1、現(xiàn)代憲法及其對中國的影響 一、什么是憲法？ 二、現(xiàn)代憲法及其發(fā)展趨勢 三、中國憲法的完善,一、什么是憲法？,1、憲法的概念和特點 2、憲法發(fā)展簡史,1、憲法的概念和特點 （1）關(guān)于憲法的科學(xué)定義 （2）憲法的主要特征 （3）憲法的主要類型,（1）關(guān)于憲法的科學(xué)定義,最初含義：組織、結(jié)構(gòu)、確立、政體等。 古羅馬：表示皇帝詔書，以區(qū)別普通法律。 中世紀：表示封建主特權(quán)和部分城市有關(guān)權(quán)利的書面規(guī)定。如12世紀英國亨利二世規(guī)定國王與教士關(guān)系的克拉朗頓憲法；美國獨立前，各州均有類似憲法的“特許狀”，如1639年康涅狄格州根本法，該州制定后經(jīng)英王查理二世核準。 近現(xiàn)代：每國法制體系中核心部門法。,憲法的定

2、義規(guī)定國家制度、社會制度的基本原則，調(diào)整國家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和國家機關(guān)之間相互關(guān)系的根本制度。 （兩規(guī)定兩關(guān)系）,國家制度有廣義與狹義之分：廣義的國家制度指國體與政體的制度，即掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級或政治集團為實現(xiàn)其統(tǒng)治而采取的治理方式、方法的總和，包括國家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政黨制度、決策制度、司法制度、官吏制度等。狹義的國家制度就是通常所說的國體，即規(guī)定社會各階級、階層在國家中所處地位的制度：一是在國家中所處的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位；二是在統(tǒng)治集團內(nèi)部所處的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)地位。一般情況下多在廣義條件下使用這個概念。,社會制度是為了滿足人類基本的社會需要，具有社會普遍性和相對穩(wěn)定性的

3、社會行為規(guī)范體系，也是對一定歷史時期基本社會關(guān)系的定型化?？煞?個層次：總體社會制度（或曰社會形態(tài)），如資本主義制度、社會主義制度；一個社會中不同領(lǐng)域里的制度，如經(jīng)濟制度、教育制度等；具體的行為規(guī)范和辦事程序，如訴訟制度、行政許可制度等。社會制度的本質(zhì)是社會發(fā)展到某一階段，由統(tǒng)治階級的統(tǒng)治形式?jīng)Q定的一種社會形態(tài)，體現(xiàn)了特定生產(chǎn)力條件下統(tǒng)治階級所追求的理想和目標。,國家與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系憲法所要實現(xiàn)的基本目標：公民權(quán)利和國家權(quán)力的良性協(xié)調(diào)。一是依照公民權(quán)利第一、國家權(quán)力第二的原則，力求實現(xiàn)公民權(quán)利和國家權(quán)力的平衡；二是依照公民權(quán)利即國家義務(wù)的原則，規(guī)定國家機關(guān)的職權(quán)職責(zé)，成為組織社會生活的基礎(chǔ)

4、；三是依照沒有正當(dāng)程序的授權(quán)不能產(chǎn)生國家權(quán)力的原則，將國家權(quán)力置于人民制約之下，讓國家機關(guān)行使權(quán)力的過程不能侵害公民權(quán)利，最終實現(xiàn)國家權(quán)力回歸人民。從這個角度講，憲法是公民權(quán)利的保障書。,國家機關(guān)之間的相互關(guān)系分權(quán)制橫。大體而言，資本主義國家有兩種分權(quán)模式：洛克的“兩權(quán)分立”和孟德斯鳩等人的“三權(quán)分立”。而社會主義國家則實行“議行合一”的“民主集中制”。,（2）憲法的特征,1.憲法是國家根本法（與普通法律相區(qū)別） 一是內(nèi)容不同。普通法律規(guī)定的內(nèi)容比較單一、具體，只規(guī)定國家生活、社會生活某一方面或某一領(lǐng)域的問題，這些內(nèi)容雖然也很重要，但它只限于某一方面。而憲法規(guī)定的內(nèi)容則具有廣泛性、根本性，它規(guī)

5、定的是一個國家最根本最重要的問題，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，它從根本原則和根本制度上規(guī)范著整個國家的活動。,二是效力不同。由于憲法規(guī)定的是一個國家的政治制度和社會制度的基本原則，集中反映了統(tǒng)治階級的意志和利益，因此，憲法被賦予最高的法律效力。憲法的最高法律效力表現(xiàn)在以下兩個方面：,首先，憲法是國家立法活動的基礎(chǔ)，普通法律的制定必須以憲法為依據(jù)，其內(nèi)容不得與憲法相抵觸。如我國憲法第五條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！逼胀ǚ赏ǔ６荚诘谝粭l表明自己的合憲性。如中華人民共和國刑法第一條規(guī)定：“為了懲罰犯罪，保護人民，根據(jù)憲法，結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗和實

6、際情況，制定本法?！睆娬{(diào)憲法是立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，是為了表明憲法對國家機關(guān)日常立法所起的決定作用和普通法律對憲法的隸屬性。,其次，憲法是一切國家機關(guān)、社會組織、公民個人的根本活動準則。如我國憲法序言末段明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！彼^“根本的活動準則”，就是衡量、評價一切行為的最高標準和最后依據(jù)。,三是制定或修改程序不同。為保持憲法的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，憲法的制定或修改通常不由一般立法機關(guān)進行，而是成立專門機構(gòu)，如制憲會議、憲法起草委員會、修憲會議、憲法修

