 都被稱為 “改制前的戶籍法” 。但這部現(xiàn)行戶籍法仍一直處于 不斷修改和完善

12、中， 從頒布到今天的 60 多年間， 已經過了多達 32 次修改， 平均每兩年修改一次， 有些 年份連修多次。現(xiàn)行戶籍法的最新修正版是于 2011 年( 平成二十三年) 6 月3 日頒布并于2012 年1 月 1 日施行的。 日本建立現(xiàn)行戶籍制度的另一個重要標志是， 在按戶編制戶籍的同時， 建立了按人登記的居民登 記制度， 即于 1951 年( 昭和二十六年) 制定頒布的居民登記法 以及次年頒布的居民登記法施行 法 。居民登記制度， 彌補了按戶編制戶籍的不足， 使政府能夠掌握社會成員的實際居住和流動情況， 以便更好地為市民服務， 維護社會秩序。這個法律一直運行了十多年， 直至為 1967 年(

13、 昭和四十二 年) 七月二十五日頒布的 居民基本臺賬法 所代替 。居民基本臺賬法 對居民登記制度作了較為 例如， 平成十一年( 1999 年) 共修改了 5 個次( 件) ， 平成十四年( 2002 年) 共修改 4 次。 后又經過多次修改， 最近的修改是在平成十八年( 2006 年) 月 10 日。 96人口研究37 卷 全面的修改、 補充， 使這個制度上了一個臺階。 從日本戶籍制度的產生及發(fā)展過程中， 我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個值得關注的幾個現(xiàn)象: 一是日本采用戶籍制度與其特有的歷史文化背景密不可分。日本歷史上曾長期受到中國文化影 響， 特別是中國農耕社會的社會結構和儒教倫理思想對日本傳統(tǒng)的“家

14、制度” 形成有著重要影響。日 本的 “家制度” ， 主張父的權威， 家中成員嚴格劃分順序等級， 明確家庭成員對家長的絕對服從關系; 同 時國家對社會成員的管理， 以家為單位， 強調家長的作用， 通過家長控制家庭其他成員。因此在設計 對社會成員的管理制度時 ， “家” 就成了重要核心 ?！皯簟?和“戶主” 的概念在國家管理制度中占居了 相當重要的位置。以 “戶” 為核心的社會成員管理的戶籍制度就相伴而生了。 二是日本實施戶籍制度也是有過爭議的。在日本 ， “戶” 的概念也可以追溯到很久以前， 即使從日 本制定正式的戶籍法規(guī)起算， 也已有 150 多年歷史。在這漫長的歷史時期中， 對于戶籍制度的正

15、當性 合理性以及是否按公民個人實行身份登記制度， 也有過爭論。1882 年， 日本政府著手修改明治四年戶 籍法時， 就有人建議按照法國的身份證制度模式， 建立日本身份證制度， 但最后沒被采納。1898 年 ( 明治三十一年) 日本對戶籍法進行重新修訂， 其中一個重要內容就是建立了“身份登記簿” 制度， 要 求將有關本人身份及社會關系的信息登記在 “身份登記簿” 上， 同時謄寫在戶籍簿中。但這一制度后 來由于手續(xù)繁瑣復雜、 成本過高等原因， 在大正三年制定的戶籍法中被刪除。 三是日本戶籍制度基本上是適應日本國情的。自日本自一百多年前建立戶籍制度后， 雖然歷經 許多風風雨雨， 但依然能堅持下來，

16、而且通過經常性的修改不斷得到完善和強化， 證明了這個制度強 大的生命力， 證明了這一制度對日本這樣一個國家具有很強的適應性， 對日本社會管理、 經濟發(fā)展、 歷 史文化傳承起著其他手段不可替代的作用。 2日本戶籍制度與居民基本臺賬制度的基本內容 日本現(xiàn)行戶籍制度主要體現(xiàn)在 戶籍法 以及相關行政規(guī)章， 如戶籍法施行規(guī)則 、 戶籍處理準 則 等， 內容主要包括立法目的、 主管部門、 戶籍簿編制、 戶籍記載事項、 戶籍事項的申報、 戶籍更正、 違 反戶籍法的法律責任等方面。日本居民基本臺賬制度則主要反映在 居民基本臺賬法 、 居民基本臺 賬法施行令 等， 內容上主要包括建立居民基本臺賬制度的目的、 居

