全縣基層黨建暨 2016年 “十個全覆蓋 ”工作動員大會 講話 稿 同志們： 今天召開全縣基層黨建暨 2016年 “十個全覆蓋 ”工作動員大會，主要目的就是，深入學習貫徹全國、全區(qū)農村牧區(qū)基層黨建工作會議精神，分析研究我縣農村牧區(qū)基層黨建工作形勢，安排部署我縣今后一個時期農村牧區(qū)基層黨建和 2016年 “十個全覆蓋 ”工作。下面我講幾點意見。 一、關于農村牧區(qū)基層黨建工作 （一）農村牧區(qū)基層黨建工作開展情況。 近年來 ，全縣各級黨組織認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，全面加強農村牧區(qū)黨組織建設，做了大量工作，取得了顯著 成績 。一是立足農牧業(yè)大縣實際，始終高度重視農村牧區(qū)基層黨建工作，認真落實抓黨建工作責任制，實行黨組織書記抓黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，制定鎮(zhèn)場黨委書記工作實績考核辦法、基層黨建 “15211”考評辦法，加大黨建工作在實績考核中的賦分權重，進一步壓實了黨組織書記抓黨建的責任。二是適應產業(yè)發(fā)展形勢 ，始終堅持優(yōu)化組織設置，把黨支部建在專業(yè)合作社、產業(yè)鏈上，把黨的 領導 融入到農村牧區(qū)生產生活的方方面面，使提高農牧民組織化程度的過程成為了推動產業(yè)發(fā)展壯大的過程。三是著眼抓長遠打基礎，圍繞服務型黨組織建設目標，對嘎查村級黨組織和黨員實行 “星級管理 ”，健全了抓農村牧區(qū)基層黨建工作長效機制。采取 “倒排查 ”的方式，開展相對后進嘎查村黨組織整頓轉化工作，三年來，已對 18個相對后進嘎查村進行整頓轉化。四是全 面實施 “532”工作法并在實踐中不斷深化完善，出臺了配套的責任追究辦法，進一步提高了嘎查村民主決策的制度化和規(guī)范化水平。五是加大在青年農牧民中發(fā)展黨員的力度，有效解決村級后備力量不足的問題，采取 “五個三 ”模式，兩年來共發(fā)展優(yōu)秀青年農牧民黨員 187人，占發(fā)展農牧民黨員總數(shù)的 85%。六是按照上級有關要求，圓滿完成了嘎查村（社區(qū)） “兩委 ”換屆工作，共選出嘎查村（社區(qū)） “兩委 ”班子成員 1670人，其中支委 1098人，村（居）委909 人，交叉任職 337 人，產生嘎查村（分場、社區(qū)）支部書記 253名，村（居）主任 218 人 。七是結合 “十個全覆蓋 ”工程的實施，強化陣地建設，去年以來，投入 5800萬元，新建村民之家 34個、建筑面積 平米，改擴建村民之家 12 個、新增面積 2400 平米，修建文體廣場 是積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三推進一促進 ”、千名干部下基層、 “三到村三到戶 ”精準扶貧、 “三級引領、六層聯(lián)動 ”等活動，認真執(zhí)行黨員干部聯(lián)系服務群眾 9 項制度，全縣 1920 名縣鎮(zhèn)村三級干部和 230個縣鎮(zhèn)單位分別包聯(lián) 253 個嘎查村（分場、社區(qū)）、 1366個網格和 戶城鄉(xiāng)居民，各級干部下基層、搞服務，辦實 事、解難題，構建了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化新格局。 （二）貫徹 “四個全面 ”要求，進一步加強基層黨組織建設。 中央對農村基層黨建工作一直高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，多次對基層黨建工作作出重要指示要求，為加強新形勢下農村牧區(qū)基層黨建工作提供了重要遵循。