1、,創(chuàng)新社會治理體制,由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變； 由鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變； 由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變； 由傳統(tǒng)社會向信息社會轉(zhuǎn)變；,社會結(jié)構(gòu)分層 社會組織多樣 社會利益各異 社會矛盾處于“凸顯期和多發(fā)期” 社會問題呈現(xiàn)“觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低、難處理”,“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新” 十六屆四中全會 “完善社會管理、健全基層社會管理體制” 十七大報告 “創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制” 十八大報告 “創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平” “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與.” 十八屆三中全會,提綱,創(chuàng)新社會治理體制的時代背景,創(chuàng)新社

2、會治理體制的基本要求,創(chuàng)新社會治理體制的基本方法,一,二,三,一、創(chuàng)新社會治理體制的時代背景,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加,社會狀態(tài)發(fā)生變化，流動開放性問題多,社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈,轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險,（一）社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加,收入結(jié)構(gòu)失衡 地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡 人口結(jié)構(gòu)失衡 階層結(jié)構(gòu)的凝固化,1、收入結(jié)構(gòu)失衡,現(xiàn)在人們普遍感到我國的貧富差距在拉大。貧富差距到底有多大？國家統(tǒng)計局并沒有權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)中國社會科學(xué)院的調(diào)查研究，認(rèn)為我國1978年基尼系數(shù)為0.18，2013年為 0.473。,基尼系數(shù)對貧富差距的衡量 ： 取值01之間 0.

3、10.2為均等化國家 0.20.4為中等不平均國家 0.40.5為貧富差距較大國家 0.5以上為貧富懸殊國家,據(jù)世界銀行報告： 英國0.36 法國0.33 丹麥0.25 德國0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美國0.41 澳大利亞0.35,弱勢生存,奢侈消費(fèi),中國奢侈品市場占據(jù)全球份額的28%，已成為全球占有率最大的奢侈品消費(fèi)國家。 來源于中新網(wǎng),2、地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡,3、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡,我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.821，但后來又逐步拉大，2009 年擴(kuò)大到3.331。201

4、3年為3.03:1 2013年洛陽城鄉(xiāng)收入差距是河南省最高的，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24820元。農(nóng)村居民人均純收入8756元接近2.83:1,大上海夜景,貴州貧困山區(qū),4、人口結(jié)構(gòu)失衡,2013年，全國60歲以上老年人口達(dá)到2億，占總?cè)丝诘?4.8%。 2013年，在我市常住人口中，60歲以上的老年人口已占到全市人口總數(shù)的13.9%，65歲及65歲以上人口已占人口總數(shù)的8.69%。,5、階層結(jié)構(gòu)的凝固化,2013年名牌大學(xué)農(nóng)村生源新生比例： 北京大學(xué); 14.2% 清華大學(xué)：18% 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) ：24.34% 山東大學(xué) 39% 東南大學(xué) ：31.2% 西安交通大學(xué) 32.5% 南京大學(xué)

5、 ：30%,城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)” 階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。,社會流動不自由 ，造成富二代、官二代、窮二代,人口流動 信息流動和傳播,（二）社會狀態(tài)發(fā)生變化，流動開放性問題多,現(xiàn)在全國流動人口的總量是2.45億，超過總?cè)丝诘?/6,人口流動,留守老人,留守婦女,留守兒童,農(nóng)村呈現(xiàn)“38 61 99”現(xiàn)象,5000萬的留守老人,2013年南昌市紅谷灘新區(qū)生米鎮(zhèn)文青村發(fā)生一起留守兒童三兄妹全部溺亡悲劇,留守婦女4700多萬,留守兒童5800萬,原來的“少有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” 現(xiàn)在的“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保

6、障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，社會公平正義.”,（三）社會訴求不斷提升， 維權(quán)意識更加強(qiáng)烈,安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實(shí)現(xiàn)的需求。,武漢農(nóng)民自制土炮 保衛(wèi)承包土地,2009年通化鋼鐵數(shù)千工人 抗議重組打死總經(jīng)理,2013年湖北公安縣300名民辦教師 縣政府門前下跪,農(nóng)民工討要工資,2014年信陽固始青年教師 在縣政府門前抗議,濟(jì)源城管要求漲工資,“非京籍”考生狀告北京教育部門案,狀告政府要求信息公開,（四）轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險,中國社科院20122013社會心態(tài)藍(lán)皮書，中國目前社會的總體信任進(jìn)一步下降，人際之間的不信任進(jìn)一步擴(kuò)大。只

7、有不到一半的人認(rèn)為社會上大多數(shù)人可信，只有2到3成的信任陌生人。 群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會關(guān)系的不信任，也表現(xiàn)在不同階層、群體之間的不信任，從而導(dǎo)致社會沖突增加。,二、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求,創(chuàng)新社會治理體制的目標(biāo)： “維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?十八屆三中全會,政 府 善 治,社 會 共 治,基 層 自 治,踐 行 德 治,推 進(jìn) 法 治,由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變 由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,（一）政 府

