1、第四章 行政責(zé)任,第一節(jié) 行政責(zé)任概述 古語(yǔ)有云：“天下興亡，匹夫有責(zé)?！?分內(nèi)應(yīng)做的事 兩層含義： 未做好自己工作而應(yīng)承擔(dān)的不利 后果或強(qiáng)制性義務(wù),行政責(zé)任對(duì)行政管理對(duì)象的功能： 安撫 補(bǔ)償 行政責(zé)任對(duì)潛在行政管理對(duì)象的功能： 提升權(quán)利意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念,第二節(jié) 行政責(zé)任的范疇,行政責(zé)任的特征 行政責(zé)任是一種責(zé)任 行政責(zé)任是一種義務(wù) 行政責(zé)任是一種任務(wù) 行政責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為,行政責(zé)任的構(gòu)成要件 （一）行政責(zé)任的主體： 政府公務(wù)人員、政府機(jī)關(guān) （二）行政責(zé)任行為 （三）行政責(zé)任結(jié)果 （四）因果關(guān)系,行政責(zé)任的分類 政治責(zé)任：對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。 法律責(zé)任：通過(guò)法律的形式進(jìn)行規(guī)范和保

2、障，違法行使職權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)法律后果。 管理責(zé)任：解決問(wèn)題 道德責(zé)任：注重道德建設(shè)，樹立“為人民服務(wù)”的“公仆”意識(shí),閱讀材料 我國(guó)近年因問(wèn)責(zé)制去職官員名單一覽 2003年4月，因防治非典不力，中國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)被免職。 2003年12月，中石油川東鉆探公司發(fā)生“井噴”，造成重大人員傷亡。2004年4月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。 2004年6月，安徽省追究阜陽(yáng)奶粉事件責(zé)任，阜陽(yáng)市市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)受行政記大過(guò)處分，副市長(zhǎng)馬明業(yè)被責(zé)令辭職，市政府副秘書長(zhǎng)周云蓮、市工商局局長(zhǎng)周毅生等6人被責(zé)令辭職或給予處分。 2004年3月，四川省宜賓市高縣仁愛鄉(xiāng)在退耕還林中對(duì)退耕

3、面積分散的農(nóng)戶不予驗(yàn)收、對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)的業(yè)主進(jìn)行驗(yàn)收等問(wèn)題被媒體披露。對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高縣縣委書記王邦興、縣長(zhǎng)吳建華引咎辭職。 2004年2月，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村部分村民聚眾進(jìn)行“普堂懺”活動(dòng)，引燃草棚起火造成40人死亡。海寧市市長(zhǎng)張仁貴引咎辭職。 2004年2月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，導(dǎo)致重大人員傷亡。吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職。,第三節(jié) 承擔(dān)行政責(zé)任的要求與方法,承擔(dān)行政責(zé)任的基本要求 （一）承擔(dān)行政責(zé)任要求行政活動(dòng)處于負(fù)責(zé)任狀態(tài) （二）承擔(dān)行政責(zé)任要求有明確的責(zé)任主體 （三）承擔(dān)行政責(zé)任要求權(quán)力與責(zé)任一致 （四）承擔(dān)行政責(zé)任要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度 （五）承擔(dān)行政責(zé)任要求構(gòu)

4、建行政責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制,承擔(dān)行政責(zé)任的基本方式 （一）懲戒性的行政責(zé)任承擔(dān)方式 通報(bào)批評(píng)、停止違法行為、撤銷違法決定、撤銷違法的抽象行政行為、行政處分 （二）補(bǔ)救性的行政責(zé)任承擔(dān)方式 承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)，消除影響、返還權(quán)益，恢復(fù)原狀、履行職務(wù)、糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椤⑿姓r償、行政補(bǔ)嘗,行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 （一）行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部機(jī)制 1、行政責(zé)任意識(shí) 行政責(zé)任意識(shí)主要是行政人員對(duì)行政責(zé)任的感知、認(rèn)識(shí)、接受和認(rèn)同，并融入具體行為當(dāng)中，使之成為職業(yè)道德觀念和人格品質(zhì)的重要一部分。 2、行政道德建設(shè) 3、行政組織文化,（二）行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的外部機(jī)制 1、健全法制，完善組織制度建設(shè) 2、行政問(wèn)責(zé)制

