1、附件2煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則1.主題內(nèi)容與適用范圍1.1 本導(dǎo)則依據(jù)安全評價通則（aq8001-2007）制定，規(guī)定了煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法。1.2 本導(dǎo)則僅適用于正常運行生產(chǎn)中的煤層氣地面開采企業(yè)、煤層氣探礦期間試階段的安全現(xiàn)狀評價。2.安全現(xiàn)狀評價目的和基本原則煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價目的是針對煤層氣單位（某一個單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價，通過查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價的基本原則是由具備煤炭開采或石油天然氣開采評價業(yè)務(wù)范圍的甲

2、級安全評價機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評價。3.術(shù)語3.1 煤層氣賦存于煤層中的主要以吸附態(tài)氣體形式存在、包括自由氣和溶解氣、以甲烷為主要成分的氣體。3.2 煤層氣地面開采煤層氣地面開采是陸上煤層氣開采各工藝單元的總稱，包括鉆井、壓裂、排采、煤層氣集輸及處理等。3.3 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價是在煤層氣排采周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運

3、行期內(nèi)的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi)。4.安全現(xiàn)狀評價內(nèi)容煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價應(yīng)對評價項目生產(chǎn)工藝、設(shè)施、設(shè)備、裝置及安全管理等方面進(jìn)行全面、綜合的安全評價。主要內(nèi)容包括：1）在收集評價所需的信息資料以及現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行危險、有害因素識別；2）進(jìn)行煤層氣開采重大危險、有害因素的危險度評價；3）檢查煤層氣開采安全設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出切實可行的整改建議，并復(fù)查整改情況；4）對煤層氣開采安全管理體系能否確保煤層氣開采安全生產(chǎn)作出評價；提出合理可行的安全對策措施及建議；5）對煤層氣地面開采企業(yè)是否符合現(xiàn)行的法

4、律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的要求作出綜合性的評價結(jié)論。5.安全現(xiàn)狀評價程序煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素和事故隱患的識別與分析；劃分評價單元；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；做出安全評價結(jié)論；編制安全現(xiàn)狀評價報告。5.1 前期準(zhǔn)備明確評價對象及其評價范圍；組建評價組；收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范；評價對象的設(shè)計、圖紙、評價等資料；各項安全設(shè)施、設(shè)備、裝置檢測報告、特種設(shè)備使用、特殊工種從業(yè)等許可證明，典型事故案例、事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、安全管理制度臺帳、各級各類從業(yè)人員安全培訓(xùn)落實情況等實地調(diào)查收集到的基礎(chǔ)資料。煤層氣地面開采安全現(xiàn)狀評價報

5、告編制應(yīng)獲取的參考資料目錄見附錄a。5.2 危險、有害因素和事故隱患識別與分析根據(jù)煤層氣地面開采生產(chǎn)運行情況及工藝、設(shè)備的特點，采用科學(xué)、合理的評價方法，進(jìn)行危險有害因素識別和危險性分析，確定主要危險部位、物料的主要危險特性，有無重大危險源，以及可能導(dǎo)致重大事故的缺陷和隱患。5.3 劃分評價單元在危險、有害因素識別和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價的需要，將評價對象按煤層氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。5.4 定性、定量評價根據(jù)煤層氣地面開采的特點，確定評價單元及選用的評價方法。安全現(xiàn)狀評價在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運

6、行階段，采用定性和定量相結(jié)合的綜合性評價方法，進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的分析評價。通過定性、定量安全評價，重點對工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容存在的危險、有害因素和事故隱患逐一分析，確定事故隱患部位、預(yù)測發(fā)生事故的嚴(yán)重后果，為制定相應(yīng)的事故隱患整改計劃、提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提供參考依據(jù)。5.5 提出安全對策措施及建議根據(jù)現(xiàn)場安全檢查和定性、定量評價的結(jié)果，提出安全改進(jìn)的措施及建議。5.5.1 安全技術(shù)對策措施5.5.2 安全管理對策措施5.6 安全現(xiàn)狀評價結(jié)論在對評價結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論。5.6.1 歸納、

