民政 雙隨機(jī)一公開(kāi) 為切實(shí)解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，減少和杜絕民政部門(mén)不作為、亂作為現(xiàn)象，市民政局昨日出臺(tái)方案，針對(duì)市民關(guān)心的 6項(xiàng)事務(wù)建立 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，各行政執(zhí)法主體通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員 (“雙隨機(jī) ”)，按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和法定程序?qū)Ρ粰z查對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查。 首批確定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，社會(huì)團(tuán)體成立登記、變更登記、注銷登記和章程核準(zhǔn)，民辦非企業(yè)單位成立登記、變更登記、注銷登記和章程核準(zhǔn)，市屬非公 募基金會(huì)成立、變更、注銷登記，假肢和矯形器 (輔助器具 )生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定，社會(huì)福利企業(yè)招用殘疾職工情況等 6項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況，對(duì)社會(huì)團(tuán)體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開(kāi)展活動(dòng)的情況，對(duì)民辦非企業(yè)單位遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開(kāi)展活動(dòng)的情況，對(duì)市屬非公募基金會(huì)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開(kāi)展活動(dòng)的情況，對(duì)社會(huì)企業(yè)招用殘疾職工情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)生產(chǎn)裝配假肢和矯形器 (輔助器具 )的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定抽查。 開(kāi)展抽查工作，必須由持有執(zhí)法證的 2名 以上執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案，同時(shí)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽(tīng)取執(zhí)法對(duì)象的申辯。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)予以通報(bào)，依法進(jìn)行處罰，并計(jì)入執(zhí)法檔案，做到 “懲處一例警示一片 ”。 民政 雙隨機(jī)一公開(kāi) 根據(jù)福建省政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn) (閩政辦 2015 151號(hào) )、福建省民政廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知、漳州市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)(漳政辦 2016 10號(hào) )和龍海市人民政府 辦公室轉(zhuǎn)發(fā)漳州市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的通知 (龍政辦 2016 52號(hào) )精神，為規(guī)范民政執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，建立本局 “雙隨機(jī) ”(即：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員 )抽查機(jī)制，特制定本方案。 一、目標(biāo)要求 通過(guò)隨機(jī)抽查的科學(xué)方法和信息化手段，轉(zhuǎn)變民政監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實(shí)解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，減少和杜絕民政部門(mén)不作為、亂作為現(xiàn)象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。 二、主要原則 堅(jiān)持 合法合理監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)民政法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。 堅(jiān)持公正高效。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，依法保障監(jiān)管主體的合法權(quán)利，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。 堅(jiān)持公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、隨機(jī)抽查制度公開(kāi)、隨機(jī)抽查過(guò)程公開(kāi)、隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。 三、主要任務(wù) 合理確定隨機(jī)抽查事項(xiàng) 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本局的監(jiān)管事項(xiàng)，制定隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單。凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的，均應(yīng)當(dāng)列入清單 ;凡法律法規(guī)規(guī)章并未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開(kāi)展檢查。清單發(fā)布后，各相關(guān)科室不得在公布的清單事項(xiàng)外實(shí)施抽查。法律法規(guī)規(guī)章有調(diào)整的，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要及時(shí)通報(bào)局人事秘書(shū)科 (法制工作室 )，按照規(guī)定程序?qū)﹄S機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整。 依法確定隨機(jī)抽查主體 據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單確定抽查的市場(chǎng)主體，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。凡列入清單內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體 (包括法人、其他組織 )均應(yīng)列入市場(chǎng)名錄庫(kù)。市場(chǎng)名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)主體名稱、法定代表人、經(jīng)常居住地、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式、監(jiān)管責(zé)任處室等。市場(chǎng)名錄庫(kù)首批名單由局業(yè)務(wù)科室提供，局人秘科(法制室 )匯總并上報(bào)。市場(chǎng)名錄庫(kù)實(shí)行定期更新制度。每年 6月、 12月，根據(jù)市場(chǎng)主體的變動(dòng)，定期對(duì)市場(chǎng)名錄庫(kù)進(jìn)行修訂。 據(jù)執(zhí)法人員名單建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)。執(zhí)法人員名錄庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員姓名，執(zhí)法證號(hào)，執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。執(zhí)法人員名錄庫(kù)實(shí)行實(shí)時(shí)更新，局根據(jù)執(zhí)法人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新執(zhí)法人員名錄庫(kù)。 抓好隨機(jī)抽查工作實(shí)施 抽查的比例和頻次。既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴較多的或有嚴(yán)重違法違規(guī)跡象的市場(chǎng)主體要加大抽查力度。 理開(kāi)展抽查。開(kāi)展抽查工作，必須持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員 2人以上組成一組一同進(jìn)行。抽查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案。抽查中，如需要提取相應(yīng)市場(chǎng)主體的證據(jù)時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請(qǐng)市場(chǎng)主體相關(guān)工作人員見(jiàn)證并簽字記錄。開(kāi)展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體的申辯。 立 “一 抽查一通報(bào) ”制度，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)予以通報(bào)，依法進(jìn)行處罰，并納入本系統(tǒng)市場(chǎng)主體程序檔案，做到 “懲處一例警示一片 ”。 四、有關(guān)要求 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展 “雙隨機(jī) ”抽查工作的重要性，確實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將 “雙隨機(jī) ”抽查工作列入業(yè)務(wù)年度工作安排，作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)落實(shí)。 強(qiáng)化責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管