2016 慶祝建軍 89 周年發(fā)言材料兩份 建軍 89 周年發(fā)言材料【第 1 篇】 全體黨員同志們 ; 創(chuàng)新是一個村、一個國家、一個民族、一個政黨發(fā)展的主題和不竭動力，已成為當(dāng)今時代的主題。進(jìn)入新世紀(jì)，村黨委所處環(huán)境、擔(dān)負(fù)任務(wù)、工作條件以及自身狀況等都發(fā)生了重大變化。在新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇面前，蒲村黨建工作大膽創(chuàng)新是應(yīng)對時代變革、夯實工作基礎(chǔ)、推動蒲村實施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然選擇和必由之路。基層黨建工作必須走出一條創(chuàng)新的路子，創(chuàng)新才有出路，創(chuàng)新才有動力，創(chuàng)新才有發(fā)展。要做到創(chuàng)新，要使黨建工作真正實現(xiàn)與時俱進(jìn) ，筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)黨建工作的不斷創(chuàng)新，要努力做到以下幾點： 一、樹立新理念。基層黨組織要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，開展上一級黨組織為下一級黨組織服務(wù)、村黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)的新理念 ;堅持黨的先進(jìn)性要求，增強(qiáng)以改革的精神不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)新活動內(nèi)容、提高工作水平的新理念。 二、把握新特點。要努力尋找村黨建工作與新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)之間的最佳切入點和結(jié)合點，對新形勢下出現(xiàn)的各種新情況、新問題及時進(jìn)行認(rèn)真梳理和深刻剖析，把握特點找規(guī)律，從而發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和歸納出一批黨建工作中的亮點，提高整體工作水平 。 . 三、構(gòu)建新格局。要按照“擴(kuò)大覆著面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，調(diào)整工作思路，挖掘工作資源，開展黨建工作。要不斷總結(jié)探索農(nóng)村黨建工作的經(jīng)驗。要結(jié)合改革的推進(jìn)，健全黨的組織，形成適應(yīng)新形勢、新階段、新發(fā)展要求的村黨組織構(gòu)架。 四、探索新機(jī)制。村黨組織要靈活多樣地開展工作，要圍繞服務(wù)群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎(chǔ)上，切實形成有利于整合資源的黨建工作新機(jī)制。要明確黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律。 五、尋找新突破。要圍繞重點工作，尋求工作突破口，找準(zhǔn) 工作主攻方向，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。完善崗位職責(zé)規(guī)范，嚴(yán)明崗位紀(jì)律，真正在黨建戰(zhàn)線形成一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實有力、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，為黨建工作各項任務(wù)圓滿完成提供堅實保證。 二、加強(qiáng)蒲村村民自治的對策與措施 所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本村的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福 生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。 1 我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義 建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。 20 世紀(jì) 50 年代末到 20世紀(jì) 70 年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。 20 世紀(jì) 80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為村群眾性自治組織誕生 了。特別是自頒布村民委員會組織法以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。 我國農(nóng)村村民自治有利于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，提高參政議政的積極性。使人民真正當(dāng)家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事務(wù)與廣大村民的利益息息相關(guān)，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與的積極性。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這 4 項民主權(quán)利與民主制度的實踐，逐漸認(rèn)識了現(xiàn)代民主運(yùn)作的基本制度及基本技術(shù)、基本程序，民主管理能力大大提高。農(nóng)村村民自治增強(qiáng)了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公 共事務(wù)的能力。搞好農(nóng)村村民自治，就等于辦好了中國大部分農(nóng)民的民主培訓(xùn)班。農(nóng)村村民自治推動了農(nóng)村社會民主的發(fā)展，進(jìn)而為社會主義民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關(guān)系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農(nóng)村地域和人口為主導(dǎo)的超大社會來說是至關(guān)重要的，農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設(shè)賴以順利推進(jìn)的社會基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村村民自治還有利于防止國家公務(wù)員腐 敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān)督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。 2 當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀 度方面 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，村民委員會組織法中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派 出機(jī)構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。 (2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。 (3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。 體運(yùn)作方面 (1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強(qiáng)。村民參與度低。我村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半 文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。 (2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿 1/10 的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。 (3)村民自治組織能 力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。 主選舉工作 (1)賄賂問題。在很多地方換屆選舉中，送錢、送物，拉攏選票等現(xiàn)象廣泛存在，但真正受到查處的卻屈指可數(shù)。 (2)非正式組織及家長 制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不合理介入。村委會組織法規(guī)定，村選舉委員會的成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，有些地方圖省事，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派或由黨支部村委會直接確定。有些地方用一紙“文件”強(qiáng)行將自己認(rèn)為不稱職的村委會干部停職、撤職等等。 (4)村民流動性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社 會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本 (車費(fèi)、來回花銷等 )就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。 3 完善農(nóng)村村民自治的對策建議 度方面的對策建議 善鄉(xiāng)村關(guān)系 國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村 發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。 由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對村委會進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。 強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理 嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。 范民主選舉的對策建議 (1)加強(qiáng)法治 ，強(qiáng)化監(jiān)督。在確定為候選人和正式選舉期間，上級應(yīng)該專門設(shè)立臨時督察小組，對候選人進(jìn)行監(jiān)督?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是自上而下的下行監(jiān)督與自下而上的上行監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的雙向運(yùn)動過程。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實不當(dāng)行為，立即取消被選資格，同時，村民也要積極舉報并進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。 (2)對家長制殘余比較嚴(yán)重的村莊的村民進(jìn)行政治教育，使他們真正意識到民主選舉是為了實現(xiàn)他們自身長遠(yuǎn)利益，不能因為一時的“壓力”、“面子”、“交情”而置本村的長遠(yuǎn)發(fā)展于不顧。選舉是公民自身的權(quán)利，珍惜自己的權(quán)利也就是通過捍衛(wèi)自身政治權(quán)力進(jìn)而維護(hù)自己 經(jīng)濟(jì)利益。因此在投票時不要因小利而失大利，慎重考慮投出自己寶貴的一票。同時，加大宣傳力度，使他們消除非理性的、狂熱的、偏激的或冷淡的政治 心理 和意識，確立一種民主的、正確的選舉觀。 社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗 旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。 三、村民動嘴，村干部跑腿 在當(dāng)前農(nóng)村，許多村民為簽一個字、蓋一個章、辦一本證往往來回要跑好幾趟。為有效解決農(nóng)村群眾辦事難的問題，在今年 “轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”活動載體，村推行了村民事務(wù)代辦制。 “村民動嘴，村干部跑腿，是我村效能建設(shè)向村干部延伸的一種體現(xiàn)?！保?“這種延伸，不僅方便了群眾辦事，而且讓干群關(guān)系也變得融洽了起來?！痹撝贫纫?guī)定，村要以上、鎮(zhèn)里的便民服務(wù)中心為平臺，按照無償、公開的原則，積極為村民代辦事務(wù)。凡是低保申領(lǐng)、生育審批、信息咨詢、 權(quán)益維護(hù)等所有要與政府部門打交道的辦事項目，只要資料齊全、需求合理，村干部就要接受村民交辦的任務(wù)，義務(wù)跑相關(guān)部門，并把代辦結(jié)果送達(dá)給村民。 “村民動嘴，村干部跑腿，是我村效能建設(shè)向村干部延伸的一種體現(xiàn)?！?， “這種延伸，不僅方便了群眾辦事，而且讓干群關(guān)系也變得融洽了起來?！?四、農(nóng)村集體組織征地補(bǔ)償 近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，涉及農(nóng)村集體組織征地補(bǔ)償款的案件日益增多，此類案件法律適用難度較大，政策性強(qiáng)，影響面廣，本案的深入評析和探討，對于慎重、妥善處理這一類型的案件有較強(qiáng)的借鑒意義。 總體來說，村委會依據(jù)村民會議討論結(jié)果，對集體經(jīng)濟(jì)收益如何分配、分配多少、分配給誰作出的決定，是村民自治權(quán)的體現(xiàn)，只要其內(nèi)容不與憲法、法律相抵觸，程序合法，依法就應(yīng)予支持，但并不是說司法不能參與，也不意味著司法參與了，村民就喪失自治權(quán)，因為司法是保障人民民事權(quán)益的最后一道防線。 村委會依據(jù)村民會議討論，決定土地補(bǔ)償款分配方案，其內(nèi)容符合憲法、法律的規(guī)定，其程序符合村委會組織法第十七條的規(guī)定，保障了村民的自治權(quán)。 第一種意見認(rèn)為：依照中華人民共和國物權(quán)法 (以下簡稱物權(quán)法 )第六十三條第二款規(guī)定 ，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。物權(quán)法的規(guī)定給了原告行使撤銷權(quán)的資格，而中華人民共和國村民委員會組織法 (以下簡稱村委會組織法 )第一條規(guī)定農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，說明村民享有高度自治權(quán)，司法不介入其自治的事務(wù)，且村委會組織法相對于物權(quán)法而言，其屬于特殊法，優(yōu)于普通法物權(quán)法。因此，根據(jù)中華人民共和國民事訴訟法第一百零八條之規(guī)定。 