1、財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模的影響因素及我財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模的影響因素及我國(guó)國(guó) 的實(shí)證分析的實(shí)證分析 第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入規(guī)模水平的分析和評(píng)估我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入規(guī)模水平的分析和評(píng)估 第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政收入形式構(gòu)成和預(yù)算外資金分析財(cái)政收入形式構(gòu)成和預(yù)算外資金分析 第七章第七章 財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析財(cái)政收入規(guī)模與構(gòu)成分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類l一、按財(cái)政收入形式分類一、按財(cái)政收入形式分類l(classifications by the form of fiscal revenue )l二、按

2、財(cái)政資金的管理方式分類二、按財(cái)政資金的管理方式分類l(classification by the management method of fiscal revenue )l三、按財(cái)政收入來(lái)源分類（略，因統(tǒng)計(jì)年鑒不三、按財(cái)政收入來(lái)源分類（略，因統(tǒng)計(jì)年鑒不再使用）再使用）l(classification by the origin of fiscal revenue )財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類l按財(cái)政收入形式分類（按財(cái)政收入形式分類（2種分類法）種分類法）分類依據(jù)：財(cái)政收入復(fù)雜性，其復(fù)雜性又導(dǎo)致分類的困分類依據(jù)：財(cái)政收入復(fù)雜性，其復(fù)雜性又導(dǎo)致分類的困難。

3、難。l1稅收，政府收費(fèi)，債務(wù)收入，鑄幣收入（鑄幣稅），稅收，政府收費(fèi)，債務(wù)收入，鑄幣收入（鑄幣稅），通貨膨脹收入（通貨膨脹稅）。通貨膨脹收入（通貨膨脹稅）。l2經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入（或臨時(shí)性收入）。經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入（或臨時(shí)性收入）。 （1）經(jīng)常性收入主要是稅收和各種收費(fèi)（本章）經(jīng)常性收入主要是稅收和各種收費(fèi)（本章） （2）非經(jīng)常性收入主要包括債務(wù)收入和其他收入）非經(jīng)常性收入主要包括債務(wù)收入和其他收入理論與實(shí)踐結(jié)合：與財(cái)政性質(zhì)結(jié)合；國(guó)情結(jié)合。理論與實(shí)踐結(jié)合：與財(cái)政性質(zhì)結(jié)合；國(guó)情結(jié)合。目的：分析財(cái)政收入規(guī)模增長(zhǎng)變化及其趨勢(shì)。目的：分析財(cái)政收入規(guī)模增長(zhǎng)變化及其趨勢(shì)。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共

4、 主編第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類l按財(cái)政資金的管理方式分類按財(cái)政資金的管理方式分類l1 1預(yù)算內(nèi)資金收入：按其統(tǒng)計(jì)口徑目前僅涵蓋稅收預(yù)算內(nèi)資金收入：按其統(tǒng)計(jì)口徑目前僅涵蓋稅收和收費(fèi)（包括和收費(fèi)（包括政府性基金政府性基金）l2 2預(yù)算外資金收入：資金性質(zhì)屬于財(cái)政性資金，但預(yù)算外資金收入：資金性質(zhì)屬于財(cái)政性資金，但是目前實(shí)行是目前實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理。管理。l制度外收入：指預(yù)算外的濫攤派、濫收費(fèi)。制度外收入：指預(yù)算外的濫攤派、濫收費(fèi)。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模的財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模的影響因素及我國(guó)的實(shí)證分析影響因素及我國(guó)的實(shí)證分析l一

5、、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素l(leading factors in the effect on the revenue scale) l二、二、 我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化趨勢(shì)的實(shí)證分析我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化趨勢(shì)的實(shí)證分析l(the increasing trends of fiscal revenue in China) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析l一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素一、影響財(cái)政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素l（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)

6、水平l（二）分配政策和分配制度（二）分配政策和分配制度l（三）價(jià)格對(duì)財(cái)政收入的影響（三）價(jià)格對(duì)財(cái)政收入的影響財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平（l同向變動(dòng)因素。最根本的因素。同向變動(dòng)因素。最根本的因素。l經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。高低。v在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的條件下：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的條件下：v壟斷資本主義時(shí)期的財(cái)政收入集中率高于自由資本主義時(shí)期的財(cái)壟斷資本主義時(shí)期的財(cái)政收入集中率高于自由資本主義時(shí)期的財(cái)政收入集中率政收入集中率v社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)

7、政收入集中率高于資本主義國(guó)家的財(cái)政收入集社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)政收入集中率高于資本主義國(guó)家的財(cái)政收入集中率中率v計(jì)劃體制下的財(cái)政收入集中率高于市場(chǎng)體制下的財(cái)政收入集中率計(jì)劃體制下的財(cái)政收入集中率高于市場(chǎng)體制下的財(cái)政收入集中率v該因素可以對(duì)我國(guó)改革以來(lái)財(cái)政收入集中率的降低作出部分解釋該因素可以對(duì)我國(guó)改革以來(lái)財(cái)政收入集中率的降低作出部分解釋l財(cái)政原理：經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，沒有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而財(cái)源豐盛的。財(cái)政原理：經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，沒有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而財(cái)源豐盛的。1)生產(chǎn)技術(shù)水平生產(chǎn)技術(shù)水平是指生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)的程度，又稱為技術(shù)進(jìn)步是指生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)的程度，又稱為技術(shù)進(jìn)步?？梢约铀偕a(chǎn)速度，提高產(chǎn)品質(zhì)量；產(chǎn)品附加值增

8、大?？梢约铀偕a(chǎn)速度，提高產(chǎn)品質(zhì)量；產(chǎn)品附加值增大。（二）分配政策和分配制度（二）分配政策和分配制度l分配體制和與政治體制的集權(quán)和分權(quán)有直接聯(lián)系。分配體制和與政治體制的集權(quán)和分權(quán)有直接聯(lián)系。l我國(guó)由計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌必然結(jié)果我國(guó)由計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌必然結(jié)果改革開放以前：高度集中的分配體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配模式改革開放以前：高度集中的分配體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配模式“先扣先扣除，后分配除，后分配”，實(shí)行低工資低收入制度、平均主義的分配制度，實(shí)行低工資低收入制度、平均主義的分配制度導(dǎo)致財(cái)政收入集中率較高導(dǎo)致財(cái)政收入集中率較高改革開放以來(lái)：放權(quán)讓利、提高工資、拉開檔次、提高農(nóng)副產(chǎn)品改革開放以來(lái)：放權(quán)讓利、提高工資、拉

9、開檔次、提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等分配制度改革，改變了高度集中的分配體制財(cái)政收購(gòu)價(jià)格等分配制度改革，改變了高度集中的分配體制財(cái)政收入集中率逐步降低。收入集中率逐步降低。1994年以后，卓有成效的財(cái)稅制度改革，使過于分散的收入分配年以后，卓有成效的財(cái)稅制度改革，使過于分散的收入分配體制有所改變，財(cái)政收入集中率逐步回升。體制有所改變，財(cái)政收入集中率逐步回升。l問題是步子過大，有序性差，也即分配制度不健全和分配秩序混問題是步子過大，有序性差，也即分配制度不健全和分配秩序混亂有直接關(guān)系。正常收入與灰色收入，收入差距拉大。亂有直接關(guān)系。正常收入與灰色收入，收入差距拉大。(三）價(jià)格對(duì)財(cái)政收入的影響三）價(jià)格對(duì)財(cái)

