成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 成都市規(guī)劃設(shè)計研究院 標(biāo) 邁向世界現(xiàn)代田園城市 戰(zhàn)略 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間平臺 路徑 成都模式的繼承和提升 目標(biāo) 邁向世界現(xiàn)代田園城市 新趨勢 ：多極化和多元化 沿海帶動到內(nèi)陸開放 跟隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型 4 極化： 世界一體化程度提升 - 世界城市體系大幅擴張， 998年 55個增加到 2008年 130個。 - 歐美城市主導(dǎo)的局面逐步扭轉(zhuǎn)，新興經(jīng)濟體迅速提升，尤其是 中國城市從 1998年 2個增加到 2008年 4個 。 極化和多元化 等級 城市 A+ 倫敦、紐約 A+ 巴黎、東京、悉尼、新加坡、香港、 北京、上海 A 米蘭、 孟買、 馬德里、 莫斯科、 多倫多、 科倫坡、 布魯塞爾、 布宜諾斯艾利斯 、首爾 沙、雅加達、圣保羅、 蘇黎世、 墨西哥城 、都柏林、阿姆斯特丹、中華臺北、羅馬、 伊斯坦布爾 、里斯本、芝加哥、法蘭克福等 0510152025303540美洲 歐洲 大洋洲 亞洲 中東 非洲 老牌國家 新興國家 1998年 2008年 5 元化：從“產(chǎn)品輸出 知識和文化輸出”轉(zhuǎn)向 - 伴隨新經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的逐步替代，世界城市網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)的制造、物流和金融網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向科技和文化網(wǎng)絡(luò)，城市上升路徑多元化。 - 內(nèi)陸世界城市比重提升。以海運為核心的大規(guī)模物流體系轉(zhuǎn)向以空運為核心的高價值物流體系，世界城市網(wǎng)絡(luò)從沿海向內(nèi)陸延伸。 極化和多元化 核心節(jié)點 次中心節(jié)點 專業(yè)節(jié)點 全球制造網(wǎng)絡(luò) 芝加哥 休斯頓 蘇州 紐約 斯圖加特 東莞 全球物流網(wǎng)絡(luò) 倫敦 鹿特丹 丹戎帕拉斯 紐約 上海 孟菲斯 全球金融網(wǎng)絡(luò) 倫敦 香港 班加羅爾 紐約 迪拜、上海 昆山 全球科技網(wǎng)絡(luò) 硅谷 臺北 班加羅爾 北京 都柏林 全球文化網(wǎng)絡(luò) 巴黎 米蘭 威尼斯 洛杉磯 布達佩斯、北京 惠靈頓 6 國的世界城市：數(shù)量增長，模式單一 極化和多元化 全球權(quán)威： 1998 - 從經(jīng)濟規(guī)模和國土多樣性看，在未來 2030年中國還將出現(xiàn) 10中國需要什么樣的世界城市？ - 分布失衡：與亞歐其他國家及美洲相比，中國內(nèi)陸國際化顯著滯后。 經(jīng)濟體 2008年 億 $） 1998年008年美國 11 17 歐盟 1 46 日本 1 中國 4 7 - 競爭力堪憂：中國城市在世界實體經(jīng)濟的影響力不斷上升，但宜居吸引力卻在下降，在文化、知識輸出上與發(fā)達國家的差距巨大。 國的世界城市：數(shù)量增長，模式單一 極化和多元化 ? 英國 經(jīng)濟學(xué)家 :最權(quán)威的世界宜居城市評選 8 沿海帶動到內(nèi)陸開放 2009年 10月溫家寶總理在西博會上：要努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新經(jīng)濟增長極。 京津冀城鎮(zhèn)群 長三角城鎮(zhèn)群 珠三角城鎮(zhèn)群 成渝城鎮(zhèn)群 功能要求 國家開放新重點 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 模式要求 國家轉(zhuǎn)型試驗區(qū) 生態(tài)文明先行區(qū) 部大開發(fā)進入到新階段 9 鐵建設(shè)和 “ 4萬億”投資正在打破梯度格局 - 史無前例的國家高鐵體系正在快速展開，從而大大降低西部的流通成本和時間：成都 4小時可至中西部省會， 8小時到達沿海省會。 - 國家 4萬億投資 1/4用于災(zāi)后重建，使四川成為內(nèi)陸資金洼地。 沿海帶動到內(nèi)陸開放 京津冀地區(qū) 長三角地區(qū) 珠三角地區(qū) 環(huán)北部灣地區(qū) 歐亞大陸橋 中亞、西亞、歐洲 成都 西藏 西安 武漢 貴陽 昆明 蘭州 南亞、東南亞 10 部最具實力的中心城市 - 城市經(jīng)濟總量最大、人均最高。 - 國際開放進程最快：國際貿(mào)易、服務(wù)外包、外資機構(gòu)數(shù)量領(lǐng)先。 - 市場規(guī)模最大：擁有西部最大的城市經(jīng)濟腹地。 