7、綜合各部分評價結(jié)果，明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)前的安全狀態(tài)水平。5.6.2 簡要地指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施。5.6.3 煤層氣地面開采安全總體評價結(jié)論5.7 編制安全現(xiàn)狀評價報告煤層氣地面開采安全現(xiàn)狀評價報告是煤層氣開采安全評價過程與結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)將評價對象概況、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、建議采取的安全對策措施建議及最終的評價結(jié)論等寫入安全評價報告。煤層氣地面開采安全現(xiàn)狀評價報告基本內(nèi)容應(yīng)符合本導(dǎo)則第6部分的要求，其參考目錄見附錄b。6.安全現(xiàn)狀評價報告編制基本內(nèi)容和要求6.1 基本內(nèi)容6.1.1編制說明（1）應(yīng)說明安全現(xiàn)狀評價的目的、

8、前期準(zhǔn)備情況、對象及范圍、評價主要內(nèi)容、工作經(jīng)過和程序。1）安全現(xiàn)狀評價的目的是針對煤層氣單位（某一個單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價，通過查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。2）明確安全現(xiàn)狀評價的對象及范圍。3）安全現(xiàn)狀評價的主要內(nèi)容包括：煤層氣地面開采企業(yè)總圖布置，排采系統(tǒng)，集輸系統(tǒng)，處理系統(tǒng)，周邊環(huán)境安全，安全管理，防火、防爆等內(nèi)容。4）簡要介紹現(xiàn)狀評價前期準(zhǔn)備情況、工作經(jīng)過和程序，給出評價程序方框圖。（2）安全現(xiàn)狀評價報告編制的基本依據(jù)應(yīng)包括下列內(nèi)容：國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；煤層氣企業(yè)合法性證明材料；建設(shè)項目基礎(chǔ)性技術(shù)

9、資料；安全現(xiàn)狀評價工作委托書。6.1.2 企業(yè)概況簡要介紹煤層氣地面開采企業(yè)基本情況、地理位置、周邊環(huán)境、任務(wù)及規(guī)模、水文氣象、工程地質(zhì)、總平面布置、設(shè)備型號及布置、煤層氣地面開采工藝、公用輔助工程、建構(gòu)筑物、安全管理等。6.1.3 危險、有害因素及重大危險源辨識與分析（1）以企業(yè)相關(guān)文件資料為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場實際，在評價范圍內(nèi)，從周邊環(huán)境、總平面布置、地面開采工藝過程及設(shè)備設(shè)施、公用輔助工程中找出與生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼（gb/t 13861-2009）中相對應(yīng)的危險有害因素進(jìn)行辨識與分析，確定主要危險、有害因素存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。（2）按危險化學(xué)品重大危

10、險源辨識（gb 18218-2009）等國家標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣地面開采企業(yè)中所涉及的重大危險源進(jìn)行辨識分析，明確建設(shè)項目中是否存在重大危險源。若存在，要對重大危險源進(jìn)行評價并劃分危險等級。（3）根據(jù)危險、有害因素辨識分析的結(jié)果，按照企業(yè)職工傷亡事故分類（gb 6441-1986），對事故類型和事故發(fā)生的后果及其嚴(yán)重程度進(jìn)行分析。6.1.4 評價單元的劃分和評價方法的選擇（1）依據(jù)煤層氣開采存在的危險、有害因素特征并考慮安全現(xiàn)狀評價的需要，結(jié)合項目具體情況，說明劃分評價單元的原則。（2）應(yīng)明確煤層氣地面開采劃分的評價單元。一般宜劃分為：總平面布置單元、排采系統(tǒng)單元，集輸系統(tǒng)單元，處理系統(tǒng)單元，火災(zāi)、爆

