1、管理學(xué)院教學(xué)大綱常 熟 理 工 學(xué) 院2009年1月23公務(wù)員制度Civil Service System課程編號：0220031B學(xué) 分：3學(xué) 時：48（其中：講課學(xué)時：48 實驗學(xué)時： 0 上機學(xué)時：0）先修課程：管理學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等。 適用專業(yè)：公共事業(yè)管理教 材：舒放等主編，國家公務(wù)員制度教程，中國人民大學(xué)出版社2001年2月開課系所：管理學(xué)院一、課程的性質(zhì)與任務(wù)本課程是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課，以公務(wù)員管理為研究對象，主要內(nèi)容有公務(wù)員的基本概述、國外公務(wù)員制度、公務(wù)員管理機構(gòu)、公務(wù)員條件義務(wù)與權(quán)利、公務(wù)員職位分類、公務(wù)員考試錄用、公務(wù)員考核、公務(wù)員獎勵、公務(wù)員紀(jì)律與懲戒、

2、公務(wù)員職務(wù)升降、公務(wù)員職務(wù)任免、公務(wù)員培訓(xùn)、公務(wù)員交流、公務(wù)員回避、公務(wù)員工資保險福利、公務(wù)員辭職辭退與退休、公務(wù)員申訴與控告、公務(wù)員行為規(guī)范、公務(wù)員管理的監(jiān)督等，通過學(xué)習(xí)和研究這門課，可以使學(xué)生更好地了解管理必須有制度做保障，管理也有其內(nèi)在的規(guī)律，盡管公務(wù)員的地位、待遇較好，但同樣有其內(nèi)在的約束，這樣，學(xué)生不管到什么崗位，都有明確的權(quán)利與義務(wù)，都有制度和規(guī)定，為他們走向社會打下一定的理論基礎(chǔ)。同時也有利于有志考公務(wù)員的同學(xué)對公務(wù)員制度的全面了解。二、教學(xué)要求及內(nèi)容提要（按章編寫）第一章 總論教學(xué)要求：掌握公務(wù)員的基本概念，我國公務(wù)員制度的基本原則、目的；熟悉我國公務(wù)員制度的歷史沿革；了解我國

3、公務(wù)員制度的實施情況。教學(xué)重點、難點：“公務(wù)員”、“公務(wù)員制度”的含義 教學(xué)時數(shù)：3學(xué)時 一、 國家公務(wù)員的概念（一）公務(wù)員的概念（二）公務(wù)員制度的概念（三）我國公務(wù)員的范圍二、 我國公務(wù)員制度的歷史沿革（一）我國古代社會的官僚制（秦朝、漢代、魏晉、隋唐、明代、清朝）（二）新民主主義革命時期的干部路線（三）新中國成立到1993年公務(wù)員制度改革（創(chuàng)立與發(fā)展階段、挫折倒退階段、法制化建設(shè)階段）（四）我國全面推行公務(wù)員制度以來的情況三、 建立國家公務(wù)員制度的目的介紹我國建立公務(wù)員制度的背景強調(diào)分類管理、廉政建設(shè)、人事管理的科學(xué)化、法制化四、 國家公務(wù)員制度的基本原則（一）公平競爭原則（公平競爭的體現(xiàn)

4、）（二）功績制原則（主要表現(xiàn)）（三）黨管干部原則（四）依法管理原則（法制建設(shè)的十六字方針）五、 我國公務(wù)員制度的特點（一）與國外公務(wù)員制度相比較而體現(xiàn)的特點（二）與原來的人事制度相比較而體現(xiàn)的特點六、 我國公務(wù)員制度的實施情況（一）我國公務(wù)員制度的推行工作（列出里程碑意義的重大事件）（二）當(dāng)前公務(wù)員制度實施中的問題（三）繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度本章思考題：1、 公務(wù)員及其公務(wù)員制度的概念。2、 為什么要建立公務(wù)員制度？3、 公務(wù)員制度的基本原則、特點。4、 為什么作為現(xiàn)代文官制度雛形的科舉制在我國被廢除而在西方被發(fā)展？第二章 國外公務(wù)員制度教學(xué)要求：通過學(xué)習(xí)，掌握國外公務(wù)員制度的演變過程、特點；

5、熟悉國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容；了解部分發(fā)達國家公務(wù)員制度的一般情況。教學(xué)重點、難點：國外公務(wù)員制度的基本特點，重點講解英國文官制度 教學(xué)時數(shù)：3學(xué)時 一、國外公務(wù)員制度概況（一） 國外公務(wù)員制度實施之前的背景重點介紹恩賜官職制和政黨分肥制（二） 國外公務(wù)員制度形成的幾種類型 1、以英國為代表的考試任用制 2、以美國為代表的文官制 3、介于兩者之間的各個發(fā)達國家的公務(wù)員制度二、國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（一）實行以考任制為核心的任用制度公務(wù)員任用的形式主要有選任制、委任制、聘任制和考任制幾種形式。1、 選任制2、 委任制3、 聘任制4、 考任制對以上形式進行點評，并指出考任制是大多數(shù)人進入國家公務(wù)

6、員隊伍的必由之路。（二）實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度 介紹各國對公務(wù)員考核稱謂、考核內(nèi)容及最終的效果三、英國文官制度的建立和發(fā)展（一）英國文官制度的發(fā)端英屬印度吏治的腐敗東印度公司改革（禁止受賄舞弊、直選官員）推動全國改革。（二）諾斯科與杜維廉的調(diào)查報告內(nèi)容1、 在英國想做官的多是平庸無能之輩；2、 能做官的人在官場大概都同大臣有一定關(guān)系3、 建議：第一，將政府行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作，并由相應(yīng)的人員來做，但這類人員均要考試錄用。第二，初任人員從要從學(xué)校畢業(yè)，通過考試擇優(yōu)錄用。第三，對各部人員實行統(tǒng)一管理，全國文官一體化。第四，文官也要晉升，一般以考核報告與年資為基礎(chǔ)。（三）英國文

