1、.：.；泛珠三角區(qū)域協(xié)作的法律根據(jù)自WTO成立以來,以建立自在貿(mào)易區(qū)為根本內(nèi)容的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍,“區(qū)域一體化reginalintegration一詞能夠是國際社會進(jìn)入21世紀(jì)以來最為“炙熱的話語之一。區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化開展的另一種表現(xiàn)形狀。歐盟EU和北美自在貿(mào)易區(qū)NAFTA是具有典型意義的政府間國際制度安排的表達(dá),中國-東盟到2021年實現(xiàn)自在貿(mào)易區(qū)10+1也是區(qū)域貿(mào)易一體化的詳細(xì)表現(xiàn)方式。2003年6月29日,中華人民共和國商務(wù)部與香港特別行政區(qū)財政司共同簽署了簡稱或CEPA文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要,決議在中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間建立更嚴(yán)密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。以后不久,內(nèi)

2、地與澳門也達(dá)成類似的。在為振興香港和澳門經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地與香港澳門在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層交融提供新契機(jī)的同時,也開創(chuàng)在WTO框架下建立“一國四席的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之先河,這無疑是個創(chuàng)舉。而之后的廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)政府加上香港和澳門特別行政區(qū)推進(jìn)的泛珠三角區(qū)域協(xié)作即“9+2那么是中國在WTO框架下推進(jìn)CEPA協(xié)議的詳細(xì)實施。然而,在實際中,對“9+2區(qū)域協(xié)作的法律性質(zhì)和法律根據(jù)的存在有認(rèn)識上的模糊和分歧,假設(shè)不予以廓清勢必會影響到“9+2區(qū)域協(xié)作的進(jìn)一步實施。本文將以國際貿(mào)易法律制度WTO為代表、區(qū)域貿(mào)易安排及CEPA協(xié)議為背景來討論泛珠三角區(qū)域協(xié)作“9+2的法律性質(zhì)和

3、法律根據(jù)的假設(shè)干法律問題。一、泛珠三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制的全面建立泛珠三角區(qū)域協(xié)作是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃的總體要求,堅持區(qū)域協(xié)調(diào)開展和可繼續(xù)開展,充分發(fā)揚(yáng)各方的優(yōu)勢和特征,相互尊重,自愿互利,按照市場原那么推進(jìn)區(qū)域協(xié)作,拓寬協(xié)作領(lǐng)域,提高協(xié)作程度,構(gòu)成協(xié)作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同開展的格局,拓展區(qū)域開展空間。泛珠三角區(qū)域協(xié)作的兩大平臺一是泛珠三角區(qū)域協(xié)作與開展論壇,二是泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作洽談會。泛珠三角區(qū)域協(xié)作與開展論壇與泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作洽談會由九省區(qū)人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦。國家開展和改革委員會、商務(wù)部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院開展研討中心擔(dān)任論壇指點(diǎn)單位。

4、首屆泛珠三角區(qū)域協(xié)作與開展論壇于2004年6月1日至3日舉行,以“協(xié)作開展,共創(chuàng)未來為主題,在香港、澳門、廣州三地舉行?！?+2政府指點(diǎn)人在論壇上共同簽署。首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作洽談會于2004年7月14日至17日在廣州召開。第二屆泛珠三角區(qū)域協(xié)作與開展論壇于2005年7月25日舉行,以“協(xié)作開展,共創(chuàng)未來為主題,在四川成都舉行,“9+2政府指點(diǎn)人在論壇上共同簽署。第二屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作洽談會于2005年7月26日至28日在四川成都召開。按照的規(guī)定,論壇和洽談會每年舉行一次,按照“共同主辦,輪番承辦的原那么由“92政府輪番承辦。一泛珠三角區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù),為保證有效開展協(xié)作,拓展協(xié)作

5、渠道,泛珠三角區(qū)域協(xié)作按照以下協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)。1行政首長聯(lián)席會議制度：內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳行政首長聯(lián)席會議制度。每年舉行一次會議,研討決議區(qū)域協(xié)作艱苦事宜,協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。泛珠三角區(qū)域協(xié)作行政首長聯(lián)席會議秘書處任務(wù)制度：泛珠三角區(qū)域協(xié)作行政首長聯(lián)席會議秘書處在行政首長聯(lián)席會議下設(shè)立,設(shè)1名秘書長、2名常務(wù)副秘書長和假設(shè)干名副秘書長。秘書處執(zhí)行行政首長聯(lián)席會議的決議,擔(dān)任協(xié)調(diào)秘書長協(xié)調(diào)制度、各成員方日常任務(wù)辦公室、部門銜接的落實和制度運(yùn)作,起草、報送、印發(fā)區(qū)域協(xié)作有關(guān)文件等。秘書處設(shè)在廣東省。2政府秘書長協(xié)調(diào)制度：港澳相應(yīng)人員參與的政府秘書長協(xié)調(diào)制度,協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)作事項的進(jìn)展,組織有

