1、第一章 行政組織學概述 第一章 行政組織學概述本章知識題圖行政組織學基本問題組織理解行政組織公共組織構成要素基本特點主要功能發(fā)展歷程基本架構研究方法第一章 行政組織學概述【學習目的】理解和解釋行政組織基本涵義。明確行政組織研究在現(xiàn)代公共行政管理中的價值和地位。掌握行政組織學科的特點和意義。了解行政組織學科的研究方法。第一章 行政組織學概述【學習提示】從自身日常的組織生活體驗切入組織學知識基礎的思考，將組織生活經歷累積成體驗性知識庫進行邏輯化總結，形成關于組織生活體驗的連續(xù)性記憶，為行政組織概念理解奠定生活基礎。在已有知識體系中析出有關行政組織知識概要的理論表述，以本章行政組織概念為核心奠基行政

2、組織學科體系的認知性知識庫基礎，深刻領會行政組織的歷程以及學科研究架構，討論行政組織學科研究的方法論。第一章 行政組織學概述主要內容行政組織界限行政組織的構成、特點與功能行政組織學及其意義第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織二、公共組織三、公共行政組織 第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（一）國外學者的闡釋（二）國內學者的理解（三）組織的管理學意義第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織“組織”一詞在漢語語系中是組合詞，是“組”和“織”的合成。中國古代的“組織”最初定位是與生產和生活直接聯(lián)系的，“織”主要是指“編織”（編麻），“組”則是其“闊”（即組合）

3、的過程，二者合成可理解為“編麻織布”之意。這是“組織”的漢語原意。 “組織”的英語表述為”O(jiān)rganization”，其詞源為生物學上的“器官”（organ），主要指自成系統(tǒng)具有特殊功能的細胞結構（生物）體系（organism）；當然還包括器官之間的協(xié)調動作（organize）和這一動作活動的結果（organization），即“其擴展的涵義也就大體是聯(lián)合的過程及其聯(lián)合而成的整體結果”。朗曼現(xiàn)代英語字典中對“組織”作了如下解釋：（1）安排各部分來形成一個有效的整體；（2）具有特殊目的的一個人群。所以，在西方語境（主要指英語）中，“組織”是一個較為全面的概念，既有靜態(tài)的物理結構狀態(tài)和結果，也是形

4、成這種狀態(tài)和結果的物質運動或活動過程，這應該就是“組織”的現(xiàn)代管理學意義。第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（一）國外學者的闡釋切斯特巴納德（Chester I.Barnard,1886-1961）無疑是較早地對“組織”進行概括的管理學家。他認為：組織是指“至少兩人組成的、自覺合作的個人行動或力量的系統(tǒng)?！贝撕蟮慕M織概念是對其進行精細化補充和完善。概括地說，這些概念大體體現(xiàn)出如下旨向： 1、關于“分工協(xié)作系統(tǒng)”的描述2、關于“自覺目的性”的描述3、關于“系統(tǒng)模型”的工具性描述第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（一）國外學者的闡釋知識專欄：海爾瑞尼（Hal G.R

5、ainey）：“臨時性”定義 美國佐治亞大學教授海爾G瑞尼認為：“組織是人們?yōu)樽非笠粋€目標而組成的團體。人們組成團體是為了從其所處的環(huán)境中獲取資源。為了高效實現(xiàn)其目標，組織力圖通過完成任務并運用技術而實現(xiàn)資源轉化，并以此獲得新的資源。它通過對自身活動進行組織來處理與資源轉化過程有關的許多反復無償的不確定性。組織活動牽涉到領導過程，通過領導過程，領導者們指導戰(zhàn)略的發(fā)展以達到目標的實現(xiàn)或是建立起有助于戰(zhàn)略實施的結構或進程。結構是組織中相對穩(wěn)定的、可以觀察得到的責任分配和劃分，結構通過由上而下的權威體系、規(guī)則和條例，以及個人、團體和分支單位的專業(yè)分工而實現(xiàn)。由組織結構決定的責任劃分把組織的目標分解成

6、不同的團體和個人可以分別致力追求的部分而組織這一名詞即由此而來。所謂組織，指的就是加起來組成整體的一系列機構。進程是更難于觀察得到的，但卻是更為劇烈的活動，它在符合協(xié)調一致這一要求上也發(fā)揮重要作用。進程包括：確定權力關系、決策、評價、溝通、沖突解決方案，以及改變和革新。在上述結構和進程之中，團體和個人對他們所受到的激勵做出反應，為組織做出貢獻并最終提供高效管理的產品和服務?！眳⒁娒篮朑瑞尼.理解與管理公共組織M.王孫禺等譯，北京：清華大學出版社，2002.16-18. 第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（二）國內學者的理解1、一般組織與管理學組織意義楊文士、張雁認為組織的概念