7、官制度的評價四、其他發(fā)達國家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展（一）美國文官制度的建立和發(fā)展1、彭德爾頓法案2、文官制度改革法（二）法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展拿破侖時期初顯公務(wù)員制度的雛形，以及其基本內(nèi)容（三） 日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展1、 明治維新后開始借鑒國外經(jīng)驗建立公務(wù)員制度混合創(chuàng)新2、 公務(wù)員制度發(fā)展的重要事項復(fù)習(xí)思考題：1、 政黨分肥制、選任制、委任制、聘任制、考任制等概念，并注意后四者的比較。2、 國外公務(wù)員制度的基本特點有哪些？第三章 公務(wù)員管理機構(gòu)教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生了解我國公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限與歷史沿革，同時相應(yīng)掌握公務(wù)員管理機構(gòu)各自的職責(zé)。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員管

8、理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限（一） 公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式有兩種形式，縱向設(shè)置：有兩類：中央人民政府、地方人民政府橫向設(shè)置：各級人民政府設(shè)立的綜合性人事部門、各級人民政府各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu)。（二） 公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限1、職責(zé)權(quán)限的界定2、公務(wù)員管理機構(gòu)的主要職能3、 執(zhí)行性公務(wù)員管理機構(gòu)的管理權(quán)限二、我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革三、國務(wù)院人事部 （一）主要職責(zé)共16項（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)共13個部門但新的國務(wù)院改革方案已撤消人事部，要注意新的人力資源部的變化。四、國務(wù)院各部門人事機構(gòu)注意其職責(zé)與類型五

9、、地方縣級以上人民政府人事機構(gòu)注意其職責(zé)、權(quán)限六、國外公務(wù)員管理機構(gòu)（一） 管理機構(gòu)類型1、以日、美為代表的部外制的管理機構(gòu)其最重要的特征就是在政府行政組織外，設(shè)置獨立的人事機構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。2、以法、德為代表的部內(nèi)制的管理機構(gòu)其最重要的特征就是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機構(gòu)，各行政部負責(zé)處理本部門和各項人事行政事宜。3、以英國為代表的折衷制的管理機構(gòu)最重要的特征就是吸取上述之長。復(fù)習(xí)思考題：1、 公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限有哪些？2、 國外公務(wù)員管理機構(gòu)有哪些類型？第四章 公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生了解擔(dān)任公務(wù)員也需要一定條件，了解公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，從而意識到權(quán)利

10、與義務(wù)對社會成員的約束作用，也使其樹立謹慎用權(quán)的理念。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員的條件條件即資格，我國公務(wù)員的條件見公務(wù)員法第11條二、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念（一）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念1、公務(wù)員義務(wù)的概念2、公務(wù)員權(quán)利的概念3、公務(wù)員權(quán)利的分類（二） 明確公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的目的 1、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù) 2、明確公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義（四個有利于）（三） 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點1、 與職務(wù)的相關(guān)性：職務(wù)決定權(quán)利與義務(wù)2、 一致性：權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)；履行義務(wù)與行使權(quán)力的一致3、 平等性：不分民族、性別、所在黨派和所服務(wù)的機關(guān)4、 國家公務(wù)員權(quán)利的廣泛性

11、：主體、范圍、充分的政治權(quán)利 三、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容（一） 西方國家公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 四項內(nèi)容（二） 我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容九項內(nèi)容四、公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（一） 西方國家公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容六項內(nèi)容（二） 我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容八項內(nèi)容復(fù)習(xí)思考題：1、 我國公務(wù)員的條件有哪些？2、 公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的概念。3、 我國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的基本特點有哪些？4、 你是怎樣認識公務(wù)員權(quán)利的？第五章 公務(wù)員職位分類教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生了解公務(wù)員職位分類的意義與標(biāo)準(zhǔn)、原則和內(nèi)容、程序和方法，從而加強分類是管理的基礎(chǔ)的思想，為將來的實踐提供理論依據(jù)。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員職位分類的概念和特征

12、、意義、程序和方法教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員職位分類概述沒有科學(xué)的分類就沒有科學(xué)的基礎(chǔ)。（一）職位分類的概念職位的定義、要素、特征職位分類的內(nèi)涵（二）對人事分類的制度的比較職位分類的優(yōu)缺點品位分類的優(yōu)缺點二、公務(wù)員職位分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)（一）公務(wù)員職位分類的意義六個方面（二）公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員職位分類必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括制定職系說明書、職級規(guī)范和職等標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上分別對這三個標(biāo)準(zhǔn)進行闡述，尤其是內(nèi)在構(gòu)成。三、公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容（一）公務(wù)員職位分類的原則四個原則：兼顧原則、適用原則、漸進原則、動態(tài)原則、法制原則（二）公務(wù)員職位分類的主要內(nèi)容1、 設(shè)置職位2、 設(shè)置職務(wù)3、

13、設(shè)置級別把我國職務(wù)與級別的對照表給學(xué)生看一看強調(diào)設(shè)置級別的目的四、公務(wù)員職位分類的程序和方法（一）公務(wù)員職位分類的程序公務(wù)員職位分類的程序一般包括職位調(diào)查、職位分析、職位評價和職位歸級，并且對這四個方面進行分解講述（內(nèi)涵、內(nèi)容、意義）。（二）公務(wù)員職位分類的方法我國職位分類的方法相對簡單易行，大致包括設(shè)置職位、制定職位說明書、確定職務(wù)、確定級別，注意各自的內(nèi)容，尤其要主要這里的職位說明書與前面的職系說明書有很大的差異。復(fù)習(xí)思考題：1、 概念：職位分類、職位、職級規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn)。2、 公務(wù)員職位的特征有哪些？3、 為什么要進行職位分類？4、 公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么？5、 公務(wù)員職位分類的原則

