社區(qū)黨建工作研究 黨的十六大報告指出：“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局”。這為我們加強新階段社區(qū)黨建工作指明了方向。與先進城市相比，我市社區(qū)黨建工作剛剛起步。去年以來，在全市各級黨組織的努力和各部門的大力支持配合下，通過半年多的努力我市社區(qū)黨建工作取得了一定的成績，但仍有很多工作要做。如何按照十六大的要求，創(chuàng)造性地做好社區(qū)黨建工作是一個十分重要的課題。 一、我市社區(qū)黨建工作的現狀 作為一個傳統(tǒng)農業(yè)型的城市，村居混合型社區(qū)（即城市居民和農村居民的混合）是我市的一個基本 特點?！俺侵写濉薄ⅰ按逯谐恰笔巧鐓^(qū)的主要表現形式。為此，我市從去年底開始，針對這一狀況，在合理劃分社區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地）地域的基礎上成立了 54 個社區(qū)，并充分分析全市社區(qū)黨組織基本情況的基礎上，按照社區(qū)黨組織的發(fā)展要求，突出自己的特點，扎實工作，取得了一些成績。 1、明確目標，積極探索，穩(wěn)步推進 我市各級黨委組織部門與各級民政部門等相關單位在調查研究的基礎上，明確提出用 1-2年的時間，努力在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以上政府機關所在地全部成立以社區(qū)組織為基本形式的居民自治組織，并按照規(guī)范社區(qū)黨組織的要求，把社區(qū)黨 建的重點放在“建立健全、完善規(guī)范、增強功能”上，同時提出了“試點先行，循序漸進，分類指導，穩(wěn)步推進，逐步融合”的工作思路。市本級主要是配合自治區(qū)黨委組織部抓好石羊塘社區(qū)和桂平市城中社區(qū)試點工作，各縣市區(qū)都抓 1 個試點。通過抓試點，在資金、人才、工作方法方式，規(guī)范制度，完善充實辦公條件方面提供了強有力的支持，使這些社區(qū)試點單位的黨組織進一步加強了自身建設，逐漸增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為今后的工作打下了比較好的組織基礎和群眾基矗比如石羊塘社區(qū)在廣大居民和共建單位以及各級黨委組織部門、民政部門的支 持下，投入了 20 多萬元新購置了一幢 500 多平方米的辦公樓，并完善了各項制度，促進了社區(qū)工作的規(guī)范化運作。在試點工作過程中，我們還注意學習外地的先進經驗，先后組織了兩批組工干部到天津市、青島市、桂林市等地學習參觀社區(qū)黨建工作?；貋砗?，結合貴港市的實際，把我市的社區(qū)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)型、城鄉(xiāng)結合型、城市居民型、單位型等四種類型，把外地的經驗和做法融合、滲透到幾種類型的社區(qū)黨建工作中，帶動了我市新建社區(qū)各項工作的開展。同時，我們明確地把社區(qū)黨建工作列入各級黨組織黨建工作的重點，建立了縣市區(qū)黨委（工委）書記負總責，分管領導 和組織部門負責人親自抓，各級組織部門具體組織落實，各有關部門密切配合的組織領導體系。制定下發(fā)了關于加強和推進社區(qū)黨建工作的意見，明確了社區(qū)黨建工作的指導思想、目標、原則和創(chuàng)建標準，提出了具體的時間要求，使社區(qū)黨建工作有章可循，穩(wěn)步推進。 2、把握重點，規(guī)范工作，強化服務功能 針對我市社區(qū)黨建工作的現狀，把“黨組織堅強有力、社區(qū)黨員教育管理扎實到位、社區(qū)黨建基礎設施基本齊全、社區(qū)共駐共建機制運轉有效、社區(qū)建設成效顯著”作為社區(qū)黨建工作的基本標準。主要抓好以下幾個方面： 一是抓住有利時機，優(yōu)化社區(qū)黨組 織班子結構。各縣市區(qū)在設置社區(qū)的同時，采取了各種措施，把政治素質好、工作能力強、群眾威信高的黨員干部調整充實到社區(qū)黨組織領導班子中，提高社區(qū)黨務工作者的素質。目前，全市 54 個社區(qū)黨組織干部總數為 341 人，女同志共 72人，占 21%；平均年齡 51.3 歲；高中以上文化 177 人， 52.3%；主要負責人平均年齡為 49 歲，高中以上文化占 61.3%。