1、2021-2025年某市全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案和對(duì)于“十四五”規(guī)劃幾點(diǎn)思考范文合編2021-2025年某市全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案4230字范文 為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神， 切實(shí)組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入 貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省 政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān) 持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維， 統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃

2、的戰(zhàn)略導(dǎo)向 作用，為全面推進(jìn) XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。二、編制原則 堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段 的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至 更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要 突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納 社會(huì)各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高 規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。三、重點(diǎn)

3、任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn) 市、縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。（一）做深做實(shí)前期研究。選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中 的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）（二）編制市規(guī)劃綱要。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一， 從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策 和重點(diǎn)項(xiàng)目。市規(guī)劃綱要是全市各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有

4、關(guān)部門配合）（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)特定 領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）（四）編制國(guó)土空間規(guī)劃。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全市空間 治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)

5、部門配合）（五）抓緊啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）按照全省、 市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強(qiáng)與市規(guī)劃綱要和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣?。（各縣市區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）四、時(shí)間安排 參照國(guó)家、省總體安排，全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工 作分為三個(gè)階段。第一階段，前期課題研究階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問題進(jìn)行專題研究。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。各縣

6、（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)關(guān)于做 好全市“十四五”規(guī)劃前期工作的通知(呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)2019204 號(hào)) 要求，抓緊開展前期研究，于 9 月底前分別報(bào)送希望納入國(guó)家、省和我市“十四五”規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大 項(xiàng)目。第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段(XX 年 X 月XX 年 X 月)。本階段主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成 XX 市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基 本思路的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研

7、究提出一批重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。第三階段，“十四五”規(guī)劃綱要編制階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務(wù)是在基本思路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃綱要研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議，報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議通過，并報(bào)省發(fā)展改革委銜接，提請(qǐng)市人大審議。市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃綱要進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市

8、級(jí)規(guī)劃同步。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要草案在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前， 縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng)將規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。五、保障措施 （一）明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 XX 市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部門是市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體， 在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等

9、要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要參照省、市級(jí)規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動(dòng)編制工作，做好與省、市各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。（二）規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實(shí)施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各縣（市、 區(qū)）、市直各部門要排好時(shí)間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。在規(guī)劃編制過程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性；要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性；要擴(kuò)大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問需于民、問計(jì)于民，爭(zhēng)取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形

10、成共識(shí)的過程。（三）強(qiáng)化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃(含規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃) 編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。此外， 邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì)在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央

11、企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來(lái)看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國(guó)家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國(guó)際化、市場(chǎng)化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。國(guó)際化手拉手一起“走出去” 基于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步

12、飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國(guó)際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)化占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)

13、”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級(jí)單位，作為國(guó)家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來(lái)只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究，并充分

14、考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。區(qū)域化守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城 對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局。每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全國(guó)區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也沒有發(fā)揮出來(lái)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)

15、勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。2021-2025年對(duì)于“十四五”規(guī)劃幾點(diǎn)思考5000字范文提 綱一、“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn) 第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想 第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色 第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾 第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化 第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo) 二、“十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本

16、原則 第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 第二，堅(jiān)持開放發(fā)展第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 三、“十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對(duì)區(qū)域特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力 第二，在城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合 第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn) 第五，在社會(huì)事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)正確分析新中國(guó)建立 70 周年、改革開放 40 年來(lái)我國(guó)主要矛盾變化的認(rèn)識(shí)，

17、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢(shì)下把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，具有新時(shí)代、新起點(diǎn)里程碑意義。 一、 “十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)從規(guī)劃的屬性上分析，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性中期規(guī)劃。從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位上看，必須要有堅(jiān)定正確的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代特色，統(tǒng)一人民群眾意志的發(fā)展目標(biāo)。按照黨的十九大制定的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖，編制好“十四五”規(guī)劃，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位。 第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想?！笆奈濉币?guī)劃是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱要和行動(dòng)指南。編制規(guī)劃的前提就是要把中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，作

18、為規(guī)劃編制的總依據(jù)和主線，貫穿在規(guī)劃的全過程。用中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原理，深化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，用“五大”理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑。只有指導(dǎo)思想明確，才能充分釋放黨和國(guó)家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入國(guó)家大戰(zhàn)略。 第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色。規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性在于對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的正確把握。未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特色就是全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)?！笆?qiáng)”充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，包含著黨

19、的十八大以來(lái)出臺(tái)的一系列建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略定力。這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時(shí)代特點(diǎn)，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展訴求導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彰顯出“強(qiáng)”的新特點(diǎn)。 第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。規(guī)劃制定的重要前提是正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代要解決的基本矛盾。黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區(qū)域表現(xiàn)形式是千差萬(wàn)別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中，正確把握省情、市情