7、改委員會等。憲法的修改必須由特定機關(guān)及法定人數(shù)提議。如我國憲法的修改必須由全國人大常委會或者15以上的全國人大代表提議。憲法修改的通過比普通法律也更為嚴格，一般都需要由修憲機關(guān)壓倒多數(shù)才能通過。如我國憲法修正案需由全國人民代表大會以全體代表的23以上的多數(shù)通過。有的國家還規(guī)定，憲法某些內(nèi)容禁止修改。如法國規(guī)定共和政體不得成為修改對象。,2.憲法是民主制度法制化的基本形式 憲法和民主政治密不可分，憲法是民主政治的產(chǎn)物。在封建專制制度下，沒有民主可言，因此也不可能出現(xiàn)憲法。資產(chǎn)階級憲法是在反封建專制和建立資產(chǎn)階級民主制的過程中產(chǎn)生的，因此憲法的產(chǎn)生發(fā)展和民主制的產(chǎn)生發(fā)展是同一個過程。毛澤東說：“世

8、界上歷來的憲政，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法去承認它，這就是憲法?！睉椃ㄅc民主政治的基本關(guān)系是：民主是立憲的前提和內(nèi)容，憲法是對民主的確認和保障。,3.憲法是政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn) 首先，憲法是各種政治力量斗爭的結(jié)果。在階級社會里，各階級為了能使自己的意志和利益在社會中占支配地位，就必須運用本階級的各種力量去同敵對階級較量，以取得階級斗爭的勝利。階級斗爭中勝利的一方總是千方百計要鞏固已經(jīng)取得的成果，維護來之不易的政權(quán)，確認自己統(tǒng)治地位合法化，這些都必須借助于一個基礎(chǔ)性法律來實現(xiàn)，于是就制定了憲法。,其次，憲法是統(tǒng)治階級意志和利益的集中體現(xiàn)。憲法不僅體現(xiàn)統(tǒng)治階級在社會生活

9、各個領(lǐng)域、各個方面，如政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面一般的利益和要求，而且，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的根本性利益和根本性要求。憲法所體現(xiàn)的不只是統(tǒng)治集團個人或某些階層的意志和利益，而是整個統(tǒng)治階級的整體意志和整體利益。,再次，憲法內(nèi)容隨各種政治力量對比關(guān)系變化而改變。當(dāng)階級力量或利益集團力量對比關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化時，必然就會導(dǎo)致不同類型憲法的出現(xiàn)。如果統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級力量對比關(guān)系雖然有消有長，但沒有發(fā)生根本性的改變，統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位就不會改變，但統(tǒng)治階級實行統(tǒng)治的方式要作相應(yīng)調(diào)整，因而憲法要作相應(yīng)的修改和補充。此外，國際間階級力量對比關(guān)系的變化也會影響一個國家憲法的制定或修改。,（3）憲法的主要類型

10、,1.成文憲法與不成文憲法 2.剛性憲法與柔性憲法 3.欽定、民定、協(xié)定和條約憲法 4.原生憲法與移植憲法 5.規(guī)范憲法與名義憲法 6.資本主義憲法和社會主義憲法,2、憲法發(fā)展簡史,一般認為，近現(xiàn)代意義的憲法最早出現(xiàn)在英國；以憲法為基礎(chǔ)建立社會秩序和共同生活的社會制度由美國和法國為先驅(qū)；而德國“魏瑪憲法”則被視為現(xiàn)代憲法的源頭。,一般認為，英國十三世紀的“大憲章”（Magna Charta）是憲法制度誕生的最初嘗試。,1215年6月15日，幾十個英國貴族身帶配劍，來到溫莎堡（溫莎公爵，愛德華八世）一個位于倫敦西北30公里、泰晤士河畔的美麗古堡，齊齊站立在古堡門外的一片青草地上。他們來此聚集的目

11、的，是要向一貫專橫粗暴的國王約翰遞交了一份請愿書寫在一卷羊皮紙上，要求國王保證：從今以后，遵守法律，不得再侵犯這些貴族們的這個權(quán)利和那個權(quán)利。他們的隨從和一大隊鐵甲騎兵們則隱伏在附近茂密的樹林里，準備談判破裂，就向會場沖鋒。,上午9時左右，溫莎堡方向出現(xiàn)一支小馬隊。人們逐漸看清是約翰國王、教皇使節(jié)、坎特伯雷大主教和一小隊衛(wèi)士。國王在綠草地上漫不經(jīng)心地下了馬。一個貴族代表迎上前去，簡要地向國王說了幾話，然后向國王獻上那卷羊皮紙。出乎意料，在短暫靜默后國王竟點了點頭表示同意，并將羊皮紙轉(zhuǎn)給了他的大法官。4天以后，以這卷羊皮紙為藍本、經(jīng)大法官們修飾敲定的大憲章誕生了。,大憲章的普世價值,大憲章共63