今年 6 月，中央召開全國農村基層黨建工作座談會，劉云山同志、趙樂際同志分別發(fā)表重要 講話 ，對加強農村基層黨建 的重要性、緊迫性作出重要論述，對堅持農村基層黨組織 領導 核心地位作出深刻闡釋，對加快完善鄉(xiāng)村治理機制、解決農村基層黨建工作突出問題和加強對農村基層黨建工作的領導提出明確要求。 8月 7 日，自治區(qū)黨委王君書記在全區(qū)農村牧區(qū)基層黨建工作會議上強調，做好 “三農三牧 ”工作關鍵在農村牧區(qū)基層黨組織，要圍繞發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化問題導向、抓好責任落實、加大保障力度，全面提升農村牧區(qū)基層黨建 水平，為協(xié)調推進 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局提供堅強保證。中央、自治區(qū)黨委和市委領導的重要講話精神，為我們做好農村牧區(qū)基層黨建工作指明了前進方向。全縣上下要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委和市委關于做好新形勢下農村牧區(qū)基層黨建工作的重大決策部署上來，緊密結合實際，抓好貫徹落實。 一要始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖。在全國農村基層黨建工作座談會上，劉云山同志強調指出，農村基層黨組織是確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心，是農村各種組織的領導核心，是農村各項工作的領導核心，是團結帶領群眾建設 美好生活的領導核心。結合我縣實際，縣委也研究出臺了關于進一步強化嘎查村級黨組織領導核心作用的實施意見，通過 “五大保障 ”，支持和保障村級黨組織有效發(fā)揮核心作用。各級黨組織要深入領會，并結合實際抓好貫徹落實。一是進一步明確嘎查村黨組織、嘎查村委員會的工作職責。要嚴格按照農村基層組織工作條例、村民委員會組織法等規(guī)定，明確界定嘎查村黨支部和嘎查村委會的各自職責，要讓嘎查村黨組織充分認識到，自身的 “四個領導核心 ”作用，是由黨的性質、地位和農村牧區(qū)的實際情況所決定的，是黨章、黨內法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的，既 要敢于擔當、又要善于領導，要教育引導嘎查村委會真正認識到，自己的職責只能在嘎查村黨組織的領導下、在法律規(guī)定的范圍內、在村民會議或村民代表會議的授權下行使。二是健全工作機制。核心是建立健全定期 報告 、聯(lián)席會議和財務審批三項制度，就是嘎查村委會要定期向嘎查村黨組織 報告 工作，凡涉及嘎查村級重 大事項必須提交 “兩委 ”聯(lián)席會議商議，凡涉及嘎查村財務必須由黨組織審批。三是學會領導方法。加強黨的領導，既需要黨組織負責人積極嘗試，也需要上級黨組織幫助理清思路、找到辦法。加強嘎查村黨組織的領導不是讓黨組織大包大攬，把嘎查村委會該做的事拿過來做，而是要在加強黨的政治領導、組織領導、思想領導上下功夫，通俗地說，就是嘎查村黨組織要在修訂完善嘎查村民自治章程和村規(guī)民約、制定發(fā)展規(guī)劃、作出重大決策、為嘎查村委會及其他組織培養(yǎng)選拔干部、宣傳發(fā)動群眾等工作上下功夫，多辦實事好事，把廣大黨員和群眾緊密地團結在黨組織的周圍。 二要有效發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織政治引領作用。