20、和縣情，最大限度的找準(zhǔn)不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長(zhǎng)發(fā)展不充分的區(qū)域短板，最大限度的滿足人民群眾對(duì)美好生活的具體訴求。第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質(zhì)，是用國(guó)際化視野審視今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)逆全球化加劇的國(guó)際環(huán)境，黨的十九大已經(jīng)做出全面擴(kuò)大開放的總體部署，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要把視野和發(fā)展的著力點(diǎn)放在營(yíng)造國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建承載國(guó)際貿(mào)易投資大載體、培育壯大世界領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、加快形成具有區(qū)域特色、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，做強(qiáng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)自覺融入“一帶一路”大格局。 第五，要提出切實(shí)可行的奮斗

21、目標(biāo)。目標(biāo)是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。黨的十九大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，已經(jīng)明確提出全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“三個(gè)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這是各級(jí)政府編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的剛性依據(jù)。圍繞這個(gè)剛性目標(biāo)，建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，細(xì)分階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育等綜合指標(biāo)，提出綜合考量和階段性量化措施，務(wù)求規(guī)劃目標(biāo)成為高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。 二、 “十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的基本原則編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把黨的“五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局、總體布局落實(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上

22、，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路，從戰(zhàn)術(shù)上確定好發(fā)展定位。從黨的十九大精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)研判，編制“十四五”規(guī)劃要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的原則，防止頂層設(shè)計(jì)滯后和決策失誤。 第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，而高質(zhì)量發(fā)展才是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本路徑。要重點(diǎn)突出“強(qiáng)”，切實(shí)做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系

23、統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。 第二，堅(jiān)持開放發(fā)展。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)際貿(mào)易摩擦將成為新常態(tài)，不確定性國(guó)際環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)本著穩(wěn)步擴(kuò)大開放、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)力的思路，全面提升區(qū)域擴(kuò)大開放水平。把自覺融入“一帶一路”建設(shè)、做強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和城市群、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺(tái)作為戰(zhàn)略平臺(tái)，全力打造改革開放新高地。把搶占國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工作為戰(zhàn)略推手，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家開放發(fā)展的新動(dòng)力。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

24、的戰(zhàn)略支點(diǎn)。下大力盤活區(qū)域內(nèi)聚集的科技、教育、人才、國(guó)防科技等創(chuàng)新要素，推進(jìn)存量資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品等方面實(shí)施重點(diǎn)支持，推進(jìn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈加快形成，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力。第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，落實(shí)到地方和區(qū)域就是堅(jiān)持“多規(guī)合一”。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的“十四

25、五”規(guī)劃，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。 三、 “十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破規(guī)劃編制的亮點(diǎn)在推陳出新，重點(diǎn)是依據(jù)黨的十九大提出的我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化中后期、市場(chǎng)化深度改革期、新技術(shù)突破期、生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)期、人口老齡化轉(zhuǎn)折期、社會(huì)治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)期和經(jīng)濟(jì)全球化分化期等“八期”時(shí)代特征判斷，依據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

26、、重點(diǎn)任務(wù)，使規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。因此，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在五大方面有新突破、新作為。 第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對(duì)區(qū)域特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十九大提出的建設(shè)“十二強(qiáng)”的要求，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈和供應(yīng)鏈，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)，提出資源整合、集約發(fā)展、建設(shè)世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)和配套的中小企業(yè)集群及大力發(fā)展新興業(yè)

27、態(tài)的任務(wù)清單。圍繞把飯碗端在中國(guó)人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。分別在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成品牌經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的新方陣。 第二，在 城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體。城市是聚集生產(chǎn)要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的理想選擇。從我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59.58%的階段性特征分析，按照國(guó)際城市化率在70%的規(guī)律判斷，城市化還有 10 個(gè)左右百分點(diǎn)增長(zhǎng)空間。在“十四五”期間，把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長(zhǎng)極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。按照我國(guó)已經(jīng)形成的一線城市、中心城

28、市、城市群、都市圈、特色村鎮(zhèn)、中心社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。進(jìn)一步放寬城市準(zhǔn)入門檻，提高城市常住人口城鎮(zhèn)化戶籍率。放活城市要素向農(nóng)村流動(dòng)限制，支持城市人口、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村自由流動(dòng)，為解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分矛盾增強(qiáng)新動(dòng)能。第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合。按照黨的十九大提出的“14 個(gè)堅(jiān)持”的原則，科學(xué)提出區(qū)域深化改革開放的頂層方案。圍繞黨的十九大指出的“十八個(gè)”重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“放管服”、市場(chǎng)化資源配置、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接上創(chuàng)新具有區(qū)域特色的中國(guó)新范例。依托我國(guó)由“制造大國(guó)”進(jìn)入“消費(fèi)大國(guó)”，進(jìn)口需求激增的歷史性拐點(diǎn)，分別在高質(zhì)量進(jìn)出口、高效能投資貿(mào)易、有效推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)