1、綜合績效考評(píng) 南通模式,資料收集：王孟佳 PPT制作：王潔霞 PPT演講：王嘉瑤,C,ontents,1,2,3,4,內(nèi)容與框架,特征與特點(diǎn),存在的不足,思考中國的績效評(píng)估模式,Part,ONE,江蘇省南通市自2001年以來，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理方面積極探索，勇于實(shí)踐，形成了一套行之有效的機(jī)制，被國家人事部譽(yù)為式”南通模式”。 2007年初，人事部確定南通市為唯一的全國政府績效評(píng)估地級(jí)市聯(lián)系點(diǎn)。南通模式是一種基于目標(biāo)導(dǎo)向的地方政府績效評(píng)估模式。,南通模式簡介,1,2,3,以指標(biāo)設(shè)計(jì)為核心，建立責(zé)任明確、 科學(xué)合理的績效導(dǎo)向機(jī)制 。,以檢查評(píng)估為手段， 建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范 、客觀公正的評(píng)判機(jī)制

2、 。,以改進(jìn)提高為目的 ， 建立獎(jiǎng)罰分明 、動(dòng)真碰硬的激勵(lì)約束機(jī)制 。,南通市績效管理的運(yùn)行機(jī)制,具體內(nèi)容,南通模式,根據(jù)職能相近的原則，南通市將93個(gè)部門大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類，分別組織專門的考評(píng)，對(duì)應(yīng)的考評(píng)結(jié)果也分別從各類別中按比例產(chǎn)生。 衡量尺度 部門工作指標(biāo)完成的難易程度 工作爭先創(chuàng)優(yōu)的層次高低 工作實(shí)績對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和全局工作的貢獻(xiàn)大小,考評(píng)則從日?？己?、年終考核和綜合評(píng)議三個(gè)緯度入手，采取職能指標(biāo)、共性指標(biāo)和綜合評(píng)議“三位一體”的模式,具體內(nèi)容,南通模式,職能指標(biāo)主要涵蓋各部門的業(yè)務(wù)工作，由重點(diǎn)指標(biāo)、常規(guī)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)成，權(quán)重占70。共性指標(biāo)主

3、要考核機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，由執(zhí)行指標(biāo)、回應(yīng)指標(biāo)、公信指標(biāo)、影響指標(biāo)構(gòu)成，權(quán)重占30。 日?？己?、年終考核和綜合評(píng)議三者分別占整個(gè)百分考核的15、55和30。其中，綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成，分別占10%和20%,另外專門設(shè)立“爭先進(jìn)位獎(jiǎng)”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)職能相對(duì)虛化的部門也積極創(chuàng)新工作。 將考核目標(biāo)細(xì)化分解，定責(zé)到崗，定崗到人，崗責(zé)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)和工作壓力的層層傳遞，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)責(zé)任鏈條。,02 “兩 個(gè)維 度 ”設(shè)置 指標(biāo),04 “四 支隊(duì)伍 ”協(xié)作配合 。,06 “六項(xiàng) 措施 ”綜 合配套,01 “一 條主 線 ”全面覆蓋,03 “三 種考 評(píng) ”統(tǒng) 籌 推進(jìn),05

4、 “五把標(biāo) 尺 ”衡量測(cè) 定,南通模式的框架,主要解決 “評(píng)估客體 ”問題 為突出考評(píng)的全面性和相對(duì)合理性， 南通將所有市級(jí)機(jī)關(guān)部門和單位全部列為考評(píng)對(duì)象，并按職能相近原則，分為綜合服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類， 分別組織考評(píng)。 同時(shí)，在全市開展先進(jìn)處室評(píng)選活動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)人員實(shí)施全員績效考核，確保考評(píng)工作的全覆蓋。除績效管理綜合考評(píng)外，市級(jí)層面不再另行組織其他考核 。,“一 條主線 ”全面覆蓋,主要解決 “評(píng)估內(nèi)容”問題 按照全面考核、異同兼顧的思路，從“ 績 ”（職能工作） 、“ 效 ”（共性工作 ）兩個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估 。 “績 ”體現(xiàn)部門 、單位的工作個(gè)性，由重點(diǎn)工作、業(yè)

