1、政府預(yù)算決策與監(jiān)督,第二實(shí)驗(yàn)單元 預(yù)算編審中人大的“三審權(quán)” 主講：王銀梅,一、人大參與預(yù)算審批的組織機(jī)構(gòu),二、人大審批政府預(yù)算的工作流程,人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的具體工作流程,三、人大審查政府預(yù)算的“三道關(guān)”,預(yù)工委預(yù)審 財(cái)經(jīng)委初審 大會(huì)審批,政府 編制 預(yù)算 草案,人大 預(yù)工 委 預(yù)審,人大 會(huì) 會(huì)議 審批,人大 財(cái)經(jīng) 委 初審,四、預(yù)工委預(yù)審,1、制定預(yù)算預(yù)審工作計(jì)劃并向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 2、聽(tīng)取政府有關(guān)部門匯報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 3、向財(cái)政部門提出下年度預(yù)算編制及審查工作的意見(jiàn)。 4、會(huì)同相關(guān)專門委員會(huì)，組織代表參與，聽(tīng)取有關(guān)部門本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度預(yù)算編制

2、情況匯報(bào)，了解財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，聽(tīng)取部門意見(jiàn)，提出改進(jìn)建議并與財(cái)政部門溝通，完善部門預(yù)算草案編制。,四、預(yù)工委預(yù)審,5、人民代表大會(huì)召開(kāi)的一個(gè)半月前，會(huì)同財(cái)經(jīng)委和其他專門委員會(huì)，聽(tīng)取財(cái)政部門關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算草案初步方案的匯報(bào)，邀請(qǐng)專家、人大代表對(duì)預(yù)算草案初稿發(fā)表意見(jiàn)和建議，匯總整理、提出預(yù)審意見(jiàn)，與財(cái)政部門溝通。財(cái)政根據(jù)這些意見(jiàn)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改，并將修改情況反饋預(yù)工委。 6、預(yù)工委撰寫(xiě)預(yù)算草案初步分析報(bào)告，指出上年預(yù)算執(zhí)行的成績(jī)、不足及其原因，并對(duì)當(dāng)年預(yù)算草案的總體安排、收支結(jié)構(gòu)以及主要的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議，供財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)組成人員審查預(yù)算草案時(shí)參考。,六、財(cái)經(jīng)委初

3、審,初審的一般程序 為初審定調(diào) 了解部門意見(jiàn)和民意 提出初審意見(jiàn) 通報(bào)初審意見(jiàn),為初審定調(diào),了解部門意見(jiàn) 和民意,提出 初審意見(jiàn),通報(bào) 初審意見(jiàn),七、大會(huì)審批,1、分發(fā)材料。人民代表大會(huì)秘書(shū)處收到本級(jí)政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告以及相關(guān)材料后，立即分發(fā)給各位代表和代表團(tuán)。 2、閱讀、審查材料。代表收到材料后，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀、審查材料。 3、分組討論。各代表團(tuán)分組討論，審議預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案及其報(bào)告。 4、提出預(yù)算審查報(bào)告。財(cái)經(jīng)委根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，起草預(yù)算審查報(bào)告，向大會(huì)主席團(tuán)提出預(yù)算審查報(bào)告。 5、審議通過(guò)并印發(fā)預(yù)算審查報(bào)告。主席團(tuán)審議通過(guò)財(cái)經(jīng)委的預(yù)算審查報(bào)告后，印發(fā)

4、給代表參考。,七、大會(huì)審批,6、提出并印發(fā)決議草案。主席團(tuán)提出并印發(fā)關(guān)于預(yù)算的決議（草案），代代表審議。 7、審議政府預(yù)算報(bào)告和決議草案。人大代表參照財(cái)經(jīng)委的預(yù)算審查報(bào)告，對(duì)政府預(yù)算報(bào)告和關(guān)于預(yù)算的決議（草案）進(jìn)行審議。 8、大會(huì)表決。在人民代表大會(huì)上，代表對(duì)關(guān)于預(yù)算的決議（草案）進(jìn)行投票表決。 關(guān)于預(yù)算的決議（草案）若獲得全體代表過(guò)半數(shù)的通過(guò)，預(yù)算草案即成為正式的預(yù)算。政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)決議。,八、人大代表如何審查政府預(yù)算,代表預(yù)算審查過(guò)程可概括為：讀、審、議、決 讀：是指認(rèn)真閱讀政府預(yù)算報(bào)告并參照其他報(bào)告，全面了解預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容。 審：是指按照本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

5、發(fā)展的總體目標(biāo)和方針政策，從全局的角度，重點(diǎn)審查預(yù)算的收支是否平衡、重點(diǎn)支出和法定增長(zhǎng)是否得到保證等。 議：是指在認(rèn)真閱讀、審查的基礎(chǔ)上，積極參加審議，并針對(duì)財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。 決：是指在審議大會(huì)上，參加表決，對(duì)是否批準(zhǔn)預(yù)算行使代表的神圣權(quán)利。,九、議案,定義：議案是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。議案提出有兩類，一類是法定機(jī)關(guān)議案，另一類是法定人員議案 。議案必須有案由、案據(jù)和解決問(wèn)題的方案。 特點(diǎn)：（P250）,處理程序：處理程序是由法律規(guī)定的。根據(jù)地方組織法第十八條規(guī)定，代表聯(lián)名提出屬

6、于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。有以下三種處理方法：一是主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程；二是主席團(tuán)決定不列入大會(huì)議程；（這種情況較多，因?yàn)榇蠖嘧h案都要轉(zhuǎn)為建議辦理）。三是主席團(tuán)決定先交有關(guān)的人大專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。 案例（P263）,與建議的區(qū)別：（五不同）一是法定層次不同。按法定程序的要求，議案是當(dāng)年必辦并要在來(lái)年人大會(huì)上向全體代表報(bào)告辦理情況的；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。三是提出的范圍不同。建議是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的看法、主張和意見(jiàn)等的總稱四是書(shū)寫(xiě)形式不同。即議案的書(shū)寫(xiě)形式要求由案由、案據(jù)和方案三方面組成，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書(shū)寫(xiě)形式?jīng)]有法定要求。五是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是