1、福建省集體林權制度改革的實際與探求 福建省林業(yè)廳 柴喜堂2006.09.21主要內(nèi)容一、集體林權制度改革的動因 二、集體林權制度改革的實際三、集體林權制度改革的探求 一、集體林權制度改革的動因 我省是南方重點集體林區(qū)，全省有林業(yè)用地面積1.36億畝，其中有80%以上的山林屬集體一切 。同時，福建又是老林區(qū)，包袱重，困難多，特別是長期以來，集體林產(chǎn)權不清、運營主體缺位問題不斷困擾著福建林業(yè)的開展。要使福建林業(yè)走出姿態(tài)，就必需從產(chǎn)權明晰入手，確立林農(nóng)的運營主體位置。經(jīng)過多年的實際和思索，我們深化認識到，必需進展集體林權制度改革，而且改革的時機曾經(jīng)成熟。 的公布實施對鄉(xiāng)村改革產(chǎn)生了深遠影響，具有艱苦

2、的歷史意義。明確要求，要經(jīng)過承包等方式賦予農(nóng)民長期而有保證的土地運用權。土地包括林地，開展集體林權制度改革，就是要從法律層面，讓農(nóng)民實現(xiàn)山有其主，林有其主。 (一) 法律的要求二開展的需求 長期以來，由于產(chǎn)權不明晰，集體林區(qū)存在“五難景象：一是造林難，二是護林難，三是防火難，四是科技興林難，五是干群關系處置難。為此，林業(yè)要開展，就必需開展集體林權制度改革。 三群眾的呼聲 近年來，隨著山林運營收益的提高，群眾耕山志愿日益劇烈，還山于民、還利于民的呼聲越來越高。開展集體林權制度改革，正是回應了百姓的這種呼聲。 二、 集體林權制度改革的實際 一改革的目的、內(nèi)容、方法步驟 二改革的原那么 三改革的效果

3、 一改革的目的、內(nèi)容、方法步驟 1.改革目的 從2003年開場，用3年的時間，全省根本完成集體林權制度改革義務，實現(xiàn)“山有其主，主有其權、權有其責、責有其利的目的，建立起運營主體多元化，權、責、利相一致的集體林運營管理新機制。 2.主要內(nèi)容 集體林權制度改革，不是簡單確實權發(fā)證，而是重在“四權一切權、運營權、處置權、收益權同落實。 3.主要方法步驟 一是宣傳發(fā)動，提高認識。 二是試點先行，制定方案。 三是規(guī)范操作，有序推進。 二改革原那么 1.依法依規(guī)原那么。 2.分類指點原那么。 3.尊重歷史原那么。 4.以民為本原那么。 5.利益兼顧原那么。 6.穩(wěn)定第一原那么。 三改革的效果1.明晰產(chǎn)權

4、義務根本完成。 截至目前，全省已完成明晰產(chǎn)權的村有11602個，占有改革義務村總數(shù)的99.5%；完成明晰產(chǎn)權面積7549萬畝，占應改革面積的97%；林權已登記面積7576萬畝，占應登記面積的95%。改革得到了群眾的廣泛擁護。 2.配套改革獲得突破。 明晰產(chǎn)權，僅僅是林業(yè)產(chǎn)權改革邁出的第一步，只需全面深化配套改革，才干進一步穩(wěn)定拓展林改的效果。目前，已在六個方面獲得艱苦突破： 在林業(yè)投融資改革上獲得突破。 林權證的出現(xiàn)，為金融部門在鄉(xiāng)村找到了有效的抵押物，為破解“三農(nóng)資金“瓶頸找到了突破口。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年全省金融部門已累計發(fā)放林權證抵押貸款近26億元，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村信貸史和林業(yè)開展史的兩大突破。