12、個條文，核心是限制王權(quán)。它表明，法律并非僅是國王的個人意志，若無視作為王權(quán)基礎(chǔ)的整個統(tǒng)治階級的意志，國王本人也將受到懲罰和限制；一個謹慎的統(tǒng)治者應(yīng)該經(jīng)常公開地咨詢其治下的臣民教士的意見，尤其當(dāng)他準備進行重大的政策調(diào)整時。盡管因君權(quán)神授觀念，大憲章不可能在根本上約束王權(quán)，但它宣告了文明社會的基礎(chǔ)政府體系必須是有限的、受約束的。,以憲法為基礎(chǔ)建立社會秩序和共同生活的社會制度由美國和法國為先驅(qū)。,美國憲法,第二屆大陸會議于1776年7月4日通過獨立宣言，以古典自然法學(xué)基本思想天賦人權(quán)、社會契約和人民有權(quán)推翻暴政等作為思想基礎(chǔ)，首先宣布人人生而平等，每個人都有“造物主”賦予的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，包括生存、

13、自由與謀求幸福的權(quán)利；為了保障這些權(quán)利，人們才建立政府；政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的同意；任何政府一旦損害這些權(quán)利，人民就有權(quán)變更或廢除它，建立新的政府。,宣言列舉了英國殖民地暴政的27條罪狀并宣告：“這些聯(lián)合殖民地從此成為、而且名正言順地應(yīng)當(dāng)成為自由獨立的合眾國；它們解除對于英王的一切隸屬關(guān)系，而它們與大不列顛王國之間的一切政治聯(lián)系亦應(yīng)從此完全廢止。” 從而標志著世界上第一個資本主義民主共和國的誕生。這部充滿革命激情的宣言不僅是殖民地人民反英斗爭的旗幟，而且在歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式宣布了民主共和國的基本原則，被馬克思譽為世界上“第一個人權(quán)宣言”。,1777年11月15日第二屆大陸會議通過了

14、由約翰.迪肯森起草的邦聯(lián)和永久聯(lián)合條例（簡稱邦聯(lián)條例）。,邦聯(lián)條例的缺陷：（1）國會無權(quán)征稅，只能要求各州支付聯(lián)邦政府一定的開支。當(dāng)時國會要求各州支付1000萬元的戰(zhàn)爭費用，但只收到150萬元。（2） 邦聯(lián)條例規(guī)定每個州有權(quán)保留其“主權(quán)、自由和獨立”，合眾國隨時可能解體。（3）國會雖有權(quán)與外國簽署貿(mào)易協(xié)定，但它卻無權(quán)迫使州政府執(zhí)行，導(dǎo)致外國人不愿與美國人做生意。（4）國會無權(quán)調(diào)節(jié)州際貿(mào)易。（5）國會無貨幣發(fā)行和銀行設(shè)置權(quán)。,由于邦聯(lián)條例存在的缺陷導(dǎo)致聯(lián)邦政府幾近崩潰，1787年5月，全美13個州的代表在費城召開會議，同年9月15日通過美利堅合眾國憲法。1789年3月4日該憲法正式生效，以后又增

15、加了27條憲法修正案。,法國憲法,1789年7月14日武裝起來的巴黎人民攻破象征封建統(tǒng)治的巴士底獄，標志著法國資產(chǎn)階級革命的開始。在8月26日舉行的制憲議會上，通過了人權(quán)和公民權(quán)宣言（簡稱人權(quán)宣言）。1789年9月產(chǎn)生了一部憲法草案。1791年9月14日，國王路易十六被迫簽署批準了憲法，法國第一部憲法即1791年憲法便正式產(chǎn)生。,1791年法國憲法以人權(quán)和公民權(quán)宣言為前言，其主要內(nèi)容：概括了制憲議會已發(fā)布的各項反封建法令；規(guī)定了國家的性質(zhì)和體制資產(chǎn)階級的君主立憲制國家；憲法宣布廢除損害自由和權(quán)利平等的制度；確立三權(quán)分立的原則，立法權(quán)屬于選舉產(chǎn)生的一院制立法議會，行政權(quán)歸世襲國王，司法權(quán)由選舉產(chǎn)

16、生的法官掌握，實行司法獨立；公民有信仰、言論、出版、集會、結(jié)社等自由；選舉權(quán)和被選舉權(quán)僅限于積極公民。,1793年憲法又稱雅各賓憲法，是法國第一部比較完整地體現(xiàn)資產(chǎn)階級政治要求并在一定程度上反映了小資產(chǎn)階級和工人農(nóng)民利益的憲法。這部憲法雖未付諸實施，但它所包含的資產(chǎn)階級民主原則，在許多國家產(chǎn)生了深遠影響。憲法規(guī)定，法國實行三權(quán)分立，確立議會共和制，最高立法機構(gòu)為一院制的立法會議，最高權(quán)力機構(gòu)是執(zhí)行會議。公民除享有人權(quán)宣言所規(guī)定的權(quán)利外，還享有勞動權(quán)、受教育權(quán)、獲得社會救濟權(quán)，以及對侵犯人權(quán)的政府的起義權(quán)。,1848年憲法是巴黎工人六月起義失敗后資產(chǎn)階級共和派所控制的立憲會議為鞏固資產(chǎn)階級專政而