10、政收入的影響財(cái)政虛增（名義增長(zhǎng)而實(shí)際負(fù)增長(zhǎng)）：即由物價(jià)財(cái)政虛增（名義增長(zhǎng)而實(shí)際負(fù)增長(zhǎng)）：即由物價(jià)上漲導(dǎo)致的財(cái)政收入上漲導(dǎo)致的財(cái)政收入“貶值現(xiàn)象。貶值現(xiàn)象。GDPGDP平減價(jià)格指數(shù)平減價(jià)格指數(shù)= =名義名義GDPGDP實(shí)際實(shí)際GDPGDPl其中，名義其中，名義GDPGDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，實(shí)際按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，實(shí)際GDPGDP按不按不變價(jià)格計(jì)算。變價(jià)格計(jì)算。l實(shí)際財(cái)政收入實(shí)際財(cái)政收入= =名義財(cái)政收入名義財(cái)政收入/GDP/GDP平減價(jià)格指數(shù)平減價(jià)格指數(shù)l價(jià)格對(duì)財(cái)政收入影響突出表現(xiàn)在通貨膨脹時(shí)期。價(jià)格對(duì)財(cái)政收入影響突出表現(xiàn)在通貨膨脹時(shí)期。財(cái)政收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的對(duì)比財(cái)政收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的對(duì)比

11、圖7-1 財(cái)政收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的對(duì)比財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編財(cái)政收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的對(duì)比財(cái)政收入名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)的對(duì)比l二者嚴(yán)重背離發(fā)生在三個(gè)時(shí)期：1984和1985年；1993年和1994年；1998年和1999年情況相反。l價(jià)格對(duì)財(cái)政收入影響首先表現(xiàn)為價(jià)格總水平的價(jià)格對(duì)財(cái)政收入影響首先表現(xiàn)為價(jià)格總水平的升降，我國(guó)突出表現(xiàn)在通貨膨脹時(shí)期，也即價(jià)升降，我國(guó)突出表現(xiàn)在通貨膨脹時(shí)期，也即價(jià)格持續(xù)大幅度上升時(shí)期。再次是現(xiàn)行稅收制度格持續(xù)大幅度上升時(shí)期。再次是現(xiàn)行稅收制度，我國(guó)現(xiàn)行稅制是以比例稅率的流轉(zhuǎn)稅為主，我國(guó)現(xiàn)行稅制是以比例稅率的流轉(zhuǎn)稅為主，造成名義稅收大于實(shí)際稅收增長(zhǎng)。造成名義

12、稅收大于實(shí)際稅收增長(zhǎng)。l通貨膨脹稅（價(jià)格再分配所得），它又是由財(cái)政赤字和信用膨脹形成的。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析l二、我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化趨勢(shì)的實(shí)證分析二、我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化趨勢(shì)的實(shí)證分析l（一）總體評(píng)估（一）總體評(píng)估:其與財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)基本一致?？偲渑c財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)基本一致?？傮w增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)速度不慢；相對(duì)于體增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)速度不慢；相對(duì)于GDP增長(zhǎng)以增長(zhǎng)以1995年為界先降后升，同財(cái)政支出占年為界先降后升，同財(cái)政支出占GDP趨勢(shì)一樣。趨勢(shì)一樣。l（二）（二）1978-19951978-1995年間財(cái)政收入占年間財(cái)政收入占GDP

13、比重逐年下降的原因比重逐年下降的原因及其影響（圖表后面）及其影響（圖表后面）l（三）（三）“九五九五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的良性循環(huán)時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的良性循環(huán)財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)和占我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)和占 GDP比重變化趨勢(shì)示意圖比重變化趨勢(shì)示意圖圖7-2 我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)和占GDP比重變化趨勢(shì)示意圖財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析l1978-19951978-1995年間財(cái)政年間財(cái)政形勢(shì)的特點(diǎn)：形勢(shì)的特點(diǎn)：1.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支來(lái)看從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支來(lái)看：財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于GDP，同時(shí)支出增，同時(shí)支出增

14、長(zhǎng)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，即收支安排左支右絀，顧此失彼，財(cái)政赤字和長(zhǎng)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，即收支安排左支右絀，顧此失彼，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷加大。債務(wù)規(guī)模不斷加大。l2.從財(cái)政與各部門關(guān)系來(lái)看：從財(cái)政與各部門關(guān)系來(lái)看：因?yàn)樯厦娴脑?，難以滿足各因?yàn)樯厦娴脑?，難以滿足各部門公共需要，預(yù)算外資金和制度外資金膨脹，喪失了財(cái)政對(duì)固定資部門公共需要，預(yù)算外資金和制度外資金膨脹，喪失了財(cái)政對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。l3.從中央與地方財(cái)政關(guān)系來(lái)看從中央與地方財(cái)政關(guān)系來(lái)看：長(zhǎng)期的財(cái)政包干制，財(cái)政增長(zhǎng)期的財(cái)政包干制，財(cái)政增量向地方傾斜，導(dǎo)致中央財(cái)政在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)控上軟弱無(wú)力。量向

15、地方傾斜，導(dǎo)致中央財(cái)政在預(yù)算內(nèi)資金調(diào)控上軟弱無(wú)力。l4.從財(cái)政與銀行關(guān)系來(lái)看從財(cái)政與銀行關(guān)系來(lái)看：由于居民儲(chǔ)蓄急劇增長(zhǎng)，銀行貸款由于居民儲(chǔ)蓄急劇增長(zhǎng)，銀行貸款急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，代替了部分財(cái)政職能。急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，代替了部分財(cái)政職能。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析財(cái)政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析l這時(shí)的財(cái)政政策是一種缺乏明確整體目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，即對(duì)企業(yè)減稅讓利，對(duì)居民提高收入水平，推動(dòng)和支持經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)通貨膨脹。因?yàn)閷?duì)企業(yè)的減稅讓利一部分被主管部門通過收費(fèi)和基金的形式拿走，一部分通過工資、福利和不明不白的各種渠道轉(zhuǎn)移到

16、個(gè)人手里，而企業(yè)資金缺口由銀行發(fā)放無(wú)約束的貸款來(lái)滿足，也就是當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)源于貨幣政策。財(cái)政支出增長(zhǎng)的來(lái)源：財(cái)政支出增長(zhǎng)的來(lái)源：一是稅收為主的財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，二是增發(fā)國(guó)債的財(cái)政赤字的增加。一是稅收為主的財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，二是增發(fā)國(guó)債的財(cái)政赤字的增加。背后是源于背后是源于1994年實(shí)行工商稅制改革和分稅制改革；年實(shí)行工商稅制改革和分稅制改革；1998年實(shí)行積極的年實(shí)行積極的財(cái)政政策）財(cái)政政策） 表7-2 財(cái)政支出增長(zhǎng)的來(lái)源（單位：億元，）財(cái)政支出財(cái)政支出增長(zhǎng)額增長(zhǎng)額（1） 財(cái)政收入增長(zhǎng)額財(cái)政收入增長(zhǎng)額 財(cái)政赤字增減額財(cái)政赤字增減額（由國(guó)債彌補(bǔ)）（由國(guó)債彌補(bǔ)）絕對(duì)數(shù)絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率 占占