7、可以從兩個方面理解：一是“一般意義上的組織。這是人們進行合作活動的必要條件。一般泛指各種各樣的社會組織或事業(yè)單位，企業(yè)、機關、學校、醫(yī)院、工會等等?！倍恰肮芾韺W意義上的組織。這是按照一定目的和程序而組成的一種權責角色結構（The structure of roles），其中有四個重要概念：職權（Authority）、職責（Resposibility）、負責（Accountability）和組織系統(tǒng)圖（Organizational Chart）?！钡谝徽?行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（二）國內學者的理解2、靜態(tài)組織與動態(tài)組織意義芮明杰認為組織可以從“有形”和“無形”兩個層面來界定

8、：一是“實體組織”“從實體角度看，組織是為實現(xiàn)某一共同目標，經由分工與合作，及不同層次的權力和責任制度而構成的人群集合系統(tǒng)”。二是“無形的組織活動”“指在特定環(huán)境中為了有效地實現(xiàn)共同目標和任務，確定組織成員、任務及各項活動之間關系，對資源進行合理配置的過程”。汪克夷等人認為組織包括“實體”和“過程”兩個不同側面的涵義就直接從動態(tài)與靜態(tài)進行了分析。他們指出：“其一，作為一個實體，組織是為了達到自身的目標而結合在一起的具有正式關系的一群人”。“其二，組織是一個過程，主要指人們?yōu)榱诉_到目標而創(chuàng)造組織結構，為適應環(huán)境的變化而維持和變革組織結構，并使組織結構發(fā)揮作用的過程。”第一章 行政組織學概述第一節(jié)

9、 行政組織界限一、組織（二）國內學者的理解3、組織與自組織意義吳彤從“自組織”概念出發(fā)表達了有關“組織”的涵義。他認為：“作為名詞，組織是指某種現(xiàn)存事物的有序存在方式，即事物內部按照一定結構和功能關系構成的存在方式。組織作為一種存在方式，一定是一種系統(tǒng)?！?“作為動詞，組織是指事物朝向空間、時間上或功能上的有序結構的演化過程。這種動詞性的使用組織概念，我們?yōu)榱藚^(qū)分，也曾把它稱為組織化?！边@是具有從組織哲學的本體論高度清理組織內涵的意義。吳彤指出：“組織是一個總概念，凡是朝向結構和有序程度增強的方向演化的過程和結果，就是組織。”這種組織或組織化與“非組織或無組織概念是對立的同屬相同量級的一對范疇

10、”。顯然，組織是一個內涵極其豐富的整體性概念，哲學維度的闡釋也許將會更有助于我們準確界定其真實所指的限域。第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（三）組織的管理學意義從一般意義上看，組織是指人類生存和活動的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來的、通過分工合作關系所形成的秩序性結構與環(huán)境相互作用的人群有機系統(tǒng)。這一組織概念所揭示的要件包括人群（共同體）、目標（體系）、結構（秩序）、活動（行為）和生態(tài)（系統(tǒng)）。它體現(xiàn)的基本特點和意義主要是：（1）人是組織主體。人是組織的真正主宰，也是組織的核心所在。（2）目標是組織（化）的靈魂。組織的目標體系決定了組織的性質。（3）秩序結構系統(tǒng)是組織

11、的表現(xiàn)形態(tài)。有序化的結構應該是組織與非組織之間的一個最大區(qū)別。（4）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是組織存在的基本條件。組織存在的唯一理由就是與環(huán)境進行物質、能量和信息的交換與傳播。(5）工具性是組織價值的基本定位。組織是人的最基本的一種活動方式，是人類所具有的一種理性工具，它必須按照人類社會發(fā)展的客觀要求而組建、變更。第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限一、組織（三）組織的管理學意義從靜態(tài)角度看，組織是一個實體結構。這一實體結構包括人群系統(tǒng)、目標系統(tǒng)、物質系統(tǒng)和規(guī)范系統(tǒng)。從動態(tài)角度看，組織是一個活動過程。這一過程主要分為人的心理活動組織意識、組織精神和組織文化的形成、變更；日常管理活動維持組織正常運作的