5、務(wù)工作及市委市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成。 “效 ”體現(xiàn)工作的共性，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè) 、 機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、信訪等工作，實(shí)行一票否決 。,“兩 個(gè)維 度 ”設(shè)置指標(biāo),主要解決 “評(píng)估方法 ”問題 。 日常考評(píng)通過監(jiān)察員明察暗訪、 重大項(xiàng)目督查督辦， 以及來信來訪、舉報(bào)投訴等，側(cè)重反映過程中的真實(shí) 狀態(tài)，有利于及時(shí)改進(jìn)提高。年終集中考評(píng)側(cè)重于工作實(shí)績，主要關(guān)注完成工作目標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量 。 綜合評(píng)議側(cè)重于實(shí)際效果， 主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)?！?三種考評(píng) ”方式統(tǒng)籌實(shí)施， 較好地實(shí)現(xiàn)了自我評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)的

6、有機(jī)結(jié)合。,“三種考評(píng) ”統(tǒng)籌推進(jìn),日常核考核主要通過明查暗訪，舉報(bào)投訴查處，重大項(xiàng)目監(jiān)察部門日常查處，市委辦、跟蹤督查，信訪部門、市政府辦和績效辦督辦反饋等途徑組織實(shí)施。對(duì)日常督查考核查實(shí)的問題，實(shí)行倒扣分的處置方式。 年終集中考評(píng)分別組建審核組、考核組和監(jiān)督組，集中時(shí)間和地點(diǎn)封閉考評(píng)，分別對(duì)部門職能目標(biāo)和評(píng)估和考核打分，并實(shí)施全過程監(jiān)共性目標(biāo)審核。 綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門績效管理情況進(jìn)行評(píng)鑒，分為先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)三個(gè)等次，其中評(píng)定為“先進(jìn)”和“良好”的等次按比例給予限制，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒結(jié)果換算分值納入部門評(píng)估總分。社會(huì)綜合評(píng)議由2000名左右的社會(huì)各界代表，按滿

7、意、基本滿意、不滿意等檔次，對(duì)部門的工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果換算分值納入部門考核總分，評(píng)議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關(guān)部門（單位）黨組（黨委）。,主要解決 “評(píng)估主體 ”問題 。 成立市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任 、 副主任 ， 下設(shè)綜合辦 、 目標(biāo)辦 、作風(fēng)辦 、 督查辦 ， 承擔(dān)績效考評(píng)具體工作 。 這四個(gè)辦公室的組 成部門只參加考評(píng) ， 不參加評(píng)先表彰 ， 共同形成職責(zé)明確 、 分工合理 、 協(xié)調(diào)有力的組織體系 。,“四支隊(duì)伍 ”協(xié)作配合,主要解決 “評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) ”問題 。 一看部門目標(biāo)任務(wù)完成情況 ， 重在自身縱向比 二看目標(biāo)實(shí)施

8、的爭先創(chuàng)優(yōu)情況 ， 重在同行橫向比 三看爭先創(chuàng)優(yōu)成果的層次 、影響力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率 ， 體現(xiàn)高點(diǎn)定位 、服務(wù) 四看目標(biāo)制定的態(tài)度和水平 ，重在創(chuàng)造性地開展工作 ， 解決實(shí)際問題 五看目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度，對(duì)雖完成了任務(wù)， 但目標(biāo)制定避高就低 、 避實(shí)就虛 、避重就輕 、避大就小的，在考評(píng)定檔打分時(shí)適當(dāng)降低等次 。,“五把標(biāo)尺 ”衡量測(cè)定,主要解決 “結(jié)果運(yùn)用 ”問題 。 一是與整改提高相結(jié)合 ； 二是與部門預(yù)算相結(jié)合 ； 三是與政府表彰相結(jié)合 ； 四是與個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合 ； 五是與干部選用相結(jié)合 ； 六是與行政問責(zé)相結(jié)合 。 通過 “ 六個(gè)結(jié)合 ” ， 充分發(fā)揮績效考評(píng)的 “ 指揮棒

