職業(yè)教育論文-西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展探析摘要西部的崛起要靠教育和人才。應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重任藩在高職教育身上，但是當(dāng)前的西部高職教育發(fā)展存在著種種問題，而且許多問題非一己之力可以解決。國家需要有針對性地出臺傾斜政策和采取有力措施，在提高認(rèn)識、加強(qiáng)管理、配套資金、教學(xué)改革、辦學(xué)模式、師資建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)等方面全力推進(jìn)西部的高職教育。關(guān)鍵詞西部；高職教育；發(fā)展；措施一、西部大開發(fā)呼喚高職教育實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國政府面向新世紀(jì)所作出的一項重大決策，對加快西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)東西部共同繁榮，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實施西部大開發(fā)，是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及西部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等諸多方面，教育是其中的一個關(guān)鍵因素。知識和人才方面的落后是西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，因此，教育優(yōu)先發(fā)展是西部地區(qū)人民擺脫貧困的必要條件，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要動力，是社會走向可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。綜觀世界各國，無論是美國的西部開發(fā)，還是印度的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是以大力發(fā)展高等教育、培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才為前提的。職業(yè)教育是構(gòu)建有中國特色社會主義終身教育體系的重要組成部分，發(fā)展職業(yè)教育是實施科教興國戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、提高我國國際競爭力的重要途徑，是進(jìn)行人力資源開發(fā)、全面提高勞動者素質(zhì)、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求，也是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動就業(yè)的重要舉措。在國家人事部規(guī)劃中，到“十五”末，我國西部地區(qū)人才總量將從目前的1100萬人增加到1500萬人，專業(yè)技術(shù)人員從目前的760萬人增加到1000萬人，基本滿足“十五”期間西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要，特別是滿足西部大開發(fā)對應(yīng)用型人才的需要。西部在“十五”期間需要增加400萬各級各類人才，按東部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)比例計算，西部需增加占總數(shù)70的應(yīng)用型專門人才，即280萬人。在我國，應(yīng)用型人才主要是通過中、高等職業(yè)院校來培養(yǎng)。但目前西部地區(qū)的高職教育還承擔(dān)不了國家和歷史賦予的重任。二、西部地區(qū)高職教育困難重重(一)現(xiàn)狀目前，西部地區(qū)需要應(yīng)用型專門人才的行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、能源、信息產(chǎn)業(yè)、交通、通訊、房地產(chǎn)、旅游、社會福利業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等；需要的專業(yè)主要有市場營銷、電子應(yīng)用技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、財會、商務(wù)英語、旅游服務(wù)、物業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、機(jī)電一體化技術(shù)、生物應(yīng)用技術(shù)、建筑施工技術(shù)、社會工作、康復(fù)服務(wù)、殯葬技術(shù)與服務(wù)等。從20世紀(jì)末期黨中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部的職業(yè)教育得到了較大發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，高職院校從2000年的29所發(fā)展到目前的163所，增長了5.6倍。各地還紛紛出現(xiàn)了不少民辦高職院校。雖然西部高職教育有了很大發(fā)展，但其發(fā)展水平仍落后于全國平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，而且西部各地高職教育發(fā)展不平衡，四川、陜西、貴州發(fā)展較快，青海、寧夏發(fā)展較差，西藏獨立設(shè)置的高職高專院校更是少之又少。學(xué)校分布也不平衡，大部分高職學(xué)校分布在省會城市，而中小城市及農(nóng)村則很少。西部各級各類高職學(xué)校中，學(xué)校的性質(zhì)、所設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)也沒有很好地體現(xiàn)出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特點。如甘肅的有色金屬礦藏豐富，號稱“有色金屬王國”，但甘肅目前還沒有一所以資源環(huán)境類、加工制造類為主的專門職業(yè)學(xué)校。西部是廣大的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等方面的應(yīng)用型人才特別需要，且需求量大，但是僅有少數(shù)高職學(xué)校培養(yǎng)以上幾類人才。西部地區(qū)高職教育質(zhì)量低于全國水平。如教育部2002年確定的346個高職高專國家級教學(xué)改革試點專業(yè)中，西部地區(qū)僅有74個，7省市自治區(qū)中平均10.57個；而全國平均15.04個。此外，西部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入很少，明顯低于全國平均水平。(二)存在的問題1教育觀念落后，阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展。西部地區(qū)社會各界普遍對職業(yè)教育的地位和作用認(rèn)識不夠，思想觀念落后。第一，認(rèn)為職業(yè)教育是低于普通教育的一個層次，是高考或中考落榜生接受的一類教育，與其花那么多錢，讀不太好聽的職業(yè)院校，還不如明年再考重點高中或本科，反正普通高校還要繼續(xù)擴(kuò)招；也有人認(rèn)為職業(yè)教育是終極教育，無發(fā)展前途；還有一些人把高職和職高混為一談。第二，社會上也存在對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)識不清的現(xiàn)象，把職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和普通高校的培養(yǎng)目標(biāo)混為一談。