12、一系列基礎活動，如人事、財務、文書、信息傳播等活動；生產活動主要指組織與環(huán)境之間的交換活動，如生產組織產品、擴大組織規(guī)模、提高組織形象等活動；非正式組織活動這是指組織中經常存在著的非正式活動，有時是與組織活動相一致的，而有時與組織活動相悖離。組織的涵義：人的組合形式目標體系秩序化結構生態(tài)系統(tǒng)工具化組織實體結構活動過程人群系統(tǒng) 物質系統(tǒng)目標系統(tǒng) 規(guī)范系統(tǒng)心理活動 管理活動生產活動 自然活動圖1-1組織內涵簡示討論1、如何理解組織的定義？2、國外學者對“組織”的理論闡釋？3、國內學者對“組織”的研究視角？4、結合社會實踐探討“組織”的管理學意義？第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限二、公共組

13、織（一）“公共”的緣起（二）公共組織類型第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限二、公共組織（一）“公共”的緣起有人認為“公共”和“私人”的詞源均出自拉丁文，公共指“人民”即與人民相關的事務；私人指與公共相分離的事務亦即“失去了公共職務”。二者的存在都與社會化的組織直接相聯(lián)系。也有人從古希臘關于公共和私人的古典涵義中尋找它們的意義，認為“公共”包涵了“成熟”和“共同”“關心”的本義（希臘語“pubes”或“maturity”成熟；“koinon”、“kom-ois”共同、關心）?！皃ublic”一詞就是這些語詞意義的整合，指人成熟后有能力理解并參與對他人產生結果的活動；而“私人”主要源于“o

14、ikos”，意指為了家庭利益或持家。這些理解上的差別實際上并不影響我們今天對兩個概念的廣泛使用，即它們可以是公共領域與私人領域、公共利益和私人利益、公共權力和私人權利的對應，也可以是公共組織與私人組織的比較。第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限二、公共組織（二）公共組織類型公共組織是指以社會公共利益為目的的組織形態(tài)，它主要以管理某類社會公共事務或為社會生活提供某種普遍服務為核心任務。就公共組織表現(xiàn)形態(tài)而言，人們通常又將其分為政府組織（Gawenmental Organizations）和非政府（公共）組織（Non-Gawenmental Organizations，NGO）兩種。政府組織

15、是指承擔國家事務管理職能，維持國家政治、經濟、文化和社會活動正常運轉的、擁有法定統(tǒng)治和管理權力與責任的公共組織。非政府組織是指政府組織以外的社會性的公共組織。它以承擔某項或某類社會公共服務職能為目標，通過非政府身份、非盈利經營方式完成對社會公共事務的管理，以使社會公共資源得到更為有效的開發(fā)和利用。 20世紀70年代以來，一些學者指出無論是公共組織還是私人組織“它們都存在某種程度的公共性”，或者說這兩類組織在利益、服務和機構設置上反映的社會化“程度”有區(qū)別，而且也僅僅是一個“程度”問題。第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限二、公共組織（二）公共組織類型知識專欄：社會組織構成 盡管存在的組織

16、種類繁多，但當我們談及一個組織時，我們指的是什么，不指什么，這一點還是很明確的。.但是我們不會把一個家庭稱為組織，也不會這樣稱謂一個伙伴團或一個社區(qū)，或一個經濟市場，或一個社會中的政治制度。.這和社會組織個人行為的方式有關，但這并非像一個人開始可能認為的那樣，與社會控制是否調節(jié)和組織個人行為有關，因為這樣的社會控制在兩種情形下都發(fā)生作用。 “社會組織”指的是個人行為被社會組織的各種方式，也即由于其所在社會條件而非其作為個體的生理或心理特征所引起的人類行為中可被觀察到的各種約束。影響人類行為的眾多社會條件可以被分成兩種主要類型（這兩種類型構成了社會組織的兩個基本方面）：（1）人類集體或大型集合中

