1、2018-3-291發(fā)展歷程 二總體情況 三重點解讀 四相關建議2018-3-292發(fā)展歷程2018-3-293發(fā)展歷程發(fā)展歷程2018-3-294發(fā)展歷程發(fā)展歷程2018-3-295總體情況2018-3-296總體情況總體情況2018-3-297總體情況n 飛行間隔規(guī)定n 民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則（CCAR-66TM-I-R4 ）n 民用航空空中交通管制培訓管理規(guī)則（CCAR-70TM-R1 ）n 民用航空使用空域辦法（CCAR-71）n 平行跑道同時儀表運行管理規(guī)定（ CCAR-98TM）n 最低雷達引導高度規(guī)程（ MD-TM-2005-002 ）n 優(yōu)化空中交通管制運行規(guī)范的暫

2、行規(guī)定（民航發(fā)2013 72號）n 關于明確順風條件下使用跑道有關問題（局發(fā)明電2012548號）n 目視間隔和進近實施暫行規(guī)定（民航辦空發(fā) 2008 1號）n 中國民用航空二次雷達代碼使用管理規(guī)定（總局空發(fā) 2000 92號 ）n 關于下發(fā)n 科學把握運行標準、進一步提高空管運行效率總體情況2018-3-298主要變化總體情況2018-3-299修訂為主的內容2018-3-2910重點解讀2018-3-2911 立法依據(jù) 適用范圍 管理主體 管制單位的責任和航空器的義務 空中交通服務與飛行管制的協(xié)調配合 鼓勵和推動發(fā)展與進步總則即法律規(guī)章的序言， 是本部規(guī)章的總體概括。2018-3-2912

3、為了保障民用航空飛行活動安全、有序和高效地進行，依據(jù) 人民 民用航空法 人民 飛行基本規(guī)則 通用航空飛行管制條例以及國家其他有關規(guī)定，制定本規(guī)則。2018-3-2913航空器在管制區(qū)域內的空中交通活動應當接受空中交通管制單 位提供的空中交通管 務，并遵守空中交通管制員的指令和 許可。提供空中交通管 務的單位及其人員，應當按照法規(guī)和規(guī)章 的要求履行職責，對危及或者影響空中交通安全的行為，可以 采取適當有效的措施保障航空器的安全。中國民用航空局負責統(tǒng)一管理全國民用航空空中交通管理工作， 中國民用航空地區(qū)管理局負責監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空空中交通管理工作。2018-3-2914鼓勵和支持民用航空空中交

4、通管理領域的科學技術研究 與應用、人才培養(yǎng)、國際合作與交流，不斷提高空中交通管理 水平。對空中交通管理工作做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。提供空中交通服務的單位應當加強與飛行管制部門和其他航空 單位的協(xié)調配合，共同采取有效措施，保證空中交通安全。2018-3-2915 運行管理機制 管制工作制度 席位管理方法 崗位監(jiān)控措施 運行記錄管理管制單位是空管運行的基本組織機構， 是“三基”建設的載體，直接影響空管運行的安全、效率和質量。發(fā)揮運行單位的主體作用，從運行管理到組織管理，順應空管行業(yè)管理要求。是國際民航組織的要求，也是航空發(fā)達國家普遍做法。2018-3-2916 設置批準 運行條件 運行

5、變更 實驗運行2018-3-2917條件主要包括：1. 人員；2. 設施；3. 程序；4. 協(xié)議；明確提供的服務、方式、標準。管制單位運行批準分為兩類：1. 塔臺、報告室按機場許可證一并審核設立；2. 其他管制單位由審核設立。重點解讀2018-3-2918管制單位運行發(fā)生變更，按照本規(guī)則規(guī)定需要審核的，應當按 第二十一條規(guī)定的權限經(jīng)審核批準后方可運行。管制單位申請運行變更，應當符合第二十二條的規(guī)定。重點解讀2018-3-2919為了驗證新技術在管制運行中的可行性，按照本規(guī)則第二十二、 二十三條，管制方式、管制間隔、運行方式等尚無明確規(guī)定或者超出本規(guī)章要求的，應先進行實驗運行。實施實驗運行的單位

