建設工程承發(fā)包方式,建設工程承發(fā)包的含義,承發(fā)包是指發(fā)包人為承包人完成某項工程或者某項工作提供一批貨物，并按一定價格向承包人取得報酬的一種交易行為。雙方通過鑒定合同或協(xié)議來明確經濟上的權利與義務等關系，并使其具有法律效力。,一、工程承包范圍,一個建設項目建設的全過程，大體分為一下幾個階段：建設項目的可行性研究、勘察設計、材料設備購置與供應、工程施工、生產職工培訓、竣工驗收和交付使用等階段。因此，建設工程承包范圍包括：可行性研究勘察設計材料設備購置與供應工程施工生產職工培訓建筑工程管理,（一）可行性研究可行性研究是指在項目投資決策前，對擬建項目的所有方面進行全面綜合的調查，對備選方案從技術的先進行、生產的可能性、建設的可能性、經濟的合理性等方面進行比較評價，從中選出最佳方案的研究方法。包括機會研究、初步可行性研究和可行性研究三個階段。可行性研究通常是由專業(yè)咨詢或設計機構承包和進行，無論研究結論可行與否，是否被委托人接采納，均需按事先協(xié)議由委托人付酬。但是由于研究結論與事實不符造成損失，委托人可依法向承擔研究的機構索賠。,（二）勘察設計勘察設計包括工程勘察和工程設計。1.工程勘察勘察的主要內容包括工程測量、水文地質勘察以及工程地質勘察。工程測量的任務是為建設項目的選址、設計和施工提供有關地形地貌的科學依據；水文地質勘察的任務是為建設項目的設計提供有關供水、地下水源的詳細資料；工程地質勘察的任務是為建設項目的選址、設計和施工提供工程地質方面的詳細資料。工程勘察通常有專門的勘察機構承包和擔任。2.工程設計工程設計是根據批準的可行性研究報告進行的。建設項目技術上是否先進，經濟上是否合理，設計上將起著決定性作用。一般建設項目按初步設計和施工圖設計兩個階段進行設計。建設項目的設計工作由專業(yè)設計機構承包。,（三）材料設備購置與供應建設項目所需的設備以及建筑材料，其質量的好壞與價格的高低對項目的投資效益影響極大。業(yè)主可以自行或委托承包商或專門的供應商負責采購、運輸、安裝和測試。（四）工程施工工程施工的任務是按設計圖紙的要求，把建筑材料與設備轉化為建筑產品，使預期的生產能力或使用功能得以實現。工程施工包括施工現場準備工作、土建工程、設備安裝工程以及環(huán)境綠化工程等。通常有土建施工企業(yè)總承包，其他由各專業(yè)施工企業(yè)分包，各方通力協(xié)作配合施工。,（五）生產職工培訓為了使新建項目建成后能及時交付使用或投入生產，在建設期間就必須進行各部和技術人員的培訓。這項工作由籌建單位負責組織，也可包括在承包單位的業(yè)務范圍之內，并委托適當的專業(yè)機構完成培訓任務。（六）建筑工程管理建筑工程管理是一項新興的承包業(yè)務方式，服務對象可以是業(yè)主，也可以是承包商，其任務為有效利用有限的資金和資源，確保工程項目總目標的實現。就業(yè)主而言，主要是確定投資額、組織招標、安排合同并檢查其執(zhí)行的情況等；而對于承包商來說，主要是進行制定施工進度計劃、施工組織設計以及質量監(jiān)控和成本管理以及合同索賠等工作。,二、我國建設市場中的承發(fā)包方式,（一）按承包內容和范圍劃分承包方式1建設全過程承包建設全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”工程。采用這種承包方式，建設單位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可從可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產職工培訓、直至竣工投產等實行全過程、全面的總承包，并負責對各項分包任務進行綜合管理、協(xié)調和監(jiān)督工作。這種承包方式主要適用于各種大中型建設項目。它的好處是可以積累建設經驗和充分利用已有的經驗，節(jié)約投資，縮短建設周期并保證建設的質量，提高經濟效益。當然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術經濟實力和豐富的組織管理經驗。我國各部門和地方建立的建設工程總承包公司即屬于這種性質的承包單位。2階段承包階段承包的內容是建設過程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究，勘察設計，建筑安裝施工等。在施工階段根據承包內容的不同，可細分為三種方式：（1）包工包料。即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國際上采用較為普遍的施工承包方式。,（2）包工部分包料。即承包者只負責提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分則由建設單位或總包單位負責供應。