全市 6 個試點社區(qū)的黨支部書記平均年齡為 47 歲，組成人員平均年齡為 49 歲，女同志比例占 30%，高中文化以上占 73.2%。二是創(chuàng)造條件改善社區(qū)黨組織的活動和辦公條件。由于我市新建 社區(qū)都是從舊的村（街、居）委會或國有單位轉變而來，原有的活動場所和辦公條件很不適應社區(qū)發(fā)展的需要，有些社區(qū)還沒有辦公地方。因此我們圍繞社區(qū)建設的標準，在辦公場地、活動場地（室），辦公條件上進行逐步投入和規(guī)范。目前全市新建 54 個社區(qū)總共投入基礎設施建設經費 200 多萬元，逐步擴充或裝修原有的辦公場地。三是積極完善社區(qū)服務的整體功能。服務是社區(qū)的生命線，因此在社區(qū)黨建一開始，我們就十分強調要從群眾最關心的事情做起，集中力量逐步加大投入，改善社區(qū)環(huán)境、完善包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安防范等社區(qū)功能，提高社區(qū)工作的影 響力。去年以來，為了完善這些功能，全市也共投入了 40 多萬元改善部分社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動和治安、衛(wèi)生等方面的設施。 3、加強領導，統(tǒng)籌兼顧，落實責任 在開展社區(qū)黨建工作中，我們既注意加強宏觀領導，又注重具體工作，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進各項工作。一是加強領導，把社區(qū)黨建工作納入黨建工作目標責任制進行考核，各縣市區(qū)都成立社區(qū)黨建工作的相應機構，由黨委主要領導負總責，分管領導具體抓，組織部門具體落實。由于層層落實責任，為社區(qū)黨建工作的推進打下了堅實的組織基矗二是探索共駐共建，合力共建的工作格局。在工作中，各級黨 組織注意充分調動、發(fā)揮社區(qū)共駐單位的作用，整合社會資源，形成工作合力，依靠外力促進共建。目前，各社區(qū)正在探索建設社區(qū)黨建工作聯席會、研究會，加強與駐社區(qū)單位黨組織的聯系，用主動服務來贏得社區(qū)單位的理解和支持，從社區(qū)共同利益和共同需求出發(fā)，吸引社區(qū)各方面力量投入社區(qū)建設。三是結合實際，形成工作特色。我們在堅持標準的前提下，各級黨組織還充分考慮各社區(qū)的居住環(huán)境、居民構成、工作基礎等方面的實際情況，引導各種社區(qū)在黨建工作上努力形成自己的特色。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)型的社區(qū)外部環(huán)境比較差，工作基礎比較薄弱，我們要求他們在抓社區(qū)黨 建過程中要貼近工作實際，做好農村居民的進社區(qū)意識，提高社區(qū)的黨建管理水平。對純城市居民比較多的地方，比如石羊塘社區(qū)、桂平市城中社區(qū)、平南石子路社區(qū)、貴糖社區(qū)等社區(qū)則是以增強居系溝通為重點，積極探索開展社區(qū)黨建進街區(qū)、進樓幢活動，促進城市社區(qū)工作向縱深發(fā)展。四是搞好宣傳，形成良好的氛圍。我們主要是在電視廣播、報紙等新聞媒體，加大對社區(qū)黨建工作的宣傳，擴大社區(qū)黨建工作的影響，形成人人關心、支持社區(qū)黨建工作的氛圍。 二、當前我市社區(qū)黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié) 去年以來，盡管我市社區(qū)黨建工作取得了一定的成績和經 驗，但總體上說成效僅是初步的，一些經驗和做法也還是在實踐和探索中，社區(qū)黨建發(fā)展還很不平衡，尤其是與農村黨建、企業(yè)黨建工作相比，社區(qū)黨建工作仍是當前薄弱的環(huán)節(jié)，特別是社區(qū)建設中還存在著很多突出問題，面臨著諸多的矛盾，亟須加以研究解決。 1、后發(fā)展的狀況和傳統(tǒng)的意識制約著社區(qū)的發(fā)展。由于我市是一個后發(fā)展城市，社區(qū)基本上屬于村居混合型社區(qū)，制約因素很多：一是新成立的社區(qū)居民受傳統(tǒng)的自給自足的自然經濟的影響，意識上還在一定程度上具有主觀的獨立性。