17、社會關系的結構，以及（2）團結成員并引導其行為的共同信念和定位。社會關系的網絡將個體之和轉化成了一個集體（或將集體之和轉化為更大的社會結構），而且這個集體要大于構成它的個體之和，因為社會關系的結構是一個影響個體行為的新興元素。社會組織另外一個主要方面是共同的信念和準則體系，它是個人行為的標準。 社會組織的這兩個方面社會關系網絡和共同準則經常被稱為社會結構和文化。參見美彼得M布勞，W理查德斯科特.正規(guī)組織一種比較方法M.夏明忠譯，北京：東方出版社，2006.2、3、4、5.第一章 行政組織學概述第一節(jié) 行政組織界限三、公共行政組織公共行政組織亦即狹義的政府組織。它主要把國家行政組織從公共性和執(zhí)行

18、性角度加以限定，以主要職能特點為核心，表明職能指向為“執(zhí)行”國家法律和政策，其管理對象“直接”就是全部社會“公共”事務，而不是帶有某種“間接”職能性質的國家組織或其他社會組織。所謂（公共）行政組織就是專指依法擁有并執(zhí)行國家行政權力，直接管理國家公共事務的組織系統(tǒng)。行政組織直接管理的國家公共事務一般包括：國家政務國家政治性的事務如國家安全、外交、發(fā)展戰(zhàn)略、行政法律法規(guī)和政策的制定與實施等。社會公共事務一般性或全社會性的事務如經濟發(fā)展、環(huán)境建設、城市和農村問題、社會治安、市場規(guī)范、教育科學衛(wèi)生體育事業(yè)、人口發(fā)展，等等。行政機關自身事務與行政機關生存發(fā)展有關的各類具體事務如管理體制、組織結構、人事制

19、度、財務制度、監(jiān)督機制、溝通狀況、規(guī)范體系等，由于其直接涉及到社會公共問題，因此也是行政組織從事管理活動不容回避的公共性問題。討論1、如何理解“公共”的緣起？2、結合社會實踐探討公共組織的類型？3、結合社會實踐分析公共行政組織主要從事那些公共事務？第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能 一、行政組織構成二、行政組織特點三、行政組織功能 第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成（一）行政組織的物質構成（二）行政組織的精神構成第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成（一）行政組織的物質構成物質要素主要是指行政組織的實

20、體性組成部分。概括地說，行政組織的物質構成主要包括：1、組織成員行政組織的成員統(tǒng)稱為行政人員，其生理（年齡、性別）、心理（性格）等的自然條件和素質、能力、價值取向等社會化程度，以及人員數量和來源狀況等方面，直接影響行政組織的存在狀態(tài) 。 2、組織設施設施主要是指行政組織空間存在的載體和維持組織正常運行的技術條件，它往往是組織存在的直觀體現(xiàn)。它包括組織的辦公場所、環(huán)境狀況等空間地理條件和辦公設備如圖書、文檔、文具、紙張、信息溝通技術等支持條件。3、組織機構機構是行政組織實體存在的外在表象，是行政人員在組織中職位身份確證和表達的最常規(guī)形式，也是行政組織內在精神要素的具體反映形式。 4、組織經費經費

21、是指維持行政組織正常運轉所需的各種物質條件的貨幣化表現(xiàn)形式。 第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能一、行政組織構成（二）行政組織的精神構成精神要素主要指行政組織內在的結構關系及其約束的規(guī)范性因素。具體包括：1、組織職能目標組織職能目標是一個系統(tǒng)，它通過職能目標分解實現(xiàn)對行政組織復雜結構體系的內在規(guī)制，以保證組織機構和組織成員活動方向的一致性。2、組織權責結構權責結構是指組織要素主要是機構、人員和職位之間權力與責任關系的制度化設計與安排（通常稱為“體制”），其是否合理科學直接關系到組織職能目標的實現(xiàn)程度。 3、組織規(guī)范系統(tǒng)規(guī)范是指約束行政組織內部各種關系的法律法規(guī)和制度規(guī)定的

22、強制性文件，它是保障行政組織正常運行的紐帶。組織規(guī)范是從一個側面反映組織發(fā)展與成熟程度的重要標尺。 4、組織人際關系人際關系是指行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態(tài)，它主要指除了行政組織所正式規(guī)定的權責結構關系以外組織成員之間的關系狀況。 第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點（一）政治性與公共性（二）決策性與執(zhí)行性（三）權威性與規(guī)范性（四）強制性與服務性（五）復雜性與程序性第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點（一）政治性與公共性行政組織的政治性使命往往通過兩種主要方式加以體現(xiàn)：一是依據國家立法機關的規(guī)范約束貫徹政治利益集