6、關(guān)單位結(jié)合編制推進(jìn)協(xié)作開展的專題方案,并向年度行政首長聯(lián)席會議提交區(qū)域協(xié)作進(jìn)展情況報告和建議。3日常任務(wù)辦公室任務(wù)制度：各成員方設(shè)立日常任務(wù)辦公室,擔(dān)任區(qū)域協(xié)作日常任務(wù)。九省區(qū)區(qū)域協(xié)作的日常任務(wù)辦公室設(shè)在開展改革委廳,香港、澳門特別行政區(qū)由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門擔(dān)任。4部門銜接落實制度：各方責(zé)成有關(guān)主管部門加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實,對詳細(xì)協(xié)作工程及相關(guān)事宜提出任務(wù)措施,制定詳細(xì)的協(xié)作協(xié)議、方案,落實本協(xié)議提出的協(xié)作事項。二泛珠三角區(qū)域協(xié)作詳細(xì)協(xié)議自從開展泛珠協(xié)作以來,簽署了一系列的區(qū)域協(xié)作協(xié)議,下面簡要引見其中部分協(xié)議的內(nèi)容。1,為貫徹落實,2004年12月29日,九個省區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)和管理部

7、門決議加強(qiáng)協(xié)作,提高知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明、維護(hù)、管理和運(yùn)用的程度,突破地域維護(hù),規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)次序,加快產(chǎn)業(yè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移,增進(jìn)地域間投資增長,積極推進(jìn)泛珠三角區(qū)域全面協(xié)作與開展。經(jīng)各方知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)和管理部門協(xié)商一致,制定了。2、與。在泛珠三角各方政府共同努力、務(wù)虛推進(jìn)“92區(qū)域協(xié)作的背景下,貫徹“92區(qū)域協(xié)作精神,積極參與并加強(qiáng)泛珠三角九省區(qū)食品藥品監(jiān)管協(xié)作,2004年12月8日在廣東中山簽署了。同時,為落實,加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)藥品監(jiān)視稽查任務(wù)的協(xié)查聯(lián)動,加大對跨省區(qū)制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法活動的打擊力度,促進(jìn)泛珠三角區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)繼續(xù)安康開展,經(jīng)各方協(xié)商一致,達(dá)成了。為落實,充分發(fā)揚(yáng)藥品檢驗職能,保證區(qū)

8、域內(nèi)人民群眾用藥平安有效,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安康開展,為藥品監(jiān)管提供科學(xué)的技術(shù)支撐,健全科學(xué)、公正、優(yōu)質(zhì)、高效的藥品技術(shù)監(jiān)視體系,積極為區(qū)域醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)作與開展效力。各方經(jīng)協(xié)商一致,達(dá)成。3。2004年12月9日,泛珠三角“92地域出版業(yè)的代表相聚廣州,以“協(xié)作開展,共創(chuàng)未來為主題,努力于討論泛珠三角出版協(xié)作與開展的意義、目的和原那么,達(dá)成協(xié)作意向,共謀開展思緒,構(gòu)成協(xié)作框架,爭取在開發(fā)出版資源、豐富內(nèi)容消費(fèi)、壯大印刷復(fù)制、拓展市場營銷等多方面實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同昌盛的局面。并構(gòu)成了,泛珠區(qū)域的出版業(yè)將經(jīng)過協(xié)商在內(nèi)容消費(fèi)、印刷復(fù)制、出版物市場、人才交流、信息共享、行政執(zhí)法、信譽(yù)體系建立、協(xié)作融資、

9、宣傳推行等九大領(lǐng)域展開全面協(xié)作。4。2004年11月14日,為了全面貫徹落實和,進(jìn)一步推進(jìn)泛珠三角省會市暨副省級市在警務(wù)任務(wù)方面的協(xié)作,由廣州市公安局牽頭,經(jīng)深圳市、廈門市、成都市、福州市、南昌市、長沙市、南寧市、海口市、貴陽市、昆明市公安局協(xié)商一致,制定了。協(xié)議包括了協(xié)作目的、協(xié)作領(lǐng)域、運(yùn)作機(jī)制三個方面的內(nèi)容。協(xié)議確定的協(xié)作目的是,在和下,順應(yīng)泛珠三角省會市暨副省級市社會治安情勢開展的客觀需求,根據(jù)減少辦事環(huán)節(jié)、提高任務(wù)效率的原那么,充分發(fā)揚(yáng)各方的優(yōu)勢,加強(qiáng)相互配合,構(gòu)建警務(wù)協(xié)作平臺,堅持泛珠三角省會市暨副省級市社會治安的穩(wěn)定,為泛珠三角的經(jīng)濟(jì)社會開展效力。協(xié)議確立的協(xié)作領(lǐng)域包括：警務(wù)信息領(lǐng)

