1、,學(xué)校：南昌大學(xué) 學(xué)院：信息工程學(xué)院 專業(yè)班級：卓越計算機101班 學(xué)號：6100410179 姓名：孟紅波 聯(lián)系方式7/5/2012,行政案例分析之行政職能,行政職能,1 行政職能的涵義和體系 1.1 行政職能的涵義 行政職能也稱政府職能，是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 特點：執(zhí)行性執(zhí)行黨和人大的決議 多樣性全方位、多層次 動態(tài)性因時、事而異,1.2 行政職能的意義 行政職能決定著政府的定位 行政職能決定著行政組織的建設(shè) 行政職能決定著行政的目標(biāo)和任務(wù) 行政職能決定著行政的效能 行政職能決定著行政改革的成敗,行政

2、職能的特點,階級性。 服務(wù)性。 多樣性。 動態(tài)性。,2、政府職能體系的構(gòu)成,（1）政府基本職能體系 政治職能 政治職能主要是指保衛(wèi)國家的獨立和主權(quán)，保衛(wèi)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護國家、集體和個人的財產(chǎn)不受侵犯，維護國家的政治秩序等方面的職能。,政治職能主要包括,保護國家的獨立和主權(quán)。 維護社會治安。 界定和保護產(chǎn)權(quán)。,經(jīng)濟職能,政府作為上層建筑的主要組成部分，必須以積極手段推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，維護經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。 宏觀經(jīng)濟調(diào)控。 區(qū)域性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)。 國有資產(chǎn)管理。 微觀規(guī)制 。 組織協(xié)調(diào)全國的力量辦大事 。,文化職能,文化職能是指領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能，包括進行思想政治工

3、作，對科學(xué)、教育、文化等事業(yè)進行規(guī)劃管理等，其根本目的是提高全民族素質(zhì)，鑄造可以使國民致力于世界民族之林的強大精神支柱。,社會職能,制定社會保障的有關(guān)法律制度，完善社會保障體系 。 籌集、管理和發(fā)放社會保障基金。 操辦各種社會公益服務(wù)事業(yè)。 大力開展對環(huán)境污染的治理，加強生態(tài)保護。環(huán)境保護。控制人口增長，使之保持在適度狀態(tài)。 加強社區(qū)建設(shè)，提高人民群眾和社會組織的自我服務(wù)和自我管理能力。,臺灣學(xué)者張金鑒認(rèn)為,維護功能（Maintenance） 保衛(wèi)職能（Protection） 扶助職能（Assistance） 管制職能（Regulation） 服務(wù)職能（Direct Service） 發(fā)展職能

4、（Development）,3、政府運行職能體系,（1）計劃職能。 （2）組織職能。 （3）控制職能。,4、行政職能形成的條件,（1）當(dāng)社會感覺到某些公共活動是個體意志不能決定的，個體必須受到一種公共權(quán)威的調(diào)節(jié)和管制，沒有這種調(diào)節(jié)和管制個體便不能實現(xiàn)自己的目標(biāo)時，社會便存在行政功能。 （2）當(dāng)社會感到在某些事情上不得不服從某種機關(guān)的權(quán)威，并意識到這種權(quán)力是一種合理的權(quán)利時，社會便存在行政功能。 （3）當(dāng)社會感到公共活動對一個社會的正常生活是必不可少的時候，當(dāng)社會感到?jīng)]有這些公共活動社會生活就要陷于混亂時，社會便存在行政功能。 （4）社會公共服務(wù)性要求 。,5、行政功能在行政管理中的地位,行政功

5、能是建立行政機構(gòu)的根本依據(jù) 行政功能是行政運行機制科學(xué)化的保障。 行政功能規(guī)范著行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政工作人員的行為。 行政功能轉(zhuǎn)移是行政體制改革的核心。,二、政府職能與市場機制,1、政府與市場的關(guān)系 （1）市場缺陷：政府干預(yù)的前提 市場經(jīng)濟是一種由市場自動配置資源的經(jīng)濟制度，它改變的只是市場與政府之間在資源配置上的位置，其優(yōu)點就是在完全競爭的前提下能夠自動地導(dǎo)向社會范圍內(nèi)資源的合理化，并給每個經(jīng)濟主體以經(jīng)濟選擇的自由。,市場經(jīng)濟的特征（條件）,資源配置市場化； 企業(yè)行為自主化； 產(chǎn)權(quán)社會化； 市場體系的完善化； 宏觀調(diào)控間接化； 交易過程平等和規(guī)范； 經(jīng)濟管理法制化。,市場經(jīng)濟的缺陷,公共產(chǎn)品的提

