1、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制應(yīng)注意的問(wèn)題 目錄第一部分 總則第二部分 主要法律依據(jù)第三部分 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制與審批程序第四部分 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序第五部分 鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的內(nèi)容要點(diǎn)第一部分 總則鎮(zhèn)總體規(guī)劃的含義鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)展的性質(zhì)、目標(biāo)、規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)安排的綜合研究和全面部署。鎮(zhèn)的規(guī)模特大城市：100萬(wàn)人以上大城市： 50至100萬(wàn)人中等城市： 20至50萬(wàn)人小城市： 20萬(wàn)人以下具有10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)才能升格為城市。我國(guó)一般的鎮(zhèn)人口在3萬(wàn)人左右。鎮(zhèn)規(guī)模分級(jí)表摘自鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，理想的平原布局模式符合以下規(guī)模：鎮(zhèn)的規(guī)模：步行半小時(shí)到達(dá)鎮(zhèn)區(qū)邊緣小城市規(guī)模：騎自行車半

2、小時(shí)到達(dá)城區(qū)邊緣大城市規(guī)模：小汽車半小時(shí)達(dá)到城區(qū)邊緣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的分布層級(jí)形態(tài) 以鎮(zhèn)區(qū)為中心，呈放射狀分布到低一級(jí)的集鎮(zhèn)和村莊，距離形態(tài)有以下特點(diǎn)：縣域范圍內(nèi)，一般鎮(zhèn)的分布距離平均為713km(平原地區(qū)距離可偏小，丘陵地區(qū)距離可偏大)，服務(wù)半徑為7km。在一般鎮(zhèn)周圍分布著集鎮(zhèn)或中心村，中心村之間距離34km，服務(wù)半徑2km左右。每一中心村周圍又分布著基層村或自然村。鎮(zhèn)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)依據(jù)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間發(fā)展形態(tài)第二部分 主要的法律依據(jù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)行。鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)2007.5.1實(shí)行。適用于全國(guó)縣級(jí)人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃可按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法2000.2.14實(shí)行。 適用于村莊、集鎮(zhèn)，

3、縣城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行。另外還有城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃。不適用的法律依據(jù)城市規(guī)劃編制辦法2005.12.31實(shí)行。適用于國(guó)家行政建制設(shè)立的市。城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作?！熬邆錀l件的鎮(zhèn)”指人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到設(shè)市城市的標(biāo)準(zhǔn)，但管理體制仍保留鎮(zhèn)的行政建制。第三部分 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制與審批程序編制主體：鎮(zhèn)人民政府審批主體：縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十五條：鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)

4、劃的原則。同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求。組織編制要堅(jiān)持“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制原則。編制程序要點(diǎn)：草案公告不少于30日,報(bào)縣人民政府審批需附群眾意見采納情況。鎮(zhèn)級(jí)人民代表大會(huì)審議，報(bào)縣人民政府審批需附人大意見采納情況。同級(jí)人大“審議”是程序性的，是本級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)請(qǐng)審批總體規(guī)劃前的必經(jīng)程序，同級(jí)人大“審議”城鄉(xiāng)規(guī)劃與上級(jí)政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃不矛盾，城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)政府，同級(jí)人大“審議”城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)同級(jí)政府制定、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，而不是做出決定。延伸：鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)控規(guī)編制主體：鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)控規(guī)審批主體：縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)

5、劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。延伸：鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法第十一條：規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀國(guó)情，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃均應(yīng)與鎮(zhèn)總體規(guī)劃結(jié)合編制。延伸：鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)縣人民政府審批。其他鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的非重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位報(bào)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其他鎮(zhèn)的非重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位報(bào)上

6、一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。 延伸：鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。這就說(shuō)，只有城市、鎮(zhèn)的重要地塊（如歷史文化街區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。 第四部分 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改修改的前提條件城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（

7、二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 修改的程序 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改強(qiáng)制性內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 第五部分 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容要點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時(shí)對(duì)20年后的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排，對(duì)某些必須更長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的工程項(xiàng)目應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制可分為綱要編