6、應當組織技術論證，并遵守相關規(guī)定。2018-3-29202018-3-2921管制單位應當保存完整有效的運行手冊，保存地點和方式應當 便于空中交通管制人員查閱。運行手冊中直接與空中交通服務相關的部分，應當放置在管制 員執(zhí)勤時易于取用的位置。2018-3-2922管制單位與涉及空中交通服務的機場管理機構、航空器運營人 及其所屬單位之間應當加強協(xié)調配合，建立相關制度或者簽訂 相關協(xié)議。管制單位應當定期檢查管制協(xié)議的適用性，并及時修訂。2018-3-2923 席位設置 席位規(guī)劃2018-3-2924管制單位應當根據(jù)飛行量的增長，制定管制席位設置計劃，保 證滿足本章席位設置的要求。因特殊情況不能滿足本

7、章席位設 置要求的，管制單位應當制定席位調整的詳細計劃和保障安全 的具體措施后，席位調整可延長一年。2018-3-2925在提供空中交通服務期間，管制單位各工作席位應當保持連續(xù) 不間斷的工作。管制單位應當對每個崗位管制員的工作情況實 施監(jiān)控，安排管制員對管制席的工作進行持續(xù)監(jiān)督并提醒。2018-3-2926管制單位應當將以下文本和記錄至少保存年: (一)空中交通服務中斷的具體情況;(二)管制設備故障的具體情況;(三)管制設施不能使用的具體情況;(四)管制員崗位執(zhí)勤記錄,包括上崗前準備情況; (五)管制不安全相關具體信息;(六)管制單位運行手冊及其他與運行相關規(guī)定。管制工作日志應記錄：席位、人員

8、、設備、天氣影響、不安全、違章等情況。2018-3-2927 文件體系 執(zhí)照要求 執(zhí)照管理 培訓管理 飛行實踐執(zhí)照是人員資質的具體體現(xiàn)， 培訓是單位的重要工作內容。2018-3-2928（三）執(zhí)照及培訓2018-3-2929從事空中交通管制工作的人員應當按照規(guī)定參加體檢并取得相應 的體檢合格證，完成規(guī)定的培訓，通過理論考試和技能考核， 獲得必要的申請經(jīng)歷，取得執(zhí)照，方可從事與其執(zhí)照相適應的空中交通管制工作。2018-3-2930管制員執(zhí)照類別包括機場管制、進近管制、區(qū)域管制、進近雷 達管制、精密進近雷達管制、區(qū)域雷達管制、飛行服務和運行 監(jiān)控等八類。2018-3-2931完成管制基礎專業(yè)培訓前

9、，受訓人員應當在空中交通管制崗位 上進行實習，了解管制員基本工作情況。2018-3-2932管制單位應當每年安排管制員加入機組進行航線實習或者參加 飛行模擬機培訓。2018-3-2933 管制員執(zhí)勤相關元素 執(zhí)勤時間的限制要求 管制員的休息與要求 禁止崗位執(zhí)勤的要求疲勞風險日益成為航空安全關注的重點風險之一，執(zhí)勤排班因素是管制員疲勞的重要致因。2018-3-2934（四）管制員執(zhí)勤2018-3-2935大家普遍存在的疑問是我在單位的時間是不是都算作執(zhí)勤時 間不完全是！理解這個問題的關鍵在于如何理解管制員的休息時間。根據(jù)管制員在單位的狀態(tài)，可以分為休息時間和執(zhí)勤時間。如 果管制員處在適宜的休息場

10、所（地點），那么可以認定為休息 時間，除此之外都是執(zhí)勤時間。2018-3-2936連續(xù)執(zhí)勤時間要求；連續(xù)24小時內的執(zhí)勤時間要求； 日歷周的執(zhí)勤時間要求；連續(xù)崗位執(zhí)勤時間要求；連續(xù)7個日歷日休息期的要求； 日歷月休息期的要求；日歷年休息期的要求。2018-3-2937管制員的休息時間是指從管制員到達休息地點起，到為履行下一 次管制工作離開休息地點為止的連續(xù)時間段，在該段時間內， 管制單位不應為管制員安排任何工作。2018-3-2938規(guī)范標準是安全基礎， 規(guī)范標準是效率保證，航空運輸堅持國際化和標準化。(一) 不符合規(guī)定的航空人員體檢合格標準的情況時；(二) 在酒精小時之內或酒精含量等于或者大

