抓項目建設(shè) 促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 在年前召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議中，省委書記夏寶龍指出， “ 抓投資必須抓項目，抓項目必須抓具體。省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部必須抓項目，突出抓大項目、好項目，著力提升投資質(zhì)量和效益 ” 。在區(qū)域發(fā)展中，項目建設(shè)是一個十分重要的抓手。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會事業(yè)的進(jìn)步，重點(diǎn)項目都起著十分重要的支撐作用?；谶@樣一種認(rèn)識，研究抓項目工作的基本思路、對策和措施，強(qiáng)化項目工作方法，著力解決好項目工作中存在的突出問 題，提高項目推進(jìn)速度和質(zhì)量，就顯得非常重要。 緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化 “ 項目化推進(jìn) ” 的基本方法和 “ 點(diǎn)、線、面 ” 結(jié)合的工作布局 從工作方法看，加快發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)工作，要靠 “ 項目化推進(jìn) ” ，這是政府工作的特點(diǎn)，也是抓落實(shí)的具體方法。近幾年，麗水經(jīng)濟(jì)社會之所以能保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，項目化推進(jìn)發(fā)揮了十分重要的效用。可以說，抓住項目，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。不論是推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是推進(jìn)城市化；不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會事業(yè)發(fā)展各項工作，最終都要落實(shí)到具體的項目上，這就是工作落實(shí)要 充分運(yùn)用 “ 項目化推進(jìn) ” 的基本方法，也是基本規(guī)律。尤其是對于麗水這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在現(xiàn)在這個特定的發(fā)展階段，如果不能持續(xù)地上一批高質(zhì)量、高水平的大項目、好項目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會難以增長、難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn) “ 四個翻一番半 ” 就會失去支撐，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展就會成為一句空話。 從工作布局看，從工作部署到工作推進(jìn)、工作督查、工作總結(jié)，都要有一個 “ 點(diǎn)、線、面 ” 的布局。就面上而言，要側(cè)重解決 “ 平衡推進(jìn) ” 的問題。全市各級黨政組織能夠第一時間掌握項目推進(jìn)情況，第一時間發(fā)現(xiàn)項目推進(jìn)中存在的問題，做到有的放矢，因地制宜地研 究解決具體問題的方法，為順利推進(jìn)項目創(chuàng)造條件。就線上而言，側(cè)重需要解決的是一個創(chuàng)新的問題。各條線上都能出創(chuàng)新的思維和方法，抓好各自的項目，力爭線上的項目都確保按時間進(jìn)度，保質(zhì)保量完成。就點(diǎn)上而言，側(cè)重要解決的是攻堅破難的問題。就是緊緊圍繞節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，求突破，進(jìn)行攻堅，不失時機(jī)推進(jìn)項目建設(shè)。具體項目抓好了，線上的工作就能出成效，面上的工作就不會落后。針對現(xiàn)階段麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征和年中抓落實(shí)的特點(diǎn)，要始終把 “ 三點(diǎn)兩重 ” 、 “ 三改兩招 ” 抓在手上。 “ 三點(diǎn)兩重 ” 就是節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作； “ 三改兩招 ” 就是低丘緩坡、農(nóng)村金融、扶貧開發(fā) “ 三大國家級改革試點(diǎn) ” 和招商引資、招才引智工作。抓好了 “ 三點(diǎn)兩重 ” 、 “ 三改兩招 ” ，項目建設(shè)就能水到渠成。 攻堅破難，深入研究并有效解決項目建設(shè)和管理進(jìn)程中的實(shí)際問題 政府的工作就是要破解難題、解決難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)以及熱點(diǎn)問題。在不同的歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會出現(xiàn)不同的困難和問題，條件完全具備的時候是沒有的，唯有攻堅破難，深入研究并有效解決項目建設(shè)中存在的問題才是硬道理。 科學(xué)謀劃，著力解決項目的來源問題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。項目要靠謀劃， 沒有謀劃就沒有項目。要從麗水的優(yōu)勢之處策劃項目，從政策變化之處跟進(jìn)項目，從產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)之處衍生項目，從發(fā)展趨勢之處研究項目。一是根據(jù) “ 綠水青山 ” 就是 “ 金山銀山 ” 的要求，明確項目發(fā)展方向。省委書記夏寶龍在麗水調(diào)研時明確指出，習(xí)近平總書記所說的“ 綠水青山 ” 就是 “ 金山銀山 ” ，就是麗水今后的發(fā)展方向。麗水的形象、潛力、希望都在生態(tài)，要從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)中謀劃項目，積極謀劃生態(tài)修復(fù)項目、農(nóng)家樂綜合體項目、鄉(xiāng)村休閑旅游項目以及養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)等，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的路子，這是大方向，是立市之 本。