14、、內(nèi)容有哪些？6、 公務(wù)員職位分類的程序、方法有哪些？第六章 公務(wù)員考試錄用教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生了解公務(wù)員考試錄用的原則、資格條件、方法程序與考試錄用的組織，這對有志于報考公務(wù)員的同學(xué)是一個很好的學(xué)習(xí)機會，同時也讓其他同學(xué)了解到我國公務(wù)員考試錄用的規(guī)范化。另外本章還給所有同學(xué)提供一次面試的機會，以提高其未來應(yīng)試的技巧。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員錄用考試的含義和原則，公務(wù)員錄用考試的方法和內(nèi)容，公務(wù)員考試錄用的程序教學(xué)時數(shù)：6節(jié)一、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展任何一個制度總有其產(chǎn)生、發(fā)展的過程，公務(wù)員考試錄用制度也不例外。（一）考試錄用制度在中國的產(chǎn)生考試錄用制度起源于中國，對當(dāng)代西方國家文官制度

15、的形成與發(fā)展有著重大的意義。1、 科舉制度的概念2、 科舉制度的發(fā)展過程以朝代為基礎(chǔ)，闡述其發(fā)展過程，最終形成了具有相對固定的內(nèi)容。童試生員；鄉(xiāng)試（?。┡e人；會試貢士；殿試三甲。鄉(xiāng)試第一名為解元；會試第一名為會元；殿試第一名為狀元；如果前面考試均為第一，獲得狀元的為連中三元。三甲：一甲取三人，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花；二甲一般為幾十名，賜進士出身；其余為三甲，賜同進士出身。 （二）考試錄用制度在西方國家的發(fā)展 我國的考試錄用制度是在1583年由葡萄牙修道士胡安·德萬多薩出版的偉大德中國介紹給西方的，15701870念英國出版的介紹中國科舉制度的書籍多達70多種。西方多

16、數(shù)學(xué)者認為，歐美的文官制度是受中國科舉制的影響而形成的。1、 英國（略）2、 美國（略）3、 法國（介紹其內(nèi)容）4、 德國德國是西方國家最早實行考試錄用制度的國家，1731年普魯士國王威廉一世制定了任用法官必須經(jīng)過競爭考試的制度。 （三）考試錄用制度在中國的發(fā)展（略）二、公務(wù)員錄用制度的含義和原則（一）公務(wù)員錄用制度的含義它是根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。為政之要，首在擇人。（二）公務(wù)員錄用制度的原則公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則三、公務(wù)員錄用考試制度的方法和內(nèi)容（一）公務(wù)員錄用考試的方法公務(wù)員錄用考試的方法有筆試

17、、面試、模擬演作試、技術(shù)操作試等（二）公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容我國公務(wù)員考試在內(nèi)容設(shè)計上主張博專結(jié)合，以博促專，考試類型大致分為以下三種：知識測驗、能力測驗、心理測驗。四、公務(wù)員考試錄用的程序（一）發(fā)布招考公報招考公報一般包括招考部門及所在地區(qū)、招考職位及所需資格條件、考試科目及報名地點和時間。（二）對報考人員進行資格審查審查六項內(nèi)容（三）對資格審查合格者進行考試筆試、面試。筆試合格者面試，筆試、面試合格者到指定醫(yī)院體檢。（四）對考試合格者進行錄用考核常用的考核方法有檔案法、訪談法、民意測驗法等。（五）提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)注意幾個原則：計劃錄用、綜合擇優(yōu)、回避原則。另外對某些人員的照顧

18、：少數(shù)民族、復(fù)轉(zhuǎn)軍人。（六）試用試用期為1年。五、公務(wù)員錄用考試的組織縣級以上人民政府及其人事部門。復(fù)習(xí)思考題：1、 科舉制度、考試錄用制度的定義。2、 公務(wù)員錄用的原則有哪些？3、 公務(wù)員錄用的方法和內(nèi)容有哪些？第七章 公務(wù)員考核教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生了解公務(wù)員考核的含義和意義，原則與方法，熟悉公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理，從而加深科學(xué)管理的印象。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員考核的含義和意義、方法和原則教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員考核的含義、淵源和意義（一）公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績進行考察評價的行政組織活動。各國對公務(wù)員考核的稱謂

19、不同。我國公務(wù)員考核的主管機關(guān)是各級公務(wù)員主管部門，考核對象是各級公務(wù)員，考核的主要形式是平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。（二）公務(wù)員考核的歷史淵源我國古代對文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。古代各個朝代均有其考核方法。我國公務(wù)員考核制度是干部制度的發(fā)展和完善。我國公務(wù)員考核制度參考了實行公務(wù)員制度國家的經(jīng)驗。（三）公務(wù)員考核的意義公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和公務(wù)員制度的重要組成部分。其主要意義有：1、 公務(wù)員考核是主管部門依法實施公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。（水平、能力、待遇、工資、獎懲、晉升、培訓(xùn)交流等的依據(jù)）2、 公務(wù)員考核是依法管理公務(wù)員的重要保證。（內(nèi)部管理）3、 公務(wù)員考核是

20、社會公眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。（外部監(jiān)督）二、公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法（一）公務(wù)員考核的原則客觀公正、民主公開、注重實績、簡便易行（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容德、能、勤、績、廉五個方面（三） 公務(wù)員考核的方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合；平時考核與定期考核相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合；按規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。三、公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理（一）公務(wù)員考核的等次各國有不同的考核等次。我國公務(wù)員考核等次分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。（二）公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)就是確定公務(wù)員考核等次的具體參照條件。我國國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定強調(diào)：堅持標(biāo)準(zhǔn)，符合實際，被確定為優(yōu)

