1、在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)班上的授課提綱,任永昌 省農(nóng)業(yè)廳廳長 高級經(jīng)濟(jì)師 2013年5月,四川省農(nóng)業(yè)廳,內(nèi) 容 提 綱,一、開展確權(quán)登記工作的重大意義和工作目標(biāo),二、確權(quán)登記的適用范圍及法律依據(jù),三、確權(quán)登記的主要內(nèi)容及政策把握,四、扎實做好確權(quán)登記工作的幾點希望和要求,一、開展確權(quán)登記工作的重大意義和工作目標(biāo),必要性,復(fù)雜性,目標(biāo),貫徹中央和省委決策部署的需要,維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的需要,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的需要,開展確權(quán)登記的必要性,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,開展確權(quán)登記的復(fù)雜性,具體目標(biāo),儲存每個農(nóng)戶承包地塊信息資料,記載反應(yīng)土地承包關(guān)系的所有檔案,記載地塊的空間位置,提

2、高農(nóng)村耕地管理水平,法律規(guī)定,二、確權(quán)登記的適用范圍及法律依據(jù),法 律 依 據(jù),適 用 范 圍,（一）我國土地所有權(quán)的法律規(guī)定,國家土地所有權(quán)：是指國家作為土地所有權(quán)的權(quán)利主體，依法對國家所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,集體土地所有權(quán)：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利,適用于家庭承包的土地：既有集體所有的土地，也有國家所有的土地,（二）確權(quán)登記的適用范圍,依據(jù)農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)把農(nóng)民集體所有、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地全部納入確權(quán)登記的范圍，不得遺漏。,（三）確權(quán)登記的法律依據(jù),1.土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵

3、物權(quán)法第一百二十七條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！?2、土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史演變,第一階段：1978-1984年,第二階段：1985-2003年,第三階段：2003年至今,3、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)債權(quán)說,一是債權(quán)可因合同、侵權(quán)行為等發(fā)生 二是債權(quán)為財產(chǎn)上的請求權(quán)，不得通過限制債務(wù)人的人身來實施 三是債權(quán)為相對權(quán)，債權(quán)人只能向特定的債務(wù)人主張權(quán)利，不得向債務(wù)人以外的第三個人主張權(quán)利 四是債權(quán)為有期限權(quán)利，不得設(shè)定無期限債權(quán),3、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性

4、質(zhì)物權(quán)說,一是物權(quán)是權(quán)利人對物的權(quán)利，權(quán)利人直接行使，無需借助他人,二是物權(quán)具有獨占性，一物一權(quán),三是物權(quán)具有絕對性，對任何人都是義務(wù)主體,四是物權(quán)具有法定性，法律規(guī)定物權(quán)的種類和權(quán)利內(nèi)容,五是物權(quán)具有公示性，物權(quán)作為一種絕對權(quán)必須要公示,4、確權(quán)登記的法律依據(jù),部門管轄： 一是國土資源部門的土地登記 二是國家海洋局的海域灘涂使用權(quán)登記 三是農(nóng)業(yè)部門的土地承包經(jīng)營權(quán)登記 四是林業(yè)部門的林權(quán)登記 設(shè)立登記：物權(quán)法第127條、農(nóng)村土地承包法第23條 變更登記：物權(quán)法第129條、農(nóng)村土地承包法第28條,三、確權(quán)登記的主要內(nèi)容及政策把握,（四）我省開展確權(quán)登記試點的成功經(jīng)驗,（一）土地承包經(jīng)營權(quán)登記的

5、類別,一是確認(rèn)登記 二是生效登記 三是對抗登記,（二）土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān),縣級人民政府,責(zé)任主體,工作 主體,實施 主體,（三）土地承包經(jīng)營權(quán)登記內(nèi)容,（一）查清承包地塊面積和空間位置 （二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿 （三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證 （四）其他承包方式的確權(quán)登記頒證 （五）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔,（四）我省開展確權(quán)登記試點的成功經(jīng)驗,一是黨委政府高度重視部門密切配合 二是制定周密細(xì)致的工作方案 三是各級財政的大力支持 四是廣泛宣傳法律政策 五是妥善解決各類問題,（五）存在的主要問題,一是認(rèn)識不到位，畏難情緒較重 二是理解不準(zhǔn)確，執(zhí)行政策走樣 三是縣級財政壓力大，經(jīng)費到位困難 四是技術(shù)操作不規(guī)范，登記質(zhì)量難保證 五是軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一，成果運用難,（六）確權(quán)登記的政策要求,1.堅守“一條”底線保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變 2.確?！叭齻€”不得不得借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機(jī)收取任何費用加重農(nóng)民負(fù)擔(dān) 3.嚴(yán)格操作規(guī)程嚴(yán)禁使用達(dá)不到精度要求的影像資料，嚴(yán)禁按系數(shù)套算確權(quán)面積 4.堅持“兩確”“一緩”對存在爭議和糾紛的，先要依法解決再確權(quán)；對歷史遺留問題，先要予以化解再確權(quán)；對矛盾一時解決不了的，要暫緩確權(quán),（七）確權(quán)登記具體問題的處理辦法,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓承包地，書面手 續(xù)齊全后，