23、團之間“共同”做出的政治決定，使其成為政治目標實現(xiàn)的具體實施者；一是依據國家法律尤其是憲法體系的法定權力自行做出政策并加以實施，這同樣體現(xiàn)出明確的國家政治指向。 （二）決策性與執(zhí)行性維護行政組織對社會公共事務管理的適當決策權限，使其擁有相對獨立和統(tǒng)一的公共決策與執(zhí)行權現(xiàn)代國家的必然選擇。所以，行政組織既是國家立法機關的執(zhí)行機關，同時也是國家公共事務管理的公共決策機關。行政組織的公共決策與執(zhí)行職能是通過國家法律法規(guī)的授權獲得的，其行為效力也是其他社會組織所無法比擬的。第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點（三）權威性與規(guī)范性這種權威性一方面表現(xiàn)在行政組織的建立要

24、依賴國家權威來實現(xiàn)，另一方面其作用的發(fā)揮也同樣要依靠國家權威來保障。行政組織的建立是依照國家憲法和法律要求來完成的，而其變更、撤銷也同樣依據法律進行；而且行政組織的職能、結構、責任、原則、行為方式、程序等一系列有關問題，也要有法可依。（四）強制性與服務性服務性表明行政組織是為社會公共利益提供必要服務的組織，其本身沒有特殊的盈利目標和要求。而強制性也是行政組織實施社會公共管理的經?；侄?，它是保證公共管理有效性的一個必備條件，更是其權威性的集中體現(xiàn)。 （五）復雜性與程序性行政組織表現(xiàn)為高度的復雜性和明確的程序性的完整統(tǒng)一。其組織結構的復雜性超越了任何社會組織所能承受的程度。因而高度的程序化和秩序

25、化成為解決行政組織結構復雜性問題的有力措施，這實際上也是行政組織盡力簡化組織的復雜性因素以求管理有效性的一種比較實現(xiàn)的選擇。第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織特點知識專欄：科普蘭公式 “不穩(wěn)定與自由和發(fā)展是不相容的；建立一個自由世界的進步需要穩(wěn)定。” 邁爾斯科普蘭認為，人類社會存在不平等現(xiàn)象是有根源的，“人類社會中不平等的最根本的原因是規(guī)則-規(guī)則主體-規(guī)則客體的關系。因此，擁有規(guī)則主體特權的那些人可以利用強制手段，因而可強行對采取無視或違抗法律策略的人施以懲罰。”這種制度規(guī)則設定與“主權理論”的邏輯直接相關，“因為人類是按照規(guī)則確定彼此在社會中的相互關系的。規(guī)

26、則是以規(guī)范或秩序選擇的標準，即把什么是禁止的與什么是允許的及要求的區(qū)分開來作為基礎的以語言表達出的意愿。人類通過對所有可能的行動設置界限，便能夠實現(xiàn)互相關系中的可預測性，并且仍然對選擇自由秩序開放充分的空間?！彼浴爸鳈啵嗔χ洌├碚撌紫忍岢鲆粋€假設前提，法律對于任何社會中的有秩序的社會關系是必要的。進一步說，為了得到一種可以稱之為法律統(tǒng)一性的凝聚力，也需要法律。為了使法律統(tǒng)一性存在，進一步作出的假定前提是權力統(tǒng)一性對于社會的和平和協(xié)調是必要的。必須由一個單一的權力中心來行使最后的政府特權。”參見美V奧斯特羅姆等.制度分析與發(fā)展的反思問題與選擇C.王誠等譯，北京：商務印書館，1992：35-

27、51.第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能三、行政組織功能（一）社會穩(wěn)定發(fā)展的核心力量 （二）國家公共管理的主體 （三）國家管理運行的載體 （四）社會力量匯集與增值的基本方式 第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織功能古典管理理論對于組織功能的理解是建立在“理性效率”模式基礎上的，它認為組織是一個理性設計的產物，只要按照人的理性要求進行權責結構關系的設置，就能使組織取得“最佳”管理效率。系統(tǒng)管理理論一直認為：組織的基本功能是在“聚集”、“轉換”和“釋放”能量的變化過程中得到體現(xiàn)的，在這個過程中組織使人的能量得到了增值。 （一）社會穩(wěn)定發(fā)展的核心