我國改革開放前曾實行多年的施工單位承包全部用工和地方材料，建設單位負責供應統(tǒng)配和部管材料以及某些特殊材料，就屬于這種承包方式。改革后已逐步過渡到包工包料方式為主。（3）包工不包料。即承包人僅提供勞務而不承擔供應任何材料的義務。在國內外的建筑工程中都存在這種承包方式。3專項承包專項承包的內容是某一建設階段中的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，多由有關的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。例如可行性研究中的輔助研究項目，勘察設計階段的工程地質勘察、基礎或結構工程設計、供電系統(tǒng)及防災系統(tǒng)的設計，建設準備過程中的設備選購和生產技術人員培訓、通風設備和電梯安裝等。,（二）按承包者所處地位劃分承包方式在工程承包中，一個建設項目上往往有不止一個承包單位。承包單位與建設單位之間，以及不同承包單位之間的關系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。常見的有四種。1總承包一個建設項目建設全過程或其中某個階段（例如施工階段）的全部工作，由一個承包單位負責組織實施。這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督它們的工作。在一般情況下，建設單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關系，而不與各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關系，這樣的承包方式叫做總承包。承擔這種任務的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢設計機構，一般土建公司以及設計施工一體化的大建筑公司等。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。,2分承包分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設單位發(fā)生直接關系，而是從總承包單位分包某一分項工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專業(yè)工程（例如鋼結構制作和安裝、衛(wèi)生設備安裝、電梯安裝等），在現場上由總包統(tǒng)籌安排其活動，并對總包負責。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設備安裝公司、裝飾工程公司等。國際上通行的分包方式主要有兩種：一種是由建設單位指定分包單位，與總包單位簽訂分包合同；一種是由總包單位自行選擇分包單位簽訂分包合同。3獨立承包獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務，而不實行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術要求比較簡單的工程以及修繕工程。,4聯合承包聯合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位組成聯合體承包一項工程任務，由參加聯合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設單位簽訂合同，共同對建設單位負責，并協(xié)調它們之間的關系。但參加聯合的各單位仍是各自獨立經營的企業(yè)，只是在共同承包的工程項目上，根據預先達成的協(xié)議，承擔各自的義務和分享共同的收益，包括投入資金數額、工人和管理人員的派遣、機械設備和臨時設施的費用分攤、利潤的分享以及風險的分擔等。這種承包方式由于多家聯合，資金雄厚，技術和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務。同時由于多家共同協(xié)作，在報價及投標策略上互相交流經驗，也有助于提高競爭力，較易得標。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯合經營，也有利于對當地國情民俗、法規(guī)條例的了解和適應，便于工作的開展。,（三）按獲得承包任務的途徑劃分承包方式根據承包單位獲得任務的不同途徑，承包方式可劃分為3種。1投標競爭通過投標競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務，與建設單位簽訂承包合同。這是國際上通行的獲得承包任務的主要方式。