9、 ” 作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)全員抓整改 、抓落實(shí)、 抓提升 。,“六項(xiàng)措施 ”綜合配套,Part,TWO,南通模式的特點(diǎn),南通模式是一種從目標(biāo)管理向現(xiàn)代績效管理過渡的評(píng)估模式，既承接了目標(biāo)管理簡捷、方便的優(yōu)勢(shì)，又吸納了現(xiàn)代績效管理的計(jì)量、客觀、科學(xué)的方法，其示范效應(yīng)突出。,1、決策戰(zhàn)略目標(biāo)化。推行目標(biāo)績效管理，實(shí)行決策的目標(biāo)化，能夠更好地推行績效考核。南通的具體做法是：將市委和市政府的決策部署細(xì)化、量化為各目標(biāo)責(zé)任單位付諸實(shí)施的具體目標(biāo)，提高決策意圖目標(biāo)化程度。,2、指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)化?？冃гu(píng)估過程中，按和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，設(shè)置和設(shè)照科學(xué)發(fā)展、定評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重。目標(biāo)體系確定后，在橫向比較（比照省內(nèi)同

10、類城市相關(guān)指標(biāo)）、縱向比較（比照近三年相關(guān)指標(biāo)）、基準(zhǔn)比較（比照各單位主要職能和可能達(dá)到的目標(biāo)）的基礎(chǔ)上，上下反復(fù)協(xié)調(diào)，認(rèn)真審查篩選，合理設(shè)置目標(biāo)化指標(biāo)。,3、目標(biāo)責(zé)任明晰化。近年來，南通市委、市政府都以正式文件的形式印發(fā)市級(jí)機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)考評(píng)責(zé)任書的通知，目標(biāo)責(zé)任書對(duì)責(zé)任單位的主要工作職責(zé)、目標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分值、完成時(shí)間都標(biāo)示得清楚明確，清晰地展現(xiàn)了責(zé)任主體的工作職責(zé)和目標(biāo)內(nèi)容。,4、目標(biāo)考核綜合化。南通實(shí)行的目標(biāo)績效考核，建立頗具南通特色的“三位一體”的績效考評(píng)體系，從而使得目標(biāo)考核綜合化。把綜合考評(píng)結(jié)果與機(jī)關(guān)干部切身利益掛鉤。目標(biāo)考核的綜合化突出了鮮明的考評(píng)導(dǎo)向，形成了不斷激勵(lì)機(jī)關(guān)部門創(chuàng)

11、新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)力。,5、目標(biāo)過程程式化。南通目標(biāo)績效考核有著嚴(yán)格的考核評(píng)估程序及方法。部門考評(píng)實(shí)行日常考集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。,傳遞效應(yīng)突出，地方黨委和政府的決策意圖明顯,從總體上說，我國地方政府績效評(píng)估正處于學(xué)習(xí)和探索階段，還沒有完全走出目標(biāo)管理思維定勢(shì)和范式局限?，F(xiàn)階段我國目標(biāo)管理較之過去傳統(tǒng)體門職能的作用。近年來，南通之所以在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，做到好與快的深度協(xié)調(diào)，與這種績效評(píng)估過程中明顯的導(dǎo)向效應(yīng)有著十分密切的聯(lián)系，發(fā)揮了“指揮棒”和“導(dǎo)向儀”的作用,監(jiān)督效應(yīng)凸現(xiàn)，評(píng)估成為衡量地方黨委和政府執(zhí)政和施政水平的檢驗(yàn)工具,南通在實(shí)施地方政府績效評(píng)估過程中，突出了開放性和

12、規(guī)范性。 一是 提政績考核方法的民主性、高績效評(píng)估的專業(yè)化水平，增強(qiáng)績效評(píng)估的效度。在評(píng)估過程中，對(duì)一些重要指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)、專業(yè)項(xiàng)把關(guān)，落實(shí)責(zé)任追究目，由專業(yè)職能部門進(jìn)行審核、制，從而更好地發(fā)揮專業(yè)部門、專業(yè)人員的專業(yè)監(jiān)督保證作用，在基于目標(biāo)導(dǎo)向的地方政府績效模式中，不斷輸入科學(xué)元素和現(xiàn)代做法，增強(qiáng)地方政府績效評(píng)估的效度。,二是 提高績效評(píng)估的參與程度，增強(qiáng)績效評(píng)估的信度。通過公開評(píng)議、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的認(rèn)“政績”以及“政績”指標(biāo)體系、評(píng)可度和滿意度，將價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完成結(jié)果向群眾公示、公布，擴(kuò)大民眾對(duì)績效評(píng)估的認(rèn)知程度，擠出績效評(píng)估過程中的水分，增強(qiáng)績效評(píng)估的信

