社會(huì)其它相關(guān)論文-民辦思想庫(kù)：角色、發(fā)展及其管理2006年，中央有關(guān)部門(mén)提出對(duì)民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)一業(yè)務(wù)主管單位、屬地化管理的方針，北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和北京市民政局聯(lián)合頒發(fā)了北京市民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)管理暫行辦法。民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，主要指公民志愿組建的、非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)科學(xué)方面的研究機(jī)構(gòu)，將之特別列出單獨(dú)管理，主要源于對(duì)其在公共政策和政治發(fā)展中作用的關(guān)注。在國(guó)際上，20世紀(jì)以來(lái)也迅速興起一類(lèi)非營(yíng)利性質(zhì)的獨(dú)立的公共政策研究機(jī)構(gòu)，它們被稱(chēng)為“思想庫(kù)”。思想庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展中扮演了重要角色，特別在美國(guó)，思想庫(kù)已成為美國(guó)二戰(zhàn)后崛起的重要政策發(fā)源地、國(guó)家決策的“外腦”、學(xué)界與政界交流的“凱旋門(mén)”、公共政策的增效器。如何看待中國(guó)民間思想庫(kù)的發(fā)展？如何有利于中國(guó)公共政策的質(zhì)量和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？我們希望從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)中尋找到一定借鑒。一、何為“思想庫(kù)”？“思想庫(kù)”或者“智庫(kù)”，英文稱(chēng)作ThinkTank，顧名思義，它是智者或者思想?yún)R集之“庫(kù)”，是由他們組成的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。由學(xué)者或者思想家組成專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，參與到公共政策之中，是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它代表了政治決策專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)?！八枷霂?kù)”則源自于一種不同的傳統(tǒng)。有人追溯思想庫(kù)的理念淵源，認(rèn)為比較有代表意義的事件是1865年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，在美國(guó)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)的支持下，馬薩諸塞州約100名知識(shí)界的人士聚集在一起，共同商討如何盡快從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中重建經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，并由此開(kāi)始意識(shí)到共享知識(shí)帶來(lái)的好處，進(jìn)而組建起各種專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)，如歷史學(xué)會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等。1916年政府研究所(布魯金斯學(xué)會(huì)的前身)的成立標(biāo)志著第一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事公共政策研究的獨(dú)立組織，即現(xiàn)代思想庫(kù)的誕生。二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)70-80年代以來(lái)，“思想庫(kù)”作為一類(lèi)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，乃至一種產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展起來(lái)1。目前，美國(guó)的思想庫(kù)就有1600多個(gè)，與華盛頓大街交匯的“K街”上便座落著100多個(gè)思想庫(kù)，成為著名的“智庫(kù)一條街”。K街與華盛頓大街的交匯象征了美國(guó)思想庫(kù)在國(guó)家政策中的地位，它們不僅以強(qiáng)大的專(zhuān)家隊(duì)伍和精湛的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供了重要的政策理念，而且成為向政界儲(chǔ)備和提供人才的“凱旋門(mén)”。思想庫(kù)的繁興，成為美國(guó)提升政治決策效力的一大法寶。為什么思想庫(kù)具有這樣的效能呢？因?yàn)樗鳛楠?dú)立的專(zhuān)業(yè)性公共政策研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上創(chuàng)造了一種獨(dú)特的機(jī)制-專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)匯聚的思想市場(chǎng)。思想庫(kù)具有四個(gè)重要特征：第一，組織性。思想庫(kù)首先是一個(gè)獨(dú)立的組織，是以政策研究等為組織宗旨或目標(biāo)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從而區(qū)別于政策咨詢(xún)專(zhuān)家、政府顧問(wèn)，以及古代的謀士。第二，獨(dú)立性。如果說(shuō)組織性是思想庫(kù)的前提，獨(dú)立性便應(yīng)該說(shuō)是思想庫(kù)的核心屬性。思想庫(kù)的生命力和獨(dú)特的社會(huì)作用，根植于它的獨(dú)立性。正是因?yàn)楠?dú)立于政府、政黨、利益集團(tuán)，乃至大學(xué)，思想庫(kù)的研究才可能是超越部門(mén)或小群體利益的，從而更具有中立性和前瞻性。何為“獨(dú)立”，可以從組織屬性、資金、觀(guān)點(diǎn)等方面分別看待。獨(dú)立必須是組織屬性的前提，思想庫(kù)首先是一個(gè)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部的研究室或者大學(xué)本身的院系，都應(yīng)被排除在思想庫(kù)之外；資金的獨(dú)立性是相對(duì)的，思想庫(kù)可以接受政府的資金，有些甚至以政府資金為主體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是它們接受政府資金的方式是項(xiàng)目合同，類(lèi)似買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，并且是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，并不是如同政府內(nèi)部研究室般的雇傭關(guān)系；觀(guān)點(diǎn)的獨(dú)立性對(duì)于思想庫(kù)的生存至關(guān)重要，雖然受到資金來(lái)源和核心人員身份等的影響，有些思想庫(kù)會(huì)顯示出自己的黨派色彩或者價(jià)值傾向，但是它們的底線(xiàn)必須是保持觀(guān)點(diǎn)獨(dú)立，必須避免自身成為某個(gè)決策者或者政治集團(tuán)的決策工具，如果它們的研究有違公正，甚至出現(xiàn)為迎合政治宣傳提供虛假偽證，其名譽(yù)和公信力就很難再存了。