1、.【媒體解讀】就民辦學校分類登記實施細則營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則答記者問日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了民辦學校分類登記實施細則（以下簡稱登記細則），教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則（以下簡稱監(jiān)管細則 ）。教育部有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。1. 問：制定兩個細則的背景是什么？答：為深入貫徹新修訂的民辦教育促進法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（國發(fā) 201681 號），根據(jù)中央要求，教育部會同有關(guān)部門，深入研究、反復論證，制定了登記細則和監(jiān)管細則，經(jīng)黨中央國務(wù)院

2、審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個細則遵循民辦教育促進法修法精神，具體細化了若干意見的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對完整的分類管理改革制度和實施體系， 推動中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。2. 問：兩個細則的主要內(nèi)容有哪些？答：登記細則共6 章 18 條，著力建立健全民辦學校分類管理分類登記機制，重點解決兩類學?！暗侥睦锏怯洝?、“如何登記”的問題，規(guī)定了民辦學校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學校分類登記等方面的內(nèi)容。.監(jiān)管細則共9 章 50 條，著力建立完善營利性民辦學校的監(jiān)督管理機制，重點解決營利性民辦學校 “能辦什么學” 、“

3、如何辦學” 、“如何辦好學”的問題，對營利性民辦學校的設(shè)立、組織機構(gòu)、教育教學、財務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。3. 問：實行分類管理后民辦學校如何設(shè)立審批？答：民辦學校的設(shè)立，應(yīng)當依據(jù)新修訂的教育法 民辦教育促進法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行，登記細則具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當依法依規(guī)進行審批，經(jīng)批準正式設(shè)立的民辦學校，由審批機關(guān)發(fā)給辦學許可證。二是在設(shè)置標準上，應(yīng)當參照國家同級同類學校設(shè)置標準。三是在申請材料上， 應(yīng)當提交法律法規(guī)、學校設(shè)置標準規(guī)定的材料和學校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。4. 問：實行分類管理后新設(shè)民辦學校如何進行登記？答：經(jīng)審批機關(guān)批準正式

4、設(shè)立并獲得辦學許可證的民辦學校， 登記細則規(guī)定如下：非營利性民辦學校有兩種登記情況：一是符合民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合事業(yè)單位登記管理暫行條例等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的， 到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記； 實施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民.辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。營利性民辦學校， 依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。5. 問：實行分類管理后現(xiàn)有民辦學校如何進行登記？答：現(xiàn)

5、有民辦學校是指 2016 年 11 月 7 日全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 的決定公布前設(shè)立的民辦學校。實施分類管理后，選擇登記為非營利性學校的，修改學校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學；選擇登記為營利性學校的，在依法依規(guī)進行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。民辦學校變更登記類型的辦法， 由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際制定。6. 問：如何保證營利性民辦學校的社會主義辦學方向？答：無論是非營利性還是營利性民辦學校， 都必須堅持社會主義辦學方向，監(jiān)管細則從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針， 堅持黨的

6、領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。二要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實加強黨組織建設(shè)， 強化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用， 在事關(guān)學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導、保障和監(jiān)督作用，.推進“雙向進入、交叉任職”。監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。 加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。7. 問：申請設(shè)立營利性民辦學校有哪

7、些具體規(guī)定？答：按照國家有關(guān)法律法規(guī)， 監(jiān)管細則對營利性民辦學校的申請設(shè)立做出如下具體規(guī)定： 一是在設(shè)置標準上， 參照國家同級同類學校設(shè)置標準。二是在設(shè)立程序上， 一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、 正式設(shè)立營利性民辦學校，應(yīng)當提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當堅持高水平、有特色的導向。設(shè)立營利性民辦高等學校， 應(yīng)當納入地方高等學校設(shè)置規(guī)劃。 學校注冊資本數(shù)額要與學校類別、 層次、辦學規(guī)模相適應(yīng)。 四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人，應(yīng)當具備與舉辦學校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力。 社會組織在法人資格、 信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、

8、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面， 應(yīng)當符合規(guī)定條件。 五是在登記程序上，經(jīng)審批機關(guān)批準正式設(shè)立并頒發(fā)辦學許可證的營利性民辦學校，依法到工商行政管理部門登記。8. 問：對營利性民辦學校設(shè)立的組織機構(gòu)有哪些規(guī)定？答：營利性民辦學校組織機構(gòu)的設(shè)立， 應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和國家政策。監(jiān)管細則從三個方面做出了規(guī)定：一是明確了學校的主要組織機構(gòu)。 營利性學校應(yīng)當建立董事會、監(jiān)事（會）、行政機構(gòu)、.黨組織、教職工（代表）大會和工會等機構(gòu)，學校法定代表人由董事長或者校長擔任。 二是提出了學校組織機構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3 ，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行

9、為能力者不得在董事會、監(jiān)事會、行政機構(gòu)任職，一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、 監(jiān)事會任職等。 三是對學校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進“雙向進入、交叉任職”，監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導班子成員， 以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導、保障和監(jiān)督作用。9. 問：如何保障營利性民辦學校教育教學質(zhì)量？答：為切實保障營利性民辦學校的教育教學質(zhì)量，監(jiān)管細則做出了六個方面的規(guī)定： 一要堅持教育的公益性， 始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位， 實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學質(zhì)量，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。三要抓好思想政治

