浙江省新一輪國資國企改革展望及集團(tuán)發(fā)展建議 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 “ 窮則變，變則通，通則達(dá) ” ，十八屆三中全會將“ 完善基本經(jīng)濟(jì)制度 ” 作為基礎(chǔ)性任務(wù)，其中主要涉及的就是國資國企改革。隨著中央不斷推進(jìn)國資國企改革，地方版國資國企改革進(jìn)入白熱化。繼上海在去年年底出臺 “ 國資改革二十條 ” 后，多數(shù)省份都將國資國企改革作為 2014 年工作的首要任務(wù)。當(dāng)前中央及地方針對國資國企改革主要圍繞以下四條主線進(jìn)行改革：（ 1）完善 “ 管資本 ” 為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制 ，強(qiáng)調(diào)分類監(jiān)管；（ 2）推進(jìn)股份多元化，發(fā)展混合所有制；（ 3）推動政企分開，提高國有資產(chǎn)證券化率；（ 4）完善公司治理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 一、我國國資國企改革的背景 我國國有資產(chǎn)也存在著國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、國資監(jiān)管體制有待變革、國資運(yùn)行效率較低等問題： （一）國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，資本過于分散 目前，我國 70%以上的國有企業(yè)仍分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)，同時由于體制原因在某些領(lǐng)域?qū)ζ渌煞钟绕涫敲駹I資本形成擠出效應(yīng)。需要調(diào)整國資布局，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域國有控制 力。 （二）國資監(jiān)管體制有待變革，國資管理模式有待完善 隨著國有資產(chǎn)規(guī)模的壯大，企業(yè)股份制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有資產(chǎn)資本化和證券化趨勢明顯、流動性增強(qiáng)，要求變革國資監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度下國資管理模式。 （三）國有企業(yè)運(yùn)營效率和收益率較低，管理體制有待優(yōu)化 國有企業(yè)多數(shù)占有豐富的資金、土地、能源等要素資源，也使國有企業(yè)創(chuàng)新乏力、管理落后、效率低下，尤其是在經(jīng)濟(jì)波動的情況下，抗風(fēng)險能力和持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。 因此，國有資產(chǎn)需要通過更科學(xué)的監(jiān)管模 式和治理方式，發(fā)揮市場決定性作用。目前我國的國有企業(yè)監(jiān)管體制是，由國資委履行出資人監(jiān)管職責(zé)，國資委在監(jiān)管過程中既要保值增值，又要使國有企業(yè)完成各項政策功能，同時在企業(yè)激勵機(jī)制、股權(quán)流轉(zhuǎn)方面又要加以嚴(yán)格限制，這就形成了國有企業(yè)目標(biāo)多樣化、人才和資本相對封閉、經(jīng)營缺乏活力的局面。十八屆三中全會將國資國企改革作為本輪改革的核心，明確了國資委的定位，即對國有資產(chǎn)的管理從 “ 管企業(yè) ” 向 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變，從根本上盤活國有資產(chǎn)、理順經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)關(guān)系，提升國有企業(yè)活力。 二、本輪國資國企改革方向與改革重點 （一）改革方向 本次改革方向與三中全會的決定精神相一致，即以市場為平臺，以資本為中心監(jiān)管國有企業(yè)，強(qiáng)調(diào)以國資改革帶動國企改革。 （二）改革要點 要點一：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是本次三中全會提出的重要改革方向，對國有企業(yè)來說，是未來發(fā)展的重要載體和形式。三中全會報告中明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者 和勞動者利益共同體?；旌纤兄瓢l(fā)展空間大大拓展的過程， 也是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整深化的進(jìn)程。 發(fā)展混合所有制的途徑，一是推進(jìn)符合條件的企業(yè)整體上市，二是對不具備上市條件的企業(yè)引入非公資本。非公資本中較受國資青睞的是具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)參與者。具體而言，國有企業(yè)可從集團(tuán)、二級企業(yè)、投資項目三個層面探索混合所有制的多種實現(xiàn)形式。 要點二：探索以管資本為主的監(jiān)管模式 以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國資委 監(jiān)管轉(zhuǎn)變將緊密圍繞 “ 簡政放權(quán) ” 和 “ 充分發(fā)揮董事會作用 ” 兩大主題。徹底解決董事會無效、權(quán)責(zé)不清、責(zé)任無法追溯等問題。 國資監(jiān)管要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，具體來說，一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變。對于國有企業(yè)而言，引入戰(zhàn)略投資者，以及改制上市都將打開更為廣闊的空間；二是從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉(zhuǎn)變。對于國有企業(yè)而言，在投融資、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、薪酬機(jī)制優(yōu)化等方面將具有更大的自由度；三是從管理企業(yè)重大事項向部分委托董事會授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。對于國有企業(yè)而言，更要求健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度 下的董事會結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)重大事項中的決策作用。 要點三：分類監(jiān)管 在國資監(jiān)管方式上，分類監(jiān)管，實施差異化管理。按照分類標(biāo)準(zhǔn)，今后將形成不同的國有資本布局，其中涉及國家安全的少數(shù)國企，采用國有獨資的形式；涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的，保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的國企，保持相對控股；國資不需要控制的，可由社會資本控股，采取國資參股形式或全部退出。