1、xx縣農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法 第一條 為切實加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權益，確保農村集體“三資”保值、增值，促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全縣行政區(qū)域內農村集體“三資”的管理。 第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是： (一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定； (二)制定村集體“三資”管

2、理的規(guī)章制度； (三)向本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作； (四)指導、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位對集體“三資”的管理和使用； (五)負責村集體“三資”的日常管理工作； (六)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心的指導和監(jiān)督。 第四條 按照村民委員會組織法規(guī)定履行必要的程序后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心負責村集體資金、帳目的代管工作以及資產(chǎn)、資源的監(jiān)管工作。 第五條 縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門是農村集體“三資管理工作的主管部門，其主要職責是： (一)指導和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織貫徹執(zhí)行村集體“三資”管理的法律、法規(guī)和規(guī)章； (二)指導和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全村集體“三資”管理機構和各項管理制度； (三)指導和監(jiān)督村集體

3、經(jīng)濟組織依法對村集體“三資”進行管理； (四)指導和監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織建立健全村集體“三資”臺帳、資產(chǎn)的評估、確權發(fā)證、統(tǒng)計、考核等管理工作，定期開展農村財務審計，適時開展村干部離任審計； (五)負責村財務人員和民主理財小組的工作指導和業(yè)務培訓。 第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。 第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內部往來、應收款等。 第八條 嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)金管理暫行條例，建立健全現(xiàn)金內部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用縣統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

4、收入專戶，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。 第九條 嚴格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對代管的各村資金要統(tǒng)一在當?shù)劂y行、信用社開設支出專戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管中心辦理手續(xù)。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。 第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。 第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決

5、定，報鎮(zhèn)經(jīng)管中心審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。 第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，6月30日、12月31日為全縣統(tǒng)一結帳日。村每期發(fā)生的資金收支必須當期報帳，嚴禁跨期報帳。村干部，財務經(jīng)手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業(yè)務辦結后，5天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員把錢把票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心要及時記帳，按期結帳。每期結帳后，將村月份科目余額表及公開榜交給村一份，1月20日、7月20日在村向村民公開。 第十四條 村集體財務核算實行統(tǒng)一帳薄設置和票據(jù)、憑證管理。村設置二薄三帳，即：村集體“三資”臺帳、現(xiàn)金日記帳、農戶往來明細帳、發(fā)包及上交收入登記薄、債權債務登記薄。村集體收入票據(jù)

6、要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心統(tǒng)一保管，嚴禁白條收款或無據(jù)收款，嚴禁其它單位和個人使用。 第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民主理財小組成員集體審核蓋章，村主管財經(jīng)領導審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心報帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對村原始票據(jù)要嚴格審核把關，對不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報帳、入帳。 村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字，影響村按期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心報帳的，報帳票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心專職審計人員審核把關，經(jīng)村民會議討論決定后入帳。村民主理財成員對收支票據(jù)

7、審核意見不一致時，可采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法解決。 第十六條 收支預決算方案，村集體經(jīng)濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：年度財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經(jīng)村民會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審核后存檔，并報縣經(jīng)管站備案。 第十七條 要嚴格資金審批權限，村級資金審批權限為500元以內由主管財經(jīng)領導審批；500元-1,000元的村委會集體研究決定；1,000元以上的經(jīng)村委會研究、村民 _通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后實施，5,000元以上的要報縣經(jīng)管總站審批，嚴禁擅自做主，越權審定。 第十八條 嚴格

8、控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。 (一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。 (二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具，通訊費用實行限額管理，支出標準要控制在每人每月20元。 (三)村干部工資、誤工補貼等開支標準由村“兩委會”提出意見，經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人府審核，縣經(jīng)管站審批后列支。 （四）報刊費、差旅費、辦公用品費、取暖費等也要納入限額管理，無特殊情況不得不得突破限額，否則由責任人負責。不得以任何理由列支招待費，不得變通票據(jù)核銷招待費?！捌咭弧?、“八一”、“三八”等節(jié)日可組織相關人員開展有意義的活動，嚴禁借機吃喝及購買紀念品等行為。 (五)禁止村發(fā)生任何新