17、民基本臺賬的設立、 居民卡登記事 項、 異地居民卡的登記、 與選舉人名簿的銜接、 關于居民基本臺賬的查閱與居民隱私權的保護、 居民卡 副本的取得、 戶籍附票、 居民卡事項申報等方面。 2 1日本戶籍制度主要內容 2 1 1管理體制 戶籍事務由市町村長負責， 在中央這一級， 戶籍事務受法務省( 包括市政府或者町、 村公所所在地 的管轄法務局和地方法務局) 監(jiān)督; 居民基本臺賬則由自治省主管。按日本戶籍法規(guī)定， 法務大臣可 以制定市町村長處理戶籍事務的標準。市政府或者町、 村公所所在地的管轄法務局和地方法務局的 局長認為有必要時， 可以要求市町村長報告或提出有關戶籍事務處理的意見和建議， 并可以作

18、出指示 ( 日本戸籍法， 平成二三年) 。 2 1 2戶籍簿的編制 日本法律中所指的 “戶籍簿” ， 與我國法律中所使用“戶籍簿” 的含義是不同的。日本戶籍法規(guī)定 “戶籍， 編綴為賬簿 ” ， “戶籍， 設正本與副本” ， “正本設置于市政府或者町、 村公所。副本保存于管轄 法務局、 地方法務局或其分局” 。換言之， 日本法律中所指的 “戶籍簿” ( 包括正本副本) 僅指政府機關 日本歷史上 “家” 的含義和范圍有一個發(fā)展變化過程。最早的 “家” ， 并不限于血緣關系或姻親關系。參見 日 中 村吉治 : 家的歷史 ，農山漁村文化協(xié)會 1978 年版。 1 期 肖海英日本戶籍制度與居民基本臺賬制

19、度及其對完善我國戶籍制度的啟示97 保存的記錄戶籍登記事項的檔案， 日本主管戶籍的機關并不主動向戶主頒發(fā)類似中國那種可據以作 為戶內成員身份證明的戶籍簿。為了便于日本居民辦理需要身份證明的相關手續(xù)， 戶籍法規(guī)定了任 何人可請求戶籍主管機關出具戶籍的謄本、 節(jié)本或者戶籍記載事項證明書。但法律規(guī)定， 居民請求前 述資料， 必須有正當理由， 否則戶籍機關可以予以拒絕。 戶籍編制一般都是以戶為單位， 但對于什么是戶， 日本與我國有區(qū)別。根據日本戶籍法規(guī)定， 日 本戶籍以夫妻為單位進行編制。每一對夫妻及其同姓子女編為一個戶籍。子女成年時， 可以申請分 戶。子女結婚時， 則應當編制一個新戶籍。日本人因離婚

20、、 喪偶、 未婚等原因獨居者， 以其本人及其同 姓的子女為單位編制戶籍。我國立戶的標準則主要以住所為標志， 也即一個住所登記為一個戶口。 子女成年后如果沒有單獨住所， 不能立戶; 即使子女結婚了， 如果仍與父母住在同一住所也不能單列 戶口。 另外， 日本在戶籍編制上還有一條 “三代戶籍禁止原則” ， 即本戶籍中如果戶主及其配偶以外的成 員( 一般就是戶主的子女) 再有下一代同姓子女時， 應當對該成員另編新戶籍。我國則無此限制。 日本戶籍法對戶主的確定及戶籍內成員排列順序也有明確規(guī)定。日本戶籍中的“戶主” ， 在法律 上叫 “戶籍首位人” ， 也即戶籍簿上列于首位的成員。日本戶籍上成員排位順序是

21、按以下原則確定的: 第一位是夫或妻( 夫妻稱夫姓的， 夫排在首位; 夫妻稱妻姓的， 妻排在首位) ; 第二位是配偶; 第三位是 子女( 子女之間的順序按出生時間排列) ; 在戶籍編制后遷入本戶者， 則一律排在最后。我國由于不存 在夫妻之間以對方姓為自己姓的傳統(tǒng)習慣， 所以原則上都以丈夫或父親為戶主( 日本戸籍法， 平成二 三年) 。 2 1 3戶籍登記事項 戶籍登記事項非常重要， 戶籍登記應當包括哪些事項， 涉及到戶籍制度的功能和作用， 也關系到 公民的隱私權保護， 所以各個國家往往非常重視， 并以立法的形式作明確規(guī)定。 日本戶籍法明確規(guī)定， 戶籍登記事項， 除必須標明本戶籍所在地外， 還應當

