洛陽市企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期發(fā)展規(guī)劃（20102020）洛陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)I目錄序言1一、指導(dǎo)思想2二、戰(zhàn)略目標(biāo)3（一）人才總量穩(wěn)步增長，規(guī)模進(jìn)一步壯大。3（二）人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。4（三）人才優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，競爭力進(jìn)一步提升。4（四）人才效能明顯提高，貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增加。5（五）人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才格局進(jìn)一步完善。6（六）人才機(jī)制逐步完善，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。7三、實(shí)施措施8（一）更新觀念，樹立科學(xué)的人才觀8（二）拓寬渠道，加大人才引進(jìn)力度9（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高人才質(zhì)量10（四）完善機(jī)制，提高人才管理水平11（五）改善條件，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境12（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)校企科研合作13四、工作重點(diǎn)15（一）改進(jìn)人才管理方式，抑制人才流失15（二）完善人才激勵(lì)機(jī)制，用好用活人才15（三）提高人才創(chuàng)新能力，踐行科學(xué)發(fā)展17（四）堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才格局18五、發(fā)展展望191序言人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景之下，人才已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提升國家競爭力的第一要素?？v觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，人才競爭，特別是高層次科技人才的競爭正成為當(dāng)代國際競爭的焦點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央、國務(wù)院做出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。洛陽市國資委以國家人才發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢牢把握河南省和洛陽市人才發(fā)展的思想方針，采取了一系列切實(shí)有效的政策措施致力于加強(qiáng)人才工作，在二十一世紀(jì)頭十年期間，人才發(fā)展取得了顯著的成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，人才意識(shí)不斷增強(qiáng)，以高層次人才、高技能人才為核心的各類人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，人才對于推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展的效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到國資委及其所轄企業(yè)在人才工作方面還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)為高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制尚未完全確立，人才資源開發(fā)投入不足，高層次人才流失嚴(yán)重等等。人才隊(duì)伍的總體水平與沿海發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距，人才的數(shù)量、質(zhì)量、效能尚無法滿足我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的需要。未來十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市國有企業(yè)改革與發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步深化，國有資產(chǎn)改制重組步伐進(jìn)一步加快，國有企業(yè)面臨的競爭壓力和挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇，我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展也將隨之進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在這一新的歷史時(shí)期，壓力與動(dòng)力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新的形勢和任務(wù)決定了加強(qiáng)我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理人才和國有企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫感，也對洛陽市國資委及其所轄企業(yè)的人才工作提出了新的要求。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任2感、使命感和危機(jī)感，積極應(yīng)對日趨激烈的國際國內(nèi)人才競爭，主動(dòng)適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國有企業(yè)改革發(fā)展的新需要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走“人才強(qiáng)企”之路，科學(xué)規(guī)劃、深化改革、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，促使我市人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，以人才優(yōu)勢提升國有企業(yè)競爭力，以人才發(fā)展推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、河南省、洛陽市人才發(fā)展戰(zhàn)略精神，加快洛陽市國資委人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)進(jìn)程，培養(yǎng)和造就適應(yīng)我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，我們根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）、河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）、洛陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020），并結(jié)合洛陽市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央國務(wù)院、河南省、洛陽市人才發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以國務(wù)院國資委、河南省國資委關(guān)于人才工作的指示精神為指導(dǎo)，牢固樹立“人才資源是第一資源”的科學(xué)理念，大力倡導(dǎo)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)持“黨管人才”原則，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，結(jié)合洛陽市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，開發(fā)利用各個(gè)層次的人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。