11、炸單元，安全管理單元等，具體可參見附錄b。評價單元劃分應(yīng)覆蓋評價范圍內(nèi)的全部評價內(nèi)容和危險、有害因素。（3）根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點，以便于開展針對性的安全現(xiàn)狀評價為基本原則，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價方法。對選擇的評價方法做簡單介紹，并闡述選定此方法的原因。對于危險程度較高的評價單元可選用多種評價方法進(jìn)行評價。6.1.5 定性、定量評價（1）應(yīng)根據(jù)危險、有害因素辨識分析的結(jié)果和確定的評價單元、評價方法，闡述各評價單元安全符合性評價過程，并對得出的評價結(jié)果進(jìn)行分析、小結(jié)，提出針對性的安全對策措施建議。評價單元可參考附錄b。符合性評價應(yīng)包括以下內(nèi)容：根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，評價煤

12、層氣地面開采企業(yè)安全設(shè)施配備、運行是否滿足安全生產(chǎn)的需要；根據(jù)各項安全設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗報告、特種設(shè)備檢驗報告等，評價煤層氣地面開采項目的安全設(shè)施、設(shè)備等是否符合國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程和各級各類從業(yè)人員安全培訓(xùn)及考核、持證上崗情況，評價其安全生產(chǎn)管理模式的系統(tǒng)性、充分性和有效性，確認(rèn)其是否滿足安全生產(chǎn)的要求；根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)安全專項資金的提取使用情況，評價其安全投入情況是否符合安全生產(chǎn)規(guī)定；根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)應(yīng)急救援組織的建立和人員、物資的配備、應(yīng)急預(yù)案演練等情況，應(yīng)急管理及應(yīng)急預(yù)案的有效性與合法性；（2

13、）在定量評價中，宜對煤層氣開采設(shè)備設(shè)施發(fā)生火災(zāi)爆炸的事故后果進(jìn)行模擬分析計算及評價。6.1.6 安全對策措施建議（1）應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出安全對策措施建議。安全對策措施建議應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性；按照針對性和重要性的不同，措施建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。（2）應(yīng)對不符合有關(guān)規(guī)定要求或不適合所評價煤層氣地面開采特點的安全管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行為，提出改進(jìn)意見。（3）對煤層氣地面開采企業(yè)存在的事故隱患，應(yīng)提出整改措施及建議。6.1.7 安全現(xiàn)狀評價結(jié)論（1）簡要列出煤層氣地面開采企業(yè)存在的

14、主要危險有害因素種類及其危險危害程度，指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素。（2）明確煤層氣地面開采企業(yè)生產(chǎn)過程中是否存在重大危險源。若存在，應(yīng)指出其危險危害程度，并列出其危險等級。（3）明確煤層氣地面開采企業(yè)應(yīng)重視的安全對策措施。（4）明確指出企業(yè)當(dāng)前的安全狀態(tài)水平是否滿足安全生產(chǎn)的要求，提出安全可接受程度的意見。6.1.8 附件和附圖要求（1）附件主要包括：安全現(xiàn)狀評價委托書；煤層氣采礦許可證；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；特種設(shè)備及安全附件檢驗報告；特種設(shè)備使用登記證；安全設(shè)施檢驗報告；特種作業(yè)人員資格證；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)合格證；煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位

15、操作規(guī)程等文件目錄；應(yīng)急預(yù)案備案文件及演練記錄；防雷防靜電檢驗報告；安全專項資金提取證明等。（2）附圖主要包括：總平面布置圖；井位分布圖；集輸管網(wǎng)分布圖；安全監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖、工藝流程圖、爆炸區(qū)域劃分圖等。6.2 編制要求6.2.1 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價報告的格式應(yīng)符合安全評價通則（aq8001-2007）規(guī)定的格式要求，具體見附錄c。6.2.2 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價報告中所使用的量、單位、符號，應(yīng)按現(xiàn)行中華人民共和國法定計量單位gb 3100-1993、gb 3101-1993、gb 3102-1993執(zhí)行。6.2.3 安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理

16、需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。附錄a 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價參考資料目錄煤層氣地面開采安全現(xiàn)狀評價需要企業(yè)提供資料的參考目錄如下：a.1 評價項目概況資料a.1.1 評價項目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)及交通運輸情況等。a.1.2 評價項目生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、煤層氣開采許可證等。a.2 評價項目詳細(xì)技術(shù)資料a.2.1 企業(yè)相關(guān)圖紙1） 總平面布置圖，包含井位分布情況2）集輸管網(wǎng)分布圖3）安全監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖4）爆炸區(qū)域劃分圖5）工藝流程圖a.2.2 主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明1）項目實際生產(chǎn)能力、運輸儲存方式及生產(chǎn)工藝等