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，推進(jìn) “ 四大 ” 建設(shè)?？v觀全市， “ 大平臺 ” 的布局已經(jīng)基本完成，市一級有生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各個縣（市、區(qū)）都有園區(qū)（開發(fā)區(qū)），低丘緩坡開發(fā)也在如火如荼進(jìn)行中。而 “ 大產(chǎn)業(yè) ” 尚需培育， “ 大企業(yè) ” 仍需引進(jìn)， “ 大項目 ” 亟需去謀劃、去創(chuàng)造條件。特別是裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，都是今后產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展方向。三是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)管理的階段性特點(diǎn)，確定重點(diǎn)項目。具體來說，縣（市）城市建設(shè) “ 六個一 ” 的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，就是現(xiàn)階段全市城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重點(diǎn)項目。 “ 六個一 ” 具體是指一條迎賓大道 、一條江濱景觀帶、一條商業(yè)示范街（或商業(yè)綜合體）、一條文化特色路、一個市民健身廣場、一個融當(dāng)?shù)貧v史和未來的展示館等。同時，還可圍繞麗水市城市規(guī)劃體系中，打造 1 個中心城市、 10個特色小城市的要求來研究項目。中心城市就是麗水市本級， 10 個小城市具體特色主題是指青田突出歐陸風(fēng)情、石雕主題；慶元突出廊橋、香菇特色；縉云突出黃帝陵、仙都底蘊(yùn)；遂昌突出黃金、湯顯祖牡丹亭文化；松陽突出田園風(fēng)光；景寧突出畬族風(fēng)情；云和著眼于打造 “ 老云和、新童話、真山水 ” ；龍泉突出劍瓷風(fēng)韻；壺鎮(zhèn)定位在工業(yè)重鎮(zhèn)；溫溪突顯港口經(jīng)濟(jì)。四是根據(jù) 市人代會突出抓好 “ 四網(wǎng) ” 建設(shè)的要求來謀劃項目。包括建設(shè)綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、高速信息網(wǎng)?！?四網(wǎng) ” 建設(shè)中所涉及的如機(jī)場建設(shè)、甌江航道開發(fā)、衢寧鐵路、金臺鐵路、溫武鐵路以及高速公路等項目，都是項目工作的重點(diǎn)。五是根據(jù)浙商回歸的客觀趨勢和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求招引項目。服務(wù)業(yè)項目、養(yǎng)老養(yǎng)生項目、房地產(chǎn)項目，城市傳統(tǒng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題如教育、醫(yī)療、出行治堵、菜市場項目，城市功能完善需要的配套工程建設(shè)項目等，都是項目的來源。 深度謀劃，著力解決項目前期工作不充分的問題。抓前期就是抓機(jī)遇、抓后勁、抓發(fā)展，只有前期工作扎實(shí)，機(jī)遇來臨時，才能抓得住。一是集中精力開展項目前期工作研究。每年全市都安排有不少重點(diǎn)前期項目，只有每個職能部門都行動起來，把每個項目都當(dāng)作自己的分內(nèi)事好好研究，精心準(zhǔn)備，做好報批；每個專業(yè)職能部門都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)行 “ 互學(xué)共享 ” 、 “ 信息平臺互通 ” ，充分利用建設(shè)時序和資金保障的時間差，展開項目前期的準(zhǔn)備，前期項目才能真正轉(zhuǎn)化成在建項目。二是配齊配強(qiáng)項目前期的研究力量，不斷豐富項目庫的項目和內(nèi)容。在廣泛深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真 抓好項目規(guī)劃，建立門類齊全的項目儲備庫。并根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對項目庫的動態(tài)管理，使項目開發(fā)逐步走上規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道。三是確保項目前期的研究經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)專項用于重大項目的前期研究，不斷增加充實(shí)項目庫。四是確保項目審批、報批綠色暢通，做到不失時機(jī)報項目，第一時間批項目。 兵馬未動，糧草先行，著力解決項目供地和融資問題。這是打基礎(chǔ)的問題，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以精良的作風(fēng)，努力創(chuàng)造 “ 地等項目 ” 的條件。以精良的作風(fēng)抓好征地拆遷工作，是項目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是檢驗(yàn)一個地方、一個單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)的 試金石。一把鑰匙開一把鎖，如果不從作風(fēng)上解決問題，再好的目標(biāo)也只能是空中樓閣，再好的項目也會失之交臂?？v觀各地招商引資、招才引智的成功經(jīng)驗(yàn)， “ 地等項目 ” 是無法比擬的優(yōu)勢和條件，是最好的環(huán)境，也是第一優(yōu)勢。二是以改革的思路，拓寬融資渠道。投資宜早不宜遲，時間拖得越長、成本就越高。只要有利于發(fā)展、有利于項目建設(shè)，無論是哪種融資方式，都可以拿來為我所用?，F(xiàn)階段，麗水 “ 三大改革試點(diǎn) ”進(jìn)展如火如荼，可以借助農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大能夠供給項目建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如債券、中長期貸款、項目包裝、資金流現(xiàn)金流的科學(xué)調(diào)度等，使其成 為項目建設(shè)資金的來源。