第三，非營(yíng)利性。營(yíng)利性的私人咨詢(xún)機(jī)構(gòu)一般也不被視為思想庫(kù)，這仍然是基于對(duì)思想庫(kù)研究獨(dú)立性的強(qiáng)調(diào)。不過(guò)，在公私伙伴關(guān)系、企業(yè)公民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)興起的今天，這種邊界有時(shí)并不清晰，比如機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)咨詢(xún)營(yíng)利，同時(shí)在內(nèi)部支持部分公共政策研究，或者通過(guò)出售高質(zhì)量的公共政策研究產(chǎn)品獲得利潤(rùn)的私人研究機(jī)構(gòu)等，在某些情況下，它們的觀(guān)點(diǎn)獨(dú)立性和中立性甚至比依靠政府項(xiàng)目或基金會(huì)支持的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)更加完善。第四，對(duì)于公共政策研究的專(zhuān)業(yè)性。與大學(xué)的另一個(gè)差別是，思想庫(kù)是隨著重大社會(huì)發(fā)展階段興起的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，它們的關(guān)注點(diǎn)更具體，更貼近公共政策的應(yīng)用研究領(lǐng)域，比如國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)政策等。它們不是純粹地從事哲學(xué)、人文研究的組織。從這個(gè)意義上可以理解，為什么思想庫(kù)能構(gòu)成一種“產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，與政府內(nèi)部的政策研究部門(mén)不同，思想庫(kù)站在比決策者更高的-而不是更低的-層面上說(shuō)話(huà)，所以越是具有理想色彩的思想庫(kù)，它在給出政治主張的時(shí)候，越是帶有對(duì)于現(xiàn)行政策的批判性，對(duì)批判性的接納力也體現(xiàn)了制度自我更新維護(hù)的能力。綜合來(lái)看，一個(gè)獨(dú)立的、可以對(duì)自己觀(guān)點(diǎn)負(fù)終極責(zé)任的組織形式，專(zhuān)業(yè)性地從事公共政策或者更廣義的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究，以促進(jìn)當(dāng)前或更長(zhǎng)遠(yuǎn)政治決策的科學(xué)性與公正性，是現(xiàn)代思想庫(kù)的主要含義。思想庫(kù)的核心屬性-獨(dú)立性，決定了思想庫(kù)不可替代的社會(huì)角色。首先，從世界上思想庫(kù)最發(fā)達(dá)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，為什么思想庫(kù)對(duì)美國(guó)的公共政策提供了重要支持？主要在于它構(gòu)建起了一種獨(dú)立、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)、中立的研究機(jī)制。最著名的蘭德公司是思想庫(kù)的先例。該構(gòu)想正是在1945年二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，陸軍航空隊(duì)司令亨利阿諾德上將從戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中得出結(jié)論：“我們還沒(méi)有在軍隊(duì)、其他政府部門(mén)、工業(yè)部門(mén)和大學(xué)之間建立必要的協(xié)同工作機(jī)制，科學(xué)計(jì)劃必須走在實(shí)際的研究和應(yīng)用工作之前?！睆亩?，他建議成立一個(gè)“獨(dú)立的、介于官民之間進(jìn)行客觀(guān)分析的研究機(jī)構(gòu)，以避免未來(lái)的國(guó)家災(zāi)難，并贏得下次大戰(zhàn)的勝利?！边@件事委托道格拉斯飛機(jī)公司進(jìn)行，并于三年后獨(dú)立成為非營(yíng)利公司-蘭德公司?？梢哉f(shuō)，建立獨(dú)立的客觀(guān)分析機(jī)構(gòu)，跳出政治集團(tuán)的視野與政策執(zhí)行的實(shí)務(wù)，才使得美國(guó)有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀(guān)，使得它在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)和崛起。如果只是有一些政策推行機(jī)構(gòu)或者政治宣傳工具，美國(guó)如何可能獲得高遠(yuǎn)的見(jiàn)識(shí)，引領(lǐng)它的國(guó)家戰(zhàn)略呢？其次，如何理解思想庫(kù)與政府資助的關(guān)系及其價(jià)值傾向？獨(dú)立性是思想庫(kù)生命力的根源。早期建立的思想庫(kù)大多保持著資金獨(dú)立性、價(jià)值中立性，但是1970年代以后，思想庫(kù)與政府的聯(lián)結(jié)愈加密切，其黨派色彩和商業(yè)色彩也都更明顯。2不過(guò)，思想庫(kù)與黨派利益、政府政策等，仍然有著明晰的界線(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，二者是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，不是雇傭關(guān)系。它們均是平等獨(dú)立的主體，思想庫(kù)為自己的研究和觀(guān)點(diǎn)負(fù)最高責(zé)任，而不是為其他決策提供觀(guān)點(diǎn)依據(jù)。一個(gè)思想庫(kù)可能具有保守派的價(jià)值傾向，在人員組成上也有所側(cè)重，但它們的角色仍然是對(duì)政策做出批判式的前瞻研究，不是為共和黨的政策提供解釋或者決策執(zhí)行方案。例如一個(gè)思想庫(kù)的研究議題可能是“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是否具有合理性”，然后站在美國(guó)的國(guó)家利益，甚至維護(hù)保守派價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行事實(shí)研究，最后給出自己的結(jié)論；但如果它將“為什么伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)具有合理性”作為研究議題，就會(huì)構(gòu)成政治陰謀的丑聞了。下面關(guān)于蘭德公司-美國(guó)軍方出資為主、為軍方提供