21、秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%，最多不超過20%。（三）公務(wù)員考核的后續(xù)管理后續(xù)管理的重要性，以及各國后續(xù)管理的做法。四、公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢全員優(yōu)化趨勢、主動參與趨勢、目標(biāo)管理趨勢、審計監(jiān)督趨勢、公開監(jiān)督趨勢、簡便易行趨勢。復(fù)習(xí)思考題：1、 公務(wù)員考核的概念、意義和原則2、 談?wù)効茖W(xué)考核的標(biāo)準(zhǔn)與方法。第八章 公務(wù)員獎勵教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員獎勵的含義、特點和意義，獎勵的基本原則，熟悉和了解公務(wù)員獎勵的條件和程序，從而加深對獎勵作用的認識。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員獎勵的含義、特點、意義、原則、條件和程序。教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員獎勵制度概述獎勵是一種管理手段

22、，公務(wù)員獎勵是具有特定的內(nèi)涵。公務(wù)員獎勵的概念公務(wù)員獎勵的特征公務(wù)員獎勵制度的意義。（三點）二、公務(wù)員獎勵的基本原則實事求是的原則、公平得當(dāng)原則、精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合原則。三、公務(wù)員獎勵的條件、種類和程序（一）公務(wù)員獎勵的條件 公務(wù)員獎勵的條件是國家公務(wù)員具備什么樣的行為、達到什么樣的程度應(yīng)該受到獎勵，是國家對公務(wù)員實施獎勵的具體依據(jù)。 我國公務(wù)員法規(guī)定，具備十種情形之一的給予獎勵。 （二）公務(wù)員獎勵的種類 公務(wù)員獎勵的種類是按照公務(wù)員獎勵條件實施的公務(wù)員獎勵的方式，是根據(jù)公務(wù)員的貢獻大小和表現(xiàn)給予具體獎勵 大多數(shù)國家給公務(wù)員的獎勵：物質(zhì)獎勵、精神獎勵。 我國公務(wù)員的獎勵：嘉獎、三等功、二

23、等功、一等功、授予榮譽稱號。 （三）公務(wù)員獎勵的程序 公務(wù)員獎勵的程序是指行政機關(guān)對公務(wù)員實施獎勵時所應(yīng)遵循的工作程序和工作步驟。我國公務(wù)員獎勵的程序有5個步驟。 （四）公務(wù)員獎勵的批準(zhǔn)權(quán)限 嘉獎、三等功縣級以上人民政府或地市級以上人民政府工作部門； 二等功地市級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門； 一等功由省自治區(qū)直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門； 榮譽稱號視其授予的主體不同而有所區(qū)別； 地方政府給予本級人大選舉或人大常委會決定任命的政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎勵的，應(yīng)當(dāng)報上一級政府批準(zhǔn)；對政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員給予獎勵的，由本級政府批準(zhǔn)。 審批機關(guān)在給予公務(wù)員獎勵時，應(yīng)當(dāng)按國家公務(wù)員管理權(quán)限，征得主

24、管機關(guān)的同意。 復(fù)習(xí)思考題：1、 公務(wù)員獎勵的含義是什么？2、 為什么要對公務(wù)員進行獎勵？3、 公務(wù)員獎勵的特點有哪些？第九章 公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒 教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員紀(jì)律的含義、內(nèi)容和意義，熟悉和了解公務(wù)員懲戒的種類、程序、原則，從而加深對紀(jì)律與懲戒作用的認識，養(yǎng)成自覺執(zhí)行紀(jì)律的習(xí)慣，而避免不必要的懲戒。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員紀(jì)律的含義、內(nèi)容和意義、懲戒的原則。教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員紀(jì)律的特征 規(guī)范性、強制性、獨特性二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和意義（一）公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員的紀(jì)律，共16條。（二）公務(wù)員紀(jì)律的意義公務(wù)員履行法定義務(wù)的重要保證；貫徹執(zhí)行黨的基本路

25、線的重要保證；公務(wù)員履行職責(zé)的重要保證；維護國家行政機關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。 三、公務(wù)員的懲戒 （一）懲戒的條件 有違紀(jì)行為； 違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任； 主觀上有過錯，即違紀(jì)行為是出于故意或過失。 （二）懲戒的類型 共分六種：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。（三）懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和處分期警告半年；記過一年；記大過18個月；降級、撤職兩年；公務(wù)員在受處分期間，不晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。（四）懲戒的批準(zhǔn)權(quán)限開除是最嚴(yán)厲的行政懲戒，須報上級主管部門批準(zhǔn)或備案，縣級以上國

26、家機關(guān)開除公務(wù)員，即使其任免機關(guān)達不到縣一級的政府，也要報縣級政府批準(zhǔn)，縣級以下行政機關(guān)無權(quán)開除公務(wù)員。各級行政監(jiān)察機關(guān)也有一定的懲戒權(quán)，可直接給予監(jiān)察范圍內(nèi)的公務(wù)員以“撤職”以下處分。處分自批準(zhǔn)之日起生效，懲戒決定要與本人見面，由本人簽署意見，并由被處分人保存一份，有關(guān)材料要立案保存。四、懲戒的程序懲戒公務(wù)員的程序一般包括以下幾個主要環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查、公布調(diào)查結(jié)果、提出處分意見、做出處分決定。五、懲戒的基本原則實事求是、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、及時原則、教育與懲戒相結(jié)合。六、解除處分受警告、記過、記大過、降級、撤職處分的才存在解除處分，受開除處分的，不存在解除處分；解除降級、撤職處分時不恢復(fù)級別

27、、原職務(wù)，而是按照公務(wù)員自身的素質(zhì)、實際表現(xiàn)和職位空缺情況，按照任用程序重新任命新職務(wù)和確定新級別；解除處分有兩個前提條件：一是公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)；二是法定的考驗期限屆滿；公務(wù)員在處分期間有特殊貢獻的，可提前解除處分；公務(wù)員解除處分后，其晉升職務(wù)、級別和工資檔次等，不再受原處分的影響。但解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)級別、原職務(wù)；解除處分要做到程序合法、手續(xù)完備。復(fù)習(xí)思考題：1、 公務(wù)員紀(jì)律、公務(wù)員懲戒、解除處分的概念。2、 試述公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和意義。3、 公務(wù)員懲戒有哪些種類？4、 公務(wù)員懲戒有哪些基本原則？第十章 公務(wù)員職務(wù)升降教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員職務(wù)升降的含義