13、度。只有增強(qiáng)績效評(píng)估的效度和信度，持續(xù)釋放績效評(píng)估過程中產(chǎn)生的監(jiān)督效應(yīng)，公平、真實(shí)程度的非科才能剔除影響評(píng)估的公正、進(jìn)一步加快。,Part,THREE,指標(biāo)體系還沒有充分體現(xiàn)現(xiàn)代績效評(píng)估的要求.,政府績效考核的方法和工具比較單一,政府績效評(píng)估工作機(jī)制有待統(tǒng)一完善,政府績效考核的結(jié)果運(yùn)用不夠全面,存在的不足,指標(biāo)體系框架建立不夠完全,南通的地方政府通用指標(biāo)體系框架還沒有完全建立起來，區(qū)域差別、不同社會(huì)群體收入分配的 差別、 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等程度，社會(huì)公平程度等并沒有通過合適的指標(biāo)在績效評(píng)估中體現(xiàn)出來。依照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，直接反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)不適宜的衡量政府績效做為主要尺度。 公民

14、素質(zhì)、社會(huì)建設(shè)、民主建設(shè)、社會(huì)公平等納入 目標(biāo)考核體系是和諧社會(huì)發(fā)展必然要求。,政府績效評(píng)估工作機(jī)制有待統(tǒng)一完善,與全國的地方政府績效評(píng)估狀況相似，南通上下目標(biāo)考核評(píng)比達(dá)標(biāo)的名目繁多、 各自為政的現(xiàn)象較為普遍。 從現(xiàn)狀看目標(biāo)考核的項(xiàng)目大致可分為兩大類型，一是根據(jù)上級(jí)爭創(chuàng)要求確定的專項(xiàng)性考核項(xiàng)目，諸如全國衛(wèi)生城市、歷史文化名城等創(chuàng)建活動(dòng)。二是市級(jí)機(jī)關(guān)部門全市性年度重點(diǎn)工作、系統(tǒng)內(nèi)部的常規(guī)性工作考核。第二類目標(biāo)考核成為地方政府績效考核的主要內(nèi)容，而且與單位和部門的 獎(jiǎng)勵(lì)直接聯(lián)系。但是從總體上看，相應(yīng)的規(guī)范性的 考核機(jī)構(gòu)還沒有建立，評(píng)估資源分散、流失現(xiàn)象 還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 綜合管理的機(jī)制還需要進(jìn)一步

15、 建立和完善。,政府績效考核的方法和工具比較單一,在評(píng)估主體之外；評(píng)估指標(biāo)的社會(huì)認(rèn)知程度較低，社會(huì)評(píng)議的目標(biāo)指向并不十分清晰；績效考核的成隨著地方政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本較高，評(píng)估流程清晰度較低，評(píng)估信息失真，就不可避免地影響績效評(píng)估的全面性、準(zhǔn)確性、完整性，從而影響公共管理考核的效度和信度。,政府績效考核的結(jié)果運(yùn)用不夠全面,由于沒有設(shè)立對(duì)政府績效考核的專門職能機(jī)構(gòu)，各部門自行按目標(biāo)責(zé)任制的要求分解落實(shí)任務(wù)，因此，在考核結(jié)果的運(yùn)用上總是帶有部門的“自利”性痕跡。政府績效考核的結(jié)果運(yùn)用不夠全面具體地表現(xiàn)在，一是政府績效考核的結(jié)果與干部提拔沒有直接通道， 考核的主體、客體都存在著對(duì)考核。二