10、域的協(xié)作；辦案領(lǐng)域的協(xié)作；公共信息網(wǎng)絡(luò)平安領(lǐng)域的協(xié)作；道路交通管理領(lǐng)域的協(xié)作；警務(wù)指揮和行動領(lǐng)域的協(xié)作；隊伍建立等領(lǐng)域的協(xié)作。5。2004年9月15日,泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會議在廣州召開,九個省區(qū)工商行政管理局局長在會上結(jié)合簽署了。同時,會議還出臺了五個方案,從五個方面加大9省區(qū)之間的協(xié)作。旨在加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揚(yáng)工商行政管理職能作用,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和消費(fèi)要素自在流動,健全一致、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)作與開展效力。為保證有效開展協(xié)作,拓展協(xié)作渠道,各成員方還將在四個方面建立協(xié)作協(xié)議機(jī)制。一是建立九省區(qū)工商行政管理部門高層聯(lián)席會議制度。二是聯(lián)席會議設(shè)

11、會議主席,由當(dāng)年承辦會議的省區(qū)工商行政管理局局長擔(dān)任。三是建立專題任務(wù)小組。四是建立情況通報制度。五個方案：、和。6。泛珠三角區(qū)域教育協(xié)作與開展研討會預(yù)備會議2004年6月在廣州召開。福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)教育行政部門指點(diǎn)出席了會議,就全面加強(qiáng)教育交流協(xié)作,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和信息溝通,加強(qiáng)教育為經(jīng)濟(jì)建立效力才干等方面進(jìn)展了磋商,并于2004年6月底簽署了。7。2004年6月23日,在廣州正式簽署。明確了“市場主導(dǎo)、真誠協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利的協(xié)作原那么。是由廣東省工商聯(lián)倡導(dǎo),泛珠三角區(qū)域工商聯(lián)總商會共同參與的。明確了“配合大局、效力企業(yè)的協(xié)作目的。協(xié)作單位

12、將著重于信息交流、發(fā)明商機(jī)、提供協(xié)助和維護(hù)權(quán)益四個方面的協(xié)作,建立區(qū)域商會聯(lián)席會議制度。同時,根據(jù)各商會的建議,廣東省工商聯(lián)還設(shè)立了聯(lián)席會議秘書處,便于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。二、泛珠三角區(qū)域協(xié)作基于WTO的根本原那么和中國區(qū)域貿(mào)易一體化戰(zhàn)略作為WTO的成員，泛珠三角區(qū)域協(xié)作能否違背WTO協(xié)議規(guī)那么？建立這種特殊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有沒有法律根據(jù)？能否存在法律妨礙？用什么樣的方法可以處理？這是必需充分而仔細(xì)思索的。筆者以為,縱觀現(xiàn)有各國之間建立特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實際和相關(guān)國際法律文獻(xiàn)的規(guī)定,泛珠三角區(qū)域協(xié)作具有法律根據(jù)。泛珠三角區(qū)域協(xié)作在遵照WTO管轄范圍內(nèi)的事項的前提下,在WTO管轄范圍外的事項有著寬廣的法律開展空間。

13、泛珠三角區(qū)域協(xié)作的相互優(yōu)惠措施以及特殊的貿(mào)易投資安排必需在世貿(mào)組織的框架下進(jìn)展,但是對于一些非世貿(mào)組織管轄范圍內(nèi)的事項,就可以主張一國管轄范圍內(nèi)而自在地做出安排,例如一些人員的流動、投資范圍、競爭等。如今很多自在貿(mào)易安排曾經(jīng)超越了傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓,其范圍曾經(jīng)涵蓋在經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,如效力、知識產(chǎn)權(quán),甚至包括WTO所沒有管轄的事項,如政府采購、投資、競爭政策和不正當(dāng)競爭法等。一GATT第24條與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定FTA國際貿(mào)易在多邊意義上的規(guī)制以前主要表達(dá)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和它的締約方,如今主要是WTO和其成員。作為制定國家之間貿(mào)易規(guī)那么的獨(dú)一國際機(jī)構(gòu),WTO主要是經(jīng)過成員間的協(xié)議,使得國際通商和貿(mào)易建立在

