1、上海汽車牌照拍賣引起的討論上海汽車牌照拍賣的經(jīng)過上海汽車牌照拍賣起于1986年，動(dòng)因是交通急速發(fā)展帶來道路擁堵。一張私家車牌照通常在10萬元到30萬元之間。當(dāng)時(shí)，上海的道路實(shí)行單、雙號牌限制通行，而擁有此牌照的車輛可以在上海暢行無阻。1998年初，上海推出了針對桑塔納的私車牌照，兩萬元起拍，但只能用于購買滬產(chǎn)桑塔納（后也適用于別克）。而如果要購買非滬產(chǎn)車（包括其他國產(chǎn)車和進(jìn)口車）則仍須10萬起價(jià)競拍。也就是說，買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照上一下子便宜了8萬元。此后這一政策引發(fā)了湖北省的反擊，因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，湖北省單位或個(gè)人買桑塔納轎車須交納7萬元的“解困基金”。雙方對壘持續(xù)時(shí)間長達(dá)一年多。2001年

2、1月，上海取消原有政策，采取了“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價(jià)競購”的政策，每月拍賣一次。當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元。該牌照適用于所有國產(chǎn)車。進(jìn)口車牌照另外拍賣，價(jià)格在5萬元左右。同年，上海對滬產(chǎn)車牌照采取了一項(xiàng)優(yōu)惠：大眾員工內(nèi)部購買桑塔納99新秀或桑塔納2000時(shí)代超人，可以獲得免費(fèi)牌照，唯一的限制是不得過戶，后來該政策又推廣到上汽集團(tuán)、寶鋼等大單位，最后以“公務(wù)車改革”的名義推向了全社會(huì)，車型也推廣到了桑塔納全系列（不含旅行車）和別克系列（不含商務(wù)車）。這一政策延至2001年3月20日。2003年3月，國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣。20032004年度上海私家車牌照拍賣情況明細(xì)2003年平

3、均中標(biāo)價(jià)發(fā)放牌照額度2004年平均中標(biāo)價(jià)發(fā)放牌照額度124200300013951650002254003000240053480032980030003433004800434800330044549255005369003800534226652763760055006210016233738200600072354466008393004500825991680093870066509300336580103482445001029768660011342845042112761866001238054477612302805500來自上海汽車產(chǎn)業(yè)研究室的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年上海市共

4、有78043輛國產(chǎn)轎車上牌，上牌量排在前6位的均為滬產(chǎn)車，加上排在第9們的凱越，7個(gè)本地品牌占據(jù)了上海市場69%的份額。2003年上海轎車銷量統(tǒng)計(jì)表明：在78043輛的總銷量中，20萬元以上轎車的銷售比例為38.04%，10萬20萬元檔次所占比例為57.32%，10萬元以下車型的銷量只有4.64%。上海九華汽車公司營銷科長張軼非承認(rèn)，“暢銷車型多是10萬20萬元的中檔車，平均月銷量在200臺左右，而10萬元以下的經(jīng)濟(jì)型轎車少人問津，所以上貨不多，牌照費(fèi)用越高，高檔車就越受追捧，這是上海的特色?！蹦承^(qū)有近百輛私車，七成擁有滬牌，而其車型的市場售價(jià)均在15萬元以上，其余的車輛為江浙牌照，市場售價(jià)

5、都在6萬13萬元之間，這是因?yàn)榇嬖诎嘿F的牌照費(fèi)用，購買15萬以下車型上滬牌太不值得，選擇周邊地區(qū)異地上牌非常合適。早在2002年，上海就開始流行異地上牌，上牌地點(diǎn)多為蘇州、昆山、嘉興等周邊城市。很多車商對此提供“一條龍服務(wù)”，不僅可為客戶代辦外地暫住證以取得異地車牌，還能代客戶年檢，所有費(fèi)用只需2000到3000元（代辦年檢一次200元）。除此之外，車主為此付出的代價(jià)僅僅是在每天行車高峰期不能上高架橋。據(jù)蘇州市車管部門統(tǒng)計(jì)，上海居民在太倉、昆山等地上牌的就有8000多輛。按照蘇州車管部門公布的數(shù)據(jù)，每年有超過5000輛上海車輛在蘇州上牌，如果計(jì)算牌照費(fèi)、車檢費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用，每年可使蘇州額

6、外增收超過7000萬元。而近年來上海異地上牌車輛超過2萬輛，據(jù)估算，這使上海3億多元的財(cái)政收入拱手送給了周邊城市。2004年2月底，長江三角洲15個(gè)城市的車輛管理部門在上海開會(huì)，確定了：“車輛管理工作信息互通”制度，15個(gè)城市一致同意，將限制上海車輛異地上牌。在此之前，昆山、嘉興、余杭等市已經(jīng)停止為上海車輛上牌。蘇州隨即出臺政策，異地辦理車牌，除需具備暫住證之外，還需有社保證明、就業(yè)證明或購房證明，但實(shí)際情況并未因此好轉(zhuǎn)，蘇州車管所組織的一次隨機(jī)抽查結(jié)果驚人，擁有蘇州車牌的被抽查人竟然沒有一個(gè)在蘇州居住。2004年9月1日，上海市市政工程管理局發(fā)布加強(qiáng)上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理的通告