17、（1）的比重的比重絕對(duì)數(shù)絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率 占（占（1）的比重的比重19961997199819992000200120021113.831296.011564.622389.492698.833034.083109.001165.791243.151224.811568.131951.152990.812528.0018.716.814.215.917.022.315.45104.6695.9278.2865.6372.3099.1681.3151.9652.86339.81821.36747.6825.27581.008.949.9858.3482.7842.881.0221.304.66

18、4.0821.7234.3727.700.8418.68財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入規(guī)模水平我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入規(guī)模水平的分析和評(píng)估的分析和評(píng)估l一、財(cái)政收入規(guī)模水平一、財(cái)政收入規(guī)模水平l （The scale level of fiscal revenue）l二、合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本政策思路二、合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本政策思路l （Basic policy idea of reasonable regulation on the scale of fiscal revenue）財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編一、財(cái)政收入規(guī)模水平(預(yù)算內(nèi)）l從前面分析看出其經(jīng)歷了

19、一個(gè)逐年下降后又逐年回升的從前面分析看出其經(jīng)歷了一個(gè)逐年下降后又逐年回升的歷程。歷程。l如何評(píng)估財(cái)政收入規(guī)模水平的高低？如何評(píng)估財(cái)政收入規(guī)模水平的高低？l如同財(cái)政支出規(guī)模一樣，其取決于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、如同財(cái)政支出規(guī)模一樣，其取決于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化傳統(tǒng)和特殊國(guó)情等多種因素。所以各國(guó)差異很歷史文化傳統(tǒng)和特殊國(guó)情等多種因素。所以各國(guó)差異很大。所以沒有統(tǒng)一絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和模型來(lái)測(cè)算各國(guó)財(cái)政收大。所以沒有統(tǒng)一絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和模型來(lái)測(cè)算各國(guó)財(cái)政收入的合理水平，一般采用同本國(guó)自身縱向比較和同國(guó)際入的合理水平，一般采用同本國(guó)自身縱向比較和同國(guó)際橫向比較，作為參考值，最終仍需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情和政橫向比較，作為

20、參考值，最終仍需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情和政治程序來(lái)確定。治程序來(lái)確定。l注意我們僅是分析的預(yù)算內(nèi)，如果把預(yù)算外考慮進(jìn)來(lái)，注意我們僅是分析的預(yù)算內(nèi)，如果把預(yù)算外考慮進(jìn)來(lái)，可以看出我國(guó)財(cái)政收入雖然仍存在繼續(xù)提高的余地，但可以看出我國(guó)財(cái)政收入雖然仍存在繼續(xù)提高的余地，但是已經(jīng)空間不大。所以目前應(yīng)重點(diǎn)思考和研究的是符合是已經(jīng)空間不大。所以目前應(yīng)重點(diǎn)思考和研究的是符合我國(guó)實(shí)際的合理的財(cái)政收入和全部政府收入規(guī)模水平。我國(guó)實(shí)際的合理的財(cái)政收入和全部政府收入規(guī)模水平。二、合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本政策思路1.適度提高財(cái)政收入占適度提高財(cái)政收入占GDP比重。比重。 新階段的任務(wù)決定，發(fā)展生產(chǎn)，解決發(fā)展不平衡問題，經(jīng)濟(jì)社

21、會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新階段的任務(wù)決定，發(fā)展生產(chǎn)，解決發(fā)展不平衡問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府加大投入。，需要政府加大投入。2.將財(cái)政收入規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)?shù)乃缴?。將?cái)政收入規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)?shù)乃缴?。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，所以財(cái)政規(guī)模不宜過大。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，所以財(cái)政規(guī)模不宜過大。3.關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向。（三者關(guān)系見下頁(yè)）。（三者關(guān)系見下頁(yè)）4.堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，繼續(xù)進(jìn)行稅費(fèi)改革，控制預(yù)算外增長(zhǎng)。堅(jiān)決

22、取締亂收費(fèi)，繼續(xù)進(jìn)行稅費(fèi)改革，控制預(yù)算外增長(zhǎng)。5.對(duì)現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對(duì)現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 稅收收入主要靠的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的自然增長(zhǎng)，目前政治經(jīng)濟(jì)形式又不稅收收入主要靠的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的自然增長(zhǎng)，目前政治經(jīng)濟(jì)形式又不適于全面減稅政策，可以通過稅基和稅率的調(diào)整達(dá)到合理控制稅收增長(zhǎng)適于全面減稅政策，可以通過稅基和稅率的調(diào)整達(dá)到合理控制稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)的目的。趨勢(shì)的目的。6.兼顧兼顧“以收定支以收定支”和和“以支定收以支定收”方針，規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)方針，規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，確定財(cái)政收入規(guī)模的合理區(qū)間。（系，確定財(cái)政收入規(guī)模的合理區(qū)間。（計(jì)劃和市

23、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政策不計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政策不同）同）l主要依據(jù)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的方針政策。二、合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本政策思路l財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDP的比重、增長(zhǎng)的彈性系數(shù)、的比重、增長(zhǎng)的彈性系數(shù)、增長(zhǎng)的邊際傾向三者的關(guān)系以公式：增長(zhǎng)的邊際傾向三者的關(guān)系以公式：l財(cái)政收入占財(cái)政收入占GDP的比重的比重 財(cái)政收入增長(zhǎng)的邊際傾向財(cái)政收入增長(zhǎng)的邊際傾向 財(cái)政收入增長(zhǎng)的彈性系數(shù)財(cái)政收入增長(zhǎng)的彈性系數(shù) 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性和邊際傾向我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性和邊際傾向年份財(cái)政收入彈性（系數(shù)）財(cái)政收入邊際傾向（%）財(cái)政收入占GDP比重（%）19780

24、.103.028.219800.102.825.519850.8820.022.219901.0316.215.719950.759.710.320001.6021.013.520012.1228.614.920021.5823.515.720031.1618.1516.020041.2219.516.520051.4123.317.3表7-3 我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性和邊際傾向財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政收入形式構(gòu)成和預(yù)算外資財(cái)政收入形式構(gòu)成和預(yù)算外資金分析金分析l一、我國(guó)財(cái)政收入形式構(gòu)成分析一、我國(guó)財(cái)政收入形式構(gòu)成分析l(analysis of the structure o

25、f Chinese fiscal revenue) l二、預(yù)算外資金分析二、預(yù)算外資金分析l(analysis of extra-budgetary revenue )財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析l一、我國(guó)財(cái)政收入形式構(gòu)成分析一、我國(guó)財(cái)政收入形式構(gòu)成分析l（一）（一）稅收與收費(fèi)稅收與收費(fèi)l收費(fèi)六類：收費(fèi)六類：1.專項(xiàng)收入，包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、礦產(chǎn)專項(xiàng)收入，包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、國(guó)家留成油銷售后費(fèi)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、國(guó)家留成油銷售后費(fèi)