二是由于社區(qū)行政區(qū)域的重新確定和劃分，同一社區(qū)居民中相互之間、單位之 間的認同感、歸屬感還比較差。三是社區(qū)建設還沒有形成合力，尚未形成廣泛的社會參與、合力共建的局面，特別是廣大居民群眾參與社區(qū)建設的積極性還不高，駐社區(qū)的單位還缺乏“駐于社區(qū)、關心社區(qū)、建設社區(qū)”的意識，還沒有參與到社區(qū)建設中來。四是對社區(qū)的認識，以及工作經驗和應對新問題的能力不足也影響了社區(qū)黨建工作的深入開展。 2、社區(qū)管理體制還沒有完全理順。一是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，改變成社區(qū)的基層組織在一定程度上還沿襲著農村的管理體制，影響了社區(qū)黨建工作在管理上、制度上的創(chuàng)新。二是社區(qū)責權不統(tǒng)一，職能不到位，一些社區(qū)組 織，原來是按照行政村組織來管理的，劃分為社區(qū)后，沒有按照原來的行政管理區(qū)域來進行覆蓋，因此你中有我，我中有你，區(qū)域交叉重疊，管理職責還不夠清晰。三是存在多頭管理現象，一些本應由社區(qū)管理的事務，還沒有下放到社區(qū)。有些社區(qū)工作社區(qū)抓、縣市區(qū)抓、市直有關部門抓，業(yè)務重疊，工作還落不到實處，既存在同時管理的問題，又存在管理不到位的問題。四是社區(qū)服務不規(guī)范，缺乏力度。由于新建社區(qū)內服務網點還沒有形成整體規(guī)劃，服務體系還不完善，不統(tǒng)一，服務功能尚未健全。五是村改居工作還碰到很多實際問題，比如從行政村委會轉變成社區(qū)的過程 中，村級集體經濟從流向村級組織到流向社區(qū)組織中碰到很多利益上的分配問題，造成工作難協(xié)調。 3、社區(qū)黨組織作用沒有得到充分發(fā)揮。一是社區(qū)黨組織的職能還不能適應城市社區(qū)建設和管理工作的需要。目前社區(qū)黨組織還只是對有隸屬關系的單位行使管理職能，還沒有能力把改善社區(qū)環(huán)境、保障社區(qū)安全、開展社區(qū)救助、倡導社區(qū)文化、搞好社區(qū)教育等納入社區(qū)黨建和社區(qū)建設的工作范圍，沒有形成大社區(qū)、大服務的工作格局。二是社區(qū)黨組織工作還不適應社區(qū)建設的需要，與駐轄區(qū)單位黨組織的橫向聯系少，主動爭取他們的支持和配合不夠；黨建工作的對象僅限 于抓村（街、居）改設社區(qū)前的部分黨員的教育管理，沒有向發(fā)揮社區(qū)所有黨員的作用方面拓展，使得黨組織在調控能力上還比較弱，一些共建活動開展不起來。 4、抓基層黨建的力量較弱，黨組織管理水平還比較低。一是由于社區(qū)黨組織成立時間短，基層黨建隊伍和機構還不能適應新形勢的需要，特別是對社區(qū)黨建方面的知識、能力和經驗還欠缺。二是社區(qū)黨組織缺乏必要的經費和活動場所，客觀上造成了開展黨建活動難的局面。三是基層黨組織配套建設工作力度不夠。部分居民區(qū)還沒有建立起團支部、婦代會等群團組織，社會治安、精神文明及一些社區(qū)服務工作開展 不起來。 5、社區(qū)黨建存在空白點和薄弱點。一是黨員比例低，黨的基層工作受到影響。二是黨的組織管理不健全，“空白點”多，相當多的社區(qū)非公有制經濟組織還沒有建立黨組織，黨組織的覆蓋面低，黨組織活動開展不正常。三是薄弱環(huán)節(jié)多。社區(qū)黨的建設目前還是屬于條塊分割狀態(tài)，社區(qū)黨組織只管理原村委會、居委會或街道上的純居民戶中的黨員，在職黨員和機關企事業(yè)單位的退離休黨員仍由所屬單位黨組織管理。部分退離休黨員對原工作單位存在著嚴重的依賴性，不愿將組織關系轉移到居住社區(qū)黨支部，社區(qū)黨支部不便管理。四是流動黨員管理難度大。有的外 來流動黨員成為“口袋黨員”，既不參加原黨組織的生活，又不接受社區(qū)基層黨組織的教育管理。 三、對策和建議 基礎不牢，地動山遙加強社區(qū)黨的基層組織建設，是鞏固我們黨的執(zhí)政基礎的重要措施。目前，要加強我市社區(qū)黨建工作，必須要針對我市村居混合型社區(qū)的現狀和特點，堅持以“三個代表”重要思想為主導，繼續(xù)按照“試點先行，循序漸進，分類指導，穩(wěn)步推進，逐步融合”的工作方法，實事求是、開拓創(chuàng)新、與時俱進地采取相應的辦法和措施。 