8、善 治,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要有四項：進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控：加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；提供公共物品；進(jìn)行社會治理。 改革傳統(tǒng)的以命令-服從、高度集權(quán)、黨政不分為特征的統(tǒng)制型政府行政模式，打造以服務(wù)、責(zé)任、有限、效能、法治、透明、誠信、節(jié)約的善治政府。,除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”,（二）社 會 共 治,“國家市場社會”三大系統(tǒng)的比較,激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用 加快實(shí)施政社分開，明確社會組織權(quán)責(zé) 改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻 營造良好的社會生態(tài)，發(fā)展廣泛平等的合作關(guān)系 加快制定社會組織法，實(shí)行依法監(jiān)管,重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的

9、基礎(chǔ)作用 健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會自治能力 加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用 推進(jìn)社會組織參與社會治理，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力 建立健全公民參與社會治理的制度保障,（三）基 層 自 治,（四）推 進(jìn) 法 治,堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn) 法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè) 立法、執(zhí)法、司法、尊法、守法普遍提升,（五）踐 行 德 治,加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價值觀引領(lǐng)作用,三、創(chuàng)新社會治理體制的基本方法,在治理思想上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會服務(wù) 在治理主體上，重政府作用、輕多元參與 在治理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào) 在治理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理

10、 在治理手段上，重行政手段、輕道德法治,傳統(tǒng)社會治理中存在的問題,樹立社會治理一切為民的理念 樹立多元治理、合作共治的理念 樹立依法治理的理念,（一）創(chuàng)新社會治理理念,廣東城管噴水驅(qū)離露宿者,社會治理主體要多元化： 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 是 根 本 政 府 主 導(dǎo) 是 關(guān) 鍵 社 會 協(xié) 同 是 依 托 公 眾 參 與 是 基 礎(chǔ),（二）創(chuàng)新社會治理主體,以前社會組織登記門檻高、審批嚴(yán) 2011年，公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織可直接登記。 2013年，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū) 服務(wù)類社會組織可以直接登記。,數(shù)量上看: 民政部統(tǒng)計,截至2013年底，全國依法登記社會組

11、織54.7萬個，其中社會團(tuán)體28.9萬個，民辦非企業(yè)單位25.5萬個，基金會3549個，從業(yè)人員1218萬。 洛陽市包括協(xié)會、商會在內(nèi)的民間組織有1600余家，其中市本級社會組織700余家；注冊志愿者42萬，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，更落后于世界發(fā)達(dá)國家。,西方社會組織,美國NGO總數(shù)超過200萬個 英國有NGO共20萬個 加拿大有NPO16萬個 日本有NGO共30多萬個,擴(kuò)大公共服務(wù)體系教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)；就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)。公共服務(wù)均等化 健全公共安全體系食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全 加強(qiáng)國家安全體系傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全

12、體系建設(shè),（三）完善社會治理體系,上海外灘踩踏事件死亡36人,國慶期間高速車流,加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計 現(xiàn)實(shí)從傳統(tǒng)的種命令、運(yùn)動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動型、規(guī)范化的社會治理制度轉(zhuǎn)變,（四）健全社會治理制度,運(yùn)動式行為比比皆是,健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制 建立通暢的訴求表達(dá)機(jī)制 建立有效的心理干預(yù)機(jī)制 完善矛盾調(diào)處機(jī)制 健全群眾權(quán)益保障機(jī)制,（五）完善社會治理機(jī)制,杭州上城區(qū)平安365智慧治理,3加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、提升社會文明水平 6 構(gòu)建“六大機(jī)制”：在社會服務(wù)管理工作全程中注重建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制、社會治安聯(lián)防機(jī)制、社會問題聯(lián)治機(jī)制、管理

13、工作聯(lián)動機(jī)制、“平安上城”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制、公共服務(wù)聯(lián)抓機(jī)制 5 “五化聯(lián)動”：通過服務(wù)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、信息化,實(shí)現(xiàn)全區(qū)365天平安,1.“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交” 2.幫扶刑滿釋放人員“不推一把拉一把，不幫一時幫一世” 3.創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理新模式。統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”,黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力 各類社會組織參與社會治理的能力 社會自我調(diào)節(jié)的能力 社區(qū)、居民自治的能力 建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,（六）提升社會治理能力,2014年上海市委一號課題,洛陽城市區(qū)200多個社區(qū)將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)綜合信息平臺全覆蓋,失之過寬,失之過嚴(yán),（七）創(chuàng)新社會治理方式,系統(tǒng)治理政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、 居民自治良性互動 依法治理實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控 向注重法治保障轉(zhuǎn)變 綜合治理從治理手段從單一向行政、法律、 經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用 源頭治理預(yù)防危險，動態(tài)治理 標(biāo)本兼治,中山市社區(qū)治理“2+8+n”模式,2建立一個社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)委員會和建立一個社區(qū)服務(wù)中心 8社區(qū)服務(wù)中心能夠承擔(dān)的民政、殘聯(lián)、勞動、社保、國土、計劃生育等八項公共服務(wù) n發(fā)展社區(qū)的社會組織,“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、 “真”參與、“?！眳⑴c,以“愛”為核心的社