22、包括戶內成員的下列 事項: ( 1) 姓名; ( 2) 出生年月日; ( 3) 入本籍戶的原因及年月日; ( 4) 生父母姓名及與生父母的關系 ( 如系收養(yǎng)的， 還應記載養(yǎng)父母姓名和與養(yǎng)父母的關系) ; ( 5) 配偶情況; ( 6) 如系從外地遷入者， 應記 載原戶籍所在地等事項( 日本戸籍法， 平成二三年) 。 2 1 4戶籍事項的申報 戶籍登記一般是依當事人申報為依據的， 為了保證戶籍登記的真實及時性， 實行戶籍制度的國家 都規(guī)定了需要申報的戶籍事項及申報責任與程序。 關于需要申報的戶籍事項， 日本戶籍法規(guī)定， 有以下事項發(fā)生時應予申報: 出生、 認領、 收養(yǎng)、 收養(yǎng) 終止、 結婚、 離

23、婚、 親權及未成年人的監(jiān)護、 死亡及失蹤、 生存配偶恢復姓氏及姻親關系終止、 推定繼承 人的廢止、 入戶、 分戶、 國籍取得與喪失、 姓名變更、 戶籍遷出及設定等。 關于申報的地點和方式， 日本戶籍法規(guī)定， 應當在申報事件本人的本籍地或者申報人所在地進 行; 申報， 可以書面或者口頭方式進行。 關于對未及時申報的催告， 日本戶籍法規(guī)定， 對不及時履行申報義務人的， 市町村長有催告之責， 并規(guī)定無法催告或經兩款催告仍未申報的， 經管轄法務局或者地方法務局局長的許可， 市町村長可以 直接進行戶籍登記或變更( 日本戸籍法， 平成二三年) 。 日本戶籍法， 對于各類應申報事項的具體申報程序與要求分別作

24、了明確規(guī)定。 2 1 5違反戶籍制度的法律責任 基于戶籍登記的重要性， 實行戶籍制度的國家大都規(guī)定了違反戶籍制度規(guī)定行為的法律責任。 從日本戶籍法來看， 應受處罰的違反戶籍制度的行為， 可以歸納為三類: 98人口研究37 卷 第一類是不依法履行戶籍登記事項申報義務的行為。包括三種情況: 一是無正當理由未于規(guī)定 期限內進行應進行的申報或者申請者， 處五萬日元以下罰款; 二是經市町村長催告， 無正當理由未于 該期限內進行申報者， 處十萬日元以下罰款; 三是對無需戶籍記載或者記錄的事項進行虛假申報者， 處一年以下徒刑或者二十萬日元以下罰金。 第二類是以不正當手段騙取的有關戶籍證明文件的行為。日本戶籍

25、法規(guī)定， 以虛假或其他不正 當手段騙取戶籍的謄本、 節(jié)本或者戶籍記載事項證明書等， 處三十萬日元以下罰款。 第三類是不依法履行戶籍登記和監(jiān)管責任的行為。日本戶籍法規(guī)定， 對市町村長有以下行為之 一的， 處十萬日元以下罰款: ( 1) 無正當理由不受理申報或者申請的; ( 2) 不認真進行戶籍記載或者記 錄的; ( 3) 無正當理由拒絕閱覽申報書或者受理的其他文書的; ( 4) 無正當理由不出具戶籍或者除籍 的謄本、 節(jié)本及依法應當出具的有關證明書或其他文件的; ( 5) 有戶籍事務方面其他失職行為的。 2 2日本居民基本臺賬制度 居民基本臺賬制度是日本對居民身份管理制度的重要組成部分。所謂居民

26、基本臺賬， 是指由政 府依據居民卡編制而成的資料冊。所謂居民卡， 是指政府為在當?shù)卮_定住所的居民以個人為單位制 作的記載有該居民最基本信息的卡片。按 居民基本臺賬法 的規(guī)定， 日本建立居民基本臺賬制度的 主要目的是為了證明居民的居住關系， 同時也是為了簡化居民住所申報手續(xù)， 并妥善管理居民登記信 息。這種居民基本臺賬， 對于政府來說， 是為每位居民提供各種行政服務的基礎; 對于居民來說， 可以 作為處理居民相關事務的主要憑據。居民卡可供居民用于日常生活中確認身份與地址或者辦理遷 入、 遷出、 交稅、 選舉登記、 國民健康保險、 國民養(yǎng)老金等手續(xù)。為了保證居民基本臺賬制度目的的實 現(xiàn)， 法律明確