6、供； 市場經(jīng)濟中的壟斷； 市場經(jīng)濟的外部性； 市場經(jīng)濟的波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性； 市場經(jīng)濟下收入的不平等。,（2）政府干預(yù)：防止和糾正市場失靈,1926年，凱恩斯發(fā)表了自由放任主義的終結(jié)一文，開始否定傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的基本的命題：私人利益與社會利益存在一致性；1936年出版了其理論的奠基作就業(yè)、利息和貨幣通論。凱恩斯認(rèn)為，自由市場經(jīng)濟制度可以保證個人自由并激發(fā)個人的創(chuàng)造潛能，但市場經(jīng)濟存在缺陷，主要表現(xiàn)為在放任自由的經(jīng)濟條件下，由于有效需求不足，失業(yè)是不可避免的，而與放任自由經(jīng)濟直接相關(guān)的三種“基本心理法則”消費傾向、資本邊際效率傾向和流動傾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和失業(yè)長期積累，則

7、會導(dǎo)致經(jīng)濟危機。這樣，為了彌補自由市場經(jīng)濟有效需求不足，克服經(jīng)濟危機，政府必須干預(yù)經(jīng)濟生活，通過增加公共投入以刺激消費。為此，他以有效需求原理和就業(yè)理論為基礎(chǔ)，提出了一整套的“反危機”的政策主張。,計劃經(jīng)濟的特征,決策的集中性； 協(xié)調(diào)的行政性； 管理上的實物性； 組織體系的封閉性； 分配上的平均性。,計劃經(jīng)濟的條件,完全理性：掌握所有的目標(biāo)函數(shù)、次序偏好； 利益一致； 理性政府； 不存在交易成本。,2、政府經(jīng)濟職能與宏觀調(diào)控,（1）運用財政政策和貨幣政策，保持社會總需求與總供給的動態(tài)平衡，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）制定中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃，實現(xiàn)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。 （3）制定產(chǎn)業(yè)政策和

8、相應(yīng)投資項目政策，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （4）實施有效的稅收政策和財政支出政策，調(diào)節(jié)行業(yè)之間、企業(yè)之間、個人之間的收入差距。 （5）建立全國統(tǒng)一的大市場，搞好各種協(xié)調(diào)工作。 （6）直接控制必須由國家經(jīng)營的某些行業(yè)和企業(yè)，保證國民經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)。 （7）提供信息引導(dǎo)，推進市場完善和發(fā)展。 （8）建立和完善和保障體系。,3、政府與市場的協(xié)調(diào)與配合,（1）“有計劃的商品經(jīng)濟”理論。 （2）“二次調(diào)節(jié)論”。 （3）政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟理論。,三、政府與企業(yè)的關(guān)系（政府管理與企業(yè)自主經(jīng)營 ）,1、不同理論視角下的政府與企業(yè)關(guān)系 盛行于16、17世紀(jì)的重商主義，為適應(yīng)中央集權(quán)的君主專制國家和新興商業(yè)

9、資本對外擴張力要求，主張通過立法、財政等國家干預(yù)手段，引導(dǎo)企業(yè)在國際貿(mào)易中能夠多賣少買，最大限度地增加本國金銀財富的占有量。為了實現(xiàn)貿(mào)易順差，晚期重商主義進一步擴大了政府管制企業(yè)的范圍。,亞當(dāng).斯密為代表的自由主義經(jīng)濟理論,自由主義經(jīng)濟理論認(rèn)為企業(yè)比政治家、立法者更了解經(jīng)濟的變動規(guī)律，更了解投資的最大利益，他們會自動實現(xiàn)資本在各產(chǎn)業(yè)間的最優(yōu)配置。因此，一個國家最好的經(jīng)濟政策就是放任自由，政府對企業(yè)應(yīng)奉行不干預(yù)政策，以便提供盡可能寬松的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，讓“經(jīng)濟人”自主地從事其所選擇的經(jīng)營活動，追求各自利益的最大化。政府的理想角色就是充當(dāng)企業(yè)自由經(jīng)營的“守夜人”，其職責(zé)不是直接干預(yù)企業(yè)，而是為企業(yè)的