17、制定的憲法。它所建立的國家機構(gòu)具有現(xiàn)代資產(chǎn)階級民主共和國政體的許多特點。憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國家元首和政府首腦，由普選產(chǎn)生任期4年，掌握軍政大權(quán)，有權(quán)任免總理和政府成員。但總統(tǒng)權(quán)力受到一定限制，如簽訂條約須經(jīng)議會批準。議會為一院制的國民議會，擁有較大權(quán)力，不受監(jiān)督和不可解散，擁有立法、宣戰(zhàn)、媾和、批準條約權(quán)。公民享有較廣泛的民主自由權(quán)。,二、現(xiàn)代憲法及其發(fā)展趨勢 1、“魏瑪憲法”：現(xiàn)代憲法的源頭 2、現(xiàn)代憲法與近代憲法的主要區(qū)別 3、關(guān)于現(xiàn)代憲法發(fā)展趨勢,1、“魏瑪憲法”現(xiàn)代憲法的源頭 主要內(nèi)容 產(chǎn)生的社會歷史條件 歷史意義,1919年德意志國憲法，在魏瑪制定而得名，全文共181條，分為兩編。,“

18、魏瑪憲法”第一編為聯(lián)邦的組織及其職責(zé)，分聯(lián)邦及各邦、聯(lián)邦議院、聯(lián)邦總統(tǒng)及聯(lián)邦政府、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦立法、聯(lián)邦行政、司法等7章。規(guī)定德國為聯(lián)邦 ，主權(quán)在民；人民有普選權(quán)、創(chuàng)制權(quán)；采用責(zé)任內(nèi)閣制，但總統(tǒng)有緊急命令權(quán)，可暫時停止憲法中部分規(guī)定的效力。,“魏瑪憲法”第二編為德國人民的基本權(quán)利及基本義務(wù)，分個人、共同生活、宗教及宗教團體、教育及學(xué)校、經(jīng)濟生活等5章。該編表現(xiàn)出這部憲法的特色：規(guī)定了個人的各種基本權(quán)利和許多社會生活的準則，具有一些社會民主主義的性質(zhì)。,1933年希特勒建立獨裁統(tǒng)治后，用緊急命令宣布“魏瑪憲法”中許多關(guān)于人民權(quán)利的條文停止生效，又制定消除國民與國家危機的法律（“授權(quán)法”），規(guī)

19、定政府可以自行制定與憲法相抵觸的法津。于是“魏瑪憲法”名存實亡。1949年，“魏瑪憲法”為德意志聯(lián)邦共和國基本法所代替。該基本法在一定程度上繼承了“魏瑪憲法”的傳統(tǒng)，并在其第140條里規(guī)定，把“魏瑪憲法”中有關(guān)宗教的5條（136139，141）作為基本法的組成部分，繼續(xù)有效。,“魏瑪憲法”產(chǎn)生的社會歷史條件 社會經(jīng)濟條件壟斷資本主義 政治條件“一戰(zhàn)”失敗與社會矛盾 思想條件憲政理論新成果,“魏瑪憲法”的歷史意義：（1）首部強化行政部門職權(quán)的憲法，為行政法的發(fā)展奠定法理基礎(chǔ)。（2）首部規(guī)定司法二元化的憲法，普通法院和行政法院分立。（3）首部明文規(guī)定公投機制的憲法，確立了新的制憲權(quán)理念。（4）首次

20、提出了提出了國家對人民有一定照顧義務(wù)的概念，開導(dǎo)了從“夜警國家”到“福利國家”的歷史性轉(zhuǎn)變。（5）確立了財產(chǎn)責(zé)任制理念，形成了資本主義新的行為機制。（6）首次將基本國策入憲。,近代憲法主要有以下幾個特點： （1）確立了主權(quán)在民原則，但制憲權(quán)仍然在少數(shù)人手中；（2）憲法強調(diào)公民權(quán)利，但以自由權(quán)利為側(cè)重，具有自由主義色彩；（3）國家權(quán)力受到限制，但國家的作用主要被限制在政治生活領(lǐng)域，憲法具有政治法的特色；（4）在憲法淵源比較單一，成文憲法被普遍采用；（5）雖然亞洲的日本等國也出現(xiàn)了憲法，但仍然屬于西方的一種政治法律現(xiàn)象，局限在西方文化圈的范圍之內(nèi)。,現(xiàn)代憲法主要有以下幾個特點： （1）堅持和完善“

21、人民主權(quán)”原則，強調(diào)制憲權(quán)屬于全體人民；（2）憲法對公民權(quán)利的確認，從自由權(quán)拓展到財產(chǎn)權(quán)、受益權(quán)和社會權(quán)；（3）國家權(quán)力得到拓展，涉及政治生活領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會保障和文化教育領(lǐng)域，出現(xiàn)了“福利國家”；（4）憲法淵源更加豐富，各國往往通過修憲或憲法判例等方式實現(xiàn)憲法的現(xiàn)代化；（5）世界各國都認同立憲主義并以完善憲政制度為立國基礎(chǔ)，甚至出現(xiàn)了社會主義憲法。,制憲權(quán)，即憲法制定權(quán)，指制憲主體按照一定原則和程序制定憲法的權(quán)力。法國大革命時期的西耶斯在論特權(quán)第三等級是什么一書中提出國家權(quán)力分為制定憲法的權(quán)力和由憲法設(shè)置的權(quán)力：制定憲法的權(quán)力為國民享有，屬于 “元國家權(quán)力”，先于國家權(quán)力和國家機關(guān)而存在