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，鎮(zhèn)村兩級黨組織要有效發(fā)揮政治引領作用，圍繞全面建成小康社會這個目標，團結帶領農村群眾堅定不移跟黨走，自覺貫徹中央各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農村落地生根。一是積極開展社會主義核心價值觀教育，不斷增強農牧民對中國特色社會主義的政治認同和思想認同。要認真貫徹中央、自治區(qū)黨委、市委和縣委各項決策部署，扎實做好政策宣傳、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾等工作，確保農村和諧穩(wěn)定。二是強化農村牧區(qū)基層黨組織促進發(fā)展的作用。切實擔負起 推動經濟發(fā)展的責任，積極探索壯大嘎查村級集體經濟的辦法，加強對農牧民合作社、家庭農牧場等新型經營主體的組織引導，組織開展信息咨詢、技術 指導 、市場營銷服務，千方百計增加農牧民收入。要切實擔負起推動改革的責任，落實好創(chuàng)新農牧業(yè)經營方式、推進農村牧區(qū)集體產權制度改革、深化農村牧區(qū)土地制度改革等方面的任務，尊重農民意愿、維護群眾利益，努力讓廣大農牧民共享改革成果。要切實擔負起改善民生的責任，幫助群眾解決好飲水、行路、上學 、看病、養(yǎng)老等實際困難。三是強化農村牧區(qū)基層黨組織對 “十個全覆蓋 ”的推動作用。實施 “十個全覆蓋 ”工程的主戰(zhàn)場在農村牧區(qū)，任務落實的 “最后一公里 ”在農村牧區(qū)基層黨組織。各鎮(zhèn)場在推進 “十個全覆蓋 ”工作的過程中，要注重發(fā)揮好嘎查村 “兩委 ”班子的力量，引導他們與上級黨委政府工作合拍，擰成一股繩；對下要做好群眾工作，把群眾發(fā)動好、組織好、教育好。各嘎查村黨組織要做好宣傳引導工作，讓群眾真正了解 “十個全覆蓋 ”的意義、建設內容和推進舉措，做到家喻戶曉、深入人心；嘎查村干部要經常深入村組和農戶家中，多做解釋、多想辦法，積極 發(fā)動群眾自覺參與到新農村建設中來。 三要從嚴管理嘎查村黨員干部。一是嚴格黨的組織生活制度。黨內政治生活和組織生活，必須講政治、講原則、講規(guī)矩，決不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。規(guī)范的重點，一個是健全完善，一個是貫徹執(zhí)行。制度完善上，要建立每月固定 “黨日活動 ”等制度，靠制度機制解決組織生活不嚴格、不規(guī)范等問題；貫徹執(zhí)行上，要嚴格堅持 “三會一課 ”、民主評議黨員、按期換屆等黨內基本制度，從嚴格規(guī)矩、嚴肅紀律入手，強化黨組織和黨員的黨性意識。要推行農村牧區(qū)黨員管理 “十條紅線 ”做法，普遍實行黨員先鋒指數(shù)考評 管理，加強對農牧民黨員的行為規(guī)范。要深入推廣 “黨員中心戶 ”、黨員普遍聯(lián)系服務群眾、無職黨員設崗定責等工作，為農牧民黨員發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。縣委組織部要將嘎查村黨組織書記和村委會主任納入干部教育培訓總體規(guī)劃，每年對所有黨組織書記和村委會主任輪訓一遍。各鎮(zhèn)場要抓好嘎查村（分場） “兩委 ”班子和農牧民黨員的培訓。繼續(xù)按照 “五個三 ”模式，抓好發(fā)展青年農牧黨員工作。制定和落實好農村牧區(qū)發(fā)展黨員 計劃 ， 注重在農村牧區(qū)現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，全面優(yōu)化黨員隊伍結構。二是健全嘎查村級議事決策制度。