0100002000030000400005000060000700008000090000100000020000000400000006000000080000000100000000120000000140000000北京市天津市石家莊市沈陽市大連市長春市哈爾濱市上海市南京市杭州市寧波市廣州市合肥市廈門市濟南市青島市鄭州市武漢市長沙市重慶市成都市貴陽市昆明市西安市蘭州市市域 區(qū) 都與部分主要城市指標(biāo)對比 全球服務(wù)外包新興城市 50強中的中國城市 城市群名稱 面積 （萬平方公里） 人口（萬 人） 億元） 人均 元） 中原城市群 972 8611 21679 成都平原城市群 129 5766 18428 武漢城市群 140 5557 17697 長株潭城市群 073 6934 17024 關(guān)中城市群 293 3487 15207 重慶城市群 235 4123 12742 中西部城市群規(guī)模指標(biāo)對比 11 部最具實力的中心城市 - 輻射西部的航空樞紐：西部規(guī)模最大、聯(lián)系格局最均衡，聯(lián)系最廣泛的空港。 - 服務(wù)腹地的陸路樞紐：不同于昆明、烏魯木齊等沿邊門戶型樞紐或是西安、重慶等通道型樞紐，成都跨區(qū)域的中轉(zhuǎn)和通道作用較弱。 全國機場吞吐量對比（ 2008） 西部四大機場對外客流聯(lián)系對比 12 特的城市功能體系 - 文化、創(chuàng)新和消費功能處于服務(wù)業(yè)的主體。 - 不同于重慶、西安等城市對國家嵌入力的單一依賴，成都還有大量依靠內(nèi)生動力成長起來的中小企業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)體系。 建筑業(yè) 交通運輸、倉儲及郵政業(yè) 信息傳輸、計算機服務(wù)及軟件業(yè) 批發(fā)和零售業(yè) 住宿和餐飲業(yè) 金融業(yè) 房地產(chǎn)業(yè) 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) 居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè) 教育 衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè) 文化、體育和娛樂業(yè) 公共管理和社會組織 成都和滬津行業(yè)區(qū)位商對比 天津 上海 成都 0%10%20%30%40%50%60%西安 重慶 成都 杭州 生活消費品 化工醫(yī)藥 冶金建材 裝備機械 電子儀器 13 界級的優(yōu)質(zhì)腹地資源庫 - 世界級的自然人文腹地：多處世界自然文化遺產(chǎn)，中國最美旅游區(qū)與世界生物基因庫。 - 國家級的科技資源和尖端產(chǎn)業(yè)腹地。 綿陽（電子、國防科技） 德陽（重大裝備） 西昌航天 成都（電子、航空航天、國防科技） 攀枝花（特種金屬） 部分城市周邊世界遺產(chǎn)數(shù)量對比 產(chǎn)業(yè)腹地薄弱 自然人文高度富集 產(chǎn)業(yè)腹地薄弱 人文資源富集 產(chǎn)業(yè)腹地發(fā)達 資源腹地薄弱 14 年傳承的山水田林格局 - 先有都江堰后有成都城，都江堰及成都平原灌區(qū)系統(tǒng)是成天府之國獨特生活和生產(chǎn)方式的締造者，也是世界水利發(fā)展史上獨一無二的重要遺存。 - 人工生態(tài)體系融合了 數(shù)千年的 文化傳承，滋養(yǎng)出環(huán)境優(yōu)美的東方式田園，形成 “山、水、田、林”四大生態(tài)本底要素，創(chuàng)造了一個具有極強人文和風(fēng)貌標(biāo)識性的生活環(huán)境。 山： 我國主要生態(tài)環(huán)境過渡帶 水： 都江堰世界文化遺產(chǎn) 林： 川西農(nóng)耕文化的典型代表 田： 全國的 7塊優(yōu)質(zhì)耕地之一 15 鄉(xiāng)統(tǒng)籌的六年先行實踐 - 思想基礎(chǔ)：道教文化、農(nóng)耕文化、工商文化、府河文化的交融，實現(xiàn)了農(nóng)耕傳統(tǒng)、道教文明與現(xiàn)代文明的交相輝映。 - 制度基礎(chǔ)：城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等六個方面的一體化架構(gòu)。 - 經(jīng)濟基礎(chǔ)：有效控制了城鄉(xiāng)差距，成都是 2002年以來有效抑制城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的少數(shù)大城市之一。 2003年 起點 2007年 全域成都 2004年 提出三集中 把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變建立在生產(chǎn)、生活、居住方式的轉(zhuǎn)變上，積極推進 工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 建立健全現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開展 農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán) 登記等，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加快推進在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“ 六個一體化 ”。 