14、根本法律原那么和制度根底上。協(xié)議主要目的是盡能夠促使貿(mào)易自在流動,并逐漸經(jīng)過貿(mào)易的流動獲得更進(jìn)一步的貿(mào)易自在化,另外,建立一種公平的處理貿(mào)易爭端的工具。這些系統(tǒng)的多邊貿(mào)易根本原那么包括非歧視性、自在貿(mào)易、可預(yù)測政策、鼓勵競爭以及對欠興隆國家的一些額外規(guī)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第1條規(guī)定,簽約國政府把給予原產(chǎn)地國或者任何其他產(chǎn)品來源地國的任何有利條件、便利、特權(quán)、規(guī)那么和程序?qū)o條件適用于全部締約方成員。根據(jù)最惠國MFN條款,任何成員國都不應(yīng)該給予另一個國家特殊的貿(mào)易優(yōu)惠或者歧視,全部成員都享有平等的法律位置,享有消除貿(mào)易妨礙帶來的貿(mào)易便利。但是,最惠國MFN條款有個例外,即關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947的第24條

15、,這是關(guān)于關(guān)稅同盟和自在貿(mào)易區(qū)地域貿(mào)易協(xié)定RTAs的主要規(guī)定。該條規(guī)定了許多相關(guān)的管理措施,包括通知和由締約方共同評價的機(jī)制。地域貿(mào)易協(xié)議必需符合“充分的自在貿(mào)易要求,并且必需求有一項與第3方有關(guān)的貿(mào)易政策,并且這些政策不可以優(yōu)于或低于此前協(xié)議關(guān)于地域協(xié)議成員的待遇。戰(zhàn)后時期多邊貿(mào)易自在化過程與地域一體化協(xié)議并行不悖。幾乎一切的WTO成員與其他國家都締結(jié)了RTAs。這些RTAs包括歐洲共同體、歐洲自在貿(mào)易區(qū)EFTA、NAFTA、澳大利亞-新西蘭嚴(yán)密地域經(jīng)貿(mào)安排以及東盟自在貿(mào)易區(qū)AFTA等。GATT第24條第4款規(guī)定：“各締約方認(rèn)識到,應(yīng)經(jīng)過自愿簽署協(xié)定,從而開展此類協(xié)定,促進(jìn)簽署國之間達(dá)成更嚴(yán)

16、密地經(jīng)濟(jì)一體化,以增進(jìn)貿(mào)易自在。另外還認(rèn)識到,關(guān)稅同盟或自在貿(mào)易區(qū)的目的是便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易而非添加其他締約方與此類領(lǐng)土之間的貿(mào)易壁壘。第24條第5款規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間構(gòu)成關(guān)稅同盟或自在貿(mào)易區(qū),或阻止構(gòu)成關(guān)稅同盟或自在貿(mào)易區(qū)所必需的暫時協(xié)定；但是,a就關(guān)稅同盟或?qū)е聵?gòu)成關(guān)稅同盟的暫時協(xié)定而言,在建立任何此種同盟或訂立暫時協(xié)定時,對于非此種同盟成員或協(xié)定參與方的締約方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),總體上不得高于或嚴(yán)于在構(gòu)成此種同盟或經(jīng)過此種協(xié)定視情況而定之前,各成員領(lǐng)土實施的關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)的總體影響范圍；b就自在貿(mào)易區(qū)或?qū)е聵?gòu)成自在貿(mào)易區(qū)的暫時協(xié)定而言,每一成員維

17、持的且在構(gòu)成自在貿(mào)易區(qū)或經(jīng)過此種貿(mào)易協(xié)定時對非自在貿(mào)易區(qū)成員或非協(xié)定參與方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),不得高于在構(gòu)成此種自在貿(mào)易區(qū)或簽署協(xié)定之前一樣成員領(lǐng)土內(nèi)存在的相應(yīng)關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)。GATT的附件I還對第24條第9款和第11款作了補(bǔ)充規(guī)定。在GATT制定之初,人們以為最惠國待遇和GATT第24條是相互促進(jìn)的,真正的關(guān)稅同盟和自在貿(mào)易區(qū)與最惠國待遇的原那么追求的是共同的目的貿(mào)易自在化。朱欖葉：,“亞太法協(xié)自在貿(mào)易區(qū)法律問題研討會論文,第專題A,第2頁。1957年之前,GATT締約方只需3個區(qū)域性集團(tuán),1957年羅馬條約的簽署第一次對GATT提出了挑戰(zhàn),以后,越來越多的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織好像雨后

18、春筍般的建立起來。這使得本來關(guān)系就不太明晰的GATT最惠國待遇與GATT第24條的關(guān)系變得更加模糊。1979年GATT理事會經(jīng)過了一個授權(quán)條款,即對開展中國家給予“不同但更優(yōu)惠待遇和更全面參與的決議,針對欠興隆國家之間達(dá)成的相互削減關(guān)稅安排,免除GATT第1條義務(wù)。在烏拉圭回合談判期間,各國達(dá)成了。該體