嚴格執(zhí)行 “532”工作法，村級所有重大事務的討論決策、組織實施和民主監(jiān)督必須履行 “五道程序 ”、依次通過 “三次審核 ”、堅持實行 “兩個公開 ”，將嘎查村級組織和干部的用權行為置于群眾的監(jiān)督之下，切實規(guī)范嘎查村干部的用權行為。要充分發(fā)揮嘎查村務監(jiān)督委員會、民主理財小組、嘎查村民小組長和嘎查村民代表的作用，積極探索推進嘎查村務公開的有效途徑，定期開展嘎查村務評議活動，加強民主監(jiān)督。三是實行嘎查村級事務準入制度。下一步縣里要 制定嘎查村級事務清單，精簡規(guī)范各類臺賬和 材料 報表。今后，各部門單位不得以是否掛牌、制度是否上墻，作為考核評價嘎查村工作成效的依據(jù)，不得以獲得榮譽稱號、設立臨時工作機構以及工作示范點等名義，要求嘎查村增掛其牌匾，賦予其事權。四是從嚴管理嘎查村干部。要嚴格落實嘎查村干部坐班值班、為民服務全程代理等制度，為嘎查村干部聯(lián)系服務群眾搭建平臺。要通過推行嘎查村干部公開承諾、 “雙述雙評 ”等制度，組織嘎查村干部 就履行 崗位職責 、完成目標任務公開作出承諾，接受群眾監(jiān)督和組織考核，健全與嘎查村干部待遇、獎懲相掛鉤的績效考核機制。要通過建立嘎查村級事務小微權力清單，不斷強化群眾監(jiān)督。要深入整治嘎查村干部 “庸懶散拖 ”、 “吃拿卡要 ”和侵犯群眾利益等問題，嚴格執(zhí)行干部經濟責任審計制、不合格干部辭職制等制度，督促嘎查村干部規(guī)范履職。五是持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。各級黨組織要結合教育實踐活動成果鞏固和 “三嚴三實 ”專題教育 ，持續(xù)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，每年按一定比例倒排后進嘎查村，逐一整頓提高、逐個轉化銷號，形成常態(tài)化整頓機制。同時，對已經整頓完成的嘎查村要跟蹤問效、防止反彈，效果不明顯的要加大力度、深化整改，確保取得實效。要抓住主要矛盾、解決突出問題，對黨組織班子配備不齊或不勝任現(xiàn)職的，務必限期調整、配備到位；對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要把問題理清楚、把矛盾化解掉；對嘎查村干部違法亂紀、宗族勢力干擾村務的，要依法嚴厲查處，通過分類施策、多措并舉，切實把嘎查村級班子建設好。六是建立服務群眾聯(lián)動機制。要健全服務體系，推 廣為民服務全程代理制，充分發(fā)揮好服務陣地作用，強化服務意識，提高服務水平。要發(fā)揮 “思想政治工作員、社情民意信息員、矛盾化解調解員 ”三員作用，調動工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，做好群眾的思想政治工作、社情民意收集、社會矛盾“大排查 ”等工作，建立依靠基層黨組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解社會矛盾聯(lián)動機制，強化農村牧區(qū)基層黨組織維護穩(wěn)定作用。 四要進一步提升嘎查村活動陣地的標準化水平。目前，全縣各鎮(zhèn)場的嘎查村（分場）活動場所有相當一部分作用發(fā)揮不好，一些活動陣地面積狹小、設施簡陋、功能不全，難以發(fā)揮應有 作用；一些活動陣地因年久失修已經成為危房，急需重建或修繕維護；一些活動陣地建設標準不一、功能定位不全，機構亂設、牌匾亂掛，迫切需要加大建設和規(guī)范力度。縣委決定，利用今明兩年時間全部解決個別村（分場）無活動場所和部分村活動場所危舊狹小問題，村民之家建筑面積都要達到 300平方米以上。