1、工程施工款支付問題與對策終稿摘要工程施工款支付問題-拖欠施工款已經(jīng)成為危機企業(yè)生存和社會安定的重要因 素，了解工程款支付問題的根源，首先需要對工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成 工程款支付問題的客觀不利的環(huán)境，因此，再來擬訂預防和治理工程款拖欠問題的 對策，促進丄程施L：階段安全質(zhì)量的順利完成，因為施L：階段是整個工程項LI中的 關鍵階段。關鍵詞:施工款;支付;對策;預防和治理；目錄摘要.1目錄 .2刖呂* 41工程施工款支付的現(xiàn)狀5拖欠工程施工款的原因分析.622. 1工程款問題產(chǎn)生的直接原因62. 1. 1工程款支付摘要62. 1. 2簽訂合同與時間 6支付白條的工程付款方式62. 1.4工

2、程款支付行情況 72.2工程款問題產(chǎn)生的根本原因72. 2. 1企業(yè)信用意識7不完善的制度與安排 8企業(yè)風險防范意識 8信用監(jiān)督機構 83預防和治理對策 83.1理順管理機制，依法辦3. 2優(yōu)化組織結(jié)構 93. 3監(jiān)督和檢查93.4建立多重保險和支付保險 9結(jié)論10致謝11引言在21世紀的今天，我們的吃穿住行都離不開建筑物。城市是發(fā)展的，在一棟 棟高樓大廈建成的今天，我們是否還要記得一個問題，那就是工程施工款支付問 題。而拖欠施工款已經(jīng)成為危機企業(yè)生存和社會安定的重要因素，了解工程款支付 問題的根源，首先需要對工程款支付的現(xiàn)狀、原因、分析形成工程款支付問題的客 觀不利的環(huán)境，因此，再來擬訂預防

3、和治理工程款拖欠問題的對策，促進工程施工 階段安全質(zhì)量的順利完成，因為施工階段是整個工程項LI中的關鍵階段。1工程施工款支付的現(xiàn)狀改革開發(fā)以來，我們國家的建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，在經(jīng)濟建設中發(fā)揮者顯 著的作用。但是現(xiàn)在建筑市場的混亂秩序也是不爭的事實，其中普遍存在和不容忽 視的問題是嚴重的丄程施工款拖欠的現(xiàn)象，它的危害性顯而易見。工程款拖欠通常包括勘察設訃費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費，尤其是承包商的材料預付款，丄程進 度款、工程結(jié)算款和丄程保修金等等。根據(jù)調(diào)查，H前施工企業(yè)被拖欠已經(jīng)在工程同期完成施工產(chǎn)值的38. 5%,拖欠 一年內(nèi)的占45. 2%, 1-2年的占24. 3%, 2-3年的占18

4、. 9%,超過三年的占拖欠總額 的11. 6%;現(xiàn)在的拖欠款項LI包括政府項|_|、國有企業(yè)項U、也有民間項U和外資 項LI等;通常在在建設和竣工項LI總數(shù)中有50%的拖欠款項U ,在這些項U中包括 有房地產(chǎn)開發(fā)項口、外資投資項LI,尤其是大型和特大型的建設項L1的拖欠款現(xiàn)象 比較的嚴重，而拖欠的對象主要是承包商。再次是材料和設備的供應商、設計單 位、監(jiān)理單位和咨詢單位等等這些單位。在上世紀末的市場調(diào)查顯示，有近口家施工企業(yè)累計被拖欠工程款高達23億 元，一般來說，平均每家被拖欠了 2. 45億元，更甚者已經(jīng)達到了被拖欠施工款金 額達15億元，這已經(jīng)在建筑行業(yè)形成了一個“畸形怪圈”。它擾亂了國

5、家的政策 經(jīng)濟秩序，給施工企業(yè)造成了諸多的困難，嚴重的制約了國家的大中型企業(yè)的市場 競爭力。2拖欠工程施工款的原因分析2. 1工程款問題產(chǎn)生的直接原因2. 1. 1工程款支付工程款支付行為權利的高度集中。U前工程款支付決定權大多都集中在建設單 位的一把手一個人的手里面，因此，普遍存在一把手想要支付多少就支付多少，想 什么時間支付就什么時間支付，也就造成了施工單位和項目經(jīng)理不得不去搞好與一 把手的人際關系，也就形成了 “潛規(guī)則”，即是支付多少的工程款，則按照一定的 比例給多少的回扣，為腐敗的溫床創(chuàng)造了條件。簽訂合同與時間不堅持按照合同簽定的時間和工程進度支付工程款。一些工程單位既不按照合 同約定

6、的時間支付工程款，也不按照工程進度支付工程款，要么就是無限期的拖欠 工程單位的支付款，要么未按照規(guī)定預留充足的尾款，既沒有預留工程質(zhì)量的保證 金，也沒有考慮日后審核可能的核減的額度，而且在審核結(jié)果出來時，如果施工單 位在沒有有利可圖的情況之下，通常會不要工程尾部的欠款，同時也不開具稅收發(fā) 票，從而會導致工程無法順利的進行竣工的結(jié)算工作，影響了工程的核算完整性， 造成應收稅款的流失。2. 1. 3支付口條的工程付款方式支付白條的工程付款方式。建設單位在支付工程款時，在工程的結(jié)算過程中由 于工作的把關不嚴，工程企業(yè)在以個人白條領取，在預借工程款時以白條掛帳，以 白條入庫；因為通常政府項H的工程期是