26、用等；用等；2.行政事業(yè)性收費(fèi)；行政事業(yè)性收費(fèi)；3.罰沒收入；罰沒收入；4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；5.國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)有償使用費(fèi)資產(chǎn)有償使用費(fèi);6.其他其他l以上收費(fèi)從管理方式來(lái)說(shuō)已納入預(yù)算管理軌道以上收費(fèi)從管理方式來(lái)說(shuō)已納入預(yù)算管理軌道,但從其統(tǒng)計(jì)口徑和管理但從其統(tǒng)計(jì)口徑和管理方式方式(收支兩條線收支兩條線),一部分計(jì)入財(cái)政收入一部分計(jì)入財(cái)政收入,屬于預(yù)算內(nèi)收費(fèi)屬于預(yù)算內(nèi)收費(fèi),另一部分屬于另一部分屬于預(yù)算外收費(fèi)預(yù)算外收費(fèi).l（二）（二）收費(fèi)的性質(zhì)和特殊作用收費(fèi)的性質(zhì)和特殊作用（稅收與收費(fèi)區(qū)別，下頁(yè)圖）使用費(fèi)使用費(fèi):為交換公共部門所提供特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付為交換公共部門所提供特

27、殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付.但不以利潤(rùn)但不以利潤(rùn)最大化為原則最大化為原則,一般不能全部彌補(bǔ)提供特殊商品和服務(wù)的成本一般不能全部彌補(bǔ)提供特殊商品和服務(wù)的成本.收費(fèi)作用收費(fèi)作用:1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈(如排污費(fèi)如排污費(fèi));2.提高公共物品配置效率提高公共物品配置效率.受益原則受益原則,避免過度需求避免過度需求,比如公路使用費(fèi)或是燃油稅比如公路使用費(fèi)或是燃油稅.l（三）（三）收費(fèi)占財(cái)政收入比重的分析收費(fèi)占財(cái)政收入比重的分析:取決國(guó)情和財(cái)政體制差取決國(guó)情和財(cái)政體制差異異,預(yù)算內(nèi)收費(fèi)普遍低于世界各國(guó)水平預(yù)算內(nèi)收費(fèi)普遍低于世界各國(guó)水平,加上預(yù)算外普遍高于了加上預(yù)算外普遍高于了.財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共

28、主編稅收與收費(fèi)區(qū)別稅收與收費(fèi)區(qū)別稅收收費(fèi)與政府提供的商品和服務(wù)的關(guān)系沒有直接聯(lián)系，政府統(tǒng)一安排使用直接聯(lián)系，?？顚Ｓ没I資手段一般性的用于特定用途的籌資手段重要性主要收入，納入預(yù)算全國(guó)性的納入預(yù)算，部門性的可以最為預(yù)算外收入規(guī)范性法制性和規(guī)范性強(qiáng)，有利于立法監(jiān)督和行政管理和規(guī)范性差，容易誘發(fā)濫收費(fèi)現(xiàn)象我國(guó)收費(fèi)占財(cái)政收入的比重我國(guó)收費(fèi)占財(cái)政收入的比重年份財(cái)政收入（億元）收費(fèi)占財(cái)政收入的比重（%）1978年1132.354.11980年1159.950.71985年1487.823.51990年2358.223.61995年6242.28.52000年13395.28.22001年163868.52

29、002年18903.68.12003年21715.38.92004年26396.59.32005年31649.39.7表7-4 我國(guó)收費(fèi)占財(cái)政收入的比重財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析l表表7-5 世界各國(guó)非稅收入占經(jīng)常性收入比重的比較世界各國(guó)非稅收入占經(jīng)常性收入比重的比較 國(guó)別國(guó)別 經(jīng)常性收入經(jīng)常性收入 非稅收入非稅收入 所占比重所占比重 （）（）低收入國(guó)家：低收入國(guó)家： 巴基斯坦（巴基斯坦（2000年）年） 印度（印度（1998年）年） 越南（越南（2000年）年）下中等收入國(guó)家：下中等收入國(guó)家：俄羅斯（俄羅斯（2000年）

30、年）泰國(guó)（泰國(guó)（1999年）年）羅馬尼亞（羅馬尼亞（1999年）年） 上中等收入國(guó)家：上中等收入國(guó)家： 巴西（巴西（1998年）年） 波蘭（波蘭（2000年）年） 韓國(guó)（韓國(guó)（1997年）年） 南非（南非（2000年）年）高收入國(guó)家：高收入國(guó)家： 美國(guó)（美國(guó)（1999年）年） 澳大利亞（澳大利亞（1999年）年） 加拿大（加拿大（2000年）年） 德國(guó)（德國(guó)（1998年）年） 法國(guó)（法國(guó)（1997年）年） 英國(guó)（英國(guó)（1998年）年） 5313.0億盧比億盧比29491.0億盧比億盧比787500.0億盾億盾 27592.8億盧布億盧布8001.8億泰銖億泰銖1842460.0億列伊億列伊 3

31、275.5億瑞亞爾億瑞亞爾2742.5億茲羅提億茲羅提907400.0億韓元億韓元268.4億蘭特億蘭特 32535.0億美元億美元2330.7億澳元億澳元4689.3億加元億加元17020.8億馬克億馬克39328.0億法郎億法郎3406.7億英鎊億英鎊 27.322.015.7 16.913.612.2 17.115.013.610.1 19.719.417.617.29.18,5財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析l二、預(yù)算外資金分析二、預(yù)算外資金分析l（一）預(yù)算外資金收支的含義及其歷史沿革（一）預(yù)算外資金收支的含義及其歷史沿

32、革l（二）預(yù)算外資金現(xiàn)狀（二）預(yù)算外資金現(xiàn)狀l（二）預(yù)算外資金的管理（二）預(yù)算外資金的管理財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編二、預(yù)算外資金分析（一）（一）預(yù)算外資金預(yù)算外資金收支的含義及其歷史沿革收支的含義及其歷史沿革l是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用而未統(tǒng)計(jì)在財(cái)政收入之內(nèi)的各規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用而未統(tǒng)計(jì)在財(cái)政收入之內(nèi)的各種財(cái)政性資金。種財(cái)政性資金。l歷史沿革：一五期間為了調(diào)動(dòng)地方積極性把原來(lái)預(yù)算內(nèi)一部分收入放到預(yù)算外管歷史沿

33、革：一五期間為了調(diào)動(dòng)地方積極性把原來(lái)預(yù)算內(nèi)一部分收入放到預(yù)算外管理；文革迅速膨脹；理；文革迅速膨脹；1979年全面體制改革，地方預(yù)算擴(kuò)大了自主權(quán)，對(duì)企業(yè)放權(quán)年全面體制改革，地方預(yù)算擴(kuò)大了自主權(quán)，對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，預(yù)算外資金增長(zhǎng)超過任何時(shí)期，加上管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化內(nèi)為外、讓利，預(yù)算外資金增長(zhǎng)超過任何時(shí)期，加上管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化內(nèi)為外、化生產(chǎn)為消費(fèi)基金、化公為私蔓延；化生產(chǎn)為消費(fèi)基金、化公為私蔓延；1993年企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度改革加之清理整年企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度改革加之清理整頓，加強(qiáng)管理，其增速減緩，但進(jìn)入十一五，頓，加強(qiáng)管理，其增速減緩，但進(jìn)入十一五，2000年預(yù)算外的仍占預(yù)算內(nèi)的年