27、要求國家有關部門和都道府縣必須采取必要措施; 同時要求市町村長定期整理居民基本 臺帳， 正確記錄居民信息， 確保居民相關記錄得到合理管理， 并依據居民基本臺賬管理或者執(zhí)行有關 居民的事務， 促進有關居民申報或其他行為事務處理的合理化; 還要求居民正確、 及時地進行有關作 為居民地位變更的申報， 不得進行虛假申報或有其他妨礙居民基本臺賬正確性的行為。 2 2 1居民基本臺賬的編制及居民卡記載的事項 日本居民基本臺賬法規(guī)定， 市町村設立居民基本臺帳， 市町村長應當將以個人為單位的居民卡匯 編成組， 制作成居民基本臺帳。在必要情況下， 也可以將全部或者部分居民卡以家庭為單位編組。同 時規(guī)定， 居民卡

28、以磁盤( 或者其他類似載體) 的形式制作( 日本住民基本臺帳法， 平成一八年) 。 居民卡上記載以下幾方面事項: 姓名、 出生年月日、 性別、 是否戶主( 非戶主的， 則登記戶主姓名及 與戶主的關系) 、 戶籍表示( 無戶籍或者戶籍不明者， 則寫明情況) 、 成為本地居民的年月日、 住所地址 ( 如在市町村區(qū)域內住所變更者， 寫明變更日期) 、 新遷入到本市町村區(qū)域內的申報時間( 負責記錄居 民卡的工作人員需要記錄年月日) 以及原住所、 居民卡編號等， 另外如該居民被列入選舉人名簿， 成為 國民健康保險、 看護保險、 國民養(yǎng)老金的被保險人， 接受兒童補貼或接受糧食配給的， 應當寫明有關 情況。

29、 2 2 2居民卡登記地與戶籍注冊地的信息協(xié)調 由于日本許多居民的居住地與戶籍地是不一致的， 而且住所地經常變動， 為了保證戶籍簿和居民 基本臺賬信息的一致性， 日本居民基本臺賬法規(guī)定， 市町村長在登記從其它地區(qū)遷移至本地區(qū)居民的 居民卡時， 應當及時將情況告知其原住所地的市町村長; 市町村長在受理非本行政區(qū)域居民戶籍的申 報書、 申請書或其他文件或者在依據職權進行戶籍記載、 記錄時發(fā)現(xiàn)應在該人的住所地進行居民票的 記載的， 應當及時向其居住地市町村長告知該登記事項( 日本住民基本臺帳法， 平成一八年) 。 日文表示為 “住民票”故中文中也有被直譯為 “住民票” 。 1 期 肖海英日本戶籍制度

30、與居民基本臺賬制度及其對完善我國戶籍制度的啟示99 2 2 3居民基本臺賬的查閱與居民隱私權的保護 為了充分發(fā)揮居民基本臺賬在便利處理有關居民事務方面的作用， 法律允許公眾查閱居民基本 臺賬的有關內容。但由于居民基本臺賬和居民卡中包含有大量有關居民的個人信息， 為了保護居民 的隱私權， 法律又對可以查閱的事項的范圍做了嚴格限制。日本居民基本臺賬法規(guī)定， 公眾可以查閱 的居民基本臺帳中的信息僅限于姓名、 出生年月日、 性別和住所。 同時， 為了防止有人濫用這種查閱權， 進一步保護居民權利， 法律規(guī)定任何人提出查閱請求必須 說明理由， 并且必須具有法律所規(guī)定的正當理由。市町村長如果有足夠充分的理由

31、認定， 該請求是出 于不正當目的或者查閱居民基本臺帳部分事項可能被用于不正當目的， 就可以拒絕該請求。 日本居民基本臺賬法還特別規(guī)定: 無論何人利用從居民基本臺賬或居民卡及其他有關居民登記 文件中所獲知的信息， 應當充分尊重個人的基本人權( 日本住民基本臺帳法， 平成一八年) 。 2 2 4居民卡副本的取得 法律規(guī)定， 被登記入居民基本臺帳者， 可以向編制居民基本臺帳的市町村長請求發(fā)給本人以及與 本人同戶籍者的居民卡副本和與居民卡登記事項相關的證明書( 被稱為“居民卡登記事項證明書” ) 。 其他人也可以請求市町村長發(fā)給非本人及與本人同戶籍的人的居民卡副本以及居民卡登記事項證明 書， 但不得包