第二種意見認(rèn)為：被告對征地補(bǔ)償款的分配方案是由該村三分之二以上戶的代表參加，所作出的分配方案經(jīng)過村民會議到會人員過半數(shù)通過，符合村委會組織法規(guī)定的民主議定程序，故應(yīng)根據(jù)中華人民共和國民事訴訟法第一百六十四條之規(guī)定。 筆者同意第二種意見，村民委員會作為我國政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權(quán)利。由于其獨立于我國的行政層級系統(tǒng)及其性質(zhì)的特殊性，因而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下日趨繁雜的法律關(guān)系中存在諸多不確定因素，這主要體現(xiàn)在村民委員會的具體行為性質(zhì)的界定以及其行為所引起的后果的責(zé)任承擔(dān)上。具體而言，即是村民委員會的訴訟主體地位的確定問題。 (一 )村委會作為被告是否適格 ?筆者通過兩個問題予以說明。 1，該分配方案是由誰決定的 ?在本案中通過分析原告的訴稱、被告的辯稱和合議庭查明事實，該土地補(bǔ)償款分配方案是由村委會依據(jù)村民會議的討論結(jié)果而決定的，最終決定權(quán)是由村委會行使的，其村委會也是補(bǔ)償款分配的執(zhí)行組織，村民會議只是村委會作出決定所履行的民主議定程序，其決定內(nèi)容也是依據(jù)村民會議討論結(jié)果中的多數(shù)人意見作出的，未違背村民意志，體現(xiàn)出村民的自治權(quán)。 2，村委會是否有權(quán)決定土地補(bǔ)償款分配方案 ?中華人民共和國土地管理法實施條例第二十六條第二款規(guī)定：土地補(bǔ)償款 歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。既然是由村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其管理、使用、分配也應(yīng)由其決定。那么何為集體經(jīng)濟(jì)組織 ?至今法律上沒有一個對集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、地位、作用作出明確的規(guī)定，從現(xiàn)實看，集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村農(nóng)工商公司，它與村委會有區(qū)別，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但實踐中，很多農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，其集體收入的管理、使用、分配由村委會決定。村集體經(jīng)濟(jì)收益分配決定權(quán)應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織決定，沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村委會決定。在實體法上分析：依據(jù)土地管理法第 10條及農(nóng)村土地承包法第 12 條的規(guī)定可以看出，該兩條法律規(guī)定均體現(xiàn)了村委會對依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有土地享有經(jīng)營管理的權(quán)利，并可由其向村民發(fā)包該土地，所以暨此可以說明委會代表全體村民對相關(guān)土地享有所有權(quán)、使用權(quán)和發(fā)包權(quán)，其也當(dāng)然就是農(nóng)村土地承包合同的一方當(dāng)事人，那么依據(jù) 合同法 的規(guī)定，作為合同的一方當(dāng)事人的村委會當(dāng)然可以作為合同履行糾紛中的原告或被告來參加相應(yīng)的訴訟活動，村委會具 有訴訟主體資格。從程序法上看，根據(jù)民事訴訟法第四十九條規(guī)定，公民、法人和其他組織是該訴訟領(lǐng)域中的適格主體，很顯然如果村委會具有訴訟主體資格，那么其只有是屬于“其他組織”的范疇。最高人民法院關(guān)于適用 若于問題的意見第40 條規(guī)定“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”，村委會組織法第 5 條是村委會具有“合法成立”和“有一定的組織機(jī)構(gòu)”的條件的法律依據(jù)，土地管理法及農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定是村委會擁有獨立財產(chǎn)的 法律依據(jù)，且其不具備法人資格，所以村委會具有訴訟主體資格。 (二 )物權(quán)法第六十三條第二款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會作出的決定，侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷，而村委會組織法第一條規(guī)定村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情。從村委會組織法規(guī)定來看，不能得出司法不能介入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，所以兩者的規(guī)定并沒有不一致之處。退一步講，即使依照村委會組織法的精神，司法不宜介入該糾紛，但物權(quán)法對村民委員會的規(guī)定只有幾條且屬新規(guī)定，而村委會組織 法是對村民委員會全面、系統(tǒng)的規(guī)定，兩者對于村委會的規(guī)定來比，物權(quán)法亦屬特別法，而村委會組織法屬一般法，在使用上應(yīng)優(yōu)先使用物權(quán)法，且物權(quán)法與村委會組織法相比屬新法，因此在使用上也應(yīng)優(yōu)先使用物權(quán)法。 (三 )最高人民法院研究室做出的關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)問題與村民委員會發(fā)生的糾紛，人民法院應(yīng)否受理的答復(fù) (即法研 2001 116 號答復(fù) )指出：農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院的受理問題參照法研 2001 51 號答復(fù)辦理。該法研 2001 51號答復(fù)認(rèn)為：人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，同時認(rèn)為村民與村委會之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛。而 2002 年 8 月 19 日，最高院立案庭 (2002)民立他字第 4 號規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭議，不屬于平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。由于司法解釋的矛盾，導(dǎo)致在司法實踐中，法院處理此類案件存在隨意性。1，此類糾紛的產(chǎn)生在于集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體的經(jīng)濟(jì)收益是否享有所有權(quán)，其基礎(chǔ)為集體所有權(quán)。集體所有權(quán)是一種體現(xiàn)集體成員共有 利益的私法權(quán)利，應(yīng)是確保集體共有利益的民事權(quán)利，首先應(yīng)由民法調(diào)整，那么在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的糾紛，亦當(dāng)然屬于民事糾紛。 