16 獨辟蹊徑的大城市成長路徑 - 獨特的稟賦條件、獨特的成長路徑使成都成為西部最有條件實現(xiàn)跨越發(fā)展的城市，成為新時期中國城市發(fā)展模式的創(chuàng)新領(lǐng)跑者。 跟隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型 西部最具實力的中心城市 獨特的發(fā)展動力機制 世界級的腹地資源條件 千年傳承的山水田林格局 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的六年先行實踐 捕捉文化、生態(tài)、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源與全球新經(jīng)濟趨勢相吻合的空前機遇，實現(xiàn)面向全球的高端功能跨越。 充分發(fā)揮天人合一的生態(tài)傳統(tǒng)和城鄉(xiāng)一體的發(fā)展基礎(chǔ)，探索生態(tài)和諧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，實現(xiàn)模式創(chuàng)新。 落實國家戰(zhàn)略新要求 17 界：形成以文化和創(chuàng)新為核心競爭力的功能體系 - 成都不是上海、天津和深圳，它更類似于北京、杭州和巴黎。 - 從西部的“兩樞紐、三中心”到國際的“兩樞紐、兩中心” 跟隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型 信息樞紐 交通樞紐 金融中心 科技中心 教育中心 現(xiàn)有西部 定位 未來國際定位 文化休閑中心 科技創(chuàng)新中心 國際商務(wù)樞紐 洲際門戶樞紐 策略導(dǎo)向 參照巴黎、米蘭、北京和杭州，打造成都面向全球的核心職能 整合 “ 一樞紐兩中心的傳統(tǒng)優(yōu)勢 ” ，充分利用生物基因和尖端產(chǎn)業(yè)資源 將金融服務(wù)擴展至商務(wù)服務(wù)，提升區(qū)域控制力與國際影響力 從輻射腹地走向聯(lián)系歐亞，成為東亞與歐洲的洲際門戶 18 界：形成以文化和創(chuàng)新為核心競爭力的功能體系 - 擴大開放，增強 國際商務(wù)控制力和交通聯(lián)通能力 ； - 創(chuàng)新驅(qū)動，提升 知識創(chuàng)造力和尖端制造力 ； - 文化引領(lǐng)，培育 國際文化影響力和消費吸引力 。 跟隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型 戰(zhàn)略功能斱向 功能發(fā)展重點 國際文化休閑中心 休閑旅游： 觀光游覽、休閑度假、旅游組織、時尚消費、酒店服務(wù)、餐飲娛樂 文化產(chǎn)業(yè)： 傳媒娛樂、影視動漫、競技體育、文學(xué)與藝術(shù)品創(chuàng)作、文化博覽 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)： 創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)意工業(yè)品制造、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)種植、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品制造 國際科技創(chuàng)新中心 科技服務(wù)： 生物技術(shù)、服務(wù)外包、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、高等教育 尖端制造： 航空航天、電子信息、重大裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料、精密儀器 國際商務(wù)樞紐 金融： 銀行、保險、投資管理、交易市場 商業(yè)貿(mào)易： 高檔消費中心、大型商貿(mào)中心 區(qū)域總部： 區(qū)域企業(yè)總部、國際企業(yè)大區(qū)運營中心 運籌服務(wù)： 法律、廣告、審計、策劃等專業(yè)服務(wù)中心、商務(wù)后臺服務(wù) 洲際門戶樞紐 國際客運樞紐： 洲際客運門戶（航空） +區(qū)域客運樞紐（綜合） 國際貨運樞紐： 洲際物流門戶（航空、鐵路） +區(qū)域物流樞紐（綜合） 19 園：構(gòu)筑生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展模式 - 道法自然的有機城市 ：尊重以都江堰為源頭的平原生態(tài)水網(wǎng)，回歸“道法自然、天人合一”的發(fā)展理念，實施環(huán)境友好的發(fā)展模式，保障成都作為長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略作用。 - 古今輝映的現(xiàn)代田園 ：把鄉(xiāng)村作為城市有機組成部分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在空間、功能、設(shè)施等方面的多元融合，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、功能整體化和布局結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，建立城市與自然和諧共生、城市有機生長、可持續(xù)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)。 - 綠色健康的宜居典范 ：創(chuàng)造公平的社會環(huán)境、充分的發(fā)展機會，獨特的生活環(huán)境、多元的文化氛圍，避免城市生活成本的過快上漲，滿足本地、西部甚至國際性的人才流動、創(chuàng)業(yè)和商務(wù)的多種需求。 跟隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型 20 代：打造智能迅捷、綠色集約的設(shè)施平臺 - 開放普惠的知識型基礎(chǔ)設(shè)施 ：打造學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型社會，完善終身教育體系，推行低成本的網(wǎng)絡(luò)普及，增加文化設(shè)施的供給量。 跟隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)型 - 軌道主導(dǎo)、快慢結(jié)合的綠色交通系統(tǒng) ：全面控制和降低小汽車出行比例，建立城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。在中心城區(qū)倡導(dǎo)軌道 +步行主導(dǎo)的方式，在郊區(qū)形成軌道 +公交的方式，在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣公交 +非機動車的模式。 - 循環(huán)節(jié)約、智能控制的市政處理體系： 提升資源集約和循環(huán)利用的水平，建設(shè)多系統(tǒng)集成處理的智能控制終端，改變傳統(tǒng)系統(tǒng)分離的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。 21 指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 單位 2015 2030 2050 指標(biāo)屬性 經(jīng)濟水平領(lǐng)先 發(fā)展水平 人均 元 8000 20000 35000 預(yù)期性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第三產(chǎn)業(yè)比重 % 55 70 80 預(yù)期性 國際高度開放 國際影響力 國際游客數(shù)量 萬人次 /年 200 600 1000 預(yù)期性 大型國際會議數(shù)量 個 /年 50 100 200 預(yù)期性 國際控制力 國際航空旅客吞吐量 萬人次 /年 150 700 4000 預(yù)期性 著名跨國公司設(shè)立各類總部（家） 個 5 10 20 預(yù)期性 區(qū)域功能協(xié)調(diào) 產(chǎn)業(yè)梯度 勞動密集型產(chǎn)業(yè)占全省比重 % 20 10 80 預(yù)期性 鄉(xiāng)村公交通車率 % 30 80 100 約束性 生態(tài)田園永續(xù) 綠地水平 森林覆蓋率 % 38 40 45 約束性 城鎮(zhèn)人均綠地面積 15 20 25 約束性 水體維護 水網(wǎng)密度 km/ 束性 水面率 % 5 8 10 約束性 水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率 % 80 95 100 約束性 交通迅捷低碳 交通方式 公共交通分擔(dān)率 /軌道交通客運比率 % 20/2 40/20 50/50 約束性 運行效率 高峰時段城市平均行車時速 km/h 20 25 30 預(yù)期性 單位客貨運輸周轉(zhuǎn)量能源消耗 升 /100噸公里 9 7 5 約束性 資源循環(huán)高效 用水集約 萬元工業(yè)增加值水耗 元 75 55 27 約束性 工業(yè)用水重復(fù)利用率 % 80 90 95 約束性 能源集約 能源利用效率 % 35 45 50 約束性 清潔能源利用比例 % 95 100 100 約束性 垃圾回收利用率 % 25 50 70 約束性 新增建設(shè)用地中整理土地的比例 % 10 40 60 約束性 路徑 成都模式的繼承和提升 同構(gòu)發(fā)展走向東西兼顧 消費中心走向組織中心 體制領(lǐng)先走向功能一體 轉(zhuǎn)單中心圈層的空間資源配置方式 23 模翻倍的人口承載壓力 成都 都 昆明 貴陽 西安 鄭州 武漢 深圳 北京 上海 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%成都 重慶 昆明 貴州 西安 鄭州 武漢 廣州 深圳 北京 上海 省外遷入 省內(nèi)遷入 - 位于人口胡煥庸線上，是人口稀疏區(qū)中最適宜人居的中心城市。 - 目前人口來源限于省內(nèi)，已經(jīng)成為西部人口增速最快的城市。 24 模翻倍的人口承載壓力 - 2007年四川進入人口回流拐點。 - 保持現(xiàn)有速度， 2040年總?cè)丝?2000萬，城鎮(zhèn)人口 1500萬。 - 達到北京過去十年速度， 2040年總?cè)丝?2500萬，城鎮(zhèn)人口 1800萬。 82358208816981278138806080808100812081408160818082008220824082602 0 0 0 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8四川常住人口y = = 1201140116011801200122012401260128013002003 2004 2005 2006 2007 2008成都人口增長預(yù)測 25 以逾越的工業(yè)積累階段 - 工業(yè)化不充分：市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然顯著低于京津滬等東部中心城市，甚至落后于武漢、西安等中西部城市。 - 2000年以來成都經(jīng)歷了一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動的再工業(yè)化過程。 - 在巨大的人口壓力下，成都短時期內(nèi)無法跨越規(guī)模擴張和功能提升并重的發(fā)展階段。 上海 廣州 深圳 杭州 天津 成都 重慶 武漢 西安 2000業(yè)結(jié)構(gòu)變化 一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn) 服務(wù)推勱 工業(yè)推勱 均衡發(fā)展 0%2%4%6%8%10%12%14%交通運輸設(shè)備電子通信設(shè)備電氣機械黑色金屬冶壓化學(xué)原料食品加工業(yè)專用設(shè)備制造通用設(shè)備制造醫(yī)藥制造非金屬礦物金屬制品有色金屬冶壓皮革毛皮制品食品制造業(yè)飲料制造業(yè)煙草加工業(yè)塑料制品業(yè)家具制造業(yè)印刷業(yè)電力蒸汽熱水2001 2008成都工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化 26 第一，強化區(qū)域地位，從消費中心走向組織中心 第二，協(xié)調(diào)東西關(guān)系，從同構(gòu)擴散走向快慢分工 第三，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從體制領(lǐng)先走向功能一體 在巨大的人口壓力和階段約束下，成都落實“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，必須要實現(xiàn)發(fā)展路徑的三個轉(zhuǎn)變 27 海開放時期：腹地對成都價值在于人口規(guī)模和消費需求 消費中心回歸組織中心 歷史時期 城市地位 發(fā)展勱力 成都和腹地的關(guān)系 自秦至唐 “揚一益二”的商業(yè)都會 “天府之國”的豐饒腹地 腹地貿(mào)易需求推勱 巴蜀之地的傳統(tǒng)中心 與首都地區(qū)的密切聯(lián)系 1949至 1978 西南中心 交通樞紐與省會資源 國資嵌入推勱 后方工業(yè)基地 國家推動的工業(yè)嵌入 1978至今 1999 西南中心 腹地生活需求與省會資源 腹地消費需求推勱 工業(yè)地位下降 經(jīng)濟全球化與制造業(yè)沿?；?2000年以來 西南中心 西部大開發(fā)下的國家投資 外資嵌入推勱 新興的內(nèi)陸開放城市 經(jīng)濟全球化與信息化深入推動 - 成都曾腹地的物流商貿(mào)中心。 - 重慶開埠和三線建設(shè)時期，成都區(qū)位從門戶轉(zhuǎn)變?yōu)槟┒?，區(qū)域組織作用下降。 - 成都發(fā)展的兩條線索：消費功能依托腹地需求，生產(chǎn)功能依托外部嵌入。 28 都對于腹地的組織作用總體不強 消費中心回歸組織中心 儲和郵政業(yè) 批發(fā)和零售業(yè) 武漢 長沙 南寧 桂林 重慶 成都 昆明 西安 蘭州 西寧 銀川 烏魯木齊 4 6 8 10 12 14百萬人次西部主要城市 2007年國際旅游人次 - 從物流、商貿(mào)和金融等生產(chǎn)服務(wù)看，四川省內(nèi)多心組織，成都并非唯一的龍頭。 - 從文化交往和旅游服務(wù)看，成都的國際影響力遠遠小于腹地條件不如自己的西安、桂林等地。 29 家轉(zhuǎn)型時期：腹地是成都實現(xiàn)跨越的戰(zhàn)略性資源所在 - 在擁有巨大產(chǎn)業(yè)腹地的上海和香港還在逐步過渡到世界金融和貿(mào)易中心的時候，科技、文化和生態(tài)腹地已經(jīng)可以助推成都一步躍遷為世界文化和創(chuàng)新中心。 - 而這些核心資源并不在成都，而在成都之外：科技和高端產(chǎn)業(yè)方面成都和腹地形成互補；文化和生態(tài)資源則腹地強于成都。 消費中心回歸組織中心 資源評級 成都 成都 +腹地 相對關(guān)系 國家級 科技資源 科技人員規(guī)模全國城市第 4， 院士數(shù)量全國城市第 8 成都 +綿陽院士數(shù)量 ， 接近全國城市第 4， 西部第 1 成都和腹地互補 產(chǎn)業(yè)資源 國家信息產(chǎn)業(yè) 國家民用航空基地 國家電子工業(yè)基地 國家航空航天基地 國家重大裝備制造基地 國家國防尖端科技基地 成都和腹地互補 國際級 文化資源 2處世界遺產(chǎn) ， 4處國家風(fēng)景名勝區(qū) 5處世界遺產(chǎn) （ 僅次于北京 ） ， 10處國家風(fēng)景名勝區(qū) 腹地 成都 生物資源 天府之國的農(nóng)業(yè)基地 世界生物基因庫 腹地 成都 30 托兩大門戶組織兩大區(qū)域扇面的核心 消費中心回歸組織中心 成都 長江黃金水道、內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造業(yè)腹地 西藏及川西世界級生態(tài)旅游區(qū) 大香格里拉世界級生態(tài)旅游區(qū) 峨眉山 青城山 九寨黃龍世界級生態(tài)旅游區(qū) 雅安 國家級尖端產(chǎn)業(yè)區(qū)，德陽三大動力、德綿核能裝備、成綿航空工業(yè) 31 西資源差異是成都空間的基本特征 - 東部是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施密集區(qū)，西部是山水田林的文化資源密集區(qū)；東部是大企業(yè)疏導(dǎo)的主要方向，西部是教育科研疏散及休閑功能發(fā)育的主要地區(qū)。 同構(gòu)發(fā)展到快慢分工 交通資源密集區(qū) 文化生態(tài)資源密集區(qū) 32 層蔓延、同構(gòu)擴散的發(fā)展模式和資源本底條件不相符 同構(gòu)發(fā)展到快慢分工 功能上東西同構(gòu)，西部地區(qū)成為近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的地區(qū) 形態(tài)上圈層蔓延，對西部山水田林格局造成極大破壞 農(nóng)業(yè)社會單心聚集 快速工業(yè)化的東部繁榮 三線建設(shè)的東部崛起 33 化和消費將成為成都新一輪躍遷的核心功能，西部發(fā)展成為不可回避的關(guān)鍵問題 同構(gòu)發(fā)展到快慢分工 東北部：教育科研、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 西南部：區(qū)域商貿(mào)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 中關(guān)村 海淀山后 昌平大學(xué)城 懷柔影視基地 798藝術(shù)區(qū) 通州高科技產(chǎn)業(yè)區(qū) 亦莊高科技產(chǎn)業(yè)區(qū) 大興高科技產(chǎn)業(yè)區(qū) 國際級的人文生態(tài)資源在西部 田園城市發(fā)展的精華和關(guān)鍵在西部 34 東部快成都 ：區(qū)域生產(chǎn)組織中心 和交通資源結(jié)合，發(fā)展物流商貿(mào)、總部基地、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)基地 模式：規(guī)模化擴張，實現(xiàn)發(fā)展中的保護 西部慢成都 ：國際文化交往平臺 和自然文化腹地結(jié)合，發(fā)展基礎(chǔ)研究、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)，培育休閑之都，彰顯田園精華 模式：舊瓶裝新酒，實現(xiàn)保護中的發(fā)展 國際職能 國家職能 區(qū)域職能 國際客流樞紐 高端消費 旅行服務(wù) 主題 公園 高端度假區(qū) 旅游組織 職教 基地 基礎(chǔ)研究 自然文化腹地 國際客流樞紐 產(chǎn)業(yè)腹地 物流樞紐 中心城區(qū) 近郊區(qū) 遠郊區(qū) 近郊區(qū) 遠郊區(qū) 國際物流樞紐 高新產(chǎn)業(yè) 一般制造基地 尖端裝備基地 創(chuàng)意工業(yè) 外商務(wù) 貿(mào)易園區(qū) 區(qū)域商務(wù) 創(chuàng)意街區(qū) 會展中心 影視 基地 藝術(shù)家村 奧體中心 空港都市區(qū) 制造業(yè)聚集區(qū) 文化旅游中心 文化旅游中心 區(qū)域創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)區(qū) 高鐵站點 顧東西，構(gòu)建快慢成都兩套發(fā)展體系 35 大城市帶大農(nóng)村”的輻射效應(yīng)不強 - 雖然成都在城鄉(xiāng)制度改革上全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)收入差距保持穩(wěn)定甚至有所縮小，但城鄉(xiāng)收入差距絕對值并不小，農(nóng)民增收緩慢。 