在加快推進(jìn)人才發(fā)展的過程中，要以提高素質(zhì)為核心，以培養(yǎng)人才為主線，以機(jī)制改革為動(dòng)力，以市場化為途徑，以促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展為目的，堅(jiān)持用事業(yè)凝聚人才，靠實(shí)踐造就人才，以機(jī)制激勵(lì)人才，不斷提升人才競爭力，不斷提高人才創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)人才活力，不斷增強(qiáng)人才凝聚力、匯集力、輻射力，開創(chuàng)我市國資委系統(tǒng)高層次人才和創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)的大好局面，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的國有企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍，為3實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)企”目標(biāo)、“中原崛起”戰(zhàn)略提供人才保障。二、戰(zhàn)略目標(biāo)在未來十年間，洛陽市國資委將會(huì)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)人才建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理人才建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)同步發(fā)展，總的目標(biāo)是大幅度提高各級(jí)各類人才的數(shù)量、質(zhì)量和效能。到2020年，培養(yǎng)造就一支政治水平高，綜合素質(zhì)好，能正確履行出資人職責(zé)，忠實(shí)代表和維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍；一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識(shí)強(qiáng)，熟悉國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，具有戰(zhàn)略眼光和決策能力，在企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作等方面具有較高造詣的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；一支業(yè)務(wù)水平高，專業(yè)技能好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠適應(yīng)全球化和信息化發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以三支人才隊(duì)伍的綜合發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成人才資源的強(qiáng)大動(dòng)力，提高我市國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平，增強(qiáng)我市國有企業(yè)的競爭力，使洛陽市黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍在全省乃至全國形成比較優(yōu)勢，以“人才強(qiáng)企”策略助推“中原崛起”戰(zhàn)略，以人才資源的開發(fā)和建設(shè)推動(dòng)洛陽市和河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。（一）人才總量穩(wěn)步增長，規(guī)模進(jìn)一步壯大。為適應(yīng)洛陽市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的需要，未來十年間，我市國資委系統(tǒng)黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的總量都要有較大幅度的提高。未來十年，國資委系統(tǒng)計(jì)劃通過公務(wù)員招錄形式引入30名左右碩士及以上學(xué)歷優(yōu)秀人才，通過公開選拔和高薪聘請方式引入100名左右企業(yè)高級(jí)管理人才，通過社會(huì)招聘形式引入500名左右專業(yè)技術(shù)人才。與此同時(shí)，我們還要加大對國資委及其所轄企業(yè)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，通過在職學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)等多種途徑提高現(xiàn)有人員的知識(shí)層次、管理能力和專業(yè)技能。在提高人才總量的過程中，我們要特別重視加大高學(xué)歷、高水平、高技能人才的引進(jìn)力度，加大創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，使高層次人才的增長速度要顯著地高于總體增長速度。鼓勵(lì)和扶持洛陽市國有企業(yè)在裝備4制造、信息技術(shù)、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，建成10個(gè)左右在國內(nèi)具有一定影響力和知名度的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2020年，我市國資委及其所轄企業(yè)的人才資源要能夠滿足我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的需要，人才總量及其增長速度，尤其是高層次人才總量及其增長速度，要高于全市和全省平均水平。（二）人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在提高人才隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，我們更要重視人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高，秉承數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在人才隊(duì)伍素質(zhì)整體提高的前提之下，洛陽市國資委及其所轄企業(yè)要更加注重于、致力于本系統(tǒng)人才隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。在黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我們要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。貫徹和響應(yīng)黨中央國務(wù)院、河南省和洛陽市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)人才建設(shè)的指示精神，做好高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國資委系統(tǒng)黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。在企業(yè)經(jīng)營管理人才建設(shè)方面，我們要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要，以及洛陽市國有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力及社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。