10、教育和德育工作， 加強思想政治理論課和思想品德課教學， 引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學活動。五要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作， 招生簡章和廣告應(yīng)當報審批機關(guān)備案，其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應(yīng)當報省級人民政府教育行政部門備案。 六要加強教師隊伍建設(shè)， 學校應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。.10. 問：如何規(guī)范營利性民辦學校的財務(wù)及資產(chǎn)管理？答：監(jiān)管細則對營利性民辦學校的財務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財務(wù)會計制度，獨立設(shè)置財務(wù)

11、管理機構(gòu)，統(tǒng)一學校財務(wù)核算。二要建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，按實際發(fā)生數(shù)列支。三要營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應(yīng)當公示。四要實行財務(wù)專戶管理制度， 學校收入由學校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學校教育教學和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算。五要落實學校法人財產(chǎn)權(quán)， 辦學結(jié)余的分配應(yīng)當在年度財務(wù)結(jié)算后進行。六要建立健全風險防范、安全管理制度和應(yīng)急預警處理機制。11. 問：如何完善營利性民辦學校信息公開規(guī)定？答：要求營利性民辦學校信息公開是加強社會監(jiān)督的有效方式。監(jiān)管細則主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機制， 保證

12、各方面安全穩(wěn)定。 二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。 三是應(yīng)當按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報告、行政許可、行政處罰等信用信息。12. 問：營利性民辦學校發(fā)生變更或終止該如何辦理？答：營利性民辦學校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應(yīng)當在依法保障學校教育教學秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當由學校董事會通過后報審批機關(guān)審批、核準。其中，營利性民辦本科學校的分立、合并、終止、名稱變更事項，須.由教育部審批；其他變更事項，由省級人民政府核準。二是在審批機關(guān)審批、核準后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。三是學校黨組織

13、應(yīng)當向上級黨組織請示報告，上級黨組織應(yīng)及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學校應(yīng)當制定實施方案和應(yīng)急工作預案，并按隸屬關(guān)系報學校主管部門備案。五是學校終止時應(yīng)當依法進行財務(wù)清算、財產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。13. 問：如何監(jiān)督和規(guī)范營利性民辦學校的辦學行為？答：監(jiān)管細則規(guī)定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門， 根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學校的辦學行為進行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、 信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質(zhì)量、招生和學籍、 證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實施審計

14、、建立監(jiān)管平臺等措施， 對營利性民辦學校的財務(wù)資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。.民辦教育分類管理非營利性民辦學校獲更多扶持2017 年 01 月 19 日 07:52來源：人民網(wǎng) - 教育頻道人民網(wǎng)北京 1 月 18 日電（孫競） 近日，國務(wù)院印發(fā) 關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見），對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的意見以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，記者了解到，民辦學校將實行非營利性和營利性分類管理，并

15、通過建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。非營利性與營利性如何區(qū)分？“禁止分配原則”意見提出，民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。如何區(qū)分兩類學校？教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示：“簡單地講，就是六個字“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營利性學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余要全部用于辦學。營利性學校舉辦者可取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。 更通俗一點，就是學校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學校終止的時候，剩余的財產(chǎn)是否能夠分配。同時，在準入領(lǐng)域方面，兩類學校也有所不同。發(fā)布上.介紹，社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構(gòu)、高中階段

16、教育學校和幼兒園。但是，民辦營利性學校不允許進入義務(wù)教育階段。差別化扶持制度如何體現(xiàn)？“同”而又“不同”意見提出，對于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營利性學校和營利性學校在享受扶持方面 “同“而又“不同”。例如，在政府購買服務(wù)、稅收等方面，都享受國家財政對民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。尤其值得一提的是，在學生的助學貸款和獎助學金方面，兩類學校享受同等的資助政策。而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國家相關(guān)稅費優(yōu)惠時，只有非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等

17、政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營利性民辦學校按國家相應(yīng)的政策供給土地。郭春鳴認為，在財政、稅費、土地、收費等方面對非營利性民辦學校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校的導向?，F(xiàn)有學校如何平穩(wěn)過渡？ “不設(shè)置統(tǒng)一過渡期限”去年 11 月 7 日關(guān)于修改 的決定頒布后，對現(xiàn)有民辦學校的范圍進行了清晰.的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學校，被界定為“現(xiàn)有學?！?。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示，為保證民辦學校分類管理改革有序推進，使現(xiàn)有學校平穩(wěn)過渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個方面的考慮。首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利?，F(xiàn)有民辦學校在法律生效以后，可以自主自愿

18、選擇營利性或非營利性的辦學性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權(quán)益。確認選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補償和獎勵。第三，明確了選擇的流程，對分類登記需要履行的程序做出了詳細的規(guī)定。 第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強調(diào)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限，希望推動地方因地制宜、實事求是，出臺相應(yīng)的措施來積極穩(wěn)妥地推進。分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了”在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的民辦學校分類登記實施細則中，明確回答了兩類學?！暗侥睦锏怯洝?、 “怎么登記”的問題。首先，