近期縣委組織部拿出規(guī)范化建設標準，科學設置功能，規(guī)范圖版內容，切實發(fā)揮作用。一是統(tǒng)一標準。要做到 “牌匾規(guī)范、旗幟鮮明 ”。陣地牌匾，就是正門位置只懸掛黨組織、嘎查村民委員會、村務監(jiān)督委員會三塊牌子和 “十星級 ”管理牌匾。各級各部門以各種 名義增掛的牌子，今后一律不得懸掛在正門外。各個功能室，只懸掛必要的制度牌匾，一般性工作制度，通過制度手冊或制度臺等形式進行展示，內容過時的牌匾一律更新，切實解決活動陣地上墻制度、標識牌匾過多過濫的問題?；顒雨嚨卦簝?，要懸掛國旗；黨員活動室內，要懸掛黨旗。二是提升功能。在保證基本功能基礎上，要突出決策議事、便民服務、學習培訓和文體活動等綜合功能，實現(xiàn)“一室多能 ”，提高使用效率。對面積較小或建成較早、功能單一的，要立足實際抓好改擴建，逐步配套相關設施，滿足群眾需求；對面積較大、功能基本適應需求的，要科學合理布局 ，不宜大拆大建。在擺布場所功能時，要盡量壓縮干部辦公面積，留出更多空間為黨員群眾服務。三是務求實效。要把活動場所建設納入新農村建設、 “十個全覆蓋 ”等整體規(guī)劃中，與嘎查村衛(wèi)生室、文化活動室、便民超市等基礎設施建設統(tǒng)籌考慮，整合資源，防止重復建設。 五要不斷強化基層組織的基礎保障。近期自治區(qū)有關文件明確， 2015年嘎查村級組織工作經費每年要不低于 5萬元， 2016年增加到 6萬元， 2017 年達到 8 萬元；嘎查村黨組織活動經費按每人每年 300 元標準核定；嘎查村黨組織書記基本報酬 2015 年達到 12000 元， 2016年達到 15000 元， 2017年達到 20000元； “兩委 ”其他成員的薪酬按一定比例同步提高。對于離任的嘎查村 “兩委 ”正職，自 2015年起，連續(xù)任職 12年以上或累計任職 15年以上、正常離任且男滿 60周歲、女滿 55 周歲的嘎查村 “兩委 ”正職，每人每月補貼標準不低于 800 元。同時，自治區(qū)還明確，對基層基礎保障標準的新增部分，由自治區(qū)、市和縣三級財政按比例承擔，列入年度財政預算。財政部門要嚴格落實好嘎查村基層組織基礎保障經費，結合 “村財民理鄉(xiāng)代管 ”制度規(guī)定，堅持 “統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理 ”的原則，對本級財政所承擔的部分要 做到及時足額發(fā)放；各鎮(zhèn)場要按照 “代理記賬、統(tǒng)一開戶、分村設賬 ”原則集中管理，確保經費安全運行；嘎查村要實行報賬制，嚴格經費審批制度和支出范圍，確保經費規(guī)范、有效利用。 六要創(chuàng)新完善農村牧區(qū)基層黨組織設置模式。目前，農村牧區(qū)經濟社會已發(fā)生深刻變化，基層黨組織設置也必須要與時俱進、跟上節(jié)奏，消除 “空白點 ”，實現(xiàn)全覆蓋。積極推廣以嘎查村黨組織 +專業(yè)合作組織黨支部 +產業(yè)黨小組 +農牧民黨員為主要內容的 “1+3”黨組織設置模式，選派嘎查村黨組織班子成員到農牧民專業(yè)合作組織黨組織擔任書記，推行嘎查村黨組織、村民委員會、集 體經濟組織、專業(yè)合作社組織領導班子成員雙向進入、交叉任職；對于符合條件的嘎查村黨支部要及時升格為黨總支或黨委。要按照 “行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利 ”的原則，積極推進農村牧區(qū)區(qū)域化黨建。