11、于0.04，或者受到任何作用于精神的物品影響損及工作能力時；(三) 管制員被暫停行使執(zhí)照權利期間；(四) 單位或者本人認為不適合參加管制崗位執(zhí)勤的情形。2018-3-29392018-3-2940塔臺管制員不受氣象部門向本場外發(fā)布的RVR情報及自動終端 情報服務播放的RVR情報的約束，可以根據(jù)航空器實際起飛或 著陸地帶向航空器駕駛員通報該位置的RVR。2018-3-29412018-3-2942航空器駕駛員按照決斷咨詢信息采取防止碰撞的機動飛行后， 在下列情況下，管制員恢復對所有受影響的航空器提供間隔： (一)管制員收到航空器駕駛員已恢復到當前的空中交通管制許可的報告；(二)管制員收到航空器駕

12、駛員正在恢復當前空中交通管制許可 的報告，并已發(fā)出經(jīng)駕駛員確認的新管制許可；航空器機載防撞系統(tǒng)告警信息分為交通咨詢信息和決斷咨詢信 息.2018-3-2943 監(jiān)視設備 跑道運行 高度表撥正值 剎車效應 著陸許可發(fā)布 目視進近 飛行情報服務2018-3-2944管制單位應根據(jù)管制運行的要求，綜合評估機場跑道和滑行道 布局、航空器性能、駕駛員能力等因素，提出本機場航空器起 飛、著陸過程中占用跑道時間的具體要求。公布要求塔臺管制員應當目視持續(xù)觀察機場機動區(qū)內航空器、車輛、人 員活動，以及起落航線和機場周邊航空器的活動。在低能見度 情況下，可使用監(jiān)視設備加強觀察。2018-3-2945當塔臺管制員確

13、信進近著陸的航空器飛越跑道入口時符合下列 條件，可向該航空器發(fā)布著陸許可，但該著陸許可不得在前方 著陸航空器飛越跑道入口之前發(fā)出：(一)符合航空器之間尾流間隔標準；(二)著陸航空器飛越跑道入口前，前行離場航空器已經(jīng)飛越 使用跑道末端或者已開始轉彎；(三)著陸航空器飛越跑道入口前，前行著陸航空器已經(jīng)脫離 使用跑道。機場道面剎車效應，通常由機場管理機構用儀器測得，分為好、中好、中、中差、差五個等級。機場道面摩擦系數(shù)與剎車效應的對應表見附件14。塔臺管制單位 航空器地面剎車效應情況時，應當使用規(guī)定的等級和術語，并指明來源是實測還 是航空器駕駛員報告。2018-3-2946飛行情報服務的任務是向飛行中

14、的航空器提供有助于安全和有 效地實施飛行的建議和情報。飛行情報服務不改變航空器駕駛 員的責任。管制單位實施目視進近方式運行時應當具備以下條件：(四)晝間進行；2018-3-2947 目視飛行氣象條件 航空器飛行規(guī)則轉化的規(guī)定2018-3-2948航空器由儀表飛行規(guī)則轉為目視飛行規(guī)則飛行時，應當：(一)航空器駕駛員向管制單位提出取消其現(xiàn)行儀表飛行規(guī)則計劃及其飛行計劃的變更申請。(二)管制單位收到航空器駕駛員的飛行規(guī)則變更申請后，做出是否同意的決定。對于同意飛行規(guī)則變更的，管制單位應當航空器駕駛員取消儀表飛行規(guī)則飛行的時間，并相關管制單位。(三) 只有當管制單位收到并同意飛行規(guī)則變更申請后，航空器