28、與作用，熟悉和了解公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和程序，從而加深對公務(wù)員職務(wù)能升能降的理念，更好地嚴(yán)格要求自己。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員職務(wù)升降的含義與作用，晉升的條件與程序教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、職務(wù)升降的含義與作用職務(wù)升降包括職務(wù)晉升和下降。（一）職務(wù)升降制度的含義職務(wù)升降制度是公務(wù)員升職和降職的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等方面規(guī)定和規(guī)范的稱。我國公務(wù)員職務(wù)升降的特點。四個方面（二）職務(wù)升降制度的作用三個方面的表現(xiàn)。二、職務(wù)晉升公務(wù)員職務(wù)晉升制度主要包括公務(wù)員職務(wù)晉升的原則和條件、晉升的方式和程序等內(nèi)容。（一）職務(wù)晉升原則職務(wù)晉升原則是指職務(wù)晉升必須遵循的指導(dǎo)思想和大政方針。我國公務(wù)員職務(wù)晉升的原則是任人唯賢，

29、德才兼?zhèn)?。（二）職?wù)晉升條件職務(wù)晉升條件包括標(biāo)準(zhǔn)條件和資格條件。標(biāo)準(zhǔn)條件是對公務(wù)員在政治立場、思想品德及工作能力、業(yè)務(wù)水平等方面的要求；資格條件主要是學(xué)歷、資歷等方面的要求。（三）職務(wù)晉升的程序這是公務(wù)員晉升職務(wù)時必須經(jīng)過和完成的規(guī)程。主要分為公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序和公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序。（四） 職數(shù)限額和逐級晉升職數(shù)限額和逐級晉升是職務(wù)晉升的兩個重要規(guī)則。職數(shù)限額就是“三定”，不突破職數(shù)；逐級晉升就是不越級晉升。三、公務(wù)員降職公務(wù)員降職是我國干部人事制度改革的產(chǎn)物，是打破“鐵交椅”，實行職務(wù)能升能降能上能下的一個重要舉措。（一）公務(wù)員降職的含義降職是一種懲戒手段，但與作為行政處分的懲

30、戒又有區(qū)別。這里的懲戒是由于公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職而采取的一種組織措施；是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和手段，不屬于紀(jì)律懲戒范疇。（二）降職條件降職條件就是作出降職決定所依據(jù)的法律事實。不稱職或不能勝任現(xiàn)職。（三）降職程序降職程序就是降職規(guī)程。所在單位提出降職安排意見；對降職事由進行審核；依照管理權(quán)限由任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。（四）實施降職制度應(yīng)注意的問題要打破就觀念；依法實施降職，不得走樣；創(chuàng)造能上能下氛圍，公正評價，正確對待，幫助有關(guān)人員提高能力與水平。復(fù)習(xí)思考題：1、 職務(wù)升降制度的定義、內(nèi)容與作用。2、 公務(wù)員職務(wù)晉升應(yīng)堅持什么原則？3、 公務(wù)員晉升需要什么條件？4、 公務(wù)

31、員降職的含義及其主要程序。5、對干部能升能降能上能下的思考。第十一章 公務(wù)員職務(wù)任免教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員職務(wù)任免的含義、特點與意義，熟悉和了解公務(wù)員任用方式的種類，以及公務(wù)員任職與免職手續(xù)的辦理，從而對公務(wù)員任免的流程有一個清晰的認識。教學(xué)重點、難點：職務(wù)任免的含義、特點、意義、種類。教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義（一）職務(wù)任免的含義職務(wù)任免是任職與免職的統(tǒng)稱，指具有一定任免權(quán)限得機關(guān)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。（二）我國職務(wù)任免制度的特點三個方面（三）職務(wù)任免制度的意義它是合理選拔使用公務(wù)員得重要制度保障；是實現(xiàn)公

32、務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施。二、公務(wù)員任用方式（一）任用方式的種類委任制、考任制、選任制、聘任制（二）公務(wù)員的任用方式我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員非政府組成人員的任用實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制。三、任免機關(guān)和任免權(quán)限任免機關(guān)是指主管任免事項并具有法定任免權(quán)的機關(guān)，是公務(wù)員任免中實施任免行為的主體；任免權(quán)限是指某一機關(guān)或行政首長對一定范圍內(nèi)公務(wù)員所具有的任職和免職權(quán)限的規(guī)定，此權(quán)限規(guī)定具有法律效力。具體情況見公務(wù)員法中的6項規(guī)定。四、公務(wù)員任職（一）任職手續(xù)的辦理1、 在什么情況下必須辦理任職手續(xù)？六種情形2、 任職手續(xù)如何辦理，即辦理程序。四個步驟（二）有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定公務(wù)員原則上一人

33、一職；因工作需要須經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，方可在機關(guān)外兼職，但不得領(lǐng)取兼職報酬；公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。（三）擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高年齡限制這項規(guī)定便于新陳代謝、新老交替。循序漸進，掌握適度。五、公務(wù)員免職（一）公務(wù)員免職手續(xù)的辦理1、 在什么情況下必須辦理免職手續(xù)？七種情況2、 免職程序。四個步驟（二）公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定五種情況，基本上受到行政處分、刑事處分或自動離職、死亡的。復(fù)習(xí)思考題：1、 職務(wù)任免的概念2、 試述公務(wù)員職務(wù)任免的內(nèi)容和意義。3、 公務(wù)員任用的方式有哪些類型？第十二章 公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員培訓(xùn)的特點與意義，熟悉和了解公務(wù)員培訓(xùn)