國有資本今后將更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，不同企業(yè)實施分類考 核，其中對于競爭性企業(yè)注重市場化條件下的經(jīng)濟(jì)效益；對于功能型和公共服務(wù)型企業(yè)將在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時更為注重中國社會效益以及國家戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。 此外，十八屆三中全會決定提出的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式是 “ 國資委 國有資本投資運(yùn)營公司 國有企業(yè) ” 的三層架構(gòu)，行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國有資本運(yùn)營公司或國有資本投資公司行使股東職能。 要點四：建立現(xiàn)代企業(yè)制度 現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)包括規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。具體來講，需要健全協(xié) 調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度；深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革；建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究等。 綜上，本次國資國企改革是基于產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、分配制度三個核心制度的改革。國資監(jiān)管模式將會改變，將 “ 去行政化 ” 而更加 “ 專業(yè)化、市場化、社會化 ” ，將以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，通過公司治理，圍繞 “ 管好資本 ” 這四個字來落實出資人的職責(zé)。 三、浙江省新一輪國資國企改革展望及集團(tuán)發(fā)展建議 （一）浙江省新一輪國資國企改革展望 從浙江省屬企業(yè)工作會議上獲悉 ，本次浙江國資國企改革在總體方向與其他省市不會有差別，但方式和路徑上會根據(jù)浙江國資實際情況，有所側(cè)重。浙江將全力深化國資國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實提高國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。 要點一：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 據(jù)省委十三屆四次全會決定重點改革任務(wù)分工方案（浙委辦法 201416 號）（以下簡稱方案）了解到，從 2014 年起，繼續(xù)深化省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。到 2017年，省屬各級競爭性企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到 75%左右；到 2017 年，基本建立省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項目 發(fā)布機(jī)制；到 2017 年，在符合法律規(guī)定、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，探索實施員工持股或股權(quán)激勵計劃。 要點二：優(yōu)化布局，進(jìn)一步優(yōu)化省屬國有資本投向 據(jù)方案了解到，到 2017 年，省屬企業(yè)資產(chǎn) 80%以上分布在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與優(yōu)勢服務(wù)業(yè)等關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)命脈和重大民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，完成浙江省產(chǎn)業(yè)整合基金組建工作。 要點三：完善國有資產(chǎn)管理體制 據(jù)方案了解到， 2014 年，完成省綜資公司職能調(diào)整，改組為省級國有資本運(yùn)營投資公 司。到 2015 年，形成國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管方案。到 2017 年，改組一批具備條件的省屬企業(yè)成為國有資本產(chǎn)業(yè)投資公司，基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。 要點四：做強(qiáng)主業(yè)，加快實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化 據(jù)方案了解到，到 2017 年，省屬企業(yè)基本形成主業(yè)突出、適度多元的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到 75%左右，形成 3-5 家規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。 要點五：推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 據(jù)方案了解到，到 2015 年，推進(jìn)實施省屬企業(yè)董事任期制度，探索外部董 事試點工作，制定省屬企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究辦法；研究探索省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類選派機(jī)制、經(jīng)營管理人員流動和退出機(jī)制，在部分治理規(guī)范、市場化程度高的省屬企業(yè)探索試點職業(yè)經(jīng)理人制度。到2017 年，實現(xiàn)部分省屬企業(yè)經(jīng)營班子成員市場化選聘和契約化管理。 （二）基于新一輪國資國企改革背景下浙建集團(tuán)發(fā)展建議 浙建集團(tuán)成立已有 60 多年，歷史長、人員多、生產(chǎn)經(jīng)營攤子大，處于完全競爭的市場環(huán)境中，這些基本特點決定了集團(tuán)只有不斷深化改革才能適應(yīng)新環(huán)境。目前集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)為國資控股 70%， 2 家境外戰(zhàn)略投資 者和集團(tuán)管理層合計持股 30%，在探索實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的道路上已經(jīng)走出了第一步。但是，競爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)在這一輪改革中，相對于其它類型企業(yè)，改革力度將會更大。從十八屆三中全會精神和其他省市先行提出的改革方案來看，在完全競爭性領(lǐng)域的國有資本，將逐步降低股權(quán)比例。國資的逐步退出對于浙建集團(tuán)這樣的傳統(tǒng)行業(yè)老國企有較大影響，也意味著出資人將逐步更換，經(jīng)營管理觀念將逐步轉(zhuǎn)變等。故本輪國資國企改