7、比較長的，一般在會計年度內(nèi)是不能完成 工作，所以，在年底結(jié)算時帳面反映的本期盈余的金額會很大，但是實際上已經(jīng)形 成了支出的工程建設預付款不能結(jié)轉(zhuǎn)支出，帳面上存在很大的假盈余，不能反映出 真實的工程收支余的情況，造成應收稅款的流失。2. 1.4工程款支付情況支付工程款的行為限制不明確，隨意支付的情況很多。一是工程進度的證明材 料規(guī)定不明確；二是對工程款支付的審核材料的把關不嚴，不能長久的相互的制約 和相互監(jiān)督工程款支付的方式，也從不限制支付工程款必須要有哪一些證明材料才 能核準支付工程款。長期以來，我們國家的基本建設的固定資產(chǎn)投資規(guī)模很大，工程的資金大多數(shù) 不能落實到位，基本建設項LI的資金和鋪

8、底流動資金的嚴重不足，從而引起項LI的 拖欠;在它們之中，宏觀層次的原因包括中央、地方各級政府，微觀層次的原因包 括了企業(yè)、項D等等。無疑金融機構的配合上也存在一定的問題，工程資金的來源 發(fā)生危機就必然會強迫項U的承包單位接受建設項U業(yè)主轉(zhuǎn)嫁給的壓力和風險，到 最后導致了 “債務鏈”的形成，這樣做就會使許多的工程項LI的管理機制落后，職 責、權利和利益不清晰，處理程序發(fā)生混亂，再加上上級主管部門和領導行政上的 干涉，挪用丄程建設資金，或者是為了獲得一個審批，去制造釣魚工程等等造成了 資金供給和使用計劃的不實行，在落實方面產(chǎn)生了嚴重的超預算的結(jié)果，同時也秧 及了生產(chǎn)企業(yè)設備款和材料款的正常支付。

9、2.2工程款問題產(chǎn)生的根本原因市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和司法制度經(jīng)濟，社會運行的基礎之一是信用制度，沒有 信用，就不會交換，沒有市場，經(jīng)濟的活動難以健康的發(fā)展。我們國家因為市場經(jīng) 濟發(fā)育的不健全，信用經(jīng)濟發(fā)育起步晚，信用市場交易不是很發(fā)達，不管是千月億 或者消費者個體，都普遍的缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念， 加上國家信用管理制度的不健全，相關的法律法規(guī)的處罰機制不完善，從而導致了 社會上缺失信用行為的盛行，它主要反映在建筑行業(yè)，也加劇了拖欠工程款問題的 惡化。2. 2. 1企業(yè)信用意識企業(yè)信用意識很淡薄，拖欠有益的風氣盛行。因為市場經(jīng)濟的法律制度的不健 全，企業(yè)管理行為沒有得到有效

10、監(jiān)督和約束，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣的盛 行，因此，有一些企業(yè)把拖欠當做一種管理方法，生財之道;也有企業(yè)把拖欠變相 為籌措資金的渠道，不講信用，不守合同。長期以來，相互影響，結(jié)果是導致了企業(yè)間一定程度的信用危 機。不完善的制度與安排司法制度的不完善，制度安排的不合理。前，社會上存在很多信用缺失的想 象，通常因為守信用沒有得到應該有的收益和得到相應的鼓勵;失信者得到了不應 得到的收益其至是暴利，但是沒有受到職責和應有的懲罰。一些地方政府其至為了 地方利益仍然暗地里鼓勵這種行為。企業(yè)或者個人作為獨立的“經(jīng)濟人”，在做某 種行為的時候，必然會進行成本和收益的比較，當失信有利可圖時，企業(yè)或者個人

11、無疑的會有失信的傾向，這是制度對人們行為有不良誘導作用。企業(yè)風險防范意識大多數(shù)企業(yè)特別是缺乏信用風險的防范意識的國有大中型企業(yè)。許多企業(yè)對于 應收帳款視而不見，他們有一種錯覺，訂前的條件下能賣出商品或者攬到工程應該 是很不錯了，無法考慮客戶信用程度，更不對其進行信用上的監(jiān)督。通常在對外交 往中，往往忽視了信用風險，容易上當受騙。信用監(jiān)督機構我們國家沒有一個有影響力的信用監(jiān)督機構，在我們國家經(jīng)濟生活下的經(jīng)濟主 體的信用意識很淡薄，信用信息透明度低，搜集企業(yè)信用信息困難有密切的聯(lián)系； 一個經(jīng)濟團體的不守信用的行為不能通過信息傳播而得到處罰，一個經(jīng)濟團體守信 用也不能通過信息傳播而得到鼓勵和收益，這