34、預(yù)算外的仍占預(yù)算內(nèi)的32.1%左右，隨后逐年下降。左右，隨后逐年下降。l（二）預(yù)算外資金現(xiàn)狀（二）預(yù)算外資金現(xiàn)狀l隨著管理增強(qiáng)，其已經(jīng)納入預(yù)算管理軌道，實(shí)行收支兩條線。預(yù)算外資金收入主隨著管理增強(qiáng)，其已經(jīng)納入預(yù)算管理軌道，實(shí)行收支兩條線。預(yù)算外資金收入主要是要是行政事業(yè)性收費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，主要用于基本建設(shè)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、專項(xiàng)支出，鄉(xiāng)，主要用于基本建設(shè)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出、專項(xiàng)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金和支出隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不再存在。鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金和支出隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不再存在。l（二）預(yù)算外資金的管理（二）預(yù)算外資金的管理l1.重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍。重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍

35、。l2.部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。l3.嚴(yán)格控制行政事業(yè)費(fèi)和政府性基金規(guī)模。嚴(yán)格控制行政事業(yè)費(fèi)和政府性基金規(guī)模。l4.建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度。建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度。l5.嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍。嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍。l6. 積極穩(wěn)妥的推行積極穩(wěn)妥的推行稅費(fèi)改革稅費(fèi)改革。（就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅。（就是將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。收，對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編1978年

36、以來(lái)預(yù)算外收入變化情況年以來(lái)預(yù)算外收入變化情況l表7-6 1978年以來(lái)我國(guó)預(yù)算外收支增長(zhǎng)變化情況年份預(yù)算外收入預(yù)算外收入預(yù)算外資金收入（億元）增長(zhǎng)速度（%）相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的比例（%）支出額（億元）增長(zhǎng)速度（%）1978347.130.71980557.448.119851530.028.773.31375.023.319902708.61.992.22707.18.119952406.529.338.52331.336.320003826.413.032.13529.012.420014300.012.426.33850.09.120024479.04.223.73831.00.520

37、034566.82.021.04156.48.520044699.22.917.84351.74.720055544.218.017.55242.520.5財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】l1.財(cái)政收入按財(cái)政收入形式分類財(cái)政收入按財(cái)政收入形式分類 l2.財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性系數(shù)財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性系數(shù) l3.財(cái)政收入增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政收入增長(zhǎng)邊際傾向 l4.政府收費(fèi)政府收費(fèi) l5.預(yù)算外資金預(yù)算外資金 財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編本章小結(jié)本章小結(jié)l【復(fù)習(xí)與思考復(fù)習(xí)與思考】l1試分析我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化的趨勢(shì)。試分析我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)變化的趨勢(shì)。l2試分析和評(píng)估我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入

38、規(guī)模水平。試分析和評(píng)估我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入規(guī)模水平。l3試述合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路。試述合理調(diào)節(jié)財(cái)政收入規(guī)模的基本思路。l4為什么說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)進(jìn)步對(duì)財(cái)政收入規(guī)模起決定作為什么說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)進(jìn)步對(duì)財(cái)政收入規(guī)模起決定作 用用?l5如何判斷我國(guó)自改革開放以來(lái)分配體制和分配格局變化對(duì)財(cái)如何判斷我國(guó)自改革開放以來(lái)分配體制和分配格局變化對(duì)財(cái) 政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的影響。政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的影響。l6如何分析價(jià)格與財(cái)政收入的關(guān)系如何分析價(jià)格與財(cái)政收入的關(guān)系?l7試述收費(fèi)不同于稅收的特殊作用。試述收費(fèi)不同于稅收的特殊作用。l8試述我國(guó)預(yù)算外資金的現(xiàn)狀及加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施。試述我國(guó)預(yù)算外資金的現(xiàn)狀

39、及加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施。財(cái)政學(xué)(第六版） 陳共 主編 案例案例1我國(guó)稅費(fèi)改革我國(guó)稅費(fèi)改革我國(guó)最早的稅費(fèi)改革始于最初的加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，而我國(guó)最早的稅費(fèi)改革始于最初的加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，而“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”一詞的一詞的出現(xiàn)可以追溯至出現(xiàn)可以追溯至1995年的湖南武岡市將農(nóng)村年的湖南武岡市將農(nóng)村“三提五統(tǒng)三提五統(tǒng)”改為改為“農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅建設(shè)稅”。這期間關(guān)于這方面的討論不多，也不夠深入。在。這期間關(guān)于這方面的討論不多，也不夠深入。在1998年前后，討論年前后，討論開始熱烈，問題的焦點(diǎn)聚集在稅費(fèi)關(guān)系、開始熱烈，問題的焦點(diǎn)聚集在稅費(fèi)關(guān)系、“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”的提法、的提法、“費(fèi)改稅

40、費(fèi)改稅”的實(shí)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、步驟和目標(biāo)確定上。此后，有關(guān)質(zhì)、內(nèi)容、步驟和目標(biāo)確定上。此后，有關(guān)“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”的認(rèn)識(shí)逐漸被更為宏觀的認(rèn)識(shí)逐漸被更為宏觀的的“稅費(fèi)改革稅費(fèi)改革”的提法所取代。的提法所取代。 從從20世紀(jì)世紀(jì)80年代初開始，隨著預(yù)算外資金規(guī)模的加大，政府相關(guān)管理部門開年代初開始，隨著預(yù)算外資金規(guī)模的加大，政府相關(guān)管理部門開始重視對(duì)預(yù)算外資金的管理問題。這一時(shí)期，隨著始重視對(duì)預(yù)算外資金的管理問題。這一時(shí)期，隨著“放權(quán)讓利放權(quán)讓利”，地方政府和，地方政府和行政事業(yè)單位收費(fèi)資金的比重逐年加大，項(xiàng)目越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。就總行政事業(yè)單位收費(fèi)資金的比重逐年加大，項(xiàng)目越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。就

41、總體而言，中國(guó)各級(jí)政府支出對(duì)非規(guī)范的收費(fèi)收入的依存度要大于規(guī)范的稅收收體而言，中國(guó)各級(jí)政府支出對(duì)非規(guī)范的收費(fèi)收入的依存度要大于規(guī)范的稅收收入的依存度，人們通常形象地稱之為入的依存度，人們通常形象地稱之為“費(fèi)大于稅費(fèi)大于稅”或或“費(fèi)擠稅費(fèi)擠稅”。如果將預(yù)算。如果將預(yù)算內(nèi)收入稱作內(nèi)收入稱作“依法征收依法征收”，將預(yù)算外收入稱作，將預(yù)算外收入稱作“依規(guī)征收依規(guī)征收”，那么制度外收入，那么制度外收入則是各部門、各地區(qū)則是各部門、各地區(qū)“自立規(guī)章、自收自支自立規(guī)章、自收自支”的收入，屬于非規(guī)范性收入。隨的收入，屬于非規(guī)范性收入。隨著收費(fèi)的負(fù)面問題逐漸暴露出來(lái)，各級(jí)政府和財(cái)政部門開始重新認(rèn)識(shí)收費(fèi)，對(duì)著收費(fèi)