19、明確登記機關(guān)。非營利性民辦學校符合民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記；符合事業(yè)單位登記管理暫行條例等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機關(guān)辦.理登記。營利性民辦學校到工商部門辦理登記。值得注意的是，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記；實施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。其次，現(xiàn)有學校分類登記。現(xiàn)有民辦學校，選擇登記為非營利性學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學校的，須在依法依規(guī)進行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納

20、相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。營利性民辦學校如何規(guī)范？“五大措施來把關(guān)”意見規(guī)定，要堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學校的辦學行為進行監(jiān)督與管理。謝煥忠介紹，規(guī)范營利性民辦學校主要采取以下幾方面的措施： 一是建立健全年度檢查、年度報告公示、 信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質(zhì)量、招生和學籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實施審計、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務(wù)

21、資產(chǎn)狀況進.行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。( 責編：孫競、熊旭)關(guān)于非營利性民辦幼兒園的六種誤解新修訂的民辦教育促進法(以下簡稱“新法” )今年 9月 1 日起施行，屆時，所有民辦園要進行營利性或非營利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關(guān)于民辦園分類管理的研討會、分享會、交流會多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走， 既可能混淆視聽， 影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關(guān)于非營利性民辦園的六種誤解，應(yīng)該引

22、起警惕，避免非營利性民辦園被妖魔化。第一種誤區(qū)：不是資產(chǎn)充公， 而是從 “出資” 到“捐資”和“投資”在民間對非營利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過于資產(chǎn)充公。根據(jù)新法第 19 條：非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學。第36 條：民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、.受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。第37 條：民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。第59 條：非營利性民辦學校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。從這四條可見，非營利性學校的財產(chǎn)權(quán)屬于民辦學校，而不屬于舉辦者或投資者個人

23、，即所謂的“法人財產(chǎn)權(quán)”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財”。同時，國發(fā)81 號文件 (國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見)第 20 條規(guī)定：民辦學校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。這意味著，選擇成為非營利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個人的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學校的資產(chǎn)。但個人財產(chǎn)變成學校財產(chǎn)的過程并不意味著“資產(chǎn)充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來不說“投資”?！俺鲑Y”意味著我承認錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報的。新法主

24、張民辦教育實行分類改革，所以“出資”這個概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非營利性民辦園，要么投資變成營利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區(qū)域，更沒有第三條道路。.所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營利性民辦園時，就要秉持一種信念，即選擇非營利性民辦園就選擇了捐資辦學，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過勞動獲得有尊嚴報酬的生活方式。第二種誤區(qū)：不是不可高收費，而是辦學積累不得用于分紅新法“ 1+3”文件中關(guān)于收費的規(guī)定主要有兩個說法，一是法律文本的第 38 條：非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。二是國發(fā) 81 號文件第 16 條：非營利性民辦學校收

25、費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發(fā)展情況等因素確定。通俗地說，第 38 條強調(diào)非營利性民辦園的收費實行政府指導價，第 16 條強調(diào)非營利性民辦園逐步實行市場調(diào)節(jié)價。但無論是政府指導價還是市場調(diào)節(jié)價，民辦學校收取費用的項目和標準都要根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。所以，不是不可高收費，而是收費后的辦學積累不得用于分紅。第三種誤區(qū)：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持在圍繞營利性還是非營利性的辦園選擇中，不少辦園者.過度地放大了政府在法人資格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收費標準、終止清算、財務(wù)

26、管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎勵措施。有的辦園者甚至將非營利性民辦園的未來發(fā)展與現(xiàn)存的普惠性民辦園扶持政策相比較，認為政府對普惠性民辦園的扶持現(xiàn)狀預言了政府對非營利性民辦園的扶持可能。這種預言在某些層面可能是有道理的，但在大多數(shù)層面是不切實際的。政府與普惠性民辦園的關(guān)系跟政府與非營利性民辦園的關(guān)系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園， 資產(chǎn)屬于個人 ;而非營利性民辦園是實際意義上的公辦性質(zhì)幼兒園，其資產(chǎn)屬于民辦學校。更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎勵。新法第 45 條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和

27、表彰有突出貢獻的集體和個人。第 46 條規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學貸款、獎助學金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持 ;對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。第47 條規(guī)定：非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。第51條規(guī)定：新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應(yīng)當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。在國發(fā)81 號文件中，對新法中的扶持與獎勵措施進行.了細化。 譬如，第 6 條規(guī)定： 各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持;第 14 條規(guī)定：非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。第四種誤區(qū)：不是想怎么管就怎么管，而是實行法人治理結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)的民辦園管理過程中，舉辦者或出資人對幼兒園內(nèi)部外部事務(wù)的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。新法第 20 條規(guī)定：民辦學校應(yīng)當設(shè)立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。民辦學校的舉辦者依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學校的辦學和管理。同時，新法第 21 條規(guī)定：學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人