28、力量行政組織不僅承擔者著社會穩(wěn)定與發(fā)展的歷史重任，進而通過各種手段在宏觀上選擇有效整合社會政治、經濟、文化要素之間結構關系協(xié)調平衡的理論以為指導，在微觀上正確選擇有效的方法和措施以直接保證穩(wěn)定與發(fā)展的實施進程；而且它還必須構建起完備的社會穩(wěn)定與發(fā)展的監(jiān)控系統(tǒng)，靈活、快速、準確而有效地預見并解決各種可能出現(xiàn)的問題，使社會穩(wěn)定與發(fā)展的持續(xù)性成為現(xiàn)實的過程。第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織功能（二）國家公共管理的主體作為規(guī)模龐大的機構體系，行政組織的目標是多層次化的，其行為能力表達的方式是多元化的，即使從純粹理性角度去思考它的形成與發(fā)揮作用的過程，我們也難以非常準

29、確地描述出它的生動情景，因此組織內部的職能分工與合作、行為的程序化和規(guī)范化就成為主體活動的統(tǒng)一準則，這是保證其作為國家行政管理主體作用發(fā)揮的基礎條件。（三）國家管理運行的載體行政組織通過規(guī)范的權責關系而構建起規(guī)模龐大的機構體系，一方面成為行政人員獲得合法身份和基本行政權力的實際形式；另一方面，組織機構還是所有行政任務和行政活動的物質承擔者（行政人員是最終承擔者，但必須通過組織機構進行）。第一章 行政組織學概述第二節(jié) 行政組織的構成、特點與功能二、行政組織功能（四）社會力量匯集與增值的基本方式 科學合理的行政組織系統(tǒng)首先能夠有效地聚集行政人員的體力和智力，使他們互相取長補短，互通有無，在能量匯集

30、中達到人力資源的整合。其次，行政組織能夠使組織的個體成員發(fā)揮出超越其自身能量極限的功能。這并不是說組織成員個體可以超越自身能量的極限，而是說通過行政組織的結構關系設計能夠保證個體能力影響范圍的擴大，使整合化的分散的個體能量轉換為有序化的集合化能量，從而實現(xiàn)組織個體所無法實現(xiàn)的目標。最后，行政組織以人力資源整合為紐帶，通過規(guī)范化和制度化的結構安排使組織的人、財、物和時間得到合理配置，盡量減少不必要的組織資源浪費，使組織的整體效能得到最大或最滿意發(fā)揮。討論1、結合社會實踐理解行政組織的物質構成？2、結合社會實踐探討行政組織的精神構成？3、結合社會實踐分析行政組織的特點？4、結合社會實踐理解行政組織

31、的功能？第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域 二、行政組織研究方法 三、行政組織學研究意義第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域 （一）組織管理研究的成就（二）行政組織學研究內容確定的依據（三）行政組織學研究的基本內容第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域 （一）組織管理研究的成就早期的管理理論研究以探討傳統(tǒng)政治體制下政治與行政關系為主線，從政治與行政職能劃分的角度追求公共行政的“技術化”方向，并認為組織結構關系理性設計與行政效率標準計量具有理論的合邏輯性和現(xiàn)實操作的可能性，因此，它主要從靜態(tài)層面

32、研究行政組織構成內在要素關系的規(guī)范性、確定性和標準化，以最佳組織結構和管理方式贏得最佳的組織管理效果。當人們認識到組織內以人的活動為本質特征和組織與外界環(huán)境之間進行資源和能量交換的動態(tài)過程時，理性的最佳效率觀念被打破，有限理性甚至系統(tǒng)權變的組織不確定性（偶然性）所闡釋的組織動態(tài)理念成為組織理論研究的主導范式，從動態(tài)角度揭示行政組織的結構及其管理過程也就成為組織研究的基本導向。所以，人們把組織理論研究界定為四個基本方面靜態(tài)的組織結構、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識是有一定合理性的。第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域 （二）行政組織學研究內容確定

33、的依據公共行政組織研究的內容依其自身的跨度主要可以分為組織內部關系和組織外部關系兩大部分。組織內部關系包括結構、目標、體制、機構、人員以及運行機制等問題；外部關系最主要的是組織與其它社會組織或與社會環(huán)境之間的關系，體現(xiàn)出公共行政組織的社會化職能。依其穩(wěn)定程度可以分為組織的靜態(tài)關系和動態(tài)關系。靜態(tài)關系主要是指組織的法定結構與機構人員組成情況、權責關系體系、組織原則與規(guī)范等；動態(tài)關系是指組織運行機制及其實現(xiàn)過程，如組織設計、決策制定與執(zhí)行、組織變遷、組織發(fā)展等問題。依其內容指向可以分為組織理論與組織實踐兩個密切關聯(lián)的主要部分。組織理論是對組織實踐的總結和概括，是一種抽象化和理性化的組織關系與行為的