要采取 “橫向建立黨組織、縱向整合建立產業(yè)黨組織、動靜結合建立駐地黨組織 ”等方式，在地域相鄰的村與村、村與社區(qū)、村與園區(qū)之間，橫向組建聯(lián)合黨組織；在產業(yè)相聯(lián)的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地、服務機構、合作社之間，縱向組建產業(yè)黨組織；在地點相對固定、黨員動態(tài)流動的農貿市場、建設工地等區(qū)域，動靜結合建立駐地黨組織，著力解決基層黨組織覆蓋不全問題 。 七要完善鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨組織領導下的嘎查村務監(jiān)督機制，推進基層社會治理法制化、規(guī)范化、民主化。村務監(jiān)督委員會要自覺接受嘎查村黨組織領導，各項工作要在黨的領導下進行，對嘎查村民會議和嘎查村民代表會議負責。嘎查村委會要自覺接受嘎查村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要擔負起監(jiān)督嘎查村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況的職責、監(jiān)督嘎查村委會等村級組織依法履行職責、主動收集和受理嘎查村民對村務管理意見建議的職責，重點加強對嘎查村務決策、村務公開、村級 “三資 ”管理、工程項目建設、惠農惠牧政策落實等方面的監(jiān) 督。要進一步規(guī)范嘎查村務監(jiān)督委員會運行機制，只有機制健全、程序規(guī)范、做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，不留 “盲區(qū) ”和 “死角 ”，才能真正使村務公開透明、合法依規(guī)，才能真正贏得群眾的信任和支持。 （三）切實加強對農村牧區(qū)基層黨建工作的組織領導。 各級黨委要切實增強管黨治黨意識，堅持把抓好基層黨建工作作為主要職責和最大政績，加強領導、明確職責，推動農村牧區(qū)基層黨建工作取得實效。 一要從嚴從實，認真貫徹全面從嚴治黨要求。為從制度層面貫徹落 實習 近平總書記從嚴治黨八項要求，自治區(qū)黨委研究制定了從嚴治黨“1+3”制度體系，即：自治區(qū)黨委制定下發(fā)的 1個意見和黨委辦公廳印發(fā)的 3 個配套文件。這 4 個文件構成了完整統(tǒng)一的從嚴治黨的制度體系。各級黨組織要結合自治區(qū)從嚴治黨 “1+3”制度體系要求，全面抓好我市從嚴治黨 12個方面 36項任務和 65項具體任務的落實，進一步明確牽頭單位和參與單位，明確時間表和路線圖，扎實推動從嚴治黨各項工作深入開展。同時，在推進落實過程中，要把 “1+3”制度體系作為 當前和今后一個時期全縣各級黨組織管黨治黨的重要抓手，堅持突出重點，選準切入點，以 “三級引領、六層聯(lián)動 ”活動為突破點，有效帶動 “1+3”制度體系的貫徹落實。 二要履職盡責，嚴格落實工作責任。各級黨組織要切實擔負起 “黨要管黨，從嚴治黨 ”的政治責任，進一步完善工作機制，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 “一把手 ”要履行好第一責任人職責，親自上手、帶頭推動，切實把基層黨建工作時時放在心上、牢牢抓在手上。黨建工作領導小組各成員單位要加強協(xié)調，相互支持、密切配合，定期分析情況、及時解決問題，努力形成協(xié)調配合、齊 抓共管、整體聯(lián)動的工作格局。組織部門要加強工作 指導 ，及時了解和掌握基層黨建工作動態(tài)，深入研究解決工作推進中的傾向性、關鍵性問題，努力推動基層黨建任務落到實處。各鎮(zhèn)、嘎查村黨組織要針對各自實際和區(qū)域特點，研究有針對性的分類推進措施，切實做到 “一村一策 ”、“一村一 方案 ”，有的放矢、分類推進。 