32、含有居民基本臺賬法第七條第十三號所列登記事項( 即居民卡編號) 。無論誰提出上述 請求， 都應當明確表述申請理由。如果市町村長認定請求的目的不正當， 可以拒絕提供。 另外， 法律還規(guī)定， 如果前述請求沒有特別指明需提供的具體事項的， 市町村長對于要求提供本 人信息的請求， 可以提供不包含居民基本臺賬法第七條第四項、 第五項以及第九項至第十四項所列的 部分或全部登記事項( 即是否屬于戶主或與戶主關系、 戶籍的表示、 有關是否屬于選舉人名簿的被登 記人、 國民健康保險的被保險人、 介護保險的被保險人、 居民卡編號、 國民年金的被保險人、 兒童津貼 的支付受取人等全部或部分登記事項的副本等) 的副本

33、; 對于要求提供其他人信息的請求， 可以提供 不包括關于是否屬于戶主或與戶主關系、 戶籍的表示、 有關是否屬于選舉人名簿的被登記人、 國民健 康保險的被保險人、 介護保險的被保險人、 居民卡編號、 國民年金的被保險人、 兒童津貼的支付受取人 等全部或部分登記事項的副本。 為了方便居民， 法律規(guī)定， 被登記入居民基本臺帳者， 還可以向非住所地的市町村長請求提供與 本人及同本人相關的居民卡副本( 但不包括戶籍的表示、 及有關是否屬于選舉人名簿的被登記人、 國 民健康保險的被保險人、 介護保險的被保險人、 居民卡編號、 國民年金的被保險人、 兒童津貼的支付受 取人等信息) ( 日本住民基本臺帳法 平

34、成一八年) 。 2 2 5戶籍附票 戶籍附票， 是市町村長給對本行政區(qū)域內有戶籍的人員制作的記載其住所信息的文件， 也是以戶 為單位編制， 跟著戶籍走， 故稱之為 “戶籍附票” 。戶籍附票也具有證明居民住所的效力。 根據日本居民基本臺賬法規(guī)定， 戶籍附票內記載所屬戶籍名稱、 本人姓名、 住所及確定該住所的 時間。戶籍附票的登記、 消除及修改是由市町村長依職權直接進行的。住所地市町村長在為居民制 作居民卡時， 有責任將有關情況通知戶籍地市町村長， 以便于戶籍附票上的有關信息得到及時修正。 2 2 6申報 按照日本居民基本臺賬法規(guī)定， 只要居民有關住所信息發(fā)生了改變， 就必須向政府有關部門予以 日

35、本戶籍法第十一條: 任何人都可以向市町村長要求閱覽該市町村居民基本臺帳中第七條第一號到第三號以及 第七號中的登記事項( 該號中的登記事項是家庭住址， 下同) 的副本( 根據第六條第三款的規(guī)定， 在用磁盤制作居 民基本臺帳的市町村， 指的是記錄該居民基本臺帳登記事項中第七條第一號到第三號以及第七號中登記事項的 文件。以下本條以及第五十條中稱為 “居民基本臺帳的部分副本” ) 。 100人口研究37 卷 申報。居民地位改變申報分為遷入申報、 遷居申報、 遷出申報和家庭變更申報。 關于遷入申報， 居民基本臺賬法規(guī)定， 從市町村的以外區(qū)域遷入的人口， 應當在十四日內， 向市町 村長申報下列事項: 姓名

36、、 住所、 遷入年月日、 從前的住所、 是否戶主， 如本人非戶主( 如掛入已有的戶 籍) ， 則需說明戶主姓名及與戶主關系。申報時應當附上規(guī)定的住所變動文書。如果是從國外遷入者 的， 還應申報政府規(guī)定的其它事項。 關于遷居申報， 居民基本臺賬法規(guī)定， 居民在本市町村的區(qū)域內變更住所， 應當在十四日內， 向市 町村長申報下列事項: 姓名、 住所、 遷居年月日、 從前的住所， 是否戶主， 如本人非戶主， 則需說明戶主 姓名及與戶主關系。 關于遷出申報， 居民基本臺賬法規(guī)定， 向市町村的區(qū)域外遷移住所， 應當事先向市町村長申報其 姓名、 遷出目的地以及預定遷出年月日。 關于家庭變更申報， 居民基本臺

37、賬法規(guī)定， 如不是由于遷入、 遷出或遷居而發(fā)生家庭成員或其戶 主變更的， 應當自其變更之日起十四日內， 向市町村長申報其姓名、 變更事項以及變更日期。 法律還規(guī)定， 如果申報人應當成為國民健康保險、 看護保險、 國民年金的被保險人， 兒童津貼的支 付受取人， 米谷配給的受取人， 該人應在申報的文書中， 附加說明證明其資格的事項。 3對改進完善我國戶籍制度的幾點思考 通過對日本戶籍制度的全面深入了解， 并經過與我國戶籍制度的比較分析， 結合我國正在進行的 戶籍制度的改革實踐， 筆者認為以下幾點值得我們下一步改革進程中加以思考: 3 1關于我國實行戶籍制度的合理性 世界上實行戶籍制度的國家并不多，