42、的負(fù)面問題逐漸暴露出來(lái)，各級(jí)政府和財(cái)政部門開始重新認(rèn)識(shí)收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)資金管理工作中的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)收費(fèi)行為中存在著的一些亂收費(fèi)收費(fèi)資金管理工作中的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)收費(fèi)行為中存在著的一些亂收費(fèi)傾向進(jìn)行糾正。國(guó)家相關(guān)政府部門頒布了一系列規(guī)章和文件，但大多缺乏傾向進(jìn)行糾正。國(guó)家相關(guān)政府部門頒布了一系列規(guī)章和文件，但大多缺乏“治治本本”性的舉措，對(duì)收費(fèi)資金的性質(zhì)、范圍、管理措施等沒有統(tǒng)一的規(guī)范的法律性的舉措，對(duì)收費(fèi)資金的性質(zhì)、范圍、管理措施等沒有統(tǒng)一的規(guī)范的法律法規(guī)，治理情況并不理想。截止法規(guī)，治理情況并不理想。截止20世紀(jì)世紀(jì)90年代中期，政府收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)金額年代中期，政府收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)金

43、額呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，迫使政府不得不將治理呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，迫使政府不得不將治理亂收費(fèi)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。亂收費(fèi)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從從1996年開始，中央加大了清理亂收費(fèi)工作的力度。這項(xiàng)工作年開始，中央加大了清理亂收費(fèi)工作的力度。這項(xiàng)工作是沿著三個(gè)方向展開的：一是針對(duì)預(yù)算外資金不斷膨脹的現(xiàn)實(shí)是沿著三個(gè)方向展開的：一是針對(duì)預(yù)算外資金不斷膨脹的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理；二是強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理；二是強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清理農(nóng)村擔(dān)，清理農(nóng)村“三亂三亂”問題；三是強(qiáng)調(diào)清理向企業(yè)的亂收費(fèi)，問題；三是強(qiáng)調(diào)清理向

44、企業(yè)的亂收費(fèi)，對(duì)企業(yè)減負(fù)，支持企業(yè)改革。對(duì)企業(yè)減負(fù)，支持企業(yè)改革。19981999年，中共中央辦公廳、年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了一系列關(guān)于行政性收費(fèi)和罰沒收入國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了一系列關(guān)于行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支收支兩條線兩條線”管理工作規(guī)定的通知，通知中明確指出，具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)管理工作規(guī)定的通知，通知中明確指出，具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收罰職能的單位根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）和罰沒收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政費(fèi)（基金）和罰沒收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收收支兩條線支兩條線”管理。管理。1998年之后，中國(guó)政

45、府更是把稅費(fèi)改革作為年之后，中國(guó)政府更是把稅費(fèi)改革作為財(cái)稅改革的重要內(nèi)容提上議事日程，稅收征管工作得到了空前財(cái)稅改革的重要內(nèi)容提上議事日程，稅收征管工作得到了空前的加強(qiáng)，中國(guó)稅收進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。但是，稅收收入的高速的加強(qiáng)，中國(guó)稅收進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期。但是，稅收收入的高速增長(zhǎng)并沒有根本性地改變?cè)鲩L(zhǎng)并沒有根本性地改變“費(fèi)大于稅費(fèi)大于稅”的現(xiàn)實(shí)。時(shí)至今日，的現(xiàn)實(shí)。時(shí)至今日，“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。比如，作為還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。比如，作為“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”重重頭戲的養(yǎng)路費(fèi)、燃油稅的方案，至今遲遲不能出臺(tái)頭戲的養(yǎng)路費(fèi)、燃油稅的方案，至今遲遲不能出臺(tái),有所突破的有所突破的，只是清理規(guī)范了

46、一些收費(fèi)項(xiàng)目；從，只是清理規(guī)范了一些收費(fèi)項(xiàng)目；從2001年起，將原來(lái)收取的年起，將原來(lái)收取的“車輛購(gòu)置費(fèi)車輛購(gòu)置費(fèi)”改為改為“車輛購(gòu)置稅車輛購(gòu)置稅”。這樣的現(xiàn)實(shí)決定了。這樣的現(xiàn)實(shí)決定了“費(fèi)費(fèi)大于稅大于稅”的政府收入格局不會(huì)有傷筋動(dòng)骨的變化。的政府收入格局不會(huì)有傷筋動(dòng)骨的變化。案例評(píng)析：案例評(píng)析： 1、收費(fèi)，不是指商品經(jīng)濟(jì)中那種賣出商品同時(shí)就收回貨幣或支付貨幣同、收費(fèi)，不是指商品經(jīng)濟(jì)中那種賣出商品同時(shí)就收回貨幣或支付貨幣同時(shí)享受服務(wù)的交換行為，而是專指某些社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)組織利用國(guó)家或各級(jí)政時(shí)享受服務(wù)的交換行為，而是專指某些社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)組織利用國(guó)家或各級(jí)政府的行政權(quán)力，在實(shí)施某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程

47、中向社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人收取府的行政權(quán)力，在實(shí)施某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中向社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人收取費(fèi)用的行為。政府收費(fèi)是以交換或提供直接服務(wù)為基礎(chǔ)的收入形式。從總體費(fèi)用的行為。政府收費(fèi)是以交換或提供直接服務(wù)為基礎(chǔ)的收入形式。從總體上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范化的政府收費(fèi)只有兩類：一類是規(guī)費(fèi)，一類上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范化的政府收費(fèi)只有兩類：一類是規(guī)費(fèi)，一類是使用費(fèi)。規(guī)費(fèi)是政府部門對(duì)公民個(gè)人提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ㄐ姓芾矶鞘褂觅M(fèi)。規(guī)費(fèi)是政府部門對(duì)公民個(gè)人提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ㄐ姓芾矶杖〉墓け举M(fèi)和手續(xù)費(fèi)，使用費(fèi)是政府對(duì)公共設(shè)施的使用者按一定標(biāo)準(zhǔn)收取收取的工本費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，使用費(fèi)是政府對(duì)公共設(shè)施的使用

48、者按一定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。的費(fèi)用。 2、稅收和收費(fèi)都是政府取得財(cái)政收入的形式，從本質(zhì)上看，兩者之間只、稅收和收費(fèi)都是政府取得財(cái)政收入的形式，從本質(zhì)上看，兩者之間只有形式上的不同，而無(wú)實(shí)質(zhì)上的差別。政府因提供公共物品和公共服務(wù)而向有形式上的不同，而無(wú)實(shí)質(zhì)上的差別。政府因提供公共物品和公共服務(wù)而向公眾收取財(cái)力時(shí)，可采取多種形式。稅收是與純公共物品或服務(wù)的供應(yīng)相聯(lián)公眾收取財(cái)力時(shí)，可采取多種形式。稅收是與純公共物品或服務(wù)的供應(yīng)相聯(lián)系的，而收費(fèi)針對(duì)的則是有部分私人性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品或服務(wù)；稅收是為了系的，而收費(fèi)針對(duì)的則是有部分私人性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品或服務(wù)；稅收是為了提供制度規(guī)則、國(guó)防等能使整個(gè)社會(huì)受益的全國(guó)性