2，因為村民委員會是村民自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織，兩者均不是一級政府機(jī)構(gòu)，其進(jìn)行的管理、教育等活動不具有行政性，雖然村民與村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織有縱向的管理與被管理關(guān)系，但進(jìn)行民事活動時，雙方的地位、權(quán)利義務(wù)是平等，不能以其主體不平等而否定其民事主體資格。 (四 )司法介入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益糾紛，并未使村民喪失自治權(quán)。村委會依據(jù)村民會議討論結(jié)果，決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益如何分 配，分配給誰，分配多少，這是村民自治權(quán)的體現(xiàn)，只要其內(nèi)容不與憲法、法律相抵觸，程序合法，司法就應(yīng)當(dāng)支持。村民的自治權(quán)和司法介入并不是水火不容的，他們可以完美的結(jié)合。村民依照村委會組織法行使自己應(yīng)有的自治權(quán)，這是由村委會的性質(zhì)及其我國行政層級系統(tǒng)的特殊性賦予其該權(quán)利，但是司法是保障人民民事權(quán)益的最后一道防線，一旦村委會的決定違法或違背村民意志，從而導(dǎo)致村民的利益受損時，其成員起訴后，司法可以介入，也應(yīng)當(dāng)介入。因此村民訴村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛，法院應(yīng)當(dāng)受理。關(guān)于司法對村委會自治事由 審查有兩種意見，一種意見認(rèn)為，征地款分配是村民自治的問題，只要其程序合法，則法院就應(yīng)當(dāng)支持。另一種意見認(rèn)為，對分配方案的審查不但要進(jìn)行程序的合法性審查還要進(jìn)行內(nèi)容的合法性審查，理由是村民自治不能違反法律的規(guī)定。第二種意見，分配方案是村民行使自治權(quán)的體現(xiàn)，但該自治權(quán)不是絕對的。根據(jù)村委會組織法第二十條的規(guī)定，法院在審理分配方案時，應(yīng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，凡是違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，或侵犯村民合法人身、財產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)確認(rèn)無效。該規(guī)定為法院實質(zhì)性審查村民自治的事情提供了法律保障。從理論上講，法院是維護(hù)人民 權(quán)利的司法機(jī)關(guān)，是保障人民民事權(quán)益的最后一道防線，如果法院不對村委會自治的事項進(jìn)行實質(zhì)性審查的話，就容易形成村委會權(quán)力的膨脹，當(dāng)村委會權(quán)力不斷膨脹時，濫用權(quán)力就成為必然，正義就會越來越遠(yuǎn)，因為人人都有對自己權(quán)力無限擴(kuò)大的欲望。經(jīng)過法院實質(zhì)性審查后，村委會內(nèi)容、程序合法時，應(yīng)確認(rèn)合法，駁回原告訴訟請求 ;如果村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)容或程序違法，法院確認(rèn)違法后，對違法部分應(yīng)予撤銷，并建議村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照相關(guān)法律法規(guī)重新決定。 五、 當(dāng)前農(nóng)村基層組織決策力和執(zhí)行力存在的問題 行急于求成。一個地區(qū)的發(fā)展是受到該地區(qū)生產(chǎn)力水平制約的，領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行時必須考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力實際，循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。如果脫離生產(chǎn)力實際，求急求快，必將欲速則不達(dá)，阻礙和破壞生產(chǎn)力，從而損害生產(chǎn)關(guān)系。(1)愿望脫離實際。有的組織急于改變本地區(qū)的落后面貌，“為官一任，造福一方”，過于夸大發(fā)展的有利因素，對困難和問題估計不足，拼命“上臺階”，造成決策冒進(jìn)，其結(jié)果只能是屢戰(zhàn)屢敗，給國家和人民造成大量損失。 (2)從眾心理。決策者在群體現(xiàn)實壓力下，引起心理和行為的改變，現(xiàn)實工作中表現(xiàn)為追風(fēng)逐浪，看到別人有開發(fā)區(qū)，不顧 自身的實際情況，我也要上，大量“筑巢”，結(jié)果是耕地被占，巨額投資無法收回，這樣的比學(xué)趕幫超，讓老百姓怨聲載道。 (3)工作方式陳舊。一些基層組織的同志往往習(xí)慣于用簡單、粗暴的辦法處理當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)部矛盾問題，似乎一切問題的解決，都可以用“快刀”，甚至“通不通、三分鐘 ;再不通、龍卷風(fēng)”的粗暴習(xí)氣還一定程度的存在。這些做法經(jīng)常造成決策失誤和執(zhí)行無法推進(jìn)。 策與執(zhí)行的成功與否，關(guān)鍵在于它的主體，隨著改革開放和市場化程度的加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化格局越來越明顯，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提出了更高的要求，同時對干部的思想也形成了一定的沖擊。 (l)思想觀念的退化。為人民服務(wù)是我黨的宗旨，也是各級黨組織的執(zhí)政理念。然而為民觀在某些領(lǐng)導(dǎo)身上越來越淡化，并代之以官僚主義、拜金主義、形式主義 ;有的干部信仰迷茫，甚至墮落為金錢信仰，所謂“不給好處不辦事 ,給了好處亂辦事”就是這種信仰的表現(xiàn)。干部責(zé)任心淡漠 ,人員必然淡化對實現(xiàn)一流管理目標(biāo)的追求 ,必然滿足于不求有功但求無過的工作要求 ,必然降低工作的標(biāo)準(zhǔn) ,結(jié)果是荒于公務(wù) ,職能虧欠 ,最終導(dǎo)致低效。 (2)知識水平的不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)村干部年齡偏大，學(xué)習(xí) 能力差，對黨的新政策、市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)知識接受較慢，甚至看不慣，工作的方式方法很大程度上停留在抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。 (3)管理能力的匱乏。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求基層干部不僅有服務(wù)意識，還要有服務(wù)的本領(lǐng)。當(dāng)前有的基層干部發(fā)展能力不強(qiáng)，致富門路不寬，服務(wù)缺少手段和方法，特別是遇到利益得失、新舊觀念沖突的突出矛盾時，缺少應(yīng)對突發(fā)事件，化解各種矛盾、妥善協(xié)調(diào)各方、有效維護(hù)穩(wěn)定的能力。 (4)機(jī)構(gòu)臃腫。