9、的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。 第十九條 村財務檔案實行分級管理。村要配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、各種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心要建立會計檔案室，由專人負責保管，逐村分年度建檔。負責保管村現(xiàn)金帳、明細分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會計報表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級財務代管協(xié)議資料等。 第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主

10、理財小組協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門對離任人員經(jīng)辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。 第二十一條 農村集體資產(chǎn)主要包括： (一)村集體所擁有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農田水利設施和、科技文化、體育設施等； (二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)； (三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權和增值的資產(chǎn)權益； (四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。 (五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)； (六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。 第二十二條 村集體

11、資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審核備案。 第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管帳，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。 第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。 第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的10

12、綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項資產(chǎn)原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。 第二十六條 村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產(chǎn)帳務處理。 第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決

13、定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經(jīng)營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權利和承擔的義務嚴禁利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。 第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估： (一)承包、租賃集體資產(chǎn)的； (二)以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的； (三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權的； (四)其它需要進行資產(chǎn)評估的。 第二十九條 對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心派人到場監(jiān)督指導。 第三十條農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水面等。 第三十一條 機動地的

14、發(fā)包由村民會議討論決定其承包經(jīng)營方式，承包期限不得超過3年，并嚴格按照湯原縣農村機動地管理指導意見規(guī)定程序執(zhí)行。 第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面等資源的經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經(jīng)營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。 第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、 自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權的流轉。 第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心工作人員到場進行監(jiān)督指導。 第三十五條 村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時

15、與經(jīng)營者簽訂由縣統(tǒng)一監(jiān)制的農業(yè)資源承包合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證。 第三十六條 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉讓、承包、租賃等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心接到村集體經(jīng)濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產(chǎn)，組織相關人員和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復，并及時公示，公示期為7天。 公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟組織采取競價方式公開招標。標的額1萬元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心報縣 “三資”代理服務監(jiān)管組織（縣經(jīng)管站）復核，縣經(jīng)管站到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督；標的額1萬元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務

16、中心具體指導村集體經(jīng)濟組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉(xiāng)、村兩級及時公開。 第三十七條 各村都要建立健全35人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。村和村集體經(jīng)濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。村民主理財小組接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心的業(yè)務指導。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。 第三十八條 村民主理財小組的職責是： (一)每半年至少召開一次理財會議，對村當期發(fā)生的收支票據(jù)進行審核簽字和

17、否決不合理開支； (二)監(jiān)督村財務收支預決算和財務管理制度執(zhí)行情況； (三)監(jiān)督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況； (四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況； (五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標活動，并監(jiān)督合同的簽定和履行； (六)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對村集體資金、資產(chǎn)進行審計； (七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況； (八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作 _和建議； (九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。 第三十九條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市、縣規(guī)定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾

18、公開，接受群眾的監(jiān)督。 村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按期公布明細帳目。村集體重大經(jīng)濟事項(救災救濟款物發(fā)放、土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、糧食補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。 第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心每期與村財會人員對當期村集體結余現(xiàn)金、代管資金進行一次審核，必須達到帳款相符。對庫存現(xiàn)金白條抵庫的，逐項核實，不合理的白條，要落實到人，及時進行處理。 第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管這些每季度組織村民代表、村民主理財小組成員對村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資逐項、逐件進行清查盤點，必須達到帳物相符對清查出的有帳無物、有物無帳的，經(jīng)村民會議討論決定后，進行帳務處理。 第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心每半年對各村當年財務帳目進行一次全面的審計，寫出審計報告，對清查出的問題提出處理意見，向群眾公布審計結果，對村民提出的問題和疑問，給予答復或進行復審。 第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對離任村干部，財會人員任職期間經(jīng)手的財務事項