體制領(lǐng)先走向功能一體 上海 杭州 廣州 昆明 北京 溫州 昆山 成都 城鄉(xiāng)收入差距比值 36 鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式過于單一 - 城鄉(xiāng)功能聯(lián)動關(guān)系尚未真正建立，工資性收入比重偏低，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)外流。 體制領(lǐng)先走向功能一體 城鄉(xiāng)帶動模式 功能機制 空間模式 案例 中心帶動的超大城市模式 高度依賴中心城功能外溢 高度單中心 北京 、 上海 工業(yè)帶動的沿海模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化推動農(nóng)村收入提高 ，對中心城的功能依賴較小 高度扁平的多中心網(wǎng)絡(luò) 蘇州 、 溫州 、 泉州 多元推動的杭州模式 中心城推動 、 工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等多元的發(fā)展共同推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 一主多副的多中心網(wǎng)絡(luò) 杭州 農(nóng)業(yè) 、 旅游推動的三亞模式 完全不依賴中心城市和工業(yè) ， 以農(nóng)業(yè) 、 旅游推動農(nóng)民收入增長 缺乏中心網(wǎng)絡(luò) 三亞 37 大城市帶大農(nóng)村”的輻射效應(yīng)不強 - 城鄉(xiāng)功能組織高度依賴于中心城，市域差距日漸拉大，三圈層農(nóng)民收入與一、二圈層差距顯著，成為制約成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。 體制領(lǐng)先走向功能一體 2008年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入 38 “大城市帶大農(nóng)村”到“多中心帶動多功能” - 成都的選擇：培育新的外圍功能中心，將中心城推動與外圍中心帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村服務(wù)化相結(jié)合，打破單心的圈層配置，形成多心網(wǎng)絡(luò)。 - 市域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心進一步向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化升級，尤其是在西南方向形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，在崇州、邛崍都有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 - 培育外圍的服務(wù)中心，充分發(fā)揮豐厚的文化、旅游資源優(yōu)勢，利用市域西部廣泛分布的歷史古鎮(zhèn)和自然景區(qū)，都江堰和大邑則有條件成為國際性的旅游與文化功能中心。 體制領(lǐng)先走向功能一體 39 扭轉(zhuǎn)圈層蔓延的空間模式，構(gòu)建與生態(tài)本底相吻合的城鄉(xiāng)形態(tài) 扭轉(zhuǎn)封閉內(nèi)向的功能模式，構(gòu)建面向區(qū)域開放的功能體系 扭轉(zhuǎn)單心聚集的體系模式，構(gòu)建面向全域統(tǒng)籌的一體化格局 轉(zhuǎn)單中心圈層的固有模式 世界：差異化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分區(qū) 戰(zhàn)略 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間平臺 41 心理念：從以城市為核心的均質(zhì)擴散轉(zhuǎn)向以都江堰為核心的梯度控制 成都環(huán)路與北京環(huán)路比較圖 成都環(huán)路與北京環(huán)路比較圖 42 三種城田組織方式重構(gòu)城鄉(xiāng)空間形態(tài) 問道青城山、 拜水都江堰 城在田中 城田相融 園在城中 43 成“青山綠水繞林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的整體風(fēng)貌 北風(fēng)竹林住宅水建筑竹林植物與池塘農(nóng)田 場鎮(zhèn)林盤林盤斷面模式圖 林盤平面模式圖 多個林盤組合模式圖傳統(tǒng)營建經(jīng)驗 依水建村、依水建城，形成田園林盤的生態(tài)布局模式 林盤單元結(jié)構(gòu)模式 ： 生態(tài)功能與休閑功能集于一體的生態(tài)邊界 核心層是實體的建筑及院壩，是村民休息生活的的私密場所 ; 保護層是虛體的樹林，遮陰擋風(fēng)保水固土，為核心層提供安全的庇護和營養(yǎng)物質(zhì)，如適宜的溫度和鮮活的氧氣 ; 外表層是環(huán)繞林盤的水渠溪流，與外界交換儲藏著生命的能量 ; 是生物多樣性的聚集地。 