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整，規(guī)模的擴(kuò)大，干部隊伍也越來越大，工作中互相扯皮，敷衍了事的現(xiàn)象屢見不鮮，有的組織干脆對一些老干部不分配或少 分配工作，主觀上對他們尊重，客觀上對在職人員不公平，影響決策和執(zhí)行。 通的渠道可以減少運(yùn)行中的摩擦，降低決策和執(zhí)行的成本，在很大程度上決定著決策力和執(zhí)行力水平。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在 :(1)上下級組織之間權(quán)力傳遞不暢。為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，減少基層腐敗，縣區(qū)組織往往把財權(quán)、人事權(quán)等收到縣級管理，而工作仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”。 (2)溝通手段較落后。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)和現(xiàn)代手段未有效結(jié)合 ,互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、電腦辦公等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織中還沒有廣泛應(yīng)用 ,在村級組織中 還是新鮮事物，影響了與上級黨組織的溝通。另一方面 ,農(nóng)村基層民主建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng) ,防止把權(quán)力當(dāng)作私有財產(chǎn)，大搞“一言堂”，而要深入調(diào)查，聽取不同意見，做好與群眾的溝通工作 ,增強(qiáng)群眾對基層工作的信任和支持。 (3)組織內(nèi)部關(guān)系不順，協(xié)調(diào)不足。由于工作重心、責(zé)任范圍的差異引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間產(chǎn)生矛盾、村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào) ,為謀求各自的利益而相互拆臺、互設(shè)障礙 ,或者出現(xiàn)“無利的無人干、有利的搶著干”的情況 ,嚴(yán)重影響組織的決策力和執(zhí)行力。 新不足。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新就在于突破前人，創(chuàng)新是適應(yīng)新形勢，完成組織的決策與執(zhí)行的必要手段。當(dāng)前創(chuàng)新不足表現(xiàn)在以下方面： (1)缺乏創(chuàng)新意識。有些基層黨組織把簡單重復(fù)上級文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行 ,開了會、發(fā)了文 ,好像自己就是上級文件和講話精神的忠實執(zhí)行者。不能把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況有機(jī)結(jié)合起來 ,創(chuàng)造性地開展工作 ,而是害怕困難 ,缺乏爭創(chuàng)一流的信心和勇氣 ,存在著對上級精神的消極敷衍情況。一些基層黨組織在落實黨的政策和黨委決策時 ,不是生搬硬套 ,就是變通 執(zhí)行。有的基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展存在的劣勢 ,滿足于當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，面對市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法 , 科學(xué)判斷形勢、進(jìn)行正確決策的能力比較弱 ,甚至導(dǎo)致決策和執(zhí)行的失誤。 (2)不注重創(chuàng)新實效。一些基層黨組織花在創(chuàng)新項目研究上的多，花在如何推廣、應(yīng)用研究的少，沒有樹立正確的創(chuàng)新觀念，對創(chuàng)新是因為老辦法解決不了新問題而推出的、是為了解決基層實際問題而開展的目的不明確。一年想一個新點子，一年換一套新做法，如猴子摘玉米似的邊摘邊丟，不講究實際效果。創(chuàng)新不是搞花拳繡腿，不是作秀 ，也不是為了追求轟動效應(yīng)和“政績”。創(chuàng)新的目的全在于推動工作。推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，既要注重實踐過程，也要抓好創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用和理論提升。要把創(chuàng)新的成效體現(xiàn)在取得實實在在的效果上。 策和執(zhí)行過程必然會產(chǎn)生一些工作成本和其他成本，需要組織有一定的經(jīng)濟(jì)保障能力，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)乏力，影響工作的順利推進(jìn)。 學(xué)合理的制度和機(jī)制是基層組織正常運(yùn)行的必要保證，制度本身的不合理和不穩(wěn)定可能導(dǎo)致決策和執(zhí)行的無所適 從。 (1)制度不具體 ,責(zé)任不明確。在許多基層組織中 ,有些制度與市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則不相適應(yīng)或相悖 ,仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的延續(xù) ,導(dǎo)致制度不能執(zhí)行 ;有些雖是現(xiàn)代制度，但缺乏可操作性 ,導(dǎo)致制度難以落實 ,執(zhí)行困難。比如，農(nóng)田灌溉“用多少水給多少錢”聽起來很合理，但如何衡量用了多少水，何時提供水等都缺乏考核的方法和標(biāo)準(zhǔn)，降低了該制度的可操作性 ;計劃生育“七不準(zhǔn)”，在沒有具體可操作規(guī)則的情況下使執(zhí)行者左右為難。 (2)考核檢查名目繁多，體系龐大。上級對基層的考核檢查名目繁多，體系龐大導(dǎo)致無法操作，只能走形式、走過場 ,量 化變成了數(shù)字游戲，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“花錢買平安”，也制定相應(yīng)考核制度，造成壓力傳遞 ;考核結(jié)果往往輕組織決策，重一票否決，計劃生育、招商引資、安全生產(chǎn)、綜合治理等一票否決一方面反映了上級組織信心不足，另一方面也反映上級對下級缺少起碼的信任。 (3)制度的穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。制度應(yīng)具有適合組織現(xiàn)狀又與外部環(huán)境協(xié)調(diào)并與其他制度配套的特點，一旦建立就不能朝令夕改，否則會影響制度的執(zhí)行。比如，農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策 (種植園、養(yǎng)殖小區(qū)、大型農(nóng)機(jī)具等的以獎代補(bǔ) )應(yīng)具有穩(wěn)定性。 (4)行政違法行為有待糾正。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，各級組織和 個人都應(yīng)在法律框架內(nèi)行事，而我們有的基層組織為了完成上級的硬性任務(wù)，不惜走黃線，甚至違法。有的地方稅源不足，為了完成稅收任務(wù)，往往采取行政征稅的辦法，到處“引”稅，并以稅收的 30 35%用以獎勵 ;為了完成招商引資任務(wù)，盲目承諾土地使用權(quán)，甚至不惜引進(jìn)污染嚴(yán)重的企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道，嚴(yán)重影響組織的決策力和執(zhí)行力。 