1、要提高對社區(qū)黨建工作重要性的認識，為我市社區(qū)黨建工作的開展打下思想基礎 思想是行動的先 導。要搞好社區(qū)黨建工作，必須轉變觀念，統(tǒng)一認識。一是強化兩個意識，即強化“屬地管理意識”，淡化“隸屬管理”意識；強化“責任領導”意識，淡化“權力領導”意識。強化這兩個意識的過程中，實質上是兩種思想觀念的轉化過程，而最根本的是要強化城市和社區(qū)意識，淡化農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識，這是做好當前我市城市社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作應該首要解決好的思想解放問題和觀念轉變問題。二是要在思想上形成共識，這是加強我市社區(qū)黨建工作的基矗從城市發(fā)展的軌跡看，我市村居混合型社區(qū)處于過渡性的邊緣地帶，是各種思想文化和各種矛盾的聚集地，群眾思想比較 活躍，需要幫助群眾解決的問題很多，既有思想上的問題，也有大量的實際問題和困難，尤其是當前行政村管理體制改革的逐步展開，使得村民群眾原先的利益格局被打破，引起利益的重新調整。在調整的過程中，會出現許多新的情況和變化。要解決好這些問題區(qū)后，相當部分居民變成了“城中村”的農民，要迫切提高“城中村”農民對社區(qū)工作重要性的認識，增強他們對社區(qū)的認同感和歸屬感。為此要對“城中村”農民講清建立社區(qū)的意義和作用，并通過廣泛宣傳，在社會上營造人人關心和支持社區(qū)建設的氛圍。 2、加強領導，落實責任，形成社區(qū)黨建工作新機制 加強社區(qū)黨建工作是在新形勢下加強黨的建設的新實踐，涉及到組織體制和工作機制的創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)工程，必須加強領導，明確職責，上下聯動，齊抓共管，形成合力，整體推進，形成社區(qū)黨建齊抓共管的局面。一是構建社區(qū)黨建協(xié)調網絡體系，確保領導到位、責任到位。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的組織機構，主要從四個層面來構建：第一個層面是在縣（市、區(qū)）一級建立全縣（市、區(qū)）社區(qū)黨建工作指導委員會，第二個層面是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立社區(qū)黨建工作聯席會議，第三個層面是社區(qū)一級建立社區(qū)黨建工作協(xié)調小組。三級組織都要明確領導、落實責任、落實任務 ，保證社區(qū)黨建工作扎實有效開展。其中社區(qū)黨建工作協(xié)調小組必須由社區(qū)黨組織牽頭，各社區(qū)內有關黨組織負責人和在職黨員代表參加，明確黨支部（總支）書記為組長。協(xié)調小組的主要責任是：協(xié)調共駐單位黨組織開展社區(qū)黨建活動，組織開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)服務活動。第四個層面是在居民區(qū)上建立黨建工作責任區(qū)，黨員服務區(qū)，委派黨建聯絡員或政治指導員，落實黨建工作責任制，從而建立起縱橫結合、條塊聯動、各方參與的工作網絡，使社區(qū)黨建工作橫向到邊、縱向到底。二是理順關系。克服過去單一條條管理的弊端，實行雙重領導、雙重管 理、雙重組織生活新體制。通過雙向聯系、雙向服務、雙向評議、雙向把握等措施，鼓勵在職黨員積極參與社區(qū)建設，提高對黨員管理和教育水平。 3、加強社區(qū)的組織建設，為社區(qū)黨建工作提供組織保證 要加強社區(qū)黨建工作必須要建立一套以黨組織為核心的新型社區(qū)的組織體系。一是加強班子建設。當前，要抓住機構改革的有利時機，把政治素質好、年紀輕、事業(yè)心強、熟悉社區(qū)管理，善于做群眾工作的黨員干部及時選拔到社區(qū)黨組織中來，選好配強社區(qū)黨組織班子。社區(qū)其它組織中非選舉產生的工作者可采用公開選拔、竟爭上崗的辦法，面向社會選聘，尤其要注 意從大中專畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀人才，改善干部結構，增強班子的戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍建設。