15、方可轉為目視飛行規(guī)則飛行。(四)管制單位不得直接或者暗示性地要求航空器由儀表飛行規(guī)則飛行改為目視飛行規(guī)則飛行。(五)管制單位如果掌握到飛行航路上可能出現(xiàn)無法滿足目視飛行規(guī)則氣象條件的天氣情況時，應當將此情況告知正由儀表飛行規(guī)則飛行改為目視飛行規(guī)則飛行的航空器駕駛員。管制區(qū)內的目視飛行規(guī)則或者特殊目視飛行規(guī)則飛行應當滿足一般運行和飛行規(guī)則規(guī)定的氣象條件，具體見附件目 視飛行規(guī)則或者特殊目視飛行規(guī)則的氣象條件。2018-3-2949航空器在管制空域內按儀表飛行規(guī)則飛行時，管制員應當根據(jù) 儀表飛行規(guī)則的條件，配備符合規(guī)定的安全間隔，防止航空器 與航空器、機動區(qū)內航空器與障礙物相撞。2018-3-29

16、50間隔的方式、方法都有調整，數(shù)據(jù)基本沒有變化。航空器在管制空域進行目視飛行規(guī)則飛行時，管制員應當根據(jù) 目視飛行規(guī)則的條件，配備符合規(guī)定的安全間隔。2018-3-2951一次監(jiān)視雷達和二次監(jiān)視雷達用于提供空中交通管 務時， 可單獨使用或者結合使用。用于提供雷達管制的監(jiān)視雷達設備 應 當 符 合 相 關 規(guī) 定 。2018-3-2952二次雷達應答機編碼盡量使用離散的二次雷達應答機編碼。2018-3-2953進近管制單位經(jīng)批準采用公里連續(xù)提供服務年以上， 同時滿足下列條件并完成相關準備工作后，可以為航空器提供 公里的最小雷達間隔： 利用顯示器上顯示的C模式高度確定航空器飛行高度的原則是：(一)在

17、RVSM 空域內，航空器的C模式高度顯示在某一高度上下各60米范圍內時,則可認為保持在該高度上飛行。在其他空域內，航空器的C模式高度顯示在某一高度上下各90米范圍內時,則可認為保持在該高度上飛行；(二)航空器的C模式高度顯示在預定方向的原高度上改變90米以上時,則可認為已離開該高度；(三) 航空器上升、下降穿越某一高度時，只要其C模式高度顯示在預定方向上穿越此高度上下90米時,則可認為已穿越該高度；(四)航空器到達某一指定高度時，在RVSM 空域內只要C模式高度顯示在持續(xù)時間內位于該高度上下60米范圍內， 在其他空域內只要C模式高度顯示在持續(xù)時間內位于該高度上下90米范圍內，則可視為已到達指定

18、高度。2018-3-2954雷達引導扇區(qū)超障區(qū)范圍內的超障余度，應當根據(jù)地形特征確 定，至少提供300米的超障余度，在高原和山區(qū)至少提供600 米的超障余度。使用同一跑道或者間距小于760米的平行跑道先后起飛的航空器，起飛后立即建立并保持不小于15度的航向分離角，且起飛 后公里(海里)內完成航空器雷達識別，后機飛越跑道末端時與前機應具備不小于公里的間隔。2018-3-2955空中交通管制地空通信記錄應當至少保存30天。如該記錄與飛 行事故或者飛行事故征候有關，應當按照要求長期保存，直至 不再需要為止。2018-3-2956非常規(guī)情況是指復雜天氣和航空器遇到緊急的情況，以及管制單位遇到的特情。以

19、管制的視角來考慮非常規(guī)情況處置，以及管制單位和管制員應當遵守的原則和程序?？展鼙O(jiān)視設施數(shù)據(jù)記錄應當至少保存30天.直至不再需要時為 止。2018-3-2957 復雜天氣情況下的管制 航空器緊急情況的管制 拓展典型特殊情況處置 管制單位意外情況處置 復雜天氣情況下的管制 航空器緊急情況的管制 拓展典型特殊情況處置 管制單位意外情況處置2018-3-2958 復雜天氣情況下的管制 航空器緊急情況的管制 拓展典型特殊情況處置 管制單位意外情況處置復雜氣象條件是指雷雨、結冰、顛簸、風切變、低云、低能見 度等影響飛行安全的惡劣天氣。2018-3-2959 復雜天氣情況下的管制 航空器緊急情況的管制 拓展