8、制和規(guī)劃編制兩階段。一般實(shí)踐中常將這兩個(gè)階段合二為一。鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要編制的主要任務(wù)是研究確定影響鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的重大原則，形成鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，在規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，來(lái)做以下工作： 分析研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài) 統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)用地 合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施 保證小城鎮(zhèn)每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。 近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的分階段實(shí)施安排和行動(dòng)計(jì)劃，是落實(shí)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

9、的重要步驟，是近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)，土地儲(chǔ)備、分年度用地計(jì)劃的空間落實(shí)。規(guī)劃期限一般為5年。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十四條：近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 這里沒(méi)有“一般”倆字。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一致。近期建設(shè)規(guī)劃如果城鎮(zhèn)總體規(guī)劃處于修編過(guò)程中，則近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一部分，納入總體規(guī)劃的文本、圖紙、說(shuō)明書。如果城鎮(zhèn)總規(guī)沒(méi)有處于修編過(guò)程，則應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制周期，同步滾動(dòng)編制。每五年編制一次近期建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)的功能與鎮(zhèn)的性質(zhì)鎮(zhèn)的功能，是指鎮(zhèn)在地區(qū)或國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所承擔(dān)的任務(wù)和作用。其內(nèi)涵包括兩方面：一是小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用；

10、另一是小城鎮(zhèn)為其自身發(fā)展(包括農(nóng)村)服務(wù)的作用。鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指小城鎮(zhèn)在地區(qū)(甚至國(guó)家)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。鎮(zhèn)的功能與鎮(zhèn)的性質(zhì) 鎮(zhèn)的功能與性質(zhì)，是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。鎮(zhèn)的功能是標(biāo)明城鎮(zhèn)功能的概念，反映城鎮(zhèn)特定的作用和承擔(dān)的義務(wù)；而小城鎮(zhèn)性質(zhì)則是標(biāo)明城鎮(zhèn)類屬的概念，即反映小城鎮(zhèn)特定的性狀。因此，小城鎮(zhèn)功能可能是多變的，而小城鎮(zhèn)性質(zhì)則相對(duì)穩(wěn)定；小城鎮(zhèn)功能可能有好幾個(gè)，其強(qiáng)度和影響范圍各不相同，而小城鎮(zhèn)性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的功能。鎮(zhèn)的功能與鎮(zhèn)的性質(zhì)小城鎮(zhèn)功能分析一般是利用現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，而小城鎮(zhèn)性質(zhì)則表示規(guī)劃期內(nèi)所希望達(dá)到的目標(biāo)或方向；簡(jiǎn)言之，

11、小城鎮(zhèn)功能不等同于小城鎮(zhèn)性質(zhì)，但卻是確定小城鎮(zhèn)性質(zhì)的主要依據(jù)。 人口預(yù)測(cè)綜合增長(zhǎng)率=自然增長(zhǎng)率與機(jī)械增長(zhǎng)率合計(jì)的值鎮(zhèn)人口總數(shù)=常住人口+暫住人口常住人口=戶籍本地人口-離開本地一年以上人口暫住人口=戶籍非本地人口且在本地居住一年以上人口預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口的變化，主要受自然增長(zhǎng)與機(jī)械增長(zhǎng)的雙重作用和影響。自然增長(zhǎng)率是指人口再生產(chǎn)的變化量，即出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。 年自然增長(zhǎng)率() =（本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù)）/年初總?cè)丝跀?shù)1000 我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一般在4 7兗州市域人口自然增長(zhǎng)率在左右。人口預(yù)測(cè) 機(jī)械增長(zhǎng)是指由于人口遷移所形成的變化量，即遷入城鎮(zhèn)的人口與遷出城鎮(zhèn)的人口的凈差值。機(jī)械增