49、公共物品或服務(wù)，而收費(fèi)提供制度規(guī)則、國(guó)防等能使整個(gè)社會(huì)受益的全國(guó)性公共物品或服務(wù)，而收費(fèi)所提供的公共物品或服務(wù)往往具有明顯的區(qū)域性和地方性特征。納稅與公共所提供的公共物品或服務(wù)往往具有明顯的區(qū)域性和地方性特征。納稅與公共物品與服務(wù)的具體收益不發(fā)生直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，付費(fèi)則與公共物品和服務(wù)的物品與服務(wù)的具體收益不發(fā)生直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，付費(fèi)則與公共物品和服務(wù)的具體收益存在直接對(duì)應(yīng)。換言之，政府可把稅收收入用作社會(huì)成員轉(zhuǎn)移支付具體收益存在直接對(duì)應(yīng)。換言之，政府可把稅收收入用作社會(huì)成員轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源，而收費(fèi)只能用作彌補(bǔ)提供公共物品或服務(wù)的成本費(fèi)用。政府以何種的來(lái)源，而收費(fèi)只能用作彌補(bǔ)提供公共物品或服務(wù)的成本

50、費(fèi)用。政府以何種形式占有經(jīng)濟(jì)資源，由所提供的公共物品或服務(wù)的性質(zhì)決定的。提供純公共形式占有經(jīng)濟(jì)資源，由所提供的公共物品或服務(wù)的性質(zhì)決定的。提供純公共物品或服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，只能以稅收來(lái)補(bǔ)償；政府提供準(zhǔn)公共物品或服務(wù)的物品或服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，只能以稅收來(lái)補(bǔ)償；政府提供準(zhǔn)公共物品或服務(wù)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以收費(fèi)和稅收兩種形式來(lái)補(bǔ)償，二者作用的范圍取決于兩個(gè)因素費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以收費(fèi)和稅收兩種形式來(lái)補(bǔ)償，二者作用的范圍取決于兩個(gè)因素：收益程度和生產(chǎn)成本與交易成本的高低。：收益程度和生產(chǎn)成本與交易成本的高低。3、稅收與收費(fèi)之間的差別主要體現(xiàn)在形式特征上，稅收具有強(qiáng)制性、稅收與收費(fèi)之間的差別主要體現(xiàn)在形式特征上，稅收具有

51、強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性，收費(fèi)則具有靈活性、適度強(qiáng)制性、補(bǔ)償性；稅收需要固定性、無(wú)償性，收費(fèi)則具有靈活性、適度強(qiáng)制性、補(bǔ)償性；稅收需要經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，而收費(fèi)一般只需要通過行政程序即可；稅收一般經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，而收費(fèi)一般只需要通過行政程序即可；稅收一般具有彈性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的提高而增加，又隨著經(jīng)濟(jì)萎縮而減具有彈性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的提高而增加，又隨著經(jīng)濟(jì)萎縮而減少，而收費(fèi)一般具有剛性，并且也不考慮收益者的支付能力。稅收具有少，而收費(fèi)一般具有剛性，并且也不考慮收益者的支付能力。稅收具有無(wú)償性，即稅收負(fù)擔(dān)與納稅人從公共物品或服務(wù)中的具體受益不發(fā)生直無(wú)償性，即稅收負(fù)擔(dān)與納稅人從公共物

52、品或服務(wù)中的具體受益不發(fā)生直接對(duì)應(yīng)關(guān)系；收費(fèi)是政府及其有關(guān)部門在特定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)特定經(jīng)濟(jì)行為接對(duì)應(yīng)關(guān)系；收費(fèi)是政府及其有關(guān)部門在特定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)特定經(jīng)濟(jì)行為或向社會(huì)提供特定物品或服務(wù)而收取的成本補(bǔ)償費(fèi)或報(bào)酬，一般情況下或向社會(huì)提供特定物品或服務(wù)而收取的成本補(bǔ)償費(fèi)或報(bào)酬，一般情況下，付費(fèi)人的受益與付費(fèi)具有直接的對(duì)等關(guān)系。，付費(fèi)人的受益與付費(fèi)具有直接的對(duì)等關(guān)系。 4、稅收具有的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征，較之于其他收入形式、稅收具有的強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征，較之于其他收入形式有著突出的優(yōu)勢(shì)。在規(guī)范化的政府收入體系中，稅收和收費(fèi)各有各自的有著突出的優(yōu)勢(shì)。在規(guī)范化的政府收入體系中，稅收和收費(fèi)各有各

53、自的角色，各有各自的地位和作用。其基本的格局通常是：稅收居于主導(dǎo)地角色，各有各自的地位和作用。其基本的格局通常是：稅收居于主導(dǎo)地位，是政府取得資金滿足社會(huì)公共需要的最佳形式和主要形式；收費(fèi)是位，是政府取得資金滿足社會(huì)公共需要的最佳形式和主要形式；收費(fèi)是政府取得收入的補(bǔ)充形式。但是，對(duì)稅費(fèi)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不能僅僅從二者的政府取得收入的補(bǔ)充形式。但是，對(duì)稅費(fèi)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不能僅僅從二者的數(shù)量關(guān)系上看。在一定條件下，稅和費(fèi)都有其存在的必然性，這是由一數(shù)量關(guān)系上看。在一定條件下，稅和費(fèi)都有其存在的必然性，這是由一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制和外在環(huán)境所決定的。由于稅種的設(shè)置和稅定時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制和外在環(huán)境所決

54、定的。由于稅種的設(shè)置和稅款的征收也有其特定的約束條件，對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控或公共物品款的征收也有其特定的約束條件，對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控或公共物品或服務(wù)、公共服務(wù)成本的補(bǔ)償，有時(shí)并不適合采用征稅的方式。在稅收或服務(wù)、公共服務(wù)成本的補(bǔ)償，有時(shí)并不適合采用征稅的方式。在稅收機(jī)制不能很好地或不能有效地滿足政府需求時(shí)，政府必然求之于其他手機(jī)制不能很好地或不能有效地滿足政府需求時(shí)，政府必然求之于其他手段和方式。段和方式。5、“費(fèi)改稅費(fèi)改稅”并不是說(shuō)要將所有費(fèi)改為稅，而是把那些具并不是說(shuō)要將所有費(fèi)改為稅，而是把那些具有稅收性質(zhì)或名為費(fèi)實(shí)為稅的政府收費(fèi)項(xiàng)目，納入稅收的軌有稅收性質(zhì)或名為費(fèi)實(shí)為稅的政府收費(fèi)項(xiàng)