16、是政府績效考核的結(jié)果 與工作重視不夠的問題?？己丝腕w的形象包裝存在直接關(guān)聯(lián)。 由于考核過程和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)存在缺陷，考核客體都十 分注重對(duì)形象和公關(guān)的投入，重“符號(hào)”不重“內(nèi)涵”。 三是政府績由效考核的結(jié)果還沒有形成激勵(lì)部門發(fā)展的 動(dòng)力。于政府績效考核遠(yuǎn)離政府成本，考核指標(biāo)并 沒有以工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，考核結(jié)果在運(yùn)用上既沒有 普適性，也難以選拔出激勵(lì)人們奮發(fā)努力的先進(jìn)典型。,Part,FOUR,南通模式,小組對(duì)南通模式的看法,01 .,南通市實(shí)施的是“綜合績效考評(píng)”。南通市績效考評(píng)的對(duì)象不僅僅是“政府”，而是所有機(jī)關(guān)，包括市級(jí)黨委部門、政府部門、人民團(tuán)體、條管部門等。對(duì)機(jī)關(guān)也不完全是“評(píng)估”，而是

17、采取了既有全面的“考”，又有立體的“評(píng)”的方式，是一種行政手段的創(chuàng)新。,02 .,南通市績效考評(píng)中的爭先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了基準(zhǔn)管理的管理理念。職能目標(biāo)的確定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，橫向上要在蘇中、全省領(lǐng)先，縱向上要增幅明顯，符合跨越發(fā)展的要求。,03 .,“三位一體”是“南通模式”的精髓。從日?？己?、年終考核和綜合評(píng)議三個(gè)維度入手，實(shí)行職能目標(biāo)管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和綜合評(píng)議相結(jié)合的“三位一體”的考核模式。不僅做到了年初有目標(biāo)、結(jié)果有獎(jiǎng)懲，而且實(shí)現(xiàn)了過程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合。,04 .,“南通模式”需要優(yōu)化的，在倡導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)過程中，如何為“創(chuàng)新”成績、“領(lǐng)先”水平找到比

18、較準(zhǔn)確并可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并確保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)可信、可對(duì)照，目前還有待于進(jìn)一步完善。其次，社會(huì)評(píng)議主體代表性不夠充分。南通市采用設(shè)立統(tǒng)一的評(píng)議人數(shù)據(jù)庫，并通過抽樣選取評(píng)議人，對(duì)所有機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議。對(duì)具體黨政部門而言，很難保證考評(píng)對(duì)象與評(píng)議人的對(duì)應(yīng)性。,南通模式,結(jié)合南通模式思考中國的績效評(píng)估模式,01 .,牢固樹立以人為本績效理念,02 .,不斷完善績效評(píng)估指標(biāo)體系,03 .,積極培育發(fā)展第三方評(píng)估,04 .,重視績效運(yùn)用和改進(jìn)提高,從政府績效考核共性要求出發(fā)，結(jié)合南通個(gè)性經(jīng)驗(yàn)，更好地推行推動(dòng)地方政府績效考核的健康發(fā)展，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面努力。,政府績效管理的價(jià)值導(dǎo)向 ， 必須著重突出人本理念 。

19、以民眾滿意度為政府績效評(píng)估的基本尺度 。 各級(jí)政府既要根據(jù)民眾需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品， 又要根據(jù)民眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿意程度來評(píng)估公共管理績效 ， 從而確定政府對(duì)公眾負(fù)責(zé) 、 提高行政效能的公共責(zé)任機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制 。,01 . 牢固樹立以人為本績效理念,一方面 ， 要以地方政府法定職責(zé)定位評(píng)估指向 。 在具體指標(biāo)設(shè)定時(shí) ， 不能將政府越位 、 錯(cuò)位的工作職能納入績效評(píng)估范疇 。 另一方面 ，要注重指標(biāo)設(shè)置的針對(duì)性 。按不同區(qū)域 、不同部門 的發(fā)展來確定考核指標(biāo)，既要突出重點(diǎn) ， 合理確定政績指標(biāo)的分值和權(quán)重 ， 突出考核指標(biāo)的代表性 ； 又要防止考核指標(biāo)過于技術(shù)化和細(xì)致 ， 帶來過多過濫 、 抓