38、 但實行戶籍制度的國家的戶集制度的產生一般都有悠久的 歷史， 而且基本保持不變。這從某個角度可以說明戶籍的產生與所在國家的歷史文化有著密切的關 系， 而且已根植于并融入本民族的文化理念和習俗中， 成為本民族文化的組成部分。戶籍制度， 本質 上是人口管理的一種模式。不同的人口管理模式， 各有特點各有優(yōu)勢， 本身沒有好壞優(yōu)劣之分， 只是 適應性不同而已， 實行什么樣的人口管理模式， 只能從本國實際出發(fā)， 切合本國國情 ， “只有適合的才 是最好的” 。日本戶籍制度的產生與日本的 “家” 的文化理念密不可分， 雖然發(fā)展中也遇到過一些討論 爭議， 但一直延續(xù)下來， 而且不斷予以修改完善。日本產生戶籍制

39、度的文化土壤， 實際上深受中國影 響， 與中國文化許多方面非常接近。中國文化中 “家” 的觀念產生歷史悠遠， 在中國人的文化理念中根 深蒂固， 影響深遠。戶籍制度作為與 “家” 文化密切相關的人口管理模式， 既有其存在土壤， 又有其發(fā) 揮獨特作用的空間。我國 4000 多年前就產生了戶籍制度， 戶籍管理做法與我國民眾的理念、 思維模 式和各項制度之間融合、 交叉深入， 形成錯綜復雜、 互為依存的社會管理 “生態(tài)關系” 。 長期來， 關于我國戶籍制度改革方向的討論中， 一直存在著“取消論” 觀點。持這種觀點的人認 為， 當前戶籍方面存在的問題， 無論是城鄉(xiāng)公民待遇差異， 還是戶口流動的困難， 都

40、是由戶籍制度本身 造成的。戶籍制度對社會和國家來說是多余的、 落后的、 無益的， 應當從根本上取消戶籍制度。很顯 然， 持 “取消論” 忽視了戶籍管理制度與特殊文化的密不可分關系。其實， 任何人口管理模式都與各自 的文化和歷史傳統(tǒng)相聯(lián)系。在大多數(shù)國家， 特別是發(fā)達國家中， 確實都不存在類似中國、 日本、 新加坡 等國的戶籍制度， 但這些國家與我國在歷史、 文化、 經濟以及政治制度等存在許多差別， 如美國， 經濟 高度發(fā)展， 地區(qū)之間貧富差異小， 公民具有較高的信用意識和宗法意識， 且政府管理手段一直較為完 善， 公民社會保障制度與有關公民及家庭信息管理制度密切結合， 這是美國不需要類似我國的戶

41、籍制 度的重要原因。顯然， 類似美國這些情形， 我國在相當長的時期內是難以達到的。更進一步觀察， 這 些沒有實行類似我國的戶籍制度的國家， 在人口與家庭信息管理方面并不總是成功的國家。 因此， 中國不應脫離中國國情， 盲目崇拜西方而否定自己有特色的制度， 應當堅持而不是否定戶 1 期 肖海英日本戶籍制度與居民基本臺賬制度及其對完善我國戶籍制度的啟示101 籍制度。中國戶籍制度存在的問題， 是如何根據新的形勢和環(huán)境不斷發(fā)展和完善的問題( 肖海英 2006)。 3 2關于我國戶籍體系的構建 在日本， 作為居民身份管理基本形式的戶籍體系， 除了戶籍本身外， 還包括由居民卡組成的居民 基本臺賬。戶籍以

42、戶為單位登記公民及其戶內成員的所有身份信息， 居民卡則記錄居民本人居住地 點的信息; 戶籍登記地可以不隨公民本人的居住地址的變動( 遷移) 而變動， 但居民卡必須隨公民的居 住地的變化而隨時更改。 在中國， 戶籍體系除戶籍登記制度外， 還包括居民身份證制度。戶籍也是以戶為單位登記本人及 其戶內成員的所有身份信息， 居民身份證則是根據居民戶籍登記信息， 發(fā)給公民本人的證明身份信息 的證件。戶籍登記中的居民居住地址信息是重要的部分， 法律要求“人戶一致” ， 即居住地址發(fā)生改 變， 必須同時更改戶籍信息， 實行 “戶隨人走” ， 居民跨行政區(qū)域遷移， 必須辦理戶籍遷移手續(xù)。同時， 戶籍從農村遷往城