34、的原則和類型，以及公務(wù)員培訓(xùn)的法律保障。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員培訓(xùn)的特點、意義、原則和類型。教學(xué)時數(shù)：3節(jié) 一、公務(wù)員培訓(xùn)的起源、特點與意義 （一）公務(wù)員培訓(xùn)的起源我黨在成長過程中非常重視培訓(xùn)工作，各個時期均有其培訓(xùn)的要求、項目，目前公務(wù)員的培訓(xùn)基本在國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院（校）。（二）我國公務(wù)員制度培訓(xùn)的特點公務(wù)員培訓(xùn)與其他類型的教育在性質(zhì)、內(nèi)容、對象、形式、方法、培訓(xùn)機構(gòu)、制度、功能等各個方面有較大的區(qū)別。（三） 我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義三個方面。二、培訓(xùn)的原則和種類（一）培訓(xùn)的原則理論聯(lián)系實際原則、學(xué)用一致原則、按需施教原則、講求實效原則。（二）培訓(xùn)的種類對新錄用人員的培訓(xùn)初任培訓(xùn)；任職

35、培訓(xùn)；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；更新知識培訓(xùn)。（三）實施培訓(xùn)課程的教學(xué)方法注重調(diào)動學(xué)員的積極性、創(chuàng)造性和參與意識；注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)；注重教學(xué)方法的多樣性。三、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與法律保障（一）培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)我國已形成公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)：國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院、管理干部學(xué)院、其他培訓(xùn)機構(gòu)，如高校、民間學(xué)術(shù)團體。（二）法律保障實行公務(wù)員制度的國家都把培訓(xùn)規(guī)定為公務(wù)員應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，并以法律的形式固定下來，還要強制執(zhí)行。四、出國培訓(xùn)（一）出國培訓(xùn)的意義及原則公務(wù)員出國培訓(xùn)主要是提高公務(wù)員素質(zhì)，開發(fā)國際化視野，加強人力資源開發(fā)與管理。原則：按需派遣、擇優(yōu)選派、學(xué)用一致、講求實效。（二）出國培訓(xùn)的對象與內(nèi)容通過外語

36、考核和業(yè)務(wù)考核的在職的各級國家公務(wù)員骨干。培訓(xùn)方式：短期培訓(xùn)、長期進修。（三）出國培訓(xùn)的經(jīng)費及管理出國培訓(xùn)的經(jīng)費以國家財政撥款為主，爭取國外資助和其他資金來源為輔。嚴(yán)明外事紀(jì)律，節(jié)儉。復(fù)習(xí)思考題：1、 公務(wù)員培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的概念。2、 我國公務(wù)員培訓(xùn)制度有哪些特點？3、 我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義何在？4、 公務(wù)員培訓(xùn)的原則有哪些？5、 公務(wù)員培訓(xùn)的種類有幾種？第十三章 公務(wù)員交流教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員交流的含義、條件與程序，以及轉(zhuǎn)任的含義、條件與原因，轉(zhuǎn)換的含義與目的，以加深對公務(wù)員交流的認識。教學(xué)重點、難點：轉(zhuǎn)任、調(diào)任、交換、掛職鍛煉的區(qū)別教學(xué)時數(shù)：3節(jié) 一、公

37、務(wù)員交流制度概述（一）交流制度的基本含義公務(wù)員交流的形式是法定的，每一種形式都有其特定的目的、范圍、對象及其相應(yīng)的條件與程序。交流是各級機關(guān)對公務(wù)員的一種管理體制活動和手段。公務(wù)員交流的原因：工作需要、個人愿望。公務(wù)員交流的范圍：全體人員。公務(wù)員的交流基本上都是同級或相當(dāng)職務(wù)的平調(diào)，一般不涉及職務(wù)的升降。（二）交流制度的作用四個方面（三）交流制度的實施原則法制原則、分類管理原則、嚴(yán)格管理權(quán)限原則、適才適用原則。（四）我國交流制度的產(chǎn)生與發(fā)展軍隊對調(diào)，后海關(guān)、稅務(wù)、銀行等對調(diào)，為公務(wù)員交流提供了基礎(chǔ)。二、調(diào)任（一）調(diào)任制度的定義和特征調(diào)任制度是國家公務(wù)員機關(guān)根據(jù)工作需要，從其他機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)

38、單位選調(diào)工作人員到國家公務(wù)員機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家公務(wù)員機關(guān)任職的制度，調(diào)任涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生或消失。特征：范圍與形式不同（二）調(diào)任的原則依法原則、計劃原則、嚴(yán)格考核與考試相結(jié)合的原則（三）調(diào)任的條件與程序調(diào)任包括調(diào)入與調(diào)出，因此其調(diào)入與調(diào)出的對象、目的不同，其條件和程序規(guī)定也不同。將調(diào)入與調(diào)出分別講。三、轉(zhuǎn)任（一）轉(zhuǎn)任的含義和特點轉(zhuǎn)任是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機關(guān)系統(tǒng)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行轉(zhuǎn)換任職。有四個特點。（二）轉(zhuǎn)任的條件和要求六個條件與要求（三）轉(zhuǎn)任的原因五個方面四、輪換（一）輪換的含

39、義和特點公務(wù)員輪換又稱輪崗，指公務(wù)員機關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，有計劃、有組織地調(diào)換職位任職。輪換的重點是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。特點：對象的特殊性、計劃性、時間性（二）輪換的目的和意義完善公務(wù)員管理制度；增強機關(guān)活力，提高工作效率；培訓(xùn)鍛煉干部，開發(fā)人的潛能；有利于促進機關(guān)的廉政建設(shè)。（三）輪換的條件輪換對象的限制、對輪換對象任職年限的限制、對輪崗范圍的限制、編制和職數(shù)額的限制。五、掛職鍛煉（一）掛職鍛煉的含義和特點掛職鍛煉是指各級機關(guān)有計劃選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層黨政機關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。掛職鍛煉不改變身份，有時間性