六、改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 的十七大報告深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，這就是：“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè) ，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！痹诂F(xiàn)階段的我國農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適應(yīng)生產(chǎn)力現(xiàn)狀、符合廣大農(nóng)民意愿的生產(chǎn)經(jīng)營方式，村民自治是實現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的基本形式。在農(nóng)村建黨，把分散的農(nóng)村動員和組織起來進(jìn)行革命和建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在革命年代和計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗，形成了較為成型的體制、機(jī)制和方式、方法。但隨著農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的深刻變化，黨怎樣有效實現(xiàn)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為一個亟待解決的重大現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的靈魂，全面把握黨在農(nóng)村的歷史方位、科學(xué)轉(zhuǎn) 換農(nóng)村基層黨組織的職能、實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的民主化、構(gòu)建農(nóng)村基層組織體系和提高以聯(lián)系群眾能力為核心的農(nóng)村基層干部素質(zhì)，是改善農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本內(nèi)容?？茖W(xué)判斷和全面把握黨在農(nóng)村的歷史方位是實現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提 在體制環(huán)境上，實現(xiàn)了從人民公社體制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)政村治的轉(zhuǎn)變，基本生產(chǎn)核算單位由生產(chǎn)隊變?yōu)檗r(nóng)戶。人民公社體制和城市的“單位制”一樣，實行對農(nóng)村和農(nóng)民全方位的管理和控制，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分、黨經(jīng)不分。在黨組織和農(nóng)民之間，沒有任何真正的組織、渠道或空間，從而 形成了農(nóng)民對黨組織政治經(jīng)濟(jì)社會生活全方位的依附和依賴。人民公社體制廢除后，隨著黨組織對農(nóng)民生產(chǎn)生活管理和控制的減弱，在黨組織和農(nóng)民之間，逐漸產(chǎn)生出一個農(nóng)村社會空間來，農(nóng)村社會的公益事業(yè)、人際交往、利益協(xié)調(diào)和生活方式的自治性逐漸凸顯。村民自治的生長空間即由此而來。這種體制變遷意味著，在黨、國家、社會三者結(jié)構(gòu)功能的調(diào)適中，隨著基層農(nóng)村社會自我管理空間的擴(kuò)展，執(zhí)政黨必須在新的體制環(huán)境下探索有效參與基層社會的機(jī)制、方式和方法，從而贏得社會。 從農(nóng)民的變化看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的逐漸 松動，農(nóng)戶成為了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營和財產(chǎn)主體，農(nóng)民對自身利益的關(guān)注程度及其實現(xiàn)方式都發(fā)生重大變化，獨立性和流動性大大增強(qiáng)。也就是說，農(nóng)民“用腳投票”的機(jī)會越來越多。經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，農(nóng)民可以選擇不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同方式。政治利益的實現(xiàn)，農(nóng)民可以選擇依靠和加入黨組織，也可以選擇參與甚至主導(dǎo)村民自治、成立或加入各種社會服務(wù)組織，也可以獨立地不依賴任何組織訴諸法律。從人民公社體制下被全方位管理和控制下“解放”出來后的農(nóng)民，自我實現(xiàn)和發(fā)展的空間不斷擴(kuò)展，自我價值實現(xiàn)的方式更為多樣化。農(nóng)民地位的變化意味著，執(zhí)政黨要贏得 生活在農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，必須開發(fā)新的資源、學(xué)習(xí)新的領(lǐng)導(dǎo)能力。 黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)也正在實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)和目標(biāo)上，從以階級斗爭為綱、“抓革命、促生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕 ;在領(lǐng)導(dǎo)體制和方式上，從一元化領(lǐng)導(dǎo)、對政治經(jīng)濟(jì)文化甚至個人生活方式的全方位管理和控制，轉(zhuǎn)變到改變空洞的意識形態(tài)說教、退出生產(chǎn)經(jīng)營管理、培育個人生活空間 ;從行政命令型轉(zhuǎn)變到示范說服引導(dǎo)，從“專政”轉(zhuǎn)變到依靠法律和村規(guī)民約等 ;在領(lǐng)導(dǎo)活動的指向上，從絕對平均主義轉(zhuǎn)變到鼓勵一部分人先富起來最終實現(xiàn)共同富裕等。 村基層黨組織也正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。集體經(jīng)濟(jì)的削弱，使黨組織開展活動的號召力下降 ;直接選舉產(chǎn)生的村民委員會成為農(nóng)民表達(dá)利益的重要渠道和另一個“權(quán)力中心” ;黨組織內(nèi)部民主的嚴(yán)重不足，黨員發(fā)展機(jī)制和黨組織負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制的滯后，使黨組織的凝聚力下降 ;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治以后，村黨組織的普遍缺位、越位、錯位現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)方式的落后，使黨組織的戰(zhàn)斗力大打折扣。黨員隊伍管理教育的缺乏、手段陳舊和黨員意識的淡化，使黨員在群眾中的威信下降。 總的來說，農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)階段面臨的主要問題是：“什么是領(lǐng)導(dǎo) ?