在專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)方面，為適應(yīng)洛陽市國有企業(yè)改革與發(fā)展的需要，我們要以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力，提高高層次高技能人才在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中的比例。進(jìn)一步構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬人才工程、青年英才開發(fā)計(jì)劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程。5（三）人才優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，競爭力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的人事制度改革戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，有效盤活人才存量，最大限度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì)。實(shí)施人才整體開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才、專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，使人才發(fā)展能夠更好地適應(yīng)洛陽市新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域發(fā)展的需要。大力引進(jìn)高層次人才，特別是創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才，尤其要注意引進(jìn)海外高新技術(shù)、高級(jí)管理、高端創(chuàng)意人才及學(xué)科領(lǐng)軍人才，促進(jìn)人才國際化交流與合作，擴(kuò)大洛陽市國有企業(yè)參與國際交流與合作的渠道，提高洛陽市國有企業(yè)參與國際競爭的能力和水平。通過擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模、提高人才隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等多種途徑，促使我市國資委系統(tǒng)的人才資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，將人才隊(duì)伍的優(yōu)勢競爭力轉(zhuǎn)化為我市國有企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢市場競爭力。到2020年末，洛陽市國資委及其所轄國有企業(yè)的人才優(yōu)勢要有顯著的提高，人才優(yōu)勢對企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用要顯著增強(qiáng)。我市國資委系統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊(duì)伍的發(fā)展水平都要高于全省平均水平，人才優(yōu)勢和競爭力要躋身于全省前列，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的人才競爭力要躋身于全國前列，洛陽市裝備制造業(yè)、能源電力、鋁工業(yè)、石化工業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)、鉬鎢鈦產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)的人才競爭力要位于行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平，洛陽市洛南新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才高地建設(shè)要初具規(guī)模。（四）人才效能明顯提高，貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增加。按照國家人才發(fā)展規(guī)劃的要求，人才工作要秉承“以用為本”的原則，以服務(wù)發(fā)展為最終目的。要把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，使人才資源“智慧競相迸發(fā)、成果層出不窮”。未來十年，國資委系統(tǒng)要把服務(wù)國有企業(yè)改革與發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞國有企業(yè)改革與發(fā)展目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)國有企業(yè)改革與發(fā)展需要制定人才政策措施，通過國有企業(yè)改革與發(fā)展成果檢6驗(yàn)人才工作實(shí)際成效。將人才隊(duì)伍建設(shè)與國有企業(yè)改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，繼續(xù)深化人才資源在國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)管理、企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)中的作用，深入挖掘和激發(fā)人才、特別是高層次人才的潛力和活力，使人才資源的智慧和才能能夠被應(yīng)用于提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，不斷提高人才資源的效能及其對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要特別重視營造高層次人才服務(wù)于國有企業(yè)管理、研發(fā)和生產(chǎn)第一線的良好環(huán)境，利用好高層次人才在國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革與發(fā)展以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的導(dǎo)向作用，以高層次人才的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，使市國資委系統(tǒng)人才資源對我市國有企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。到2020年末，人才資源對于我市國有企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要達(dá)到4050，其中，高層次人才的貢獻(xiàn)率在整個(gè)人才隊(duì)伍貢獻(xiàn)率中的比重要達(dá)到60以上。（五）人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人才格局進(jìn)一步完善。過去的十年間，洛陽市國資委及其所轄企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，“黨管人才”的格局初步形成。未來十年，洛陽市國有企業(yè)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)改制重組力度進(jìn)一步加大，國有企業(yè)改革與發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢下洛陽市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的新特征、新需求，國資委系統(tǒng)的人才結(jié)構(gòu)也要隨之進(jìn)行全面調(diào)整和整體優(yōu)化。人才資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的分布要進(jìn)一步優(yōu)化，人才的層次、類型、學(xué)歷、年齡、性別等結(jié)構(gòu)要趨于合理，進(jìn)而最大化地發(fā)揮各級(jí)各類人才的潛能和價(jià)值。2010年8月，洛陽市國資委先后走訪了中鋼洛耐、中信重工、一拖集團(tuán)、石化工程公司等15家重點(diǎn)大中型企業(yè)。