40、，內(nèi)外混合型交流形式。（二）掛職鍛煉的組織（安排、管理）（三）實施掛職鍛煉應(yīng)注意的幾個問題加強考核與管理；掌握好鍛煉的時間；把鍛煉工作落到實處。復(fù)習(xí)思考題：1、 公務(wù)員交流制度、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉的定義。2、 公務(wù)員交流制度的作用有哪些？3、 公務(wù)員調(diào)任應(yīng)堅持哪些原則？4、 注意四種形式的比較。第十四章 公務(wù)員回避 教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員回避制度的重要性、類型以及三種回避的主要內(nèi)容，以加深對公務(wù)員任職的制度性限制的認識，增強反腐倡廉的決心。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員回避制度的重要性、類型教學(xué)時數(shù)：3節(jié) 一、回避制度的歷史發(fā)展（一）回避制度在中國的產(chǎn)生回避制度是以親屬回避為核心

41、，旨在限制親屬干擾的一種人事管理制度，我國在春秋戰(zhàn)國時期就有了回避制度的萌芽，在兩漢時期得到發(fā)展，魏晉南北朝、唐朝得到完備，明清加以完善。（二）回避制度在國外的發(fā)展國外的回避制度主要有親屬回避、政黨回避、同學(xué)回避等；親屬回避歸納起來又有四種：血親回避、夫妻回避、姻親回避、擬制親回避。（三）我國公務(wù)員實行回避制度的重要性符合我國國情；與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng)；是加強公務(wù)員廉政建設(shè)的一項重要舉措。二、任職回避任職回避的目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個單位或一個部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。（一）任職回避的范圍夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三

42、代以內(nèi)旁系血緣家庭、近姻親關(guān)系。（二）任職回避的實施原則低職回避原則、自主權(quán)原則、綜合治理原則三、公務(wù)回避公務(wù)回避通過限制與某項公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止其直接或間接參與或影響該公務(wù)的正常活動，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件，既防止?fàn)I私舞弊，又增加公眾的信任度。（一）公務(wù)回避的特點時效性、范圍更廣泛、涉及的人員更為普遍。（二）公務(wù)回避的主要內(nèi)容1、 要對須回避的公務(wù)作出界定；2、 要明確在何種情況下應(yīng)該回避；5種情況3、 要明確公務(wù)回避的實施程序。3個步驟。四、地區(qū)回避地區(qū)回避是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。（一）地區(qū)回避的目的它是通過限制公務(wù)員在本籍或原

43、籍任職，盡量避免親屬關(guān)系對工作的干擾，為公務(wù)員提供一個好的社會環(huán)境。（二）地區(qū)回避的主要內(nèi)容確定回避的地區(qū)；明確回避級別層次。（三）實行地區(qū)回避應(yīng)注意的問題要處理好民族區(qū)域自治的關(guān)系；要善于搞好人員的調(diào)整工作。復(fù)習(xí)思考題：1、 我國公務(wù)員實行回避制度有何意義？2、 任職回避應(yīng)堅持哪些原則？3、 公務(wù)回避的特點與內(nèi)容有哪些？第十五章 公務(wù)員工資保險福利 教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員工資制度的原則，熟悉公務(wù)員工資制度的內(nèi)容，了解公務(wù)員保險制度、福利制度，以在價值取向上加深對公務(wù)員工作的認識。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員工資制度的原則、內(nèi)容教學(xué)時數(shù)：3節(jié) 一、公務(wù)員工資制度的建立和原則 公務(wù)員工資

44、制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分。 （一）我國公務(wù)員工資制度的由來 四次工資制度改革。 （二）建立公務(wù)員工資制度的目的它是深化經(jīng)濟體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；是推行國家公務(wù)員制度的需要；是克服原有工資制度本身的弊端，進一步改善工資分配的需要。（三）我國公務(wù)員工資制度的原則按勞分配原則、正常增資原則、平衡比較原則、物價補貼原則、法律保障原則。二、我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容和特點（一）我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容1、 職級工資的構(gòu)成：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資；2、 職級工資制的增資機制晉升職務(wù)工資、晉升級別工資、增加工齡工資、定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。3、 地區(qū)津貼、崗位津貼和獎金

45、制度4、 特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員工資制度（二）我國公務(wù)員工資制度的特點四個特點三、公務(wù)員的保險制度公務(wù)員保險制度是指因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，國家對暫行或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。（一）公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容生育保險制度、養(yǎng)老保險制度、疾病保險制度、傷殘保險制度和死亡保險制度。（二）我國公務(wù)員保險制度的改革我國公務(wù)員保險制度的改革是十四屆三中全會進行市場經(jīng)濟體制改革以后逐步完善的。1、我國公務(wù)員保險制度改革的原則與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；社會保險基金由國家和個人共同合理負擔(dān)；行政管理與基金運營分開。2、我國公務(wù)員保險制度的改革內(nèi)容關(guān)于公

46、務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革；關(guān)于公務(wù)員失業(yè)保險制度改革；關(guān)于公務(wù)員傷殘保險制度改革；關(guān)于公務(wù)員醫(yī)療保險制度改革。四、我國公務(wù)員的福利制度我國公務(wù)員的福利制度是國家和單位為解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資以外給予經(jīng)濟上幫助和生活上照顧的制度。（一）公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容工時制度、福利費制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補貼制度和交通費補貼制度。（二）我國公務(wù)員福利制度的改革1、我國公務(wù)員原有福利制度存在的問題三個方面2、與市場經(jīng)濟體制相貼近的改革三個方面復(fù)習(xí)思考題：1、 工資制度、福利制度、保險制度的定義。2、 我國公務(wù)員工資制度的原則有哪些？3、 我國公務(wù)員保險制度有哪些主要內(nèi)

47、容？4、 我國公務(wù)員福利制度有哪些主要內(nèi)容？第十六章 公務(wù)員辭職與辭退教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員辭職與辭退的概念以及這項制度的意義，了解和熟悉公務(wù)員辭職與辭退的條件和程序，工資制度的原則，使學(xué)生對我國公務(wù)員隊伍的兩個正常出口有一個正確認識。教學(xué)重點、難點：建立公務(wù)員辭職與辭退制度的意義，辭職與辭退的區(qū)別教學(xué)時數(shù)：3節(jié) 一、公務(wù)員辭職、辭退的概念辭職與辭退是我國公務(wù)員隊伍的兩個正常出口，是一對相互對應(yīng)的制度，體現(xiàn)公務(wù)員的個人自主擇業(yè)與用人機關(guān)的自主用人權(quán)，是一種雙向選擇權(quán)機制。（一）公務(wù)員辭職的含義和特征公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)個人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解