43、市、 小城鎮(zhèn)遷往大中城市受到控制， 且農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口實行分類管理。 從充分發(fā)揮戶籍作用和便利人口管理的需要來看， 我國戶籍登記 + 與居民身份證的體系是值得 商榷的。首先， 戶籍登記制度與居民身份證的信息與所擁有的功能基本上是重合的， 居民身份證所記 載的信息直接來自于戶籍登記( 即常住人口登記表和居民戶口簿張的信息) ， 戶籍機關發(fā)給居民的居 民戶口簿的主要作用就是證明戶內成員的身份信息， 這與居民身份證的功能基本是一致的， 重疊實 施， 是一種資源浪費; 其次， 我國這種戶籍體系下， 實時、 真實反映居民實際居住狀況方面顯得不足。 我國戶籍登記信息只反映整個戶在戶口所在地的住所。由于

44、我國戶口遷移的嚴格控制性， 再加上戶 籍變更登記程序復雜， 以及由于各種主客觀原因導致的居民的戶籍變更登記主動性弱， 戶籍登記根本 無法保證居民住所信息實時性、 真實性、 準確性， 大大制約了戶籍制度的作用。相比較而言， 日本實行 的戶籍簿 + 居民基本臺賬的模式， 兩者互補， 滿足了國家和居民自身對有關居民信息的基本需求 ( 肖 海英， 2004)。 3 3關于我國戶籍登記制度 3 3 1戶籍編制單位 凡是實行戶籍制度的國家， 都是以戶籍為單位編制戶籍的。但對什么是“戶” 則有不同的把握。 從日本戶籍法和實踐來看， 日本的 “戶” 是比較小的， 一般以婚姻關系為標準， 也即一個婚姻關系為一

45、個戶， 戶內成員( 如子女) 建立新的婚姻關系則須另立一戶， 而不管該成員是否與其他成員( 如父母) 住在同一處所。另外， 根據日本戶籍法規(guī)定， 子女成年時， 即使沒有結婚， 也可以要求單獨立戶。而在 中國， 戶是以住所為單位的， 一個住所一般來說只能注冊一個戶籍， 即使家庭戶成員婚姻變化， 如子女 成家， 如果仍與父母住在同一住所， 一般也不單獨立戶。甚至沒有血緣或婚姻關系的居民， 由于同住 一個住所， 就有可能被注冊為一個戶， 所謂的 “集體戶口” 便是最典型的例子。中國之所以強調以住所 為單位， 與中國的戶口的福利待遇性質以及戶籍遷移控制直接相關。由此可見， 戶籍編制中立“戶” 的 標準

46、在日本對公民權益關系不大， 在中國則直接關系到公民的權益和利益問題， 因此值得中國戶籍制 度下一步改革完善中加以考慮。 此外， 值得提到的是， 日本法律上的“戶籍簿” 與中國的“戶籍簿” 的概念完全不同。中國“戶籍 簿” 是政府以戶為單位發(fā)給居民的記載戶籍信息的法律證書， 這種證書的作用一是供居民辦理相關手 續(xù)時作為證明身份之用; 一是在公安機關入戶核查人戶情況時作必須提供的證明。而日本法律上的 “戶籍簿” 是保存在政府機構的戶籍檔案， 戶籍機關注冊戶籍后并不向居民頒發(fā)任何類似中國“戶籍 簿” 的證書。居民辦理有關手續(xù)需要證明有關信息時， 可以臨時向戶籍機關申請有關證明或謄本。這 種差別一定程

47、度上顯示出兩個國家某些文化習俗和制度的區(qū)別。但實施中， 由于居民主動辦理變更 102人口研究37 卷 申報不及時， 戶籍機關依職權主動更改信息難以同步更新居民持有的戶籍簿， 使我國戶籍簿反映的信 息準確性受到一定影響。因此， 我國戶籍簿在證明公民身份作用方面的價值和有效性有待進一步 評估。 3 3 2戶籍登記事項的確定 我國的戶口登記項目比較多， 包括: ( 1) 戶別( 是否集體戶口) ; ( 2) 戶主姓名; ( 3) 與戶主關系; ( 4) 姓名; ( 5) 性別; ( 6) 曾用名; ( 7) 民族; ( 8) 出生日期; ( 9) 監(jiān)護人; ( 10) 監(jiān)護關系; ( 11) 出生地