從這15家重點(diǎn)大中型企業(yè)的人才調(diào)研結(jié)果來看，我市國有企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還有待于優(yōu)化和完善。結(jié)合本次調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們計(jì)劃在未來十年間主要從學(xué)歷、年齡、技能三個(gè)方面著手調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)高學(xué)歷、年輕化、高技能的人才補(bǔ)充到人才隊(duì)伍當(dāng)中。如下圖所示，在20102020十年間，洛陽市國有企業(yè)在人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面都要有較大的調(diào)整。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，要大力提高人才隊(duì)伍的受教育水平和層次，本科及以上人才比例要從1589提高7到27，其中博士和碩士比例要從099提高到5，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍高學(xué)歷化。在年齡結(jié)構(gòu)方面，大力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕人才，45歲以下人才比例要從759提高到85，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍年輕化。在技能結(jié)構(gòu)方面，大力提高職工的技能等級(jí)，中級(jí)工及以上職工的比例從64提高到78，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍高技能化。2010年洛陽市國有企業(yè)人才學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)2020年洛陽市國有企業(yè)人才學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)2010年洛陽市國有企業(yè)人才年齡層次結(jié)構(gòu)2020年洛陽市國有企業(yè)人才年齡層次結(jié)構(gòu)2010年洛陽市國有企業(yè)技術(shù)職工技能層次結(jié)構(gòu)2020年洛陽市國有企業(yè)技術(shù)職工技能層次結(jié)構(gòu)8（六）人才機(jī)制逐步完善，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持人才機(jī)制創(chuàng)新，把深化人才體制機(jī)制改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。改革人才發(fā)展機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。到2020年末，洛陽市國資委及其所轄企業(yè)的人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新工作要取得突破性進(jìn)展，人才選拔機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才管理機(jī)制、人才考核機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制等各個(gè)方面都要得到進(jìn)一步的完善。在科學(xué)合理的人才機(jī)制的指導(dǎo)和框架之下，人才選拔更加公正、人才培養(yǎng)更加科學(xué)、人才管理更具成效、人才考核更加合理、人才激勵(lì)更加健全、人才流動(dòng)更加暢通，人才輩出、人盡其才、依賴人才、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才環(huán)境基本形成。三、實(shí)施措施（一）更新觀念，樹立科學(xué)的人才觀人才隊(duì)伍建設(shè)首先要從思想觀念入手，樹立科學(xué)、正確、合理的人才觀念，以科學(xué)的人才觀指導(dǎo)人才工作。盡管近年來，全社會(huì)的人才意識(shí)逐漸增強(qiáng)、人才觀念日趨成熟，但受傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，部分單位和個(gè)人在對人才的認(rèn)識(shí)和使用上還存在著一定的偏差。重高層次人才，輕適用性人才；重顯性人才，輕潛在人才；重引進(jìn)人才，輕開發(fā)人才；重人才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕人才的社會(huì)價(jià)值；重人才的即時(shí)效益，輕人才的長遠(yuǎn)效益；重人才使用價(jià)值的挖掘，輕人才培養(yǎng)資金的投入。局限性的人才觀念在一定程度上阻礙了人才工作的進(jìn)步，成為制約人才隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸。因此，人才工作所面臨的首要任務(wù)就是更新觀念，在新形勢下樹立與我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的人才觀。樹立人才資源是第一資源的觀念、人人皆可成才的觀念、以人為本的觀念，為經(jīng)營管理人才設(shè)計(jì)多向發(fā)展通道，做到“人盡其才，才盡其用”；堅(jiān)持德才兼9備原則，把品德、知識(shí)、能力、業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選拔人才；確立人力資本觀念，允許知識(shí)、技術(shù)、技能、管理等要素參與分配；立足企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)的人才培養(yǎng)主渠道作用；建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制；面向國內(nèi)外吸納高層次人才；注重與國際接軌，剛?cè)岵?jì)尋求海外留學(xué)人員、專家的智力支持；建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬激勵(lì)體系，堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則配置人力資源；營造“想干事、能干事、干成事”的良好企業(yè)文化氛圍，搭建能夠有效吸引和留住人才的事業(yè)平臺(tái)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，就是要不斷提高國有企業(yè)經(jīng)營管理者引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，就是要切實(shí)改變過去“引人不如引資”、“引智力不如引項(xiàng)目”的錯(cuò)誤觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在牢固樹立“人才資源是第一資源”、“管理出效益”的觀念的基礎(chǔ)上，尊重人才成長要求，遵循人才成長規(guī)律，以企業(yè)與人才共同成長為目標(biāo)，用事業(yè)凝聚人才，以實(shí)踐造就人才，靠待遇激勵(lì)人才，用機(jī)制保障人才，努力拓寬人才成長通道，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提供人才成長空間，逐步形成優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人輩出的生動(dòng)局面，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的人才保障。（二）拓寬渠道，加大人才引進(jìn)力度在“人才強(qiáng)國”、“人才強(qiáng)市”、“人才強(qiáng)企”的戰(zhàn)略指引下，近年來我市人才工作取得了顯著成效，人才總量穩(wěn)步提升。但就我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來說，人才總量仍然相對不足，部分企業(yè)和領(lǐng)域的人才總量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。