12、長(zhǎng)率() =（本年遷入人口數(shù)-本年遷出人口數(shù)）/年初總?cè)丝跀?shù)1000據(jù)一般發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口年機(jī)械增長(zhǎng)率柯達(dá)1530兗州市域機(jī)械增長(zhǎng)率在2535鎮(zhèn)用地分類鎮(zhèn)用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、工程設(shè)施用地、綠地、水域和其他用地9大類、30小類。城市用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地8大類、35中類、42小類。 鎮(zhèn)用地分類鎮(zhèn)用地分類 城市用地分類鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，類氣候區(qū)，對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，采用第三類標(biāo)準(zhǔn)，小于

13、120平方米/人。城市用地標(biāo)準(zhǔn)，類氣候區(qū)，小于115平方米/人。工業(yè)布局結(jié)合兗州實(shí)際，工業(yè)是鎮(zhèn)發(fā)展的核心，合理布局工業(yè)是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。鎮(zhèn)工業(yè)具有規(guī)模小、布局散的特點(diǎn)。規(guī)模小，難以獲取規(guī)模效益，不利于節(jié)約單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也不穩(wěn)定，給小城鎮(zhèn)工業(yè)用地的布置帶來(lái)一定的困難，容易造成工業(yè)用地與其他功能用地的混雜和干擾。布局散，造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和土地資源的浪費(fèi)，形成點(diǎn)多面廣的污染源，給環(huán)境治理增加困難。 良好的用地條件 場(chǎng)地坡度在2，避開7級(jí)及以上的地震區(qū)，廠房基礎(chǔ)應(yīng)高于地下水位方便的交通運(yùn)輸條件 運(yùn)輸費(fèi)用在生產(chǎn)成本中占有相當(dāng)比重，如水泥工業(yè)，其運(yùn)輸費(fèi)用可占生產(chǎn)成本的

14、1540。一般而言，工業(yè)區(qū)應(yīng)靠近沿路干線集中布置。處理好與居住用地的關(guān)系 方便居民的上下班，節(jié)約人們?cè)诼吠旧匣ㄙM(fèi)的時(shí)間和精力，減少單向高峰交通量。城市風(fēng)象 位于盛行風(fēng)向的下風(fēng)向，或與季節(jié)性風(fēng)向相切的城市邊緣。工業(yè)布局原則工業(yè)區(qū)布置示意圖技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上有直接依賴關(guān)系的工廠，要留有足夠的發(fā)展空間，預(yù)留工業(yè)用地，如鋼鐵、石油化工、紡織、木材加工等聯(lián)合企業(yè)需要自然坡度的工業(yè)企業(yè)選址要結(jié)合地形，如利用重力運(yùn)輸?shù)乃鄰S、選礦廠應(yīng)設(shè)于坡地有鍛壓車間的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)地面發(fā)生很大的靜壓力和動(dòng)壓力，要求遠(yuǎn)離居住區(qū)、中心城區(qū)。用水量很大的企業(yè)選址要注意與農(nóng)業(yè)用水的協(xié)調(diào)，防止形成地漏。如造紙、紡織、化纖。工業(yè)布局其他情況地下水地漏不同工業(yè)的布置位置公路穿越鎮(zhèn)區(qū)羊拉屎 我國(guó)廣大傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)一般都是沿公路兩側(cè)逐漸發(fā)展起來(lái)的，即使是現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，也往往將城鎮(zhèn)發(fā)展方向朝公路干線靠攏。公路在鎮(zhèn)區(qū)中穿越，鎮(zhèn)區(qū)在公路兩側(cè)擴(kuò)展。公路既是對(duì)外交通和城鎮(zhèn)交通的要道，又是鎮(zhèn)區(qū)主要的街道市場(chǎng)。這種方式一定程度上方便了小城鎮(zhèn)的對(duì)外交通聯(lián)系，促進(jìn)了公路兩側(cè)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和交通流量的不斷增長(zhǎng)，過(guò)境交通與城鎮(zhèn)日常功能活動(dòng)的矛盾日益突出，相互之間的干擾和影響不斷顯現(xiàn)，這是