7、。根據(jù)該“通告”規(guī)定，凡領(lǐng)有統(tǒng)一車輛牌證的本市或進(jìn)入本市的外省機(jī)動(dòng)車輛必須主動(dòng)到市公路規(guī)費(fèi)征稽部門繳納通行費(fèi)；交費(fèi)期限為10天，如到9月10日，車前仍未貼上代表通行費(fèi)繳訖的藍(lán)色“檢”字的車主，將處以最高3萬元以下的罰款。該項(xiàng)目并非新的收費(fèi)項(xiàng)目，早在1993年就已開始片收；2001年，上海市政府修正發(fā)布了相關(guān)“通行費(fèi)”征收辦法：本地車輛每月要繳納150元通行費(fèi)，外地牌照車輛，只要進(jìn)入上海，就須繳納一筆30元的通行費(fèi)，但這筆錢只能管7天期限，滯留超過7天仍未出境的，必須再次繳納30元。9月1日，“通行費(fèi)”新規(guī)定開始執(zhí)行，一周內(nèi)新繳納通行費(fèi)的外地車牌車輛逾4000輛，繳費(fèi)額超過200萬元，相比上年全

8、市征收的20多億元通行費(fèi)，僅占0.1%。對于外地牌照這個(gè)“陳舊而敏感的話題”，交警大隊(duì)面對中國經(jīng)濟(jì)周刊少了一些往日的謹(jǐn)慎：“這樣管理起來很費(fèi)力氣，按照現(xiàn)在的警力，我們無法確保很多外地牌不從視線內(nèi)溜走?！弊屑?xì)研究該“通告”，發(fā)現(xiàn)其鎖定的目標(biāo)是此前“習(xí)慣性”漏繳通行費(fèi)的常駐本市外地牌照機(jī)動(dòng)車；因?yàn)樯虾１镜嘏普哲囕v的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)都是統(tǒng)一繳納的，否則無法通過年檢?！斑@樣，本市戶籍外地牌照的車主除了向牌照所在地有關(guān)部門繳納養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用外，還需向上海有關(guān)部門繳納一筆通行費(fèi)。雙重負(fù)擔(dān)使這些繞開正常牌照拍賣的車主遭遇了經(jīng)濟(jì)制裁。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)博士后王國進(jìn)這樣評論。中國經(jīng)濟(jì)周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征費(fèi)和交通限制（

9、時(shí)）帶來的種種不便，上海車市內(nèi)異地上牌人數(shù)下降很快，根據(jù)東昌汽車銷售公司提供的數(shù)據(jù)，9月份，異地上牌比例已經(jīng)從8月份的30%左右下降到9月份的19%。二、上海市政府的新聞發(fā)布會(huì)2004年7月13日，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)透露，上?！白?994年開始對中心城區(qū)新增私車額度通過投票拍賣的方式進(jìn)行總量調(diào)控，至2004年6月，共獲得拍賣款40.5億元”。1994年到1999年期間，實(shí)行的是私車額度有底價(jià)拍賣。期間，共拍賣私人汽車額度1.1萬輛，摩托車額度2.8萬輛，獲得拍賣款4.7億元。2000年到2004年6月，改為實(shí)行有底價(jià)拍賣，共拍賣汽車車牌額度13.7萬輛，摩托車車牌額度0.6萬輛，其中20

10、01年開始停止了新增摩托車車牌的額度拍賣，共獲得拍賣款35.8億元。所有拍賣收入按“收支兩條線”原則，全部上繳市政專戶儲(chǔ)存。按照“取之于民、用之于民”的“拍賣所得全部用于交通基礎(chǔ)設(shè)施”的原則，上海市政府有關(guān)部門將所有收入專項(xiàng)用于城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2004年6月底，已安排支出39.3億元。其中，用于中環(huán)線道路建設(shè)25億元，用于軌道交通建設(shè)12億元，用于道路交通裝備設(shè)施建設(shè)2.3億元，目前市財(cái)政專戶尚有余額1億多元。上外，焦揚(yáng)還透露，自2003年9月開始，上海分3批接受市民委托，共拍賣“摩轉(zhuǎn)汽”（摩托車轉(zhuǎn)汽車）車牌額度1.2萬輛，所獲得的3.9億元拍賣款項(xiàng)已經(jīng)全部支付給委托人。三、私車牌照拍

11、賣是否違反新道路交通安全法對于備受各界關(guān)注的上海市私車牌照拍賣，商務(wù)部部長助理黃海表示，這種行為違反了2004年5月1日開始實(shí)施的中華人民共和國道路交通安全法的有關(guān)條款。商務(wù)部部長助理黃海：按照新的道路安全法律，除了公安部門之外，任何部門都無權(quán)發(fā)放行車牌照，所以我們也希望上海方面能夠按照新的道路安全法規(guī)，對這個(gè)行為再進(jìn)行一次認(rèn)真的研究。在談到車牌拍賣是否屬于地方保護(hù)主義行為時(shí)，黃海說：我們認(rèn)為判斷一個(gè)地方是不是地方保護(hù)主義，主要看它是不是采取法律的、行政的或是經(jīng)濟(jì)的辦法，限制外地生產(chǎn)的汽車進(jìn)入本地市場，而保護(hù)本地市場的汽車。從上海來看，它這個(gè)拍賣車牌并沒有明顯地保護(hù)上海汽車的嫌疑，所以我覺得恐怕還不能輕易地認(rèn)為它是地方保護(hù)主義。黃海還指出，從短期效果看，如果限制車輛的發(fā)展，對道路交通的改善肯定會(huì)起到一定的作用。但是從長期來看，因?yàn)槠嚠吘故且M(jìn)入家庭的，畢竟是現(xiàn)代社會(huì)所不可缺少的一種商品，如果僅僅寄托于控制車牌這種做法來改善交通，這個(gè)還是難以做到的。四、北京市考慮征收私車牌照稅2004年，北京市為解決行路難推出4項(xiàng)措施。這4項(xiàng)措施包括：編制北京交通發(fā)展綱要；大力發(fā)展公共交通，提高城市交通率；標(biāo)本兼治，建管并舉，緩解交