特別是高素質(zhì)、高技能、高學(xué)歷、專業(yè)化、復(fù)合型、國際化的人才數(shù)量明顯偏少。因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我們要繼續(xù)拓寬各種渠道，加大人才，特別是優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模、提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。1通過公開遴選和競爭上崗選拔黨政機(jī)關(guān)人才。緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)國有資產(chǎn)“保值增值”需要的黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹立堅(jiān)定10信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”制度，大力推行黨政機(jī)關(guān)干部公開選拔、競爭上崗、考試錄用等競爭性選拔任用方式，使真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出，提高黨政機(jī)關(guān)人才選拔任用的公信度，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。到2020年末，國資委黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍中本科及以上學(xué)歷人才的比例要達(dá)到80，45歲以下人才的比例要達(dá)到85，初步實(shí)現(xiàn)我市國資委黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍的知識(shí)化和年輕化。2采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和深化國有企業(yè)改革與發(fā)展的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。依托知名跨國公司、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營管理能力。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理。完善以市場和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。到2020年末，我市國有企業(yè)要培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有創(chuàng)新精神、開拓能力、戰(zhàn)略眼光、競爭意識(shí)、國際視野，并且能夠靈活熟練地掌握和應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理和信息技術(shù)的高級(jí)管理人才。3通過高校招錄、社會(huì)招聘、高薪聘請等多種方式吸引專業(yè)技術(shù)人才。適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，采取多種方式、通過各種渠道引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才，打造一支規(guī)模宏大、品質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。國資委每年要組織洛陽市屬國有企業(yè)到北京、上海、武漢等高校密集的地區(qū)舉辦專場人才招聘會(huì)，按照企業(yè)發(fā)展需要從高校中招錄專業(yè)技術(shù)人才。我市國有企業(yè)發(fā)展所急需的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，可以根據(jù)企業(yè)財(cái)政狀況采取“高薪聘請”的方式加以引進(jìn)。要完善高技能人才評選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。為了適應(yīng)洛陽市國有企業(yè)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)要以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊11全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2020年，市屬國有企業(yè)高技能人才總量和質(zhì)量都要有較大幅度的提升，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量要提高10，中級(jí)職稱以上人才數(shù)量要提高15，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍應(yīng)基本滿足洛陽市國有企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的需要。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高人才質(zhì)量按照黨中央國務(wù)院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的指示精神，根據(jù)洛陽市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展的需要，人才隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，把短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合、在職自學(xué)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合。促進(jìn)各級(jí)各類人才的知識(shí)更新和能力升級(jí)，以知識(shí)來武裝人才隊(duì)伍，創(chuàng)建適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。對于國資委黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍來說，要將思想政治教育和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)結(jié)合起來，一手抓思想教育，一手抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬的原則。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。在加強(qiáng)黨性教育的同時(shí)，要注重普及電子政務(wù)知識(shí)和技能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具提高黨政機(jī)關(guān)人才的工作效率和服務(wù)水平，提高其在信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的應(yīng)變能力，打造一支德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、忠?shí)捍衛(wèi)國家利益、堅(jiān)決維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)代化黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍。對于企業(yè)經(jīng)營管理人才來說，要將自我學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，一方面企業(yè)經(jīng)營管理者要自主學(xué)習(xí)戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)，同時(shí)，依托知名跨國公司、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高其戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營管理能力。