憑什么來領(lǐng)導(dǎo) ?怎 樣進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) ?由具備怎樣能力的人來領(lǐng)導(dǎo)”。解決這些問題，必須以改革和創(chuàng)新的精神與時俱進(jìn)。 村黨組織角色的合理定位和功能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。黨章和農(nóng)村基層黨組織工作條例對農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)都做了明確規(guī)定，要履行這些職責(zé)，切實成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，村黨組織必須從執(zhí)政黨的功能、政黨的性質(zhì)以及自身所處的環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步明確工作的重點和方向。 執(zhí)政黨的功能要求，必須有效協(xié)調(diào)和整合各個階層和利益群體的利益矛盾，最大限度和最廣泛地動員和組織人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量 ，最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。革命黨的功能是最大限度地調(diào)動一切力量去打敗敵人、奪取政權(quán)，而執(zhí)政黨的目的是在鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最大多數(shù)人的根本利益。因此，作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞的村黨組織，在新的歷史條件下，必須把整合農(nóng)村社會、協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會的公正放到突出位置。 政黨不是行政組織，也不是群眾組織和自治組織，政黨活動的階級性是很鮮明的。尤其是在基層社會，政黨對基層民眾的關(guān)懷和服務(wù)程度直接決定著政黨的形象和威信。因此，村黨組織必須把工作的著眼點和著力點放在服務(wù)農(nóng)民、關(guān)懷 農(nóng)村弱勢群體上，要超脫于一切經(jīng)濟(jì)組織、自治組織和群眾組織之上，撲下身子做爭取民心的工作。 村民自治的實行，客觀上要求村黨組織必須努力實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，把協(xié)調(diào)利益、關(guān)懷弱勢群體、維護(hù)農(nóng)村社會公正、引領(lǐng)先進(jìn)健康文化作為工作取向，這樣才能使黨組織的吸引力和號召力不斷增強(qiáng)。 由此而來的，要求村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法必須創(chuàng)新，實現(xiàn)從行政性、控制型、全能型向服務(wù)型、協(xié)調(diào)型、示范型轉(zhuǎn)變 ;村黨組織的活動空間必須開掘，實現(xiàn)從居高臨下型、說教型向努力滲透和參與農(nóng)村社區(qū)各項活動并力爭主導(dǎo)這些活動轉(zhuǎn)變。 村基層黨 組織的黨內(nèi)民主是實現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。黨要領(lǐng)導(dǎo)，首先要解決憑什么領(lǐng)導(dǎo)的問題，也就是黨的先進(jìn)性或者說合法性問題。黨的先進(jìn)性和合法性不是不變的，必須與時俱進(jìn)，要由人民群眾來評判。黨內(nèi)民主是黨的生命，是激發(fā)黨組織活力的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散和吸引力下降狀況之所以難以從根本上扭轉(zhuǎn)，重要原因之一就是黨內(nèi)民主的嚴(yán)重不足。具體地講，一是怎樣吸收黨員、吸收什么樣的人入黨的問題還沒有很好解決。 構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)、村組織體系是實現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障。農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，有賴于農(nóng)村基層組織體系的科學(xué)構(gòu)建及其功能的有效發(fā) 揮。目前我國鄉(xiāng)村兩級組織體系存在的主要問題是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的黨政不分、以黨代政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)、上項目、保增長上，以致沒有精力和興趣抓農(nóng)村黨的建設(shè)，造成黨不管黨。第二，以層層分解的趕超指標(biāo)和“一票否決”為標(biāo)志的壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制，使鄉(xiāng)村干部疲于在數(shù)字上做文章，忽視了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的真正職能，并且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴(kuò)展和機(jī)構(gòu)的臃腫。第三，村黨支部和村民委員會的職責(zé)劃分不清晰，黨組織對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會權(quán)力的行使在實踐中都存在相當(dāng)?shù)某钢?。第四，服?wù)農(nóng)民的社會中介組織發(fā)育不健全，農(nóng)民的 經(jīng)濟(jì)政治文化利益的實現(xiàn)難以得到組織保障。構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村基層組織體系，在新的歷史條件下必須做到。 八、建設(shè)蒲村快速發(fā)展的問題和對策 一、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期望和要求 1、希望進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。(1) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。希望各級在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴(kuò)張，更要抓質(zhì)的提高。 (2)希望加快對農(nóng)業(yè)企業(yè)培育發(fā)展。企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體 ,而 目前當(dāng)?shù)責(zé)o一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，希望各級部門能夠出臺更多的扶持政策，集中人力、財力，對有一定規(guī)模且科技含量高、牽動力大的龍頭企業(yè)進(jìn)行扶強(qiáng)扶壯，盡快培植起一批以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。 (3)希望著力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。 (4)希望大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。 