48、; ( 12) 公民出生證簽發(fā)日期; ( 13) 住址; ( 14) 本市( 縣) 其他住址; ( 15) 籍貫; ( 16) 宗教信仰; ( 17) 公民 身份證件編號; ( 18) 居民身份證簽發(fā)日期; ( 19) 文化程度; ( 20) 婚姻狀況; ( 21) 兵役狀況; ( 22) 身高; ( 23) 血型; ( 24) 職業(yè); ( 25) 服務處所; ( 26) 何時何因由何地遷來本市( 縣) ; ( 27) 何時何因由何地遷來 本址; ( 28) 何時何因遷往何地; ( 29) 何時何因注銷戶口; ( 30) 申報人簽章; ( 31) 承辦人簽章; ( 32) 登 記日期; ( 3

49、3) 登記事項變更和更正記載; ( 34) 記事。當然這些是制度上的要求， 實際上由于實施的困 難其中許多項目并非必須登記( 公安部， 1993) 。 比較兩國規(guī)定的登記事項范圍， 可以看出兩國戶籍制度在性質和功能上的差異。特別值得注意 的是以下四個方面: 一是民族與宗教信仰。這是中國戶籍必登記的項目。中國實行對少數(shù)民族的特別照顧政策， 戶 籍登記自然成為明確居民民族身份的最方便的形式。日本等許多西方國家在法律上主張各民族全面 平等， 不存在類似中國那種針對對少數(shù)民族的特別優(yōu)惠政策， 所以民族事項自然被排除在戶籍登記范 圍了。宗教信仰在日本等西方國家是一種普遍存在的現(xiàn)象， 而且與國家管理和居民

50、工作生活并無特 別關系， 因此也不屬于戶籍制度所應當反映的居民基本身份信息范疇。 二是文化程度和職業(yè)以及服務處所。日本戶籍登記中沒有包括類似文化程度和職業(yè)以及服務處 所等方面的事項。但在中國戶籍登記中， 文化程度和職業(yè)以及服務處所卻是必填的項目。之所以這 樣設計， 其初衷是便于為人口統(tǒng)計提供文化程度和職業(yè)方面的依據， 同時也便于實施人口管理。這在 中國改革開放前人們職業(yè)變化不大、 文化程度普遍較低的情況下有一定實踐意義， 但改革開放以后， 人們職業(yè)變動日趨頻繁、 文化教育的層次類型日趨多樣化和靈活， 而人們主動辦理這些信息變更登記 的主動性卻越來越弱。這種登記就變得越來越沒有意義。實際上， 我

51、國人口統(tǒng)計中有關居民文化程 度和職業(yè)方面的信息其實主要并不來自戶口登記。同時， 戶籍登記中有關學歷、 職業(yè)的信息對居民本 人來說也不具備證明效力。所以， 我國戶籍制度改革中也應考慮這個問題， 盡量減少不必要的項目。 三是身高。這也是日本戶籍登記中所不包括的項目。我國戶籍登記中包括身高的登記， 顯然是 出于治安管理或追查犯罪人需要， 這體現(xiàn)出我國戶籍登記具有很強的治安管理的性質， 其合適性或科 學性值得研究。 四是住址( 本市縣其他住址) 與遷移狀況。我國由于實行嚴格戶籍遷移控制， 同時我國戶籍又帶 有反映和證明居民居住處所的功能， 所以住址及遷移情況自然成為戶籍登記的重要內容。 日本戶籍體系中

52、， 戶籍與居民卡分別擔負著不同的功能， 從大的方面來說， 戶籍主要解決居民的 身份問題( 即你是誰? ) ， 居民卡主要解決居民的居住地( 即你住在哪? ) ; 日本人的戶籍地可以根據本 人意愿放在日本境內任何地方( 如有的日本人將戶籍地遷到日本皇宮， 盡管他本人與皇族無任何關 系， 也從未住過那里) ; 同時， 日本居民選擇居住地完全自由， 他可以選擇任何地方居住， 而且居住地可 以與戶籍地不在同一地區(qū)， 兩者沒有必然聯(lián)系。所以， 在日本“人戶分離” 是一個正?，F(xiàn)象， 換句話 說 ， “人戶分離” 在日本從來沒有被當做一個問題。在中國， 由于戶籍地也就是居民的法定居住地， 離 開戶籍地到其他城市居住， 就作為暫住人口管理。所以就產生了 “人戶分離” 問題， 即法定住址與