黨員隊伍的建設直接關系到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，社區(qū)黨建是新形勢下對社區(qū)黨員進行有效教育、監(jiān)督和管理的必然要求和選擇。社區(qū)內全體黨員，無論職務高低，都要服從社區(qū)黨組織的管理，積極參加到社區(qū)建設和群眾性文體活動之中。要在處理鄰里關系，做好社區(qū)安全、衛(wèi)生、計劃生育工作及創(chuàng)建文明社區(qū)中發(fā)揮模范帶頭作用。三是制度建設。建立社區(qū)黨建聯席會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)黨建工作等制度，用制度規(guī)范社區(qū)黨建工作，使社區(qū)黨建制度化、規(guī)范化。四是 陣地建設。爭取駐社區(qū)各單位的支持，充分利用駐社區(qū)各單位的資源優(yōu)勢，實行資源共享。如駐社區(qū)單位業(yè)余黨校、黨員活動室以及其他文化娛樂設施，并在共建聯建中對社區(qū)其他黨員和居民開放，提供服務，為黨員開展活動提供有利條件。 4、結合貴港實際，創(chuàng)新工作思路，構建社區(qū)黨建工作新格局 我市社區(qū)黨建工作剛起步，必須根據我市實際，形成新思路，走有貴港特色的發(fā)展路子。一是要摸清底子。做到四個清楚，即：社區(qū)內各類黨組織設置總體情況清楚；黨員人數基本清楚；黨員結構基本清楚；黨員分布情況清楚。二是要在科學規(guī)劃、合理設置的基礎上，調 整城市街道黨組織的設置形式，賦予職責，增加職能，擴大工作范圍。要在建立縣市區(qū)委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 社區(qū)黨支部這種條塊結合、行政隸屬和責任屬地結合的責任、領導、管理的體制和模式的同時，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員責任、領導的地位。有條件的地方，可成立城市街道工作委員會，對社區(qū)進行集中統(tǒng)一管理和指導工作。同時可以探索社區(qū)黨支部改建社區(qū)黨委或社區(qū)黨總支的設置形式，通過工作思路創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，創(chuàng)建出新時期社區(qū)建設和城市黨建工作的新格局，促進城市基層黨組織建設更好地適應多種經濟成分、利益主體、社會組織和社會 生活方式日趨多樣化的要求。三是做好三個結合。即是社區(qū)黨建與發(fā)展區(qū)域經濟、搞好社區(qū)服務相結合；社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、社會主義精神文明建設相結合；社區(qū)黨建工作與搞好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安相結合，突出城市社區(qū)黨組織在發(fā)展經濟、管理城市、穩(wěn)定社會、服務群眾中的職能和作用，不斷適應和解決社區(qū)廣大人民群眾的切身利益和愿望，從而實現社區(qū)經濟和社會的相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。四是結對共建。要以居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發(fā)點，組織社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部結對共建。要積極發(fā)揮好各級黨委 組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在社區(qū)黨建工作中的組織、協(xié)調和領導的作用，激發(fā)社區(qū)單位黨組織和全體黨員參與社區(qū)建設和社區(qū)黨建的積極性、主動性?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作為抓手，以活動