10、自由經(jīng)營提供一個寬松而又安全的環(huán)境。,凱恩斯主義,該理論獨辟蹊徑，以“失業(yè)”作為理論的出發(fā)點。認(rèn)為失業(yè)源于資本主義經(jīng)濟內(nèi)在機制所引起的有效需求不足，擺脫困境的有效途徑是放棄傳統(tǒng)的企業(yè)自由經(jīng)營論，讓政府參與經(jīng)濟生活，并實行有力的政府干預(yù)政策，彌補有效需求不足。,新自由主義,他們反對凱恩斯主義，極力主張減少國家干預(yù)經(jīng)濟的范圍和程度。他們以持久性收入假設(shè)反對凱恩斯的“邊際消費傾向遞減規(guī)律”，認(rèn)為擴張型貨幣政策不會對企業(yè)行為和人們的收入水平發(fā)生重大影響。他們還以“理性預(yù)期假說”、“自然失業(yè)率”假設(shè)反對凱恩斯主義的政府干預(yù)和失業(yè)理論，認(rèn)為政府解決就業(yè)的能力是有限的。公共選擇理論認(rèn)為市場不是萬能的，同樣政

11、府也不是萬能的。,2、政府對企業(yè)的經(jīng)濟性管制與社會性管理,（1）政府對私營企業(yè)的管制與管理 政府通過立法規(guī)定和控制企業(yè)行為 強化政府對私營企業(yè)的宏觀計劃指導(dǎo) 對私營企業(yè)實行扶持政策 充當(dāng)私營企業(yè)之間矛盾的協(xié)調(diào)員 向私營企業(yè)提供服務(wù)。 根據(jù)法律向企業(yè)課稅,（2）政府對國有企業(yè)的管制與管理,在西方國家，政府對國有企業(yè)實行立法控制 。 在我國，政府對國有企業(yè)的管制更具有特殊性 。,3、構(gòu)筑我國政府與企業(yè)的新型關(guān)系,我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，與此同時還要建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的

12、獨立經(jīng)濟實體。,（1）切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對企業(yè)的管理方式,轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟部門職能，大力精簡專業(yè)經(jīng)濟部門。 對國有企業(yè)進行分類管理和指導(dǎo)。 取消企業(yè)行政級別，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理辦法。,（2）完善所有制結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,首先，要對國有企業(yè)實行戰(zhàn)略性重組。 其次，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。 最后，要加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐。,（3）向國有企業(yè)派出監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān)，改善對企業(yè)的監(jiān)督方式,（4）建立和完善新型的政企分開的投融資體制 政府不再介入一般性經(jīng)營性項目的投資活動。 改革投資行政審批制度。 加速國有銀行的企業(yè)化進程，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的多元化資本市場、證券市場和產(chǎn)

13、權(quán)交易市場等 。,四、政府管理與社會自主管理,1、政府與社會的關(guān)系 （1）政府產(chǎn)生于社會。 （2）政府作用于社會。 （3）政府受制于社會。,2、政府的社會管理與社會服務(wù)職能,（1）維護社會公正和社會秩序 協(xié)調(diào)社會各種利益集團，各個民族以及各個地方和各部門之間的關(guān)系，維護社會公正，保證全社會各種社會群體和睦相處。 倡導(dǎo)文明的社會風(fēng)氣，抵制各種不良社會風(fēng)俗，查禁黃、賭、毒、偷、盜、搶等社會丑惡現(xiàn)象，打擊各種社會黑勢力。 保護公眾享有憲法和法律規(guī)定的各種權(quán)利和利益，通過各種行政手段和行政措施使這些權(quán)利和利益不受非法侵害。 敦促公民履行憲法和法律規(guī)定的計劃生育、依法納稅和服兵役等基本義務(wù)。,（2）組織

14、和管理社會保障機制,社會救濟和社會救災(zāi)。 社會保險。 社會福利。 （3）環(huán)境、生態(tài)平衡、人口、毒品、艾滋病、青少年犯罪等。,3、社會自主管理與社會中介組織建設(shè),（1）基層社會自治 在我國，基層社會自治主要是通過村民委員會和居民委員會對基層社會生活的自我管理來實現(xiàn)的。 自我管理、自我教育、自我服務(wù) 。 辦理本居住地區(qū)的公共事業(yè)和公益事業(yè)。 調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。 發(fā)揮和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。,（2）社會中介組織,行業(yè)自律性組織 監(jiān)督社會行為的中介組織 為市場活動提供經(jīng)營性和技術(shù)性服務(wù)的中介組織 為社會勞動就業(yè)和再就業(yè)提供服務(wù)的中介組織 為促進科教文等事業(yè)發(fā)展的中介機構(gòu),社會中介組織