55、目，納入稅收的軌道。對(duì)那些本來(lái)即屬于收費(fèi)范疇或名與實(shí)均為費(fèi)的政府收費(fèi)道。對(duì)那些本來(lái)即屬于收費(fèi)范疇或名與實(shí)均為費(fèi)的政府收費(fèi)項(xiàng)目，則要按照收費(fèi)的辦法加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，通過稅項(xiàng)目，則要按照收費(fèi)的辦法加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，通過稅收和收費(fèi)的相關(guān)改革，糾正由收和收費(fèi)的相關(guān)改革，糾正由“稅費(fèi)不清稅費(fèi)不清”、“稅收缺位稅收缺位”或或“收費(fèi)越位收費(fèi)越位”而導(dǎo)致的政府收入格局的不規(guī)范現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)而導(dǎo)致的政府收入格局的不規(guī)范現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位稅費(fèi)歸位”。案例案例2：從水的定價(jià)看政府收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：從水的定價(jià)看政府收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 在設(shè)計(jì)供水系統(tǒng)時(shí)需要做出的第一個(gè)決定是，是否對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行用水的在設(shè)計(jì)供水系統(tǒng)時(shí)需要做出的第一

56、個(gè)決定是，是否對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行用水的計(jì)量。必須對(duì)水供應(yīng)和水處理成本的降低進(jìn)行測(cè)量并和裝水表計(jì)量的成計(jì)量。必須對(duì)水供應(yīng)和水處理成本的降低進(jìn)行測(cè)量并和裝水表計(jì)量的成本進(jìn)行對(duì)比。裝水表計(jì)量對(duì)消費(fèi)大戶，特別是工業(yè)用水大戶來(lái)說(shuō)，總是本進(jìn)行對(duì)比。裝水表計(jì)量對(duì)消費(fèi)大戶，特別是工業(yè)用水大戶來(lái)說(shuō)，總是有效率的。但對(duì)用水小戶，特別是城市中貧困地區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)，裝水表有效率的。但對(duì)用水小戶，特別是城市中貧困地區(qū)的家庭來(lái)說(shuō)，裝水表進(jìn)行用水計(jì)量通常沒有效率。進(jìn)行用水計(jì)量通常沒有效率。 對(duì)裝水表的用戶來(lái)說(shuō)，一種三級(jí)收費(fèi)體系是有效率的。對(duì)裝水表的用戶來(lái)說(shuō)，一種三級(jí)收費(fèi)體系是有效率的。 第一級(jí)，與用水有關(guān)的收費(fèi)價(jià)格應(yīng)定在和增量的水

57、生產(chǎn)和運(yùn)送的平均增第一級(jí)，與用水有關(guān)的收費(fèi)價(jià)格應(yīng)定在和增量的水生產(chǎn)和運(yùn)送的平均增量成本相等的水平上。但這種收費(fèi)將對(duì)最初的量成本相等的水平上。但這種收費(fèi)將對(duì)最初的2040升的日人均消費(fèi)量升的日人均消費(fèi)量實(shí)行生命線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果城市中各個(gè)地區(qū)或各個(gè)季節(jié)中成本差別特別實(shí)行生命線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果城市中各個(gè)地區(qū)或各個(gè)季節(jié)中成本差別特別大，可以允許在各個(gè)地區(qū)或在各個(gè)不同季節(jié)中實(shí)行有所不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大，可以允許在各個(gè)地區(qū)或在各個(gè)不同季節(jié)中實(shí)行有所不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將隨時(shí)間有所變化，以便反映出供水系統(tǒng)從生產(chǎn)能力。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將隨時(shí)間有所變化，以便反映出供水系統(tǒng)從生產(chǎn)能力過剩到生產(chǎn)能力短缺以及和它的

58、投資周期相符又回到生產(chǎn)能力過剩時(shí)平過剩到生產(chǎn)能力短缺以及和它的投資周期相符又回到生產(chǎn)能力過剩時(shí)平均增量成本的變化。均增量成本的變化。 第二級(jí)，居民用水戶應(yīng)繳納一筆與用水量無(wú)關(guān)的定期費(fèi)用。低收入消費(fèi)第二級(jí)，居民用水戶應(yīng)繳納一筆與用水量無(wú)關(guān)的定期費(fèi)用。低收入消費(fèi)者繳納的這筆費(fèi)用應(yīng)等于或低于和連接有關(guān)的邊際經(jīng)常性成本（水表維者繳納的這筆費(fèi)用應(yīng)等于或低于和連接有關(guān)的邊際經(jīng)常性成本（水表維修、讀表、填寫等費(fèi)用）和實(shí)行連接的年成本之和。給低收入家庭的補(bǔ)修、讀表、填寫等費(fèi)用）和實(shí)行連接的年成本之和。給低收入家庭的補(bǔ)貼程度取決于再分配目標(biāo)的強(qiáng)度和實(shí)行內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的可能性。貼程度取決于再分配目標(biāo)的強(qiáng)度和實(shí)行內(nèi)部

59、交叉補(bǔ)貼的可能性。它同樣也取決于對(duì)資金來(lái)源的各種需求，特別是對(duì)公共供水處來(lái)說(shuō)，它同樣也取決于對(duì)資金來(lái)源的各種需求，特別是對(duì)公共供水處來(lái)說(shuō)，為了籌措資金提供交叉補(bǔ)貼（比如給公共供水處），中等和高收入消費(fèi)為了籌措資金提供交叉補(bǔ)貼（比如給公共供水處），中等和高收入消費(fèi)者的定期連接費(fèi)應(yīng)定在等于或高于連接的邊際經(jīng)營(yíng)成本。這樣將會(huì)允許者的定期連接費(fèi)應(yīng)定在等于或高于連接的邊際經(jīng)營(yíng)成本。這樣將會(huì)允許交叉補(bǔ)貼以及當(dāng)水費(fèi)隨平均增量成本變化而變化時(shí)維持供水營(yíng)業(yè)的全部交叉補(bǔ)貼以及當(dāng)水費(fèi)隨平均增量成本變化而變化時(shí)維持供水營(yíng)業(yè)的全部資金的自給自足。對(duì)高收入階層收取的安裝成本應(yīng)以一次性付清為基礎(chǔ)資金的自給自足。對(duì)高收入階層收取的安裝成本應(yīng)以一次性付清為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)利率在較短時(shí)期內(nèi)籌措起來(lái)。，按市場(chǎng)利率在較短時(shí)期內(nèi)籌措起來(lái)。 第三級(jí)，應(yīng)設(shè)計(jì)出一種一次性開發(fā)費(fèi)，并按照細(xì)分的私人財(cái)產(chǎn)的宅前標(biāo)第三級(jí)，應(yīng)設(shè)計(jì)出一種一次性開發(fā)費(fèi)，并按照細(xì)分的私人財(cái)產(chǎn)的宅前標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償整個(gè)供水系統(tǒng)的投資費(fèi)（如果私人開發(fā)者被要求自己來(lái)安裝該準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償整個(gè)供水系統(tǒng)的投資費(fèi)（如果私人開發(fā)者被要求自己來(lái)安裝該系統(tǒng)，這筆費(fèi)用可以省略）。在低收入財(cái)產(chǎn)所有者的主要居住