另一方面要在經(jīng)營管理實(shí)戰(zhàn)中，尤其是激烈的市場競爭中錘煉企業(yè)經(jīng)營管理者的管理水平和應(yīng)變能力。要在國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐中，培養(yǎng)和鍛煉出一支能夠經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪考驗(yàn)的國有企業(yè)管理者隊(duì)伍，保障我市國有企業(yè)的發(fā)展壯大和國有資產(chǎn)的保值增值。對于專業(yè)技術(shù)人才來說，要完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教12育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相得益彰的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型骨干企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級(jí)示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，建立高技能人才絕技絕活代際傳承機(jī)制，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。（四）完善機(jī)制，提高人才管理水平堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。根據(jù)國家“黨管人才”工作格局的意見，國資委及其所轄企業(yè)各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的引進(jìn)機(jī)制、考核機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制，形成國資委牽頭，全市國有企業(yè)積極參與，黨政機(jī)關(guān)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍管理機(jī)制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項(xiàng)考核的權(quán)重。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，完善黨委聯(lián)系專家制度，實(shí)行重大決策專家咨詢制度。發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織的積極性、創(chuàng)造性，形成人才工作整體合力。圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀調(diào)控，推動(dòng)政府職能由人才管理向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才管理運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、公13開化、高效化。健全人才市場體系，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循放開搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化市屬國有企事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體地位。（五）改善條件，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境環(huán)境是促進(jìn)人才發(fā)展的主要因素之一，良好的環(huán)境不僅有利于人才的引進(jìn)，而且對于人才的成長和成才發(fā)揮著巨大的作用，人才發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施同樣也依賴于人才發(fā)展環(huán)境的形成和完備。環(huán)境是一個(gè)非常宏觀的概念，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，具體到我市國資委及其所轄企業(yè)人才的發(fā)展，我們應(yīng)該從政策、經(jīng)濟(jì)、精神、制度等多個(gè)方面著手，營造有利于人才發(fā)展的大環(huán)境。1加大政策宣傳，提高整個(gè)國資委系統(tǒng)的人才意識(shí)。大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳人才發(fā)展的重大意義和指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，形成全社會(huì)關(guān)心人才、支持人才、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。特別要強(qiáng)化我市國有企業(yè)“人才強(qiáng)企”的思想意識(shí)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠真正意識(shí)到人才在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步過程中的巨大作用。2改善生活條件，吸引人才、留住人才、用好人才。在住房、工資待遇、社會(huì)保障等方面給予人才適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，尤其是對于我市發(fā)展所急需的高層次人才，可以酌情解決配偶隨調(diào)、子女入學(xué)等問題。采用各種方式吸引人才，為現(xiàn)有人才解決后顧之憂，創(chuàng)建人才成長和發(fā)展的良好平臺(tái)。3完善薪酬體系，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。一是改變單一的工資機(jī)制，建立多元化、富有激勵(lì)的薪酬制度。二是建立多種補(bǔ)貼制度，對各種高素質(zhì)、高能力的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施不同程度的補(bǔ)貼。三是強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于做出杰出貢獻(xiàn)的人才給予精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。4拓展發(fā)展空間，充分發(fā)掘人才潛力。國資委及所轄企業(yè)要采取切實(shí)有效的措施，幫助企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和管理，建立員工多通道成長成才機(jī)制，明確員工發(fā)展方向，拓展員工的職業(yè)發(fā)展空間，為各類人才脫穎而出構(gòu)建良好的發(fā)展平臺(tái)和晉升通道，充分發(fā)掘人才潛力。14（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)校企科研合作我市國有企業(yè)發(fā)展在科技創(chuàng)新和人才儲(chǔ)備方面擁有較為顯著的優(yōu)勢。據(jù)2010年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，洛陽市擁有高等院校4家，原省部屬科研院所14家，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，國家工程實(shí)驗(yàn)室1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心20家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心41家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室1家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家，省級(jí)院士工作站3個(gè)，博士后工作（流動(dòng)）站18個(gè)。