2、希望以農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查 發(fā)現(xiàn)， 65%的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。 3、希望進(jìn)一步加強(qiáng)村環(huán)境建設(shè)。目前道路硬化率仍然偏低，農(nóng)民群眾希望村級組織應(yīng)從關(guān)心熱點問題入手，發(fā)動農(nóng)民，出資出力，解決村道路 雨天泥濘、秋季塵飛 的局面。 4、希望加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財政職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。 5、希望各級在建設(shè)社會主義新農(nóng) 村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會主義新農(nóng)村。 6、希望以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)民。“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民。 7、希望以創(chuàng)建文明村為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈 化村容村貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。 8、希望加強(qiáng)基層帶頭人和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織實施者。通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶希望加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。 9、希望以抓 農(nóng)村社會治安綜合治理為重點。抓農(nóng)村社會治安要以安排農(nóng)村剩余勞動力，加強(qiáng)外來人口管理為突破口，俗話說：“游手好閑”，人們都有事干了，小偷小摸和聚眾賭博現(xiàn)象自然會銷聲匿跡 ;另外要對外來走村串巷的流動人口加以監(jiān)管，避免不法行為發(fā)生 ;對村民要適時進(jìn)行法制教育，嚴(yán)禁邪教等違法亂紀(jì)行為在農(nóng)村中蔓延。 10、希望整頓農(nóng)村藥品市場，進(jìn)一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假冒偽劣和過期藥品在農(nóng)村市場橫行?？刂扑幤穬r格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放 心看病。 二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題 1、建設(shè)宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但是部分黨員群眾還沒有真正認(rèn)識到位。同時，由于不同類型的村，經(jīng)濟(jì)實力和地理位置不同，在新農(nóng)村建設(shè)中又缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)不明確，使具體操作中難以把握，在一定程度上影響了各村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和積極性。 2、在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和實踐中存在諸多問題與誤區(qū)。 一是個別單位存在著較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想?；鶎痈刹侩m然對新農(nóng)村建設(shè) 20 字方針很清楚，但是說起如何結(jié)合實際推進(jìn)工作，不少人卻表示要等 上面布置 ;多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。二是一些干部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，有的提出全部拆除現(xiàn)有住房，實現(xiàn)村民的整體搬遷，老百姓最擔(dān)心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。 3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場競爭力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的任務(wù)還十分 艱巨繁重。村級發(fā)展不平衡，各村差異較大。 4、農(nóng)業(yè)增收壓力大。農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。 5、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政“缺口”大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，村農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 6、農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村各 種社會矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的任務(wù)還十分艱巨繁重。 7、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚 ”、做“太平官”。三是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。部分村集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，僅能維持正常的辦公費(fèi)，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。 三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的對策及建議 1、大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢。要利用村廣播、標(biāo)語橫幅等手段將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行全方位宣傳，在全社會營造新 農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。要圍繞中央“ 20 字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 2、要切實加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。要加大對各辦事處的工作指導(dǎo)和政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村 (居 )干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)， 逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。 3、要開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本手段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民