三要以上率下，強化包聯(lián)責任。從縣處級 領導到科級干部、鎮(zhèn)場站所負責人，每位同志都有包聯(lián)嘎查村（分場）的任務。各縣處級領導要率先垂范，經常深入到所包聯(lián)的鎮(zhèn)村全面了解情況，掌握工作進度，發(fā)現(xiàn)存在問題，幫助包聯(lián)鎮(zhèn)村理清工作思路，研究推進工作的舉措，協(xié)調解決實際困難。 二、全力抓好 “十個全覆蓋 ”工程 通過這次自治區(qū)巡回觀摩檢查，我們可以看到，各鎮(zhèn)場工程進度不一，有快有慢；推動力度不均衡，有大有小；工作成效參差不齊，有好有壞。突出的問題，比如危房改造的問題、院墻改造的問題、衛(wèi)生死角的問題，其中的原因固然是多方面的，既有客觀條件限制，更多的是主觀上重視程度 、努力程度不夠所致。有的事講了很多遍、安排了很多次，就是落實不到位，為啥，我看是認識不到位問題，是責任意識不強問題，是執(zhí)行力不到位問題。自治區(qū)黨委對 “十個全覆蓋 ”的態(tài)度非常鮮明，是必須完成的任務，既不能蒙混過關，更打不了折扣。明年，我們必須保證所有的行政村全覆蓋，必保重點線路全覆蓋，扎實推進較大的自然村全覆蓋。我們要橫下一條心，切實發(fā)揮各個方面的主觀能動性，主動擔當，積極作為，全力以赴，確保 “十個全覆蓋 ”工程高質量高標準完成。 一是必須提高思想認識。思想認識不到位，工作就沒有方向，行動就會缺乏動力，成效就無 從談起。實施農村牧區(qū) “十個全覆蓋 ”工程，是自治區(qū)黨委政府從推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會目標出發(fā)，必須要做的一項民心工程、惠民工程和發(fā)展工程、也是進一步提升干部素質、密切干群關系、打通聯(lián)系服務群眾 “最后一公里 ”的有效途徑，上級黨委的態(tài)度是堅決的，我們必須要高度重視，提高思想認識，毫不動搖地擺在更加重要的位置。對于個別鎮(zhèn)場領導重視不夠，積極性不高，有消極應付思想；個別鎮(zhèn)場和部門單位對工程建設缺乏系統(tǒng)安排，研究部署不夠，指導推進不力；有些包聯(lián)單位和包聯(lián)干部工作方法簡單，措施辦法少，工作漂??；個別干部思想認 識不到位，沒有動真感情、下真功夫，甚至說風涼話、發(fā)牢騷；對基層組織和群眾的能動作用發(fā)揮不夠充分，有的群眾存在等靠要思想，主動作為、積極建設精神不足，一味地等待送錢送物，甚至提出一些不合理的要求等問題，我們要做深入分析，采取有效措施加以解決。要在克服不足、解決問題的基礎上牢牢把握工作主動權，把抓好 “十個全覆蓋 ”工程放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到下鄉(xiāng)干部下得去、蹲得住，脫鞋能上炕，端起碗能吃飯，挽起袖子能干活，和老百姓同吃同住同勞動，進一步密切黨群干群關系，全力以赴組織發(fā)動群眾參與工程建設。 二是必須增 強責任感、使命感和緊迫感。責任感、使命感、緊迫感，體現(xiàn)的是政治覺悟，是精神狀態(tài)，是思想作風。全縣所有包聯(lián)領導、包聯(lián)干部、各工程主管部門、各鎮(zhèn)場、嘎查村 “兩委 ”班子、 12 個專項推進組一定要把 “十個全覆蓋 ”當作政治任務來對待，人人有任務、個個扛指標，以對人民群眾極端負責、對黨的事業(yè)極端負責的精神，恪盡職守、不負重托，利用秋冬季做好明年 “十個全覆蓋 ”實施村的建設規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、危房改造戶入戶走訪、工程備料等工作，積極作為、只爭朝夕，一刻也不放松的全力抓好工程建設，不折不扣地把上級部署的各項任務落到實處。