34、一般性描述，體現(xiàn)出組織管理哲學的宏闊性；組織實踐是組織存在的實際樣態(tài)本身，而這一樣態(tài)體現(xiàn)的應該就是組織管理活動的內在價值，它是在組織理論指導下所進行的組織社會化活動的整個過程。第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義一、行政組織學研究限域 （三）行政組織學研究的基本內容 行政組織管理是表述其動態(tài)運行的過程，本質上講，它包括了組織內存的文化意義實現(xiàn)的過程依托于“組織人”的心理行為所凝聚著的意義象征，使組織管理首先表現(xiàn)為組織內的人力資源合理配置的過程。組織價值目標制定與實施的過程決策與計劃、溝通與協(xié)調、指揮與監(jiān)控的復式交融的過程，保證組織目標在動態(tài)演變中得以實現(xiàn)。組織系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)關系平衡

35、的過程人、財、物等能量在特定時空活動中實現(xiàn)多向度交換的過程，使組織成為全方位開放的社會系統(tǒng)，在與環(huán)境系統(tǒng)保持連續(xù)性能量交換以求關系平衡的過程中，推動組織本身穩(wěn)步發(fā)展。討論1、從靜態(tài)的組織結構、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境以及心態(tài)的組織意識等四個方面理解組織管理研究的成就？2、從自身跨度、穩(wěn)定程度和內容指向等三方面理解行政組織學研究內容確定的依據？3、結合社會實踐探討行政組織研究的靜態(tài)和動態(tài)研究內容？第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義二、行政組織研究方法 （一）研究方法的定位 （二）行政組織學研究方法 第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（一）研究

36、方法的定位 范式（paradigm）一詞源于工程學，主要指解決工程問題中的技術設計路線，是一種認識問題和解決問題的方法。美國哲學家、科學史家托馬斯庫恩（Thomas S. Kuhn,1922-1996） 認為，“范式一詞有兩種意義不同的使用方式。一方面，它代表著一個特定共同體的成員所共有的信念、價值、技術等等構成的整體。另一方面，它指謂著那個整體的一種元素，即具體的謎題解答；把它們當作模型和范例，可以取代明確的規(guī)則以作為常規(guī)科學中其他謎題解答的基礎?！苯鼛啄陙恚鐣茖W界開始比較廣泛地使用這一概念，但對其理論界定卻存在分歧：一種理解是把它當做一種科學理論模式，一種理解是認定其為一種理論研究方法

37、。“范式”實際上是指特定時空界域內被人們普遍認同和運用的主導性（典范性）理論和方法。第一章 行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（二）行政組織學研究方法行政組織理論研究的方法論基礎應該是政治哲學（行政哲學）和社會哲學（社會系統(tǒng)哲學），其主要解決的是行政組織的本體論價值與意義。而其方法論體系結構則涵蓋了心理學（社會心理學）、經濟學、生態(tài)學等社會科學和自然科學領域的諸多具體方法。當然，組織理論研究的范式轉換主要體現(xiàn)的是兩大線索：人性線索和組織線索。而兩種線索本身的缺陷致使這種轉型陷于“困境”。因此，應該將組織理論由“生產性系統(tǒng)轉向生活系統(tǒng)”，通過生活化轉向使組織理論“以人的

38、自主為核心、以人的生活為內涵進行理論融合與升華，唯此才能有效組織巨幅變遷的社會生活?！钡谝徽?行政組織學概述第三節(jié) 行政組織學及其意義二、行政組織研究方法（二）行政組織學研究方法知識專欄：管理理論研究的四種范式 吉布森布萊爾（Gibson Burrell）和蓋雷斯摩根（Gareth Morgan）把管理理論研究方法概括為四種范式： （1）職能主義范式（functionalist paradigm）； （2）詮釋型范式（interpretive paradigm）； （3）人道主義范式（humanist paradigm）； （4）結構主義范式（structuralist paradigm）。 結構主義范式可以說是管理理論研究的一種最為主要的方法。它以客觀的、規(guī)范的和概括性為特征以獲取知識的方法，目的在于界定管理的理性方向和目標，即設計“應然”（ought to）問題，突出整體性和普遍性概括的重要性。具體的常用方法包括歸納法（Ind