同時還有一個值得我們深思的問題，那就是學(xué)生家長長期希望子女能接受更多的教育，畢業(yè)后有充分的就業(yè)機(jī)會，卻又希望子女能考進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才而不是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的高校。2西部地區(qū)普遍存在人才高消費(fèi)現(xiàn)象，不利于高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。一方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部開發(fā)急需各類人才，而目前人才匱乏；另一方面，西部相當(dāng)一部分企業(yè)拔高用人標(biāo)準(zhǔn)，存在人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象。近年來，一些用人單位輕視職業(yè)教育，在招工、用人等方面給職業(yè)院校畢業(yè)生設(shè)置障礙。不少單位在用人規(guī)格上盡量拔高，明明企業(yè)迫切需要的是技術(shù)應(yīng)用型人才，卻標(biāo)明要“本科以上”，而把職業(yè)院校的畢業(yè)生排斥在外。當(dāng)前的用人機(jī)制助長了重學(xué)歷輕能力、重文憑輕水平、重理論輕實踐的現(xiàn)象蔓延，導(dǎo)致了目前西部勞動力整體素質(zhì)下降、技術(shù)人才嚴(yán)重斷檔、高級技術(shù)應(yīng)用型人才奇缺。3西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，國家、省市區(qū)對高等教育的資金投入又十分有限，即使有一部分財力也投入到國家實施“211”工程的重點大學(xué)上，無暇顧及職業(yè)教育。1999年，我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為2.79，這同發(fā)展中國家的平均水平相比也還有較大的差距，同4的目標(biāo)有很大差距教育經(jīng)費(fèi)不足仍是制約教育發(fā)展的主要因素之一。經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響著應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。據(jù)中國教育報對部分學(xué)校的調(diào)查表明，高等職業(yè)教育年生均教育經(jīng)費(fèi)撥款遠(yuǎn)低于普通高校的本科教育。舉辦高職的學(xué)校，年生均教育經(jīng)費(fèi)撥款僅5000元左右(包括專項與基建費(fèi)用)，僅及普通本科院校的12，而高職院校由于實踐教學(xué)比重大，其年生均教育成本高于普通高校的本科教育，近一半的經(jīng)費(fèi)缺口需要學(xué)校自籌。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，嚴(yán)重困擾和制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。首先，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。在主要依靠政府撥款辦學(xué)的管理體制下，由于教育經(jīng)費(fèi)投入少，學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施未能及時得到建設(shè)和改善。在發(fā)展職業(yè)教育、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的形勢下，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，無疑嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展空間。其次，經(jīng)費(fèi)不足也使職業(yè)教育的實踐教學(xué)基地建設(shè)后勁不足。4西部職業(yè)院校在雙師素質(zhì)師資隊伍建設(shè)方面還存在一些問題。雙師素質(zhì)就是要求職業(yè)院校的教師既要有豐富的實踐經(jīng)驗和很強(qiáng)的動手能力，又要掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識。但由于職業(yè)院校屬于事業(yè)單位，西部地區(qū)大多省份又是“吃財政飯”，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制，有的省不允許事業(yè)單位從企業(yè)調(diào)人，因而使具有一定實踐經(jīng)驗和專業(yè)理論知識的企業(yè)工程技術(shù)人員不能調(diào)入職業(yè)院校任教。同時西部職業(yè)院校內(nèi)有能力的教師，由于其待遇相對較低，也出現(xiàn)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。5西部地區(qū)不同程度地存在中專校升高職院而降低質(zhì)量、普通高校辦高職追求功利的現(xiàn)象，以致高職特色不突出。目前，西部地區(qū)有相當(dāng)一部分中專校升格為高職院校，是在沒有特別的師資補(bǔ)充和設(shè)備投入的條件下實現(xiàn)的。這樣的升格短期內(nèi)不能達(dá)到高等職業(yè)教育的要求，因而難以實現(xiàn)高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)；同時普通本科高校紛紛設(shè)立二級學(xué)院舉辦高職教育，這就容易辦成本科教育的“壓縮餅干”。更有甚者，有些普通高校的高職教育在校外設(shè)分校，學(xué)生的管理和教學(xué)根本無法保證，這些高校只是為了追求經(jīng)濟(jì)效益而辦高職。因此，本科院校設(shè)立二級學(xué)院舉辦高職教育，很難形成特色，甚至與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)相背離，容易形成重理論、輕實踐的狀況。三、西部高職教育亟待政策傾斜針對目前西部高等職業(yè)教育存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育的有益經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，可以采取如下一些戰(zhàn)略舉措去改善。(一)充分認(rèn)識大力發(fā)展西部職業(yè)教育的重要性和迫切性，確保高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展1切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。各級政府要切實加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育作為實施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事抓緊抓好。各級教育部門應(yīng)負(fù)起主要責(zé)任，在政策、經(jīng)費(fèi)等方面予以大力支持。2要以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，提高質(zhì)量，積極扶持一批具有廣泛示范效應(yīng)的重點學(xué)校和骨干專業(yè)，確保高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。3必須拓寬職業(yè)教育為西部大開發(fā)服務(wù)的領(lǐng)域，培養(yǎng)西部大開發(fā)所需的各類應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動者，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展提供充足的人才資源動力。(二)統(tǒng)籌管理，深化改革，創(chuàng)新體制。