要積極創(chuàng)造條件，千方百計擴(kuò)大民營資本的有效投入，特別是項目庫里面的項目，適合民營資本進(jìn)入的，要定期公布。三是通過政、銀、保險合作，共推投融資體制改革。可以通過建立投融資公司，建立有效的投資平臺，成立投融資體制改革的團(tuán)隊等手段，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，共同推進(jìn)投融資體制改革。 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化提升，著力解決招投標(biāo)領(lǐng)域的效率問題。招投標(biāo)領(lǐng)域的問題從招投標(biāo)制度建立起就一直存在，不同時期的表現(xiàn)也不一樣?，F(xiàn)階段，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作，其涉及范圍廣，利益主體多，產(chǎn)生問題多， 招投標(biāo)領(lǐng)域的問題集中反映在招標(biāo)審批部門、監(jiān)督部門、業(yè)主單位、中介代理、專家評委及投標(biāo)人投標(biāo)等環(huán)節(jié)，其中在投標(biāo)人身上表現(xiàn)最為明顯。一定程度上講，這些問題的存在，已經(jīng)影響到項目工作的順利開展。因此，著力完善工程招投標(biāo)的管理辦法，對現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行修訂勢在必行。就麗水而言，就是要通過改革，對包括招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻、中標(biāo)對象唯一、競標(biāo)單位需出具保函和在境內(nèi)納稅證明，以及對確保施工力量、管理力量和施工裝備真實(shí)等一系列熱點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)問題都要進(jìn)行明確。通過改革，在招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)，把時間縮短到最低限度。 加 強(qiáng)服務(wù)，著力解決項目審批建設(shè)環(huán)節(jié)中的效率問題和各種形式的干擾問題。換言之，就是要簡化程序、歸并程序，該取消的要取消，切實(shí)提高效率。國務(wù)院、省里已經(jīng)先后批準(zhǔn)取消和下放行政審批事項，旨在激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。立足于市一級，關(guān)鍵是要做好自身審批流程的整合優(yōu)化。此外，要通過加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)解決各種形式的干擾問題，如村梗地霸的干擾，施工監(jiān)理單位利欲熏心引發(fā)的偷工減料問題，以及以收費(fèi)和推廣原輔材料為目的的檢查引起的精力干擾等，想盡辦法排除這些干擾，不受人為因素的影響，不受無謂的所謂走程序的拖累，否則，項目建設(shè)就不可能順利推進(jìn)。夏寶龍書記一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)干，并特別要求我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立有條件要干，沒有條件創(chuàng)造條件也要干的理念。我們要有這樣的危機(jī)意識，對未開工項目，要找原因，提出整改措施，盡快啟動建設(shè)，爭取迎頭趕上，不斷取得階段性的成果。 及時驗(yàn)收，著力解決項目建設(shè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中的規(guī)范化問題。關(guān)鍵是做到及時組織竣工驗(yàn)收，及時開展項目審計，及時完整移交項目建設(shè)工程資料，及時結(jié)算工程建設(shè)款項等 “ 四個及時 ” 。特別是工程項目資料，要及時移交，留下 “ 明白賬 ” 。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)，努力提高項目建設(shè)的速度和質(zhì)量 加強(qiáng)項目建設(shè)，是一項繁重而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，合力推進(jìn)。 就各級黨政組織和黨員干部而言，精力要再集中。項目建設(shè)的時序性和連續(xù)性，都決定了項目建設(shè)必須集中精力。項目建設(shè)需要攻堅破難，牢牢把握用最佳時機(jī)解決問題的機(jī)遇。同時，要把集中精力抓項目、推進(jìn)項目建設(shè)與省市考核的重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，特別是與 “ 三改一拆 ” 、 “ 四邊三化 ” 、 “ 雙清 ” 等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，與省、市統(tǒng)一部署的作風(fēng)建設(shè)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)緊密結(jié)合起來，確保項目建設(shè)無障礙、工程推進(jìn)無盲區(qū)。 就各職 能部門特別是綜合服務(wù)部門而言，服務(wù)要再優(yōu)化。業(yè)主、主管部門、綜合服務(wù)部門要形成有機(jī)整體，做到重點(diǎn)項目重點(diǎn)服務(wù)；在重要項目前期和報批環(huán)節(jié)中，盡可能做到全程代理服務(wù)；在重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程中，提供科學(xué)監(jiān)督服務(wù)；在土地落地、工程建設(shè)投融資等方面，盡可能地發(fā)揮作用?？傊?，要營造項目建設(shè)人人有責(zé)的氛圍，樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，讓社會方方面面的正能量都迸發(fā)出來。 就推進(jìn)項目建設(shè)的環(huán)境而言，氛圍要再營造。要盡可能地為推進(jìn)全市項目建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，解決實(shí)際問題。形式為內(nèi)容服務(wù)，有內(nèi)容的形式，