根據(jù)洛陽市國有企業(yè)改革與發(fā)展的需要，我們要建立以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、共同實(shí)施重大項(xiàng)目、開展合作教育等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)洛陽市國資委及其所轄企業(yè)與洛陽市高校和科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面開展廣泛的交流與合作，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，借助于我市高校與科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)國資委及其所轄企業(yè)的人才發(fā)展。1邀請專家學(xué)者授課邀請高校或科研機(jī)構(gòu)中知名的專家學(xué)者到政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)中授課，以學(xué)術(shù)講座、短期培訓(xùn)、案例分析、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，對國資委系統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，著力提升各級(jí)各類人才，特別是業(yè)務(wù)骨干的理論知識(shí)、實(shí)踐技能和綜合素質(zhì)，加快國資委及其所轄企業(yè)人才隊(duì)伍的知識(shí)更新速度。2加強(qiáng)校企交流合作堅(jiān)持“送出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則?！八统鋈ァ本褪且膭?lì)黨政機(jī)關(guān)人才、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人才到高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)深造?！耙M(jìn)來”則包含兩個(gè)方面，一是積極從高校中引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)、專業(yè)對口的畢業(yè)生，二是歡迎高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)中掛職鍛煉。另外，我市國有企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)還可以在合作研究、人才培養(yǎng)、人員互訪、成果轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面開展全方位的交流與合作。3加速科研成果轉(zhuǎn)化“十一五”以來，全市共產(chǎn)生科技成果1513項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)15168項(xiàng)，僅2009年一年洛陽市就榮獲了6項(xiàng)國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中，特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，榮獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)35項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。對于我市國有企業(yè)發(fā)展來說，這些優(yōu)秀的科研成果是一筆巨大的社會(huì)財(cái)富，如果將它們應(yīng)用到我市國有企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中來，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，必將極大地促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)。4實(shí)施“借腦工程”加強(qiáng)我市國資委及其所轄企業(yè)與國內(nèi)外專家學(xué)者和高層次人才，特別是洛陽籍杰出人才的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、項(xiàng)目合作、兼職、考察、講學(xué)、擔(dān)任顧問等方式與我市國有企業(yè)展開合作，借用高層次人才的聰明才智提升我市國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，大力實(shí)施“借腦工程”推動(dòng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)和國有企業(yè)改革發(fā)展。四、工作重點(diǎn)（一）改進(jìn)人才管理方式，抑制人才流失在2010年國資委對洛陽市主要國有企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市地處中部，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人才發(fā)展理念和沿海發(fā)達(dá)城市還有一定差距，尤其在交通、教育、環(huán)境等方面與北京、上海等一線城市差距較大，致使我市國有企業(yè)對人才的吸引力較弱，多數(shù)國有企業(yè)都不同程度的存在人才流失情況。人才流失現(xiàn)象有當(dāng)前國家、省域人才交流加速的因素，也有企業(yè)自身的原因。經(jīng)濟(jì)效益好、重視人才工作的企業(yè)人才流失相對較少，處在轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)人才流失則較為嚴(yán)重。長期以來，地理位置因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極大地阻礙了我市人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是杰出人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，優(yōu)秀人才引進(jìn)難，引進(jìn)之后流失比例又比較大，這在一定程度上已經(jīng)成為限制我市國有企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的瓶頸。針對我市人才引進(jìn)難以及人才流失比例大的問題，未來一段時(shí)期內(nèi)我們要花大力氣改進(jìn)人才管理方式，力爭扭轉(zhuǎn)我市人才流失嚴(yán)重的被動(dòng)局面。要按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運(yùn)行機(jī)制。要建立與現(xiàn)代市16場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理制度。要規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消企事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。要完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。要鼓勵(lì)我市國有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。（二）完善人才激勵(lì)機(jī)制，用好用活人才將人才評價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，探索更為高效、科學(xué)的人才開發(fā)和管理機(jī)制，用好用活人才?？朔瞬旁u價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，探索主體明確、各具特色的評價(jià)方法，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制。建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評價(jià)指標(biāo)體系，為各類人才的科學(xué)考核、合理使用和有效激勵(lì)提供保證。