促進(jìn)高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展1推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革。逐步建立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。2注重應(yīng)用型人才市場需求預(yù)測和信息發(fā)布，開展職業(yè)教育理論研究，科學(xué)制定西部職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。3加強(qiáng)市場運(yùn)作和整合資源。政府部門應(yīng)通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)，可以采取社會化、集團(tuán)化、民間化、市場化運(yùn)營方式。整合資源，要利用政策杠桿和市場機(jī)制，鼓勵部門之間、區(qū)域之間、公私之間、各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間打破界限，優(yōu)化重組，提高規(guī)模效益和整體效益。4深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。必須瞄準(zhǔn)市場，突出特色，靈活設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項目，要把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，把職業(yè)能力教育和職業(yè)道德教育緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)學(xué)生實踐能力、專業(yè)技能和敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)求實作風(fēng)的培養(yǎng)。堅持培養(yǎng)與培訓(xùn)并舉，實行靈活的力、學(xué)模式和學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校特別是高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例。(三)多方努力，確保對發(fā)展高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持國家應(yīng)對西部高等職業(yè)教育進(jìn)行傾斜性經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，保證西部高等職業(yè)教育健康發(fā)展。因此，各級教育部門應(yīng)會同財政、發(fā)改委等部門改變目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中下降的趨勢，確保職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。要加大執(zhí)法檢查力度，切實把各地安排用于職業(yè)教育的教育費(fèi)附加和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實到位。要多渠道融資，進(jìn)一步加大對民辦職業(yè)教育在政策上的支持力度，有效吸引社會閑散資金，努力增加對職業(yè)教育的投入。積極利用金融、稅收等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。切實加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理和審計制度，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。(四)加強(qiáng)校企合作和產(chǎn)教結(jié)合。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展高等職業(yè)教育離不開行業(yè)、企業(yè)的參與，因此要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是辦好職業(yè)教育的有效途徑。各行業(yè)主管部門和企業(yè)都要高度重視人力資源開發(fā)，加強(qiáng)全員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為舉辦職業(yè)教育的重要力量，企業(yè)要積極舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自主培訓(xùn)，切實加強(qiáng)對職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。(五)推行職業(yè)資格鑒定，制定實施就業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)高等職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系1進(jìn)一步強(qiáng)化在職業(yè)院校學(xué)生中推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度。這樣既有利于保證職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量，又有利于他們的就業(yè)。2嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在就業(yè)前或上崗前接受必要職業(yè)教育的制度。用人單位招收錄用職工，從事國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。3加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度工作中的作用。4切實加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。(六)加快西部職業(yè)教育實訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)基地和雙師素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，全力推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展必須盡快建設(shè)西部地區(qū)國家級和省部級職業(yè)教育實訓(xùn)基地，實行資源共享，加強(qiáng)學(xué)生的實踐訓(xùn)練；增加西部職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，提高西部職業(yè)教育師資隊伍的整體水平；制定企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員向職業(yè)學(xué)校合理流動的鼓勵政策，注重雙師素質(zhì)教師隊伍的培養(yǎng)，建立數(shù)量足、素質(zhì)高的西部職業(yè)教育雙師素質(zhì)教師隊伍。(七)加強(qiáng)對西部職業(yè)教育的重點扶持國家和西部各省市區(qū)政府必須采取特殊措施，在政策和經(jīng)費(fèi)上對西部職業(yè)教育的發(fā)展重點給予有力扶持。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的一種具有高等教育與職業(yè)教育雙重屬性的教育類型。西部地區(qū)的高等職業(yè)教育一般是1999年以后才開始發(fā)展起來的，尚處于探索發(fā)展階段，在教育思想觀念、辦學(xué)條件和政策環(huán)境等方面尚存在諸多亟待解決的問題。因此國家和西部各省市區(qū)必須對西部地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展給予重點扶持，辦出高職特色，為西部大開發(fā)培養(yǎng)文化基礎(chǔ)厚、技術(shù)素質(zhì)高和創(chuàng)新能力強(qiáng)