22、；由憲法設(shè)置的國家權(quán)力包括行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)，源于憲法并可由國民委托議會或其他機關(guān)行使。故憲法設(shè)立的國家機關(guān)本身無權(quán)制定憲法，且必須受制于憲法和法律；盡管這些機構(gòu)可以提出修憲建議，但必須經(jīng)過全民公投才能生效。,（1）“人民主權(quán)”原則與制憲權(quán),制憲權(quán)與修憲權(quán) 制憲權(quán)指憲法的制定，即制憲主體根據(jù)制憲的指導(dǎo)思想和基本原則，按照預(yù)先設(shè)定的程序創(chuàng)制整個憲法的權(quán)力。修憲權(quán)則是在憲法實施過程中，遵循憲法的基本精神和基本原則，按照憲法規(guī)定的程序，廢除、變更或增補憲法部分條款的權(quán)力。制憲權(quán)是國家的基本權(quán)力，其他權(quán)力包括修憲權(quán)都是由制憲權(quán)派生的。,制憲權(quán)與立法權(quán) 制憲權(quán)是指由人民或者人民委托特別機關(guān)行使的，規(guī)

23、定國家性質(zhì)、國家形式、國家與公民的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及國家機關(guān)的組織與活動的基本原則的權(quán)力，即規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)的權(quán)力，是國家主權(quán)的最高體現(xiàn)。而立法權(quán)是憲法賦予一般立法機關(guān)制定普通法律的權(quán)力，它派生于制憲權(quán)，因此立法權(quán)從屬于制憲權(quán)。,各國制憲機關(guān)有以下幾種類型：（1）由制憲會議起草通過，并經(jīng)該國全體公民投票表決通過憲法。如法國1946年憲法、1958年憲法，俄羅斯1993年憲法；（2）由專門的制憲機關(guān)，即制憲會議或憲法起草委員會、立憲會議制定憲法。如法國1789年憲法；（3）由制憲會議起草并審議憲法，須各州批準才生效。如美國1787年憲法；（4）由憲法委員會起草憲法，經(jīng)過公民討論，由國

24、家最高權(quán)力機關(guān)通過。如中國憲法。,所謂公民權(quán)利，即是憲法和法律規(guī)定為公民所擁有、為政府所保障的合法權(quán)利。,（2）公民權(quán)利：從自由權(quán)到財產(chǎn)權(quán)、受益權(quán)和社會權(quán),自由權(quán)：（1）政治權(quán)利和自由，指公民依法享有的參加國家政治生活方面的權(quán)利和自由。具體包括兩大方面：第一，選舉權(quán)和被選舉權(quán)；第二，政治自由。包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。 （2）宗教信仰自由 ，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。（3）人身自由權(quán)利，包括公民的人身、人格尊嚴和住宅不受侵犯，以及與人身自由密切聯(lián)系的通信秘密受法律保護。（4） 從事教育、科學(xué)、文

25、化等活動的權(quán)利和自由。,財產(chǎn)權(quán)：這是可用金錢計算價值的，一般具有可讓與性，受到侵害時需以財產(chǎn)方式予以救濟的權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)是公民享有社會經(jīng)濟權(quán)利的核心，也是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。主要包括：（1）物質(zhì)財富權(quán)，物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)，也包括知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利；（2）勞動權(quán)；（3）休息權(quán)。,受益權(quán)：指公民基于憲法和法律所賦予的權(quán)利而請求政府作出或不作出某種行為，從而享受一定利益的功能。公民受益權(quán)表現(xiàn)為有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相對人的申請而采取相應(yīng)的行動，為公民實現(xiàn)有關(guān)權(quán)益提供一定的服務(wù)或者給付。主要包括：（1）享受公共服務(wù)權(quán)，（2）特殊困難的物質(zhì)幫助權(quán)以及特殊人所擁有的特定權(quán)利，如婦女、母親、

26、兒童、老人的特殊保護權(quán) ；（3）生命健康必要保障權(quán)；（4）退休人員的生活保障權(quán),社會權(quán)：公民所享有的、依法參與各種社會生活的權(quán)利。（1）平等權(quán)； （2）社會保障權(quán)；（3）社會參與權(quán)，主要指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的權(quán)利；（4）社會監(jiān)督權(quán)，公民有權(quán)對國家機關(guān)機器工作人員提出批評和建議的權(quán)利，對其違法失職行為有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。,（3）國家權(quán)力得到拓展，涉及政治生活領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會保障和文化教育領(lǐng)域，出現(xiàn)了“福利國家”,1777年美國聯(lián)邦條例只規(guī)定國家的基本政治權(quán)力，導(dǎo)致上層建筑出現(xiàn)崩塌。1787年通過的美利憲法規(guī)定國

27、家擁有相應(yīng)的經(jīng)濟權(quán)力，才有穩(wěn)定的國家制度。 1919年德國魏瑪憲法進一步拓展國家權(quán)力到社會保障和文化教育領(lǐng)域，開創(chuàng)由“警察國家”到“福利國家”的歷史性轉(zhuǎn)變。,憲法的淵源主要包括：憲法典、憲法修正案、憲法性法律、憲法性文件、憲法慣例、憲法判例、憲法解釋、條約或協(xié)議,（4）憲法淵源更加豐富，各國可通過修憲或憲法判例等方式實現(xiàn)憲法的現(xiàn)代化,憲法典：指由制憲機關(guān)制定并公布實施的法典。在成文憲法國家，憲法典是最重要、最基本的憲法淵源。現(xiàn)代民主國家大多采用成文憲法典的形式，其特點是形式完整、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容明確、相對穩(wěn)定。但是，憲法典不是憲法唯一的淵源，在不同憲政文化的國家，憲法的淵源有多種體現(xiàn)。,憲法修正