我國實行社會主義市場經濟體制，建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的主要內容之一，就是從以計劃分配工程任務為主逐步過渡到以在政府宏觀調控下實行投標競爭為主的承包方式。2委托承包委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經過投標競爭，而由建設單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工程任務的合同。3指令承包這是政府運用強制性的行政手段，指定工程承包單位。僅適用于很少一部分保密工作、特殊工種等。,（四）按合同類型和計價方法劃分承包方式工程項目的條件和承包內容的不同，往往要求不同類型的合同和包價計算方法。因此，在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據。1總價合同固定總價合同就是按商定的總價承包工程。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據，明確承包內容和計算包價，并一筆包死。在合同執(zhí)行過程中，除非建設單位要求變更原定的承包內容，承包單位一般不得要求變更包價。這種方式對建設單位比較簡便，因此為一般建設單位所歡迎。對承包商來說，如果設計圖紙和說明書相當詳細，能據以比較精確地估算造價，簽訂合同時考慮得也比較周全，不致有太大的風險，也是一種比較簡便的承包方式。如果圖紙和說明書不夠詳細，未知數比較多，或者遇到材料突然漲價以及惡劣的氣候等意外情況，承包單位須承擔應變的風險；為此，往往加大不可預見費用，因而不利于降低造價，最終是對承包單位不利。這種承包方式通常僅適用于規(guī)模較小、技術不太復雜的工程。,2單價合同在沒有施工詳圖就需開工，或雖有施工圖而對工程的某些條件尚不完全清楚的情況下，既不能比較精確地計算工程量，又要避免憑運氣而使建設單位和承包單位任何一方承擔過大的風險，采用單價合同是比較適宜的。在實踐中，這種承包方式可細分為3種：（1）按分部分項工程單價承包即由建設單位開列分部分項工程名稱和計量單位，例如挖土方每立方米、混凝土每立方米、鋼結構每噸等等，多由承包單位逐項填報單價；也可以由建設單位先提出單價，再由承包單位認可或提出修訂的意見后作為正式報價，經雙方磋商確定承包單價，然后簽訂合同，并根據實際完成的工程數量，按此單價結算工程價款。這種承包方式主要適用于沒有施工圖、工程量不明即須開工的緊急工程。,（2）按最終產品單價承包就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產品的單價承包。其報價方式與按分部分項工程單價承包相同。這種承包方式通常適用于采用標準設計的住宅，中、小學校舍和通用廠房等工程。但考慮到基礎工程因條件不同而造價變化較大，我國按每一平方米單價承包某些房屋建筑工程時，一般僅指0標高以上部分，基礎工程則以按量計價承包或分部分項工程單價承包。單價可按預算定額或加調價系數一次包死，也可商定允許隨工資和材料價格指數的變化而調整。具體的調整辦法在合同中明確規(guī)定。（3）按總價投標和決標，按單價結算工程價款這種承包方式適用于設計已達到一定的深度，能據以估算出分部分項工程數量的近似值，但由于某些情況不完全清楚，在實際工作中可能出現較大變化的工程。例如在鐵路或水電建設中的隧洞開挖，就可能因反常的地質條件而使土石方數量產生較大的變化。為了使承發(fā)包雙方都能避免由此而來的風險，承包單位可以按估算的工程量和一定的單價提出總報價，建設單位也以總價和單價為評標、決標的主要依據，并簽訂單價承包合同。隨后，雙方即按實際完成的工程數量與合同單價結算工程價款。,3成本加酬金合同這種承包方式的基本特點是按工程實際發(fā)生的成本（包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包企業(yè)的總管理費和應繳稅金），加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。這種承包方式主要適用于開工前對工程內容尚不十分清楚的情況，例如邊設計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災害破壞后需修復的工程。這種承包方式可以促使承包商關心降低成本和縮短工期，而且目標成本是隨設計的進展而加以調整才確定下來的，故建設單位和承包商雙方都不會承擔多大風險，這是其可取之處。當然也要求承包商和建設單位的代表都須具有比較豐富的經驗和充分的信息,4統(tǒng)包合同統(tǒng)包合同即“交鑰匙”合同，其內容見上文“建設全過程承包”一節(jié)。下面說明達成統(tǒng)包合同與確定包價的一般步驟。第一步，建設單位委托承包商作擬建項目的可行性研究；承包商在提出可