20、典型特殊情況處置 管制單位意外情況處置管制工作的原則、方法、措施和注意事項， 納入規(guī)則中使管制員工作有法可依。2018-3-2960對于發(fā)動機失效的航空器，管制員應當盡量降低對航空器 機2018-3-2961其他航空器與放油航空器之間的間隔應當符合下列間隔標準之 一CCAR-93-R5CCAR-93-R4在放油航空器飛行高度300米以上通過在放油航空器飛行高度900米以上通過距放油區(qū)邊界16千米以上距放油區(qū)16千米以上距放油航空器水平距離19千米以上但不得跟隨無明確和具體的要求放油完畢15分鐘后通過放油完畢15分鐘后通過最低油量表示航空器燃油油量已達到不能再耽擱的狀態(tài) 緊急油量通常指需要直飛落

21、地機場的情況。2018-3-2962在空中交通管制頻率上出現(xiàn)不真實和欺騙性的管制指令和許可 時，管制單位應當 復雜天氣情況下的管制 航空器緊急情況的管制 新增典型特殊情況處置 管制單位意外情況處置2018-3-2963空域管理是依據(jù)國家相關政策，逐步改善空域環(huán)境，優(yōu)化空域 結構，盡可能滿足空域用戶使用空域的需求。空域是航空器進行飛行活動的必要條件，高效合理的利用空域， 需要我們了解空域屬性、類型和規(guī)范，并具備解決問題的方法和手段。2018-3-2964 空域的相關元素 空域劃分與命名 特殊空域和要求 管制扇區(qū)與劃設 空域的相關元素 空域劃分與命名 特殊空域和要求 管制扇區(qū)與劃設2018-3-2

22、965（七）空域管理2018-3-2966（七）空域管理2018-3-2967按照國家有關規(guī)定未經(jīng)特別批準，任何航空器不得飛入空中禁 區(qū)和臨時空中禁區(qū)。在規(guī)定時限內，未經(jīng)飛行管制部門許可的航空器，不得飛入空 中限制區(qū)或者臨時空中限制區(qū)。在規(guī)定時限內，禁止無關航空 器飛入空中危險區(qū)或者臨時空中危險區(qū)。2018-3-2968為了充分合理地利用空域資源，有效地減輕管制人員的工作負 荷，降低無線電陸空通話頻次，提高空中交通服務能力，管制 單位可以根據(jù)有關規(guī)定，將其管制責任范圍分為若干空中交通 管制扇區(qū)。 扇區(qū)劃設目的 設置扇區(qū)考慮因素2018-3-2969流量管理是保證空中交通最佳地流入或者通過相應區(qū)

23、域，提高機場、空域可用容量利用率的一種有效手段。設置管制扇區(qū)應當考慮以下因素:(一)本地區(qū)空域結構、機場布局；(八)飛行剖面； (二)空中交通管制航路網(wǎng)；(九)空域需求；(三)空中交通流量；(十)空中交通服務方式；(四)航空器活動的地理分布；(十一)與其他單位的協(xié)調；(五)管制員能力；(十二)航空器轉換扇區(qū)飛行的航路(六)通信、導航、監(jiān)視設備能力；及高度；(七)機場及跑道情況；(十三)扇區(qū)之間的移交條件。2018-3-2970 統(tǒng)籌容量的關系 管制扇區(qū)的容量 協(xié)調扇區(qū)與容量 流控的法規(guī)依據(jù)空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者達到空中交通管 制可用能力時，適時地進行調整，保證空中交通最佳地流

