企業(yè)研究論文-基于政府角度的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新摘要：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)發(fā)明成果的商品化，為實(shí)現(xiàn)這一目的，要求政府在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)一定的責(zé)任。政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起著重要作用，不但為其提供良好的制度環(huán)境以及培養(yǎng)創(chuàng)新人才，還提供了資金支持，但現(xiàn)在仍然還存在著一些缺陷，這就要求政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中不僅要深化科技體制改革，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，還要不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。關(guān)鍵詞：政府；企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新一、政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中所起的重要作用（一）政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境政府不僅直接推動(dòng)制度創(chuàng)新，還通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。完善的政策體制環(huán)境是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建立的可行保證。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的法律基礎(chǔ)和保障。另外，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還需要國(guó)家制定鼓勵(lì)其財(cái)稅等優(yōu)惠政策。無(wú)論是建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，制定各種鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，還是進(jìn)行科研管理體制改革和投融資體制改革，這些改革和制度創(chuàng)新都離不開(kāi)政府。（二）政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)創(chuàng)新人才當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在調(diào)整教育體制和人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。創(chuàng)新型人才則是我國(guó)在新的時(shí)代背景下提出的人才培養(yǎng)新目標(biāo)，高等教育必須擔(dān)負(fù)起培育企業(yè)家和創(chuàng)新人才的任務(wù)。而這一任務(wù)的執(zhí)行離不開(kāi)政府的大力支持。我國(guó)政府為培養(yǎng)科技人才主要采取了以下措施：一是增加教育投資。中國(guó)政府把教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入。2005年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為841884億元，比上年的724260億元增長(zhǎng)1624。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為516108億元，比上年的446586億元增長(zhǎng)15571。二是加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮理工科大學(xué)、科學(xué)技術(shù)院和科學(xué)工業(yè)園區(qū)的人才基地作用。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一批規(guī)模適當(dāng)、學(xué)科綜合和人才匯聚的高水平大學(xué)，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的重要作用。（三）政府在一定程度上為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了資金支持我國(guó)政府為了給企業(yè)特別是中小型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的投融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)更健康快速地發(fā)展，1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”。自1999年設(shè)立創(chuàng)新基金至今，全國(guó)有兩萬(wàn)多個(gè)中小企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)新基金，其中近5000個(gè)企業(yè)獲得支持，創(chuàng)新基金共投入30多億元2。另外，創(chuàng)新基金是非營(yíng)利性的基金，它不以自身營(yíng)利為目的，而是通過(guò)扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)以及創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為回報(bào)。二、政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的缺陷（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不完善從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境看，一是我國(guó)尚未形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，部分企業(yè)尤其是部分國(guó)有企業(yè)依賴政府的思想依然存在，其技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科研基礎(chǔ)薄弱。201年，我國(guó)全部經(jīng)費(fèi)投入占的比重僅為1，不足國(guó)家平均水平的一半。由于科技投入的明顯不足，造成了我國(guó)高技術(shù)含量的科研成果較少，目前我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量的比重不足20，無(wú)法滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要3。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，企業(yè)還沒(méi)有建立良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，尤其是人員的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策和信貸政策，但由于貫徹落實(shí)沒(méi)有完全到位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。201年末，我國(guó)大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，有獨(dú)立科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)不足150家，絕大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織仍處于一種分散狀態(tài)，很難開(kāi)發(fā)出高水平的科研成果4。（二）政府為增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而出臺(tái)的一些優(yōu)惠或扶植政策起到的作用并不很大中國(guó)政府對(duì)企業(yè)和企業(yè)家過(guò)度的管理，以及浮躁、急功近利的心理都是阻礙“自主創(chuàng)新”發(fā)展的主要原因。所以說(shuō)，政府在一些高新技術(shù)領(lǐng)域雖然也出臺(tái)過(guò)一些優(yōu)惠或扶植政策，但起到的作用并不很大。例如，政府支持的技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及、技術(shù)開(kāi)發(fā)，還有技術(shù)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，都沒(méi)有使這些項(xiàng)目或參與這些項(xiàng)目的企業(yè)得到健康發(fā)展，政府的支持反而起到拔苗助長(zhǎng)的作用，使人們的思想更加浮躁，急功近利的思想更加急激升華，年初招標(biāo)，年底就可以獲收，只能鼓勵(lì)企業(yè)弄虛作假，誰(shuí)的臺(tái)詞說(shuō)得漂亮，誰(shuí)就勝出擂臺(tái)，因此，弄虛作假的行為到處橫流，1999年50周年大慶就宣布試播成功的中國(guó)高清晰度數(shù)字電視廣播系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)隔七年還在繼續(xù)試驗(yàn)之中5。（三）當(dāng)前政府向企業(yè)科研投入當(dāng)中存在的逆向悖論國(guó)內(nèi)知名行業(yè)媒體計(jì)算機(jī)世界今年3月發(fā)表題為誰(shuí)在分食中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的文章，報(bào)道了一些企業(yè)采取種種手段“騙取”政府科研投入的做法，其手段五花八門，典型如：一是和地方政府一起游說(shuō)上級(jí)政府，將到手科研經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分瓜分，剩余小部分用于應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收；二是企業(yè)專門找與項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)審專家有利害關(guān)系的科研院所合作，以求驗(yàn)收過(guò)關(guān)；三是虛構(gòu)最終用戶。顯然，這是一個(gè)逆向悖論，政府向企業(yè)科研活動(dòng)進(jìn)行投入，目標(biāo)自然是針對(duì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，但在實(shí)踐當(dāng)中，由于投入模式的缺陷，使得政府的巨額投入反而流向競(jìng)爭(zhēng)力偏弱企業(yè)的腰包里面，與初衷正好背道而馳6。三、政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也意味著企業(yè)要增大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。目前，中國(guó)很多企業(yè)在資金方面基本上只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，難以拿出更多的錢用于技術(shù)開(kāi)發(fā)。并且搞技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化成商品的過(guò)程時(shí)間非常漫長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，沒(méi)有人愿意把有限的錢用來(lái)搞技術(shù)開(kāi)發(fā)。政府必須在政策上，以及財(cái)力上給自主創(chuàng)新型企業(yè)更多的支持，企業(yè)才會(huì)有進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。（一）進(jìn)一步深化科技體制改革步伐首先，我國(guó)政府必須進(jìn)一步深化科技體制改革，在確保基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，大力促使更多的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合。鼓勵(lì)科技人員依靠科技入股的形式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員利用自己的科研成果創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，從而促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次，改革科技評(píng)審制度?？萍柬?xiàng)目的評(píng)審要體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項(xiàng)目評(píng)審要體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。完善同行專家評(píng)審機(jī)制，建立評(píng)審專家信用制度，建立國(guó)際同行專家參與評(píng)議的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督，擴(kuò)大評(píng)審活動(dòng)的公開(kāi)化程度和被評(píng)審人的知情范圍。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識(shí)項(xiàng)目以及學(xué)科交叉項(xiàng)目給予特別關(guān)注和支持，注重對(duì)科技人員和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、能力和研究水平的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。另外，還要改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。要根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的不同特點(diǎn)，按照公開(kāi)公正、科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)高效的原則，完善科研評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，改變?cè)u(píng)價(jià)過(guò)多過(guò)繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為。（二）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力第一，我國(guó)政府要進(jìn)一步深化國(guó)有、集體企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為投資主體、風(fēng)險(xiǎn)主體和利益主體，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性；第二，政府要認(rèn)真落實(shí)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策和信貸政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入