12、些也是人們自身守信自覺性不夠的主 要原因。3預防和治理對策3.1理順管理機制，依法辦事理順管理機制，政府和國有企業(yè)應該帶頭規(guī)范，依法辦事。建立良好的建筑市 場的秩序，從長遠來看，也需要依靠加深改革建設體制，逐漸的建立起國家和建筑 市場一起按照符合中國國情的運行機制；必須在政府、業(yè)主和工程施工單位的聯(lián)合努力之下，綜合 管理，標本兼治。抓住國家整改市場經(jīng)濟秩序的有利時機，首先應該采取措施，規(guī) 范投資主體行為，并提高國有投資管理，從源頭來解決丄程施工款拖欠的問題。從 LI前來看，深化我們國家改革建設機制，應該從政府投資工程項LI開始做起，并從 政府的職能分工人手，提高項LI資金的管理和使用，確保合同

13、的嚴肅性、政府、國 有企業(yè)率先規(guī)范，建立依法搞建設的思想。3. 2優(yōu)化組織結(jié)構采取有效的措施，調(diào)整控制隊伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構。改革和完善企業(yè)的管理 辦法，嚴格建立建筑市場的準入和清出制度，依照工程部門有關的管理辦法，將會 違反違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審核和年檢的重要內(nèi)容，成為施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的 重要突破，是規(guī)范和監(jiān)督施匸企業(yè)行為的重要措施。3. 3監(jiān)督和檢查加強資金的計劃、預算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。從建設項 目業(yè)主的計劃、預算、供給、管理、支付等等環(huán)節(jié)開始著手，到對流動工程資金全 過程的加強監(jiān)督和審核、跟蹤、充分發(fā)揮計劃部門、金融機構、服務中介等等主體 的職能作用，業(yè)主在確保

14、實現(xiàn)建設項LILI標的同時，要建立信守合用約定的支付條 款的意識，切實的維護承建單位的利益。3.4建立多重保險和支付保險引入項LI外部檢查和監(jiān)督機制，保險，建立業(yè)主的信譽，建立多重保險和支付 保險。用工程保險、保險等經(jīng)濟手段控制市場各方主體的行為，并確保工程的質(zhì) 量，合同的履行與安全生產(chǎn)，是國際上通行的方式。前高層經(jīng)濟的不斷完善，我 們未來規(guī)范建筑市場各個主體行為，除了要利用法律的手段和必要的行政手段之 外，更多的仍然需要從經(jīng)濟手段方面著手，以建立工程擔保、保險為主要部分的工 程風險管理制度，將會使多年的拖欠丄程施工款的老大難問題得到有效的解決或者 緩解。引入支付款保函制和建立竣工決算仲裁制度

15、，硬化資金的約束，不僅僅能夠 依托銀行信用，遏止工程款拖欠的問題，同時也能夠有效的控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。建立竣工決算仲裁制度，以法律手段來解決工程款久 拖不結(jié)的問題。結(jié)論通過以上對工程項LI施工款支付拖欠現(xiàn)象提出的治理和預防對策，讓我們相信 只有建立了 “信用激勵制度”，使失信的成本增高，守信的收益增大。這時，最優(yōu) 的策略就是“守信對守信”，這也是同時避免“道德風險”的最好的方式，再根據(jù) 建設行業(yè)的特點，建立法律相關規(guī)定，控制市場交易者的失信行為。建立專門的監(jiān) 管部門，加強對工程建設和開發(fā)項LI的監(jiān)管，嚴格的實行項LI的資本金制度等等這 些有效的措施。加上政府相關部門和法律手段相互配

16、合才能確保項U工程髓的拖欠 想象得到很好遏制和緩解。只有建設項LI施工款的拖欠問題實現(xiàn)了大多數(shù)的減少， 才能確保丄程質(zhì)量的提高，才能發(fā)揮建筑行業(yè)對我們國家經(jīng)濟的推動作用。致謝本學期進行了大學的最后一個環(huán)節(jié)的學習生活一畢業(yè)論文。這次是對大學這兒 年來所學基礎及專業(yè)知識的一次大的綜合的運用。感謝我的指導老師韋曉老師，韋老師自從我開始進行設計時就對我們進行了細 心的指導，在這次畢業(yè)設計中傾注了他的心血。感謝我的同學們,他們也對我的畢業(yè)論文提供了許多幫助。我們共同努力，充滿 了同學們之間的友誼和深深的感情。在此我也要對他們致以謝意。在這份畢業(yè)論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順 利完成同學朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!謝謝你們,沒有你 們我不可能做到。最后再次感謝指導老師-一韋老師！參考文獻1 孟金亭.淺析拖欠工程款問題的原因及對策J.機械管理開發(fā)，2010, (01).2 李樹新.建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象淺析及對策J.建筑市 場與招標投標，2009, (05).3 肖元真，劉硯，謝一臻.房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠工程款的主要危害和解決方法 J.宇波經(jīng)濟叢刊,2004, (04).4 吳瑤窈，吳曉敬.淺談拖欠工程款的成因及對策J.當代經(jīng)濟，2009, (21) 5 張元媛.我國