28、案：指由修憲機關(guān)依照憲法修改的程序?qū)椃ㄟM行的修改且與憲法制定機關(guān)制定的憲法都具有最高法律效力的憲法性規(guī)定。這里所謂的憲法修改，是指憲法正式實施以后，隨著社會生活的發(fā)展與變化，出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會生活沖突時，特定機關(guān)依據(jù)憲法規(guī)定的程序，以明示的方法對憲法典的條文或文句進行重訂、修訂、調(diào)整、增刪的活動。 。,憲法修改內(nèi)容的限制：這是指憲法的某些具體內(nèi)容不得成為修改的對象。主要有三類：一是憲法根本精神或基本原則不能修改。如挪威憲法規(guī)定：憲法“修正案決不能同本憲法所包含的原則相抵觸，只能在不改變憲法精神的前提下對某些具體條款進行修改。”二是國家的基本政治制度不得進行修改。如意大利現(xiàn)行憲法規(guī)定：“共和政

29、體不得成為憲法修改之對象。”三是國家的領(lǐng)土范圍不得進行修改。如法國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“如果有損于領(lǐng)土完整，任何修改程序均不開始或者繼續(xù)進行。”,憲法性法律：又稱憲政法規(guī)，指具有憲法性質(zhì)的法律文件。在成文憲法國家，憲法性法律的范圍與內(nèi)容被一部成文的憲法典所包括，但仍然存在著憲法典不能全部涉及的憲法性法律。在不成文憲法國家，沒有制定一部統(tǒng)一的成文法典，關(guān)于國家權(quán)力與公民基本權(quán)利的規(guī)定，分別規(guī)定在一些單行的憲法性法律之中。所以，憲法性法律也是重要的憲法淵源。,憲法性文件：一般指在憲法制定之前頒布的具有憲法性質(zhì)（宣布憲法原則、保障公民的基本權(quán)利等的）文件。如美國1776年7月4日公布的獨立宣言，法國178

30、9年公布的人權(quán)宣言。,憲法慣例：又稱憲法習(xí)慣，是指憲法本身及其修正案中沒有規(guī)定，但在調(diào)整國家政治權(quán)力與個人權(quán)利方面，由于已經(jīng)存在的先例，在實際政治生活中沿襲下來，被公認為憲法制度的一些實踐，如中國的“兩會制度”。,憲法解釋：指依照憲法規(guī)定的解釋憲法的程序和權(quán)限，由憲法解釋機關(guān)對憲法條文的含義、精神作出的說明。,憲法判例：指憲法條文中沒有明確規(guī)定，由司法機關(guān)在審判實踐中逐漸形成，并經(jīng)國家認可，具有憲法效力的判例。如美國1973年通過“羅伊案”的判例形成關(guān)于“憲法人”的認定。大體而言，憲法判例一般存在于以判例法為主要淵源的普通法系國家，但近年來大陸法系國家也漸有效仿者。,條約憲法如“歐盟憲法”,為

31、推動歐盟制憲進程，2007年6月，歐盟首腦會議在布魯塞爾決定以新條約取代已經(jīng)失敗的歐盟憲法條約。由于新條約降低門檻，各成員國可以議會審批方式核準，而無需舉行全民公決。,2009年10月29日在布魯塞爾出席歐盟峰會的27國領(lǐng)導(dǎo)人同意捷克為簽署里斯本條約提出的條件，掃除了最后障礙。2009年11月3日捷克總統(tǒng)克勞斯簽署了里斯本條約，成為歐盟27個成員國中最后一個簽署該條約的國家。此后，該條約于2009年12月1號開始生效，將賦予歐盟成員國公民更多的民主權(quán)利，還將推動歐盟的組織機構(gòu)和運營機制的改善，進一步推動歐洲一體化的進程。,（5）世界各國都認同立憲主義并以完善憲政制度為立國基礎(chǔ),立憲主義屬于原產(chǎn)

32、于西方的文化現(xiàn)象，故近代時期仍然局限在西方文化圈的范圍。盡管亞洲的日本等國這時也曾制定了憲法，但仍然沒有形成真正的憲政制度。如明治憲法的戰(zhàn)爭機制，釀成大禍?，F(xiàn)代社會全球多數(shù)國家認同了憲政主義，甚至出現(xiàn)了社會主義憲法,3、關(guān)于現(xiàn)代憲法發(fā)展趨勢,（1）憲法原則進一步豐富。協(xié)商民主漸被世人接受，票決制度增加了協(xié)商的內(nèi)容。 （2）專門憲法監(jiān)督機關(guān)成為一種潮流。人們對憲法保障人民權(quán)利的認識不斷深化，人們?nèi)找鎻娬{(diào)加強憲法保障和實施的重要作用。 （3）憲法的國際化趨勢日益明顯。它要求將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等體現(xiàn)終極人性關(guān)懷的人權(quán)納入各國憲法對國民權(quán)利的保護范圍。國際組織發(fā)揮了單個國家所不能完成的推動和組織