5、 行政問(wèn)責(zé)制是指在行政管理活動(dòng)中，問(wèn)責(zé)主體對(duì)負(fù)有行政職責(zé)的行政人員的違法、失職及不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種機(jī)制。 3、健全監(jiān)督機(jī)制 內(nèi)部監(jiān)督：上下級(jí)之間、平級(jí)之間的監(jiān)督 外部監(jiān)督：健全法律監(jiān)督體系、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,案例討論題： 北京處理密云傷亡事故責(zé)任人，縣長(zhǎng)引咎辭職 2004年2月5日，在北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起大惡性事故，造成37人死亡。 中共北京市委辦公廳、北京市政府辦公廳15日就密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡

6、事故有關(guān)情況發(fā)出通報(bào)指出，調(diào)查認(rèn)定，北京市密云縣“2.5”特大傷亡事故為一起責(zé)任事故。根據(jù)事故責(zé)任調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)條例、法規(guī)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市委、市政府決定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。根據(jù)事故責(zé)任調(diào)查結(jié)果，依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例國(guó)務(wù)院公務(wù)員暫行條例國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和北京市關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市委、市政府決定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理：密云縣委書記夏強(qiáng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。密云縣委副書記、密云縣縣長(zhǎng)張文，作為安全工作第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委同意張文引咎辭去縣長(zhǎng)職務(wù)，同時(shí)免去其縣委副書記

7、、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議己審議同意張文辭去密云縣縣長(zhǎng)職務(wù)。密云縣委副書記陳曉紅，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。密云縣副縣長(zhǎng)王春林，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。 對(duì)事故中涉嫌玩忽職守犯罪的2名直接責(zé)任人員，移交司法機(jī)關(guān)處理。其他8名事故責(zé)任人也分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 請(qǐng)根據(jù)案例試分析密云縣縣長(zhǎng)等人為何要受到相關(guān)處理？,培養(yǎng)行政責(zé)任心的基本方法 （一）勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不推脫不逃避 （二）實(shí)事求是，做好本職工作 （三）盡職盡責(zé)，讓責(zé)任成為習(xí)慣 （四）注重細(xì)節(jié)，負(fù)責(zé)任從細(xì)節(jié)開始 （五）履行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神,高官問(wèn)責(zé)制,主要

8、官員問(wèn)責(zé)制，俗稱高官問(wèn)責(zé)制，是前香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華于連任第二屆任期 (2002年7月1日) 時(shí)開始推行的改革。 推行原因 連續(xù)多年揭發(fā)多宗“居屋短樁事件”，引發(fā)要求官員問(wèn)責(zé)的聲音，亦有人認(rèn)為由于董建華跟當(dāng)時(shí)的政務(wù)司司長(zhǎng)陳方安生不咬弦，使政策決定及執(zhí)行上受阻，故當(dāng)局認(rèn)為需把統(tǒng)領(lǐng)公務(wù)員，包括政策局局長(zhǎng)的權(quán)力完全置于行政長(zhǎng)官之下. 主要內(nèi)容 將所有司長(zhǎng)和局長(zhǎng)職級(jí)由公務(wù)員職位改為由行政長(zhǎng)官任命，以合約方式聘任，并須為過(guò)失負(fù)政治責(zé)任。 將局長(zhǎng)向司長(zhǎng)負(fù)責(zé)的制度改變?yōu)橹苯酉蛐姓L(zhǎng)官負(fù)責(zé)。 政務(wù)司司長(zhǎng)只負(fù)責(zé)行政長(zhǎng)官直接委派的工作。 原有的公務(wù)員局長(zhǎng)改稱常任秘書長(zhǎng)，職責(zé)是帶領(lǐng)屬下公務(wù)員執(zhí)行問(wèn)責(zé)局長(zhǎng)的政策，及代表局長(zhǎng)回答立法會(huì)的質(zhì)詢。