5、 在林業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織建立上獲得突破。 一方面鼓勵各地組建家庭林場等新型協(xié)作經(jīng)濟組織。目前，全省已成立各類林業(yè)經(jīng)濟協(xié)作組織2400多家。 另一方面，鼓勵企業(yè)與林農(nóng)協(xié)作建工業(yè)原料林基地。目前，全省企業(yè)辦原料林基地面積已達340多萬畝。 在森林資源維護體系建立上獲得突破。 一是鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嵺`制定、完善村規(guī)民約。 二是積極創(chuàng)新森林資源維護“三防機制。 在林業(yè)科技支撐體系建立上獲得突破。 一是強化了種苗的供應和管理。 二是強化了種苗科技攻關。 三是強化了技術效力。 在林業(yè)社會化效力體系建立上獲得突破。 主要林區(qū)成立了各類營銷協(xié)會、科技效力組織、木竹檢尺中心、資源評價中心和伐區(qū)設計中心等中介機構。

6、非林區(qū)也在社會化效力體系建立上獲得了突破。 在規(guī)范森林資源流轉上獲得突破。 重新修訂了，并積極搭建流轉平臺，仔細研討規(guī)范流轉的措施，已獲得艱苦進展。全省近40個林區(qū)縣都相繼成立了林權流轉效力中心，逐漸構成了以南平、三明等主要林區(qū)為中心，輻射全省的森林資源流轉市場，有效盤活了森林資源。 3.推進了新鄉(xiāng)村建立。 集體林權制度改革超出了本身的意義，完全符合新鄉(xiāng)村建立的“消費開展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主 20個字方針的要求。 加快了林業(yè)開展。 林農(nóng)造林育林護林積極性高漲， 2005年，全省完成植樹造林總面積207萬畝，與2003年相比面積翻了一番。其中，非公有制造林比重從2002年的4

7、0%提高到2005年的70%。 林產(chǎn)業(yè)得到快速開展，去年總產(chǎn)值達920億元，比增11.5%。 森林資源得到很好維護，2005年全省森林火災發(fā)生率、過火率和受害率與2004年同比下降了73%、76%和74%，未發(fā)生重特大森林火災。 林業(yè)有害生物防治面積達255萬畝，防治率和監(jiān)測率都達95%。 2005年全省盜濫伐林木行政案件和刑事案件分別比2003年下降了26%和12%。改善了林農(nóng)生活。 經(jīng)過改革，2005年，永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2430元，同比增長10.45%，占農(nóng)民人均收入的51%。同時，經(jīng)過降低起征價、減免稅費等措施，3年來，全省年還利于民達18.58億元，對添加林區(qū)農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生

8、活起到了重要作用。 推進了鄉(xiāng)風文明。 經(jīng)過改革，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了艱苦變化，學科學、學技術已成為鄉(xiāng)村的新時髦，促進了鄉(xiāng)村互幫互助體系的建立，親密了鄉(xiāng)村干群關系，使林區(qū)社會鄰里之間、干群之間調和相處。 改動了村容村貌。 改革后，村集體在林業(yè)上有繼續(xù)穩(wěn)定的收入來源，不少村把村財增收的錢用于鄉(xiāng)村自來水、道路、綠化等建立，有效改動了村容村貌。 促進了民主管理。 各地展開了氣勢浩大的法律政策宣傳活動，加強了干部依法行政程度，提高了群眾依法維權和民主認識，加快了鄉(xiāng)村民主化進程。 三、集體林權制度改革的探求一抓檢查驗收。 二抓配套改革，建立好維護、效力、 支撐三大體系。 三抓產(chǎn)業(yè)晉級。 一抓檢查驗收 做好檢查驗收后的整改任務確保改革質量。二抓配套改革，建立好維護、效力、支撐三大體系 1按照可繼續(xù)開展理念，構建林業(yè)維護體系。 一方面，制定鄉(xiāng)村規(guī)民約，成立護林聯(lián)防組織，逐漸構成群防群治的森林“三防機制。 另一方面，改良商品林的采伐管理制度，推進生態(tài)公益林限制性利用試點。 2根據(jù)建立效力型行業(yè)的要求，構建林業(yè)社會化效力體系。 一是建立健全網(wǎng)絡化的林業(yè)效力中心。 二是建立專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會。 三是建立社會化中介機構。 3從資金、法治、科技保證入手，構建林業(yè)三大支撐體系。 一是資金支撐。 二是法律支撐。 三是科技支撐。 三抓產(chǎn)業(yè)晉級 一方面，加強