在科學(xué)評價(jià)和考核的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建有利于各級(jí)各類人才成長成才、建功立業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和措施。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合的原則，對為我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)人才的活力和潛質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的具體辦法。健全黨政機(jī)關(guān)人才激勵(lì)機(jī)制，推行中長期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向高素質(zhì)、高能力人才傾斜。創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍管理模式，打破工作資歷與年限的限制，適當(dāng)偏重能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)，對于能力杰出、業(yè)績突出、貢獻(xiàn)巨大的高層次人才要在職務(wù)升遷和職稱評定中給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。按照人才成長規(guī)律和國有資產(chǎn)監(jiān)管需要科學(xué)設(shè)置崗位和薪酬，創(chuàng)建有利于吸引和留住高素質(zhì)人才的黨政機(jī)關(guān)人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的薪酬管理，建立重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)體系，積極探索技術(shù)和管理等要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短17期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。不斷改善收入結(jié)構(gòu)，在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，逐步建立與市場價(jià)格接軌、合理有效的薪酬激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)家與經(jīng)營管理人才勇于競爭、持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。進(jìn)一步完善由基薪、績效薪和中長期激勵(lì)組成的國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制，探索對有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者給予股權(quán)、期權(quán)作為長效激勵(lì)的激勵(lì)方式，使其才能、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)得到合理補(bǔ)償，把企業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起。注重精神鼓勵(lì)，對在資本運(yùn)營、經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、思想政治工作中做出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才，給予必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)，使各類人才的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)得到企業(yè)與社會(huì)的承認(rèn)和尊重。加強(qiáng)對國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)，打破過去重生產(chǎn)、輕研發(fā)的陳舊觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造。提高專業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，為富有創(chuàng)新意識(shí)的專業(yè)技術(shù)人才提供必要的科研設(shè)備和科研啟動(dòng)金，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。對于能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)的專業(yè)技術(shù)人才，要給予精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新活力，提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成國家、社會(huì)和單位三方力量共同參與的人才保障體系。（三）提高人才創(chuàng)新能力，踐行科學(xué)發(fā)展20世紀(jì)90年代，人類迎來了一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命，科技創(chuàng)新成為各國搶占21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略核心，這是一個(gè)不可阻擋的世界潮流。1995年，江澤民同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，18是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的局面。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林?！痹谶^去相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，我市國有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕研發(fā)，造成我市國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和競爭力。因此，為人才成長和發(fā)展搭建良好的事業(yè)平臺(tái)，提高人才創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新來踐行科學(xué)發(fā)展，對于我市國有企業(yè)吸引和留住高層次經(jīng)營管理人才、高技能專業(yè)技術(shù)人才具有重要的意義，對于我市國有企業(yè)加快戰(zhàn)略重組、增強(qiáng)核心競爭力也具有深遠(yuǎn)的影響。我們的發(fā)展目標(biāo)是圍繞提高我市國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的科技領(lǐng)軍人才、工程師、專業(yè)技術(shù)人員和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。到2020年，我市國有企業(yè)中研發(fā)人員的比重要提高1020，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、新型高科技領(lǐng)域的國有企業(yè)中研發(fā)人員的比重要提高2030。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流相銜接的開放式培養(yǎng)體系。探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)人才的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托我市重大科研項(xiàng)目與重大工程、重點(diǎn)學(xué)科與重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)