33、作用。,（1）憲法原則進一步豐富,憲法原則是體現(xiàn)憲法應(yīng)然價值取向、統(tǒng)合憲法規(guī)則并指導(dǎo)全部行憲過程的依據(jù)和準則。具有普遍性、自享性、終極性、抽象性等特征。近代憲法原則：人民主權(quán)原則、權(quán)力制約原則?，F(xiàn)代憲法原則進一步增加了：（基本）人權(quán)原則、法治原則、民主原則、社會利益原則。,（2）專門憲法監(jiān)督機關(guān)成為一種潮流,所謂憲法監(jiān)督是“憲法實施的監(jiān)督保障制度”的簡稱，有廣、狹義之分：廣義的憲法監(jiān)督是指國家為了監(jiān)控、督促憲法實施而建立的各項制度的總稱，包括特定國家機關(guān)的監(jiān)督和各種社會力量如政黨、輿論、公民等的監(jiān)督；狹義的憲法監(jiān)督是指特定的國家機關(guān)依照法定的程序?qū)徖磉`憲事件的制度。,憲法監(jiān)督的范圍,（1）審查

34、國家立法行為的合憲性 （2）審查有關(guān)具體行為的合憲性 （3）審查機關(guān)之間的權(quán)限 （4）審查侵犯個人基本權(quán)利行為的合憲性,憲法監(jiān)督體制的三種類型,一是普通法院監(jiān)督體制。由普通司法機關(guān)負責(zé)監(jiān)督憲法的實施導(dǎo)源于美國。最早，在英國封建時代，英國法院認為它可以以大憲章為準則，宣布議會的法律無效，其代表人物是柯克爵士。美國制憲者接受了這種理論，漢密爾頓認為：憲法是最高法律，由人民制定，是所有政治權(quán)威的最終來源；憲法授予政府的是有限的權(quán)力；假如政府有意無意地越過憲法的限制，必應(yīng)有某個權(quán)威使政府受到控制，,反抗政府的違憲企圖，維護和保衛(wèi)明白無誤地寫在憲法上的人民意志的不可侵犯性；這樣的權(quán)力由法院行使，因為法院

35、是三權(quán)分立機關(guān)中最軟弱的一個部門：不像議會那樣掌握錢袋，也不像行政那樣掌握刀劍；只要讓法院保持獨立，就能成為人身和財產(chǎn)權(quán)利的保障法院的職責(zé)就是審查一切違背憲法原意的法案并宣布其無效。但美國憲法沒有明確規(guī)定法院的這一權(quán)力，因為大多數(shù)制憲者認為民主國家議會是真正的權(quán)利保障者。,1803年美國聯(lián)邦最高法院在審理“馬伯里訴麥迪遜” 一案時，首席法官馬歇爾在判決中宣布：違憲的法律不是法律，闡明法律的意義乃是法院的職權(quán)。從而開創(chuàng)了由司法機關(guān)審查國會法律是否違憲的先例，建立了美國的司法審查制。在二戰(zhàn)后，許多國家也都采取了這種憲法監(jiān)督的模式，如日本、加拿大、澳大利亞等具有英美法律傳統(tǒng)的國家，由普通審查議會所通

36、過的法律是否違憲。它體現(xiàn)了國家機關(guān)之間的制約關(guān)系，是“三權(quán)分立”理論在制度上的具體化。,二是立法機關(guān)監(jiān)督體制,一般認為，由立法機關(guān)監(jiān)督憲法的實施起源于不成文憲法的英國，這同“議會至上”的思想與傳統(tǒng)有關(guān)。按照英國“光榮革命”后的法學(xué)觀點，議會是代表人民的，因此立法機關(guān)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)高于行政機關(guān)和司法機關(guān)。,社會主義國家由立法機關(guān)監(jiān)督憲法的模式源于1918年蘇俄憲法中央執(zhí)行委員會統(tǒng)一直轄市立法工作和管理工作，并負責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法的實施情況（第32條）。當(dāng)時的中央執(zhí)行委員會是全俄蘇維埃大會的常設(shè)機構(gòu)，由它監(jiān)督憲法的實施。我國由全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施，也是接受了蘇俄1918年憲法的影響而采取的一種類

37、似的模式。,三是專門機構(gòu)監(jiān)督體制,專門機構(gòu)監(jiān)督是指在普通法院或者立法機關(guān)之外另設(shè)一定的機構(gòu)負責(zé)違憲審查的模式。1799年法國憲法設(shè)立護法元老院，作為“憲法守護者”，有權(quán)撤銷違憲的法律。這可被視為此類模式之開始。二戰(zhàn)前奧地利等國建立了憲法法院；二戰(zhàn)后，以意大利憲法為始，歐洲大陸國家陸續(xù)建立了憲法法院，專門負責(zé)審查法律、特定行為是否違憲的問題。,1920年奧地利首創(chuàng)專門的憲法法院，獨立行使憲法監(jiān)督權(quán)，后捷克斯洛伐克和西班牙等國相繼設(shè)立。二戰(zhàn)后，許多國家都以憲法或法律規(guī)定憲法法院的地位、職權(quán)、任務(wù)等，只是在名稱上有些區(qū)別，如法國稱“憲法委員會”，西班牙、厄瓜多爾稱“憲法保障法院”，摩洛哥稱“憲法法庭