17、說明2）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明3）企業(yè)在生產(chǎn)、使用、運輸?shù)冗^程中所接觸到的危險有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其最終去向4）生產(chǎn)過程危險因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險有害因素分析）5）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程6) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程a.2.3 安全技術(shù)資料1） 裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的防護(hù)及安全運行保障措施2） 供電系統(tǒng)安全保障措施3） 自動控制及安全報警系統(tǒng)資料4） 安全監(jiān)測設(shè)備資料5） 壓力容器、加熱爐、壓力管道、安全閥及特種設(shè)備檢驗檢測報告6） 各類事故情況記錄7） 其它安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料a.2.

18、4 項目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境1）氣象條件、水文、地質(zhì)資料2）周邊情況及其危險因素3）其它特殊危險因素說明a.3 安全管理資料a.3.1 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置a.3.2 應(yīng)急救援和醫(yī)療急救組織及人員配置a.3.3 安全教育、培訓(xùn)情況a.3.4 特殊工種培訓(xùn)教育、上崗持證情況a.3.5 安全生產(chǎn)責(zé)任制a.3.6 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度a.3.7 安全操作規(guī)程a.3.8 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案a.3.9 勞動保護(hù)用品配備情況a.3.10 安全專項資金提取及其使用情況a.3.11 其它安全管理措施a.4 消防現(xiàn)狀資料a.4.1 消防組織、機(jī)構(gòu)及裝備a.4.2 消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置a.4.

19、3 消防器材種類、數(shù)量及分布情況附錄b 煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價報告參考目錄b.1 編 制 說 明b.1.1 評價目的、范圍和工作程序b.1.2 評價依據(jù)b.2 評 價 項 目 概 況b.2.1 企業(yè)簡介b.2.2 評價項目概述b.2.2.1 項目地理位置及周邊環(huán)境b.2.2.2 水文氣象b.2.2.3 工程地質(zhì)b.2.2.4 項目任務(wù)與規(guī)模b.2.2.5 項目場址及總平面布置b.2.2.6 主要建（構(gòu)）筑物b.2.3 煤層氣地面開采工藝b.2.4 主要設(shè)備、設(shè)施、裝置型號及布置b.2.5 公用輔助工程b.2.6 消防工程b.2.7 安全管理（包括機(jī)構(gòu)、人員、制度、證書、安全投入、應(yīng)急救

20、援等）b.3 主要危險有害因素辨識與分析b.3.1 危險物料辨識與分析b.3.2 自然災(zāi)害危險、有害因素辨識與分析b.3.3 周邊環(huán)境及總平面布置危險有害因素辨識與分析b.3.4 煤層氣開采工藝及設(shè)備設(shè)施危險有害因素辨識與分析b.3.5 公用輔助系統(tǒng)危險有害因素辨識與分析b.3.6 重大危險源辨識b.4 評價單元劃分和評價方法選擇b.4.1 劃分評價單元b.4.2 選擇評價方法b.5 定性、定量評價b.5.1 周邊環(huán)境及總平面布置單元b.5.2 排采系統(tǒng)單元b.5.3 集輸系統(tǒng)單元b.5.4 處理系統(tǒng)單元b.5.5 安全管理單元b.5.6 火災(zāi)、爆炸單元b.6 安全對策措施建議b.6.1 安全技術(shù)對策措施b.6.2 安全管理對策措施b.6.3 其他安全對策措施b.7 安全現(xiàn)狀評價結(jié)論b.7.1 評價項目存在的主要危險、有害因素b.7.2 重大危險源評價結(jié)果b.7.3 應(yīng)重視的安全對策措施及建議b.7.4 綜合評價結(jié)論b.8 附 件 和 附 圖b.8.1 附件b.8.2 附圖附錄c 安全現(xiàn)狀評價報告格式c.1 安