這里我特別 強調一下，在做產業(yè)規(guī)劃的時候，要更加注重結構調整，這里說的結構調整，包括種養(yǎng)結構的調整、種植結構的調整、農牧民收入結構的調整等等，要突出特色，實現(xiàn)一村一品一特色。我們各位包聯(lián)領導每月下鄉(xiāng)不少于 10天。各包聯(lián)工作隊長和隊員要統(tǒng)籌安排，合理擺布，正確處理好本單位業(yè)務工作與推進 “十個全覆蓋 ”工程的關系，做到 “兩手抓、兩不誤 ”，要全面掌握包聯(lián)嘎查村的基本情況，及時掌握工作進度，幫助嘎查村解決 “十個全覆蓋 ”工程建設中遇到的各種問題，確保 2016年底前圓滿完成任務。各包聯(lián)工作隊長每月下鄉(xiāng)不少于 15天。選派的嘎查村黨組織 第一書記要增強責任意識和參與意識，在鎮(zhèn)場黨委的領導下認真履行指導、幫扶、協(xié)調、服務的職責，工作原則上與派出單位脫鉤，黨組織關系轉到任職嘎查村，堅持駐村開展工作，以一名村班子成員和黨員的身份，參加派駐嘎查村召開的有關會議，參與派駐嘎查村組織的重大活動，幫助嘎查村抓好 “十個全覆蓋 ”工程、產業(yè)結構調整和基層黨組織建設三項重點工作，特別是協(xié)助嘎查村協(xié)調關系、籌措資金，加大 “十個全覆蓋 ”工程推進力度，教育引導廣大群眾支持參與，努力把自己的派駐點打造成 “十個全覆蓋 ”工程的示范點，任職期間每月駐村時間不少于 20天。需要說 明的是，縣里統(tǒng)一抽調安排的 “十個全覆蓋 ”集中攻堅行動重點村的包聯(lián)部門要履行好雙重職責，既要著力抓好原來安排的嘎查村包聯(lián)任務，又要突出抓好所包聯(lián)的 “十個全覆蓋 ”重點村，特別是發(fā)揮好部門優(yōu)勢，加大人財物投入力度，切實解決好 “十個全覆蓋 ”工程建設中存在實際困難?？h委組織部要對包聯(lián)部門、工作隊長及第一書記駐村工作情況進行隨機督查和年度考核，并把考核結果與干部的提拔使用和評先選優(yōu)相掛鉤，對駐村時間不夠、職責履行不好的將在全縣通報。因包聯(lián)工作不到位而影響全縣 成績 的將做出組織處理。各鎮(zhèn)場要切實提高認識，把 “十個全覆蓋 ”工作作為當前最緊迫的政治任務來抓，工作中切實履行好主體責任，要組織專門力量，深入到 “十個全覆蓋 ”工程困難多、任務重的嘎查村抓教育引導、抓工作指導、抓任務落實，在工程質量上做到不打折扣、不留死角，同時要為包聯(lián)工作隊和第一書記開展工作協(xié)調關系、創(chuàng)造條件。 三是必須強化監(jiān)督問責。要嚴肅年度目標責任考核和責任追究。對進度快、完成好、質量高的各鎮(zhèn)場和部門單位予以表彰獎勵；對監(jiān)管工作不到位、推諉扯皮、影響工程進度 、工程質量不合格、工程不廉潔等問題嚴肅問責處理，追究相關領導和責任人的責任；對那些工作不力、漫不經心、光說不做的干部要及時進行組織調整，確保 “十個全覆蓋 ”工程高標準、高質量圓滿完成。 四是必須做好前期準備工作。一是各攪拌站要提前備料，防止明年施工時出現(xiàn)原 材料 短缺和價格上漲。二是紅磚、彩磚要提前預定，物價部門要做好價格監(jiān)管，不能隨意漲價。三是林業(yè)部門要做好村屯綠化的規(guī)劃和苗木預定等工作，確保明年開 春有序栽植。四是危房改造工作要提前做好入戶走訪和調查摸底工作，要通過專項資金、單位包聯(lián)、向上級爭取等方式，徹底將危戶改造任務完成。同時，要做好危房改造的檔案工作。 三、抓好農村牧區(qū)工作 一是抓好節(jié)水農業(yè)。實施好秋季高標準基本農田項目，不能耽誤明年春天群眾春耕。二是抓好秋糧收購工作。做好糧食購銷信息發(fā)布、道路運輸?shù)确招怨ぷ?，確