38、”，敘利亞稱“最高憲法法院”等。,目前，世界上大多數(shù)大陸法系國家都采用憲法法院的監(jiān)督模式。在過去的社會主義國家中，只有南斯拉夫和捷克斯洛伐克設(shè)立憲法法院；前蘇聯(lián)解體前，又有包括前蘇聯(lián)、波蘭等一系列社會主義國家建立了憲法法院，其中多數(shù)在政體變更后沿續(xù)了下來。,（3）憲法的國際化趨勢日益明顯,在內(nèi)容上，各國憲法在不同程度上接受了許多普世價值的內(nèi)容。其中最主要的有：（1）保護人權(quán)；（2）維護和平；（3）促進科技和文化教育的進步；（4）保護環(huán)境；（5）保持平穩(wěn)和可持續(xù)地發(fā)展社會經(jīng)濟。在形式上，許多國家規(guī)定有關(guān)國際條約自動轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，且效力僅次于憲法而高于其他基本法。,三、我國憲法的完善,1、中國人民

39、制憲歷史簡述 2、現(xiàn)行憲法的歷史意義 3、我國憲政制度存在的缺陷與完善,1、中國人民制憲歷史簡述,（1）西方國家立憲主義對中國的影響 （2）中國人民制憲活動及其歷史經(jīng)驗 （3）中國人民行憲活動及其貢獻,1952年12月24日，中共中央向全國政協(xié)提議召開全國人民代表大會制定憲法。 1953年中央人民政府成立憲法起草委員會。1954年人民政權(quán)執(zhí)政后第一部憲法誕生?！?4憲法”是人民政權(quán)成立后制憲權(quán)的唯一一次行使。,2、現(xiàn)行憲法的歷史意義,“54憲法”起草委員會設(shè)立17個座談小組，組織8000多人討論，提出了5900多條意見，采納了近100條意見。人民日報公布憲法草案后，全國有1.5億人參加了討論，

40、提出了116萬條意見和疑問。憲法起草委員會根據(jù)全民討論的意見進行修改，提請正式成立的全國人民代表大會審議通過。,自1954年憲法頒布以來，我國歷次修改憲法都未規(guī)定國家權(quán)力機關(guān)可以制定一部新的憲法。這就是說，全國人民代表大會只有修改憲法的權(quán)力，沒有制定憲法的權(quán)力。所以，我國1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行的1982年憲法，都是對1954年憲法的修改，而非新憲法的制定。我國現(xiàn)行憲法由序言、正文4章和31個修正案組成，另有憲法類法律23個。,我國現(xiàn)行憲法： 由序言、正文4章和31個修正案組成，另有憲法類法律23個。,3、我國憲政制度存在的缺陷與完善,（1）憲政制度體系不健全 （2）憲法監(jiān)督機制不

41、健全 （3）憲法所規(guī)定的民主制度滯后于現(xiàn)實,憲政的概念：以良憲為前提，民主為基石，法治為載體，為實現(xiàn)保障人權(quán)而建立的政治活動規(guī)范化制度體系。其構(gòu)成要件主要包括：（1）有一部叫做憲法的高級法，不管其是否成文；（2）在憲法的基礎(chǔ)上形成法治體系來約束個人和政府；（3）有一個獨立的法官組成的獨立的司法機關(guān)，保證司法審查的獨立性和公正性；（4）存在正當(dāng)且可操作的法律程序，形成對立法方式和法律意志有效的控制機制。,憲政與憲法的關(guān)系：一部良好的憲法是實行憲政的基礎(chǔ)，而憲政建設(shè)的運行又推動了憲法的豐富和完善。在形式上，憲政的施行有賴于憲法。憲法一旦頒布就成為實施憲政的依據(jù)，并指導(dǎo)憲政建設(shè)的運行。而憲政在實施憲

42、法的過程中又在不斷完善和發(fā)展著憲法。因此，憲法是憲政的前提和基礎(chǔ)，憲政是憲法的支柱和靈魂，有憲法無憲政，憲法便失去其真實性、有效性。,憲政與民主政治緊密相關(guān)：憲政以民主政治為基礎(chǔ)和內(nèi)容。盡管民主政治包羅萬象，但它的體制結(jié)構(gòu)、程序功能、價值取向都被納入到憲法的框架之中。故民主政治是憲法“正當(dāng)性”的必然要求。憲政雖然是憲法的展開，但它本身的價值表現(xiàn)為憲法從產(chǎn)生到運作的參照標準。但憲政并不等同一般意義上的民主政治純粹的民主政治并不一定需要憲政，而憲政則必定需要反映民主政治。作為民主政治的形式之一，憲政構(gòu)成了我們判定當(dāng)代民主政治的基本標尺。,憲政與人權(quán)的關(guān)系：人權(quán)是人類社會中最高形式和最具普遍性的權(quán)利，包括“人的權(quán)利”、“人作為人的權(quán)利”、“使人成其為人的權(quán)利”、“使人具有尊嚴性的人的權(quán)利”等多層意義。憲法是賦予法定人權(quán)的根本大法，但在許多情況下，這些法定人權(quán)還需要通過具體的部門法才能在現(xiàn)實生活中得到承認和保障，即上升為實有人權(quán)。因此，憲政建設(shè)的重要目標就是促成法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)的轉(zhuǎn)化。沒有憲政，人權(quán)只能停留在憲法條文之中，而不能為公民實際享有。,（2）中國憲法監(jiān)督機制不完善,根據(jù)憲法、立法法等規(guī)定，我國現(xiàn)階段憲法監(jiān)督制度的特點如下：由全國人民代表大會及其常委會負責(zé)對憲法實施進行全面監(jiān)督，全國人大專門委員會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)違憲進行監(jiān)督，人民法院對侵犯公民憲法基本權(quán)利行為