48、除與公務(wù)員機關(guān)關(guān)系的行為。公務(wù)員辭職有四個特征。（二）公務(wù)員辭退的含義與特征公務(wù)員辭退是指各級機關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。公務(wù)員辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。其特征也有四個方面。（三）辭職與自動離職、免職、開除的比較1、 辭職與自動離職的比較2、 辭職與免職的比較3、 辭職與開除的比較二、辭職、辭退制度的建立和發(fā)展（一）國外公務(wù)員辭職、辭退制度的概況1、關(guān)于辭職有三個特點。2、關(guān)于辭退辭退的條件非常標(biāo)準(zhǔn)，有三項。辭退的程序也非常規(guī)范，也有三個步驟。（二）我國辭職與辭退制度的歷史沿革回顧兩種形式的重大事件三、建立公務(wù)

49、員辭職、辭退制度的意義（一）建立公務(wù)員辭職制度的意義符合人事制度改革的方向，適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；是對公務(wù)員權(quán)利的有效保障；是保持公務(wù)員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施。（二）建立公務(wù)員辭退制度的意義有利于改革傳統(tǒng)干部人事制度；有利于公務(wù)員隊伍的優(yōu)化和活力；有利于各級機關(guān)正確行使權(quán)力，切實維護公務(wù)員的合法權(quán)益。四、公務(wù)員辭職的條件和程序（一）公務(wù)員辭職的條件公務(wù)員辭職的條件有肯定性條件和限制性條件，我國對公務(wù)員辭職提出了三項限制性條件。（二）公務(wù)員辭職的程序提出書面申請；任免機關(guān)審查批準(zhǔn)；辦理公務(wù)交接手續(xù)。五、公務(wù)員辭退的條件和程序（一）公務(wù)員辭退的條件我國公務(wù)員法對公務(wù)員辭退的條件有

50、六個方面的規(guī)定。（二）公務(wù)員辭退的程序由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議；由任免機關(guān)進行審核；任免機關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人。（三）公務(wù)員辭退的法律后果職務(wù)關(guān)系消失；被辭退公務(wù)員享受相應(yīng)的辭退待遇；重新進入公務(wù)員系統(tǒng)的限制，我國規(guī)定為5年。復(fù)習(xí)思考題：1、 辭職與辭退的含義。2、 建立公務(wù)員辭職與辭退制度有什么意義？3、 辭職與自動離職、免職、開除的比較第十七章 公務(wù)員退休教學(xué)要求：通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員退休的概念以及意義，了解和熟悉公務(wù)員退休的條件及審批，以及公務(wù)員退休后的待遇和管理，使學(xué)生對我國公務(wù)員老有所養(yǎng)制度的正確認識。教學(xué)重點、難點：建立公務(wù)員退休的含義與意義 教學(xué)時

51、數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員退休制度的概念和意義退休既是公務(wù)員的權(quán)利，也是公務(wù)員的義務(wù)。（一）公務(wù)員退休制度的概念公務(wù)員退休是公務(wù)員因達到一定的年齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。公務(wù)員退休制度就是國家制定并頒布實施的有關(guān)公務(wù)員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。（二）建立公務(wù)員退休制度的意義這項制度是國家公務(wù)員隊伍充滿生機與活力的重要保證；是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障；是提高工作效率的重要措施。二、公務(wù)員退休的種類、條件及審批（一）公務(wù)員退休的種類自愿退休、強制退休（二）公務(wù)員退休條件達到退休的基本

52、條件：年齡與工作年限，因公致殘、勞動環(huán)境惡劣等可提前退休。（三）公務(wù)員退休審批退休審批是公務(wù)員任免機關(guān)根據(jù)國家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦?，有相關(guān)規(guī)定。三、退休公務(wù)員的待遇和管理（一）退休公務(wù)員的待遇政治待遇、養(yǎng)老保險待遇、其他待遇（二）退休公務(wù)員的管理一是安置，原則上在原任所在地二是方式：分散式管理、集中的社會化管理復(fù)習(xí)思考題：1、 退休、離休的概念2、 建立公務(wù)員退休制度的意義有哪些？3、 公務(wù)員退休的種類和條件有哪些？第十八章 公務(wù)員申訴與控告教學(xué)要求：申訴與控告是公務(wù)員的權(quán)利，通過教學(xué)，讓學(xué)生掌握公務(wù)員申訴與控告的含義、性質(zhì)以及意義，了解和熟悉公務(wù)員申訴與控告制度的基本

53、內(nèi)容，使學(xué)生對我國公務(wù)員正確行使權(quán)利的正確認識。教學(xué)重點、難點：公務(wù)員申訴與控告的含義、性質(zhì)與意義 教學(xué)時數(shù)：3節(jié)一、公務(wù)員申訴、控告的含義公務(wù)員申訴與控告是我國公務(wù)員制度中的一個重要組成部分。（一）公務(wù)員申訴的含義及特點1、申訴的含義申訴是當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時，按照一定程序向有關(guān)機關(guān)或組織說明，要求給予解決的行為活動。2、申訴的特征有四個特征3、申訴的種類公民與法人、政黨和社團組織成員、國家機關(guān)工作人員、企業(yè)職工、選民4、 公務(wù)員申訴的含義與特征（二）公務(wù)員控告的含義及特點1、公務(wù)員控告的含義公務(wù)員控告是公務(wù)員以口頭或書面形式，向司法機關(guān)或法定的其他機關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者，并要求依法懲處其行為。2、公務(wù)員控告的特點主要其控告的主體是上級公務(wù)員機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)。