1、,行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師及其調(diào)整,主 要 內(nèi) 容,一、引言：行政組織結(jié)構(gòu)及其作用 二、行政組織結(jié)構(gòu)的主要模式 三、行政組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn) 四、行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整 五、反省與思考,1 行政組織結(jié)構(gòu)及其作用,組織結(jié)構(gòu)：構(gòu)成組織實(shí)體的各部分及其聯(lián)系方式 組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容 職位（崗位）：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé) 部門（單位）：一系列職位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠完成一定職能 一級(jí)政府：各個(gè)工作單位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一定區(qū)域的綜合管理 行政組織體系：各級(jí)政府按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，完整實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的行政管理 組織結(jié)構(gòu)的作用 權(quán)責(zé)體系 資源整合 運(yùn)作規(guī)則,2 行政組織結(jié)構(gòu)的基本模式,直線式結(jié)

2、構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)） 職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)） 直線職能式結(jié)構(gòu)（科層制）,2.1直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）,按照責(zé)任輕重、權(quán)限大小，將行政職位、部門按照上下（隸屬）關(guān)系組織起來(lái)形成的結(jié)構(gòu),2.1直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）,優(yōu)點(diǎn)： 結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，聯(lián)系簡(jiǎn)捷 權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，責(zé)任明確,缺點(diǎn)： 權(quán)力過(guò)于集中 部門溝通困難 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的要求較高,2.2職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）,按照工作內(nèi)容、流程、技藝、服務(wù)對(duì)象、地理區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)，將行政職位、部門按照左右（分工/配合）關(guān)系組織起來(lái)形成的結(jié)構(gòu),職能部門,職能部門,一級(jí)機(jī)構(gòu),職能部門,2.2 橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）,優(yōu)點(diǎn)： 有效處理管理的復(fù)雜性 專業(yè)化能提高管理效率 上層領(lǐng)導(dǎo)能集中

3、精力抓大事,缺點(diǎn)： 多頭指揮 部門之間的職能矛盾與沖突 實(shí)際上造成管理層級(jí)的增多,2.3 直線職能式：結(jié)構(gòu)示意,2.3 直線職能式：特點(diǎn)分析,特點(diǎn)：將按照命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)與按照專業(yè)分工原則組織起來(lái)的職能系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),優(yōu)點(diǎn)：命令一致與專業(yè)分工的結(jié)合，湊成秩序與高效 缺點(diǎn)：下級(jí)的主動(dòng)性受到限制；部門之間的溝通較少；難于培養(yǎng)通才；直線部門容易與職能部門產(chǎn)生矛盾；組織易于僵化、保守,3 行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要點(diǎn),行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn) 縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn) 橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn),3.1 行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)目標(biāo) 環(huán)境適應(yīng)性 組織目標(biāo) 秩序、民主與高效 個(gè)人目標(biāo) 符合人的全面自由發(fā)展

4、的要求,3.2 縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要點(diǎn),縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮的基本因素 權(quán)責(zé)的區(qū)分度 信息溝通 決策的科學(xué)性與執(zhí)行的靈活性 控制的有效性 對(duì)人員的激勵(lì)作用 縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題 集權(quán)與分權(quán),3.3 橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要點(diǎn),橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本考慮因素 職能的相對(duì)獨(dú)立性 效率與協(xié)調(diào)的平衡 控制幅度 部門劃分的依據(jù) 業(yè)務(wù)內(nèi)容與性質(zhì) 業(yè)務(wù)對(duì)象 業(yè)務(wù)環(huán)節(jié) 地區(qū)分工 橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的中心問(wèn)題 部門的協(xié)調(diào),附：部門協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì),制度性方式 標(biāo)準(zhǔn)化制度 例會(huì)制度 工序服從制度 跨部門直接溝通 聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公 結(jié)構(gòu)性方式 設(shè)置聯(lián)絡(luò)員 臨時(shí)性小組或委員會(huì) 永久性小組或委員會(huì) 專職協(xié)調(diào)部門 職能部

5、事業(yè)部 矩陣式結(jié)構(gòu),工序服從制度示例,部門協(xié)調(diào)機(jī)制總結(jié),4 行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因 行政組織調(diào)整的實(shí)踐策略,4.1 行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因,外部環(huán)境原因 環(huán)境變遷 技術(shù)革新 職能改革 組織內(nèi)部原因 原有結(jié)構(gòu)的缺陷,4.2 行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐策略,針對(duì)外部原因而進(jìn)行的改革 針對(duì)原有缺陷進(jìn)行的改革,4.2.1 實(shí)踐策略針對(duì)環(huán)境的改革,針對(duì)環(huán)境變遷性的改革：矩陣式組織,職能部門,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,抽調(diào)人員,矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn),各職能部門之間的橫向聯(lián)系較強(qiáng) 具有較大的機(jī)動(dòng)性與適應(yīng)性 實(shí)行了集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合 易于發(fā)揮專

6、業(yè)人員的潛力 有利于各種人才的培養(yǎng),矩陣式組織的缺點(diǎn),雙重領(lǐng)導(dǎo)，易于形成扯皮和矛盾 組織內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求較高 易于變動(dòng)，具有臨時(shí)性的特點(diǎn),4.2.2 實(shí)踐策略針對(duì)技術(shù)的改革,組織的扁平化：減少中間層次，擴(kuò)大管理幅度 依托于技術(shù)的指揮（控制）中心,政府,監(jiān)管（信息）中心,指揮中心,方格化管理組織結(jié)構(gòu)圖,4.2.3 實(shí)踐策略針對(duì)職能轉(zhuǎn)變的改革,自我包含的結(jié)構(gòu)：綠色通道 自我分離的結(jié)構(gòu)：行政服務(wù)中心（大廳） 自我復(fù)制的結(jié)構(gòu)：一站式服務(wù)窗口,4.2.4 實(shí)踐策略針對(duì)原有弊端的改革,彈性化：夕陽(yáng)法案與臨時(shí)機(jī)構(gòu)、人員 豐富化：崗位合并與交流 備份： AB崗制、虛擬政府 分權(quán)化： 人性化：團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu),4 行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因 行政組織調(diào)整的實(shí)踐策略,5 反省與探討,重提行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：政治與技術(shù)的雙重考量 行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體趨勢(shì)： 更有彈性 更加分權(quán) 更高