44 心理念：從中心 產(chǎn)業(yè)環(huán) 連接鐵路集裝箱樞紐站、普興公鐵聯(lián)運樞紐和第二機場國際貨運港等重要設(shè)施的物流通道。 向東跨越龍泉山：對接產(chǎn)業(yè)腹地，打造成都戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高地 ，形成以裝備制造和高新電子為主的產(chǎn)業(yè)拓展帶。 向西深入農(nóng)業(yè)腹地：帶動廣大農(nóng)村，構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)的組織軸。 東西交通區(qū)位差異規(guī)定了東西功能類型的選擇。 但同時，要實現(xiàn)具有世界知名度和影響力的田園城市，必須構(gòu)建東西聯(lián)系，將西部發(fā)展納入?yún)^(qū)域交通體系。 45 心理念：從中心 服務(wù)環(huán) 連接高鐵東站、雙流機場國際客運港和兩大旅游門戶地區(qū)的客流通道。 向東提升龍泉驛：培育區(qū)域性生產(chǎn)組織和商務(wù)服務(wù)功能 ，優(yōu)化東部空間品質(zhì)，促進城市向東跨越。 向西直抵龍門山：聯(lián)動人文生態(tài)腹地，通過構(gòu)建兩大機場的直達聯(lián)系，培育山前國際旅游服務(wù)和文化休閑帶，將城市后花園轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域大前廳。 46 成面向國際和面向區(qū)域的八大戰(zhàn)略性區(qū)域 快成都 3大生產(chǎn)聚集區(qū) +1大戰(zhàn)略預(yù)留區(qū) - 北部國際綜合運籌區(qū) - 南部國際商務(wù)高新區(qū) - 東部裝備制造研發(fā)區(qū) - 第二機場尖端制造發(fā)展區(qū) 47 成面向國際和面向區(qū)域的八大戰(zhàn)略性區(qū)域 慢成都 4大文化提升區(qū) - 中心城文化發(fā)展區(qū) - 溫江 - 都江堰 - 大邑 48 界分片整合，形成 6類地區(qū) 15個基本單元 綠色生態(tài)地區(qū)（ 2） 橙色旅游地區(qū)（ 2） 紫色創(chuàng)新地區(qū) 藍色生產(chǎn)地區(qū)（ 4） 紅色中心地區(qū) 黃色農(nóng)業(yè)地區(qū)（ 5） 以城鎮(zhèn)組群替代等級體系 為城鎮(zhèn)聯(lián)動提供指引 山前地區(qū)的橫向跨界 農(nóng)業(yè)地區(qū)的跨界整合 ：縣城區(qū)位居中，可以帶動山區(qū)，無法帶動平原（如新津作用） 東部地區(qū)的跨界整合 ：確保生產(chǎn)和服務(wù)的一體化發(fā)展 提出功能指引、組織模式指引、規(guī)?？刂浦敢?、土地利用指引和基礎(chǔ)設(shè)施指引 49 口與功能發(fā)展的方向 功能和人口發(fā)展的方向 生態(tài)型地區(qū) 生態(tài)保育，風(fēng)景旅游，休閑養(yǎng)生 人口總量縮減地區(qū)，內(nèi)部轉(zhuǎn)化 旅游型地區(qū) 旅游服務(wù)，集散組織，山前基地 控制常住人口數(shù)量，為大規(guī)模的旅游流動人口預(yù)留充足的設(shè)施容量 農(nóng)業(yè)型地區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，勞動密集，集輸商貿(mào) 人口總量控制地區(qū)，內(nèi)部轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新型地區(qū) 科教文衛(wèi)，創(chuàng)意孵化，會展?fàn)I銷 城市人口聚集區(qū)，高端人才植入 工業(yè)型地區(qū) 裝備制造，資本技術(shù)密集，工業(yè)新城 大規(guī)模城市人口聚集區(qū)，大量產(chǎn)業(yè)人口植入 預(yù)留型地區(qū) 區(qū)域物流樞紐，產(chǎn)業(yè)拓展儲備 50 地制宜，尋求介于聚集 適應(yīng)不同功能發(fā)展要求 構(gòu)建多種體系組織模式 生態(tài)型地區(qū) 鎮(zhèn)村據(jù)點 旅游型地區(qū) 點軸簇群 農(nóng)業(yè)型地區(qū) 核心集聚 創(chuàng)新型地區(qū) 網(wǎng)絡(luò)簇群 工業(yè)型地區(qū) 規(guī)模化組團 51 組織構(gòu)架 等級體系 功能體系 生態(tài)型地區(qū) 鎮(zhèn)村據(jù)點 總量縮減，內(nèi)部轉(zhuǎn)化，向村鎮(zhèn)集中，據(jù)點發(fā)展 重點提升兩類村鎮(zhèn)，具有生態(tài)旅游特色的小鎮(zhèn)，具有中心服務(wù)區(qū)位的小鎮(zhèn) 旅游型地區(qū) 點軸簇群 總量控制，形成以城、鎮(zhèn)組織周圍林盤、大集中 控制城的規(guī)模，提升旅游特色鎮(zhèn)，有序置換提升周邊林盤的功能 以城作為旅游組織節(jié)點 特色鎮(zhèn)作為旅游