24、入或 者通過相應區(qū)域，提高機場、空域可用容量的利用率。2018-3-2971空中交通管制容量取決于多種因素，包括管制方式和設備與天氣.因素.管制員的工作量等。容量通常以指定空域 或機場在一特定時間內最多能夠接受的航空器數(shù)量表示。 統(tǒng)籌容量的關系 管制扇區(qū)的容量 協(xié)調扇區(qū)與容量 流控的法規(guī)依據(jù)2018-3-2972扇區(qū)容量應當進行科學評估，根據(jù)本管制區(qū)的環(huán)境、設備、人 員技術、扇區(qū)大小、航線密集程度等實際情況確定各管制扇區(qū) 管制席位同時可提供雷達服務航空器的最大數(shù)量。 統(tǒng)籌容量的關系 管制扇區(qū)的容量 協(xié)調扇區(qū)與容量 流控的法規(guī)依據(jù)2018-3-2973當空中交通需求呈現(xiàn)顯著的周期性變化時,管制單

25、位應當在運行手冊中確定具體使用的設施和程序，調整工作席位或者扇區(qū)的數(shù)量,以滿足正常的及預期的空中交通需要。當發(fā)生影響公布的空域或者機場容量的時，應當適時降低相關空域或者機場的容量。如果是可以預知并重復出現(xiàn)的，應當事先確定發(fā)生此時的預期容量?？沼蚧蛘邫C場的交通需求將要超過容量時,應當采取相應措施，調整空中交通流量。協(xié)調扇區(qū)與容量 統(tǒng)籌容量的關系 管制扇區(qū)的容量 協(xié)調扇區(qū)與容量 流控的法規(guī)依據(jù)2018-3-2974增加容量的任何措施時，應保證安全水平不致受到。提供管務的航空器架數(shù)不得超過本單位在正常情況下能安全地提供服務的架數(shù)。應對扇區(qū)和機場的容量進行評估。應當適時降低相關空域或者機場的容量。如果

26、是可以預知并重復出現(xiàn)的，應當事先確定發(fā)生此時的預期容量?？罩薪煌ǖ男枨蟪^或者將要超過公布的容量時，應當實施空中交通流量管理。 統(tǒng)籌容量的關系 管制扇區(qū)的容量 協(xié)調扇區(qū)與容量 流控的法規(guī)依據(jù)2018-3-2975（九）通用航空管理 通用航空相關元素 安全責任 空管服務 主體責任 無人駕駛自由氣球/航空器（九）通用航空管理服務通用航空發(fā)展是空管行業(yè)的重要職責。通用航空空中交通管理應區(qū)別于公共航空運輸，落實 通用航空“放、管、服”的要求。2018-3-2976（九）通用航空管理 通用航空相關元素 安全責任 空管服務 主體責任 無人駕駛自由氣球/航空器2018-3-2977在臨時飛行空域內進行通用航

27、空飛行的，由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責組織實施，并對其安全負責。在起降點飛行的組織指揮，由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責。 通用航空相關元素 安全責任 空管服務 主體責任 無人駕駛自由氣球/駕駛航空器2018-3-2978機場塔臺管制區(qū)內的通用航空飛行活動接受管務、飛行情 報服務和告務；機場塔臺管制區(qū)外臨時飛行空域內的通用航空活動，接受飛行 情報服務和告務；臨時飛行空域內的通用航空飛行活動的飛行情報服務和告 務，由所在區(qū)域的管制單位提供。 通用航空相關元素 安全責任 空管服務 主體責任 無人駕駛自由氣球/航空器2018-3-2979在只有訓練、熟練飛行的機場或者訓練、熟練專用空

28、域內的飛 行，應當由組織訓練、熟練飛行單位的飛行指揮員負責飛行的 組織和指揮。 通用航空相關元素 安全責任 空管服務 主體責任 無人駕駛自由氣球/航空器2018-3-2980無人駕駛自由氣球無人駕駛航空器 通用航空相關元素 安全責任 空管服務 主體責任 無人駕駛自由氣球/航空器2018-3-2981 事故、差錯相關元素 事故、差錯管理制度 事故、差錯管理標準 事故、差錯處理 事故、差錯調查安全是永恒的主題！必須具有防錯、減錯和杜絕不必要錯誤的手段和機制，要有相應的程序和制度來保障。本規(guī)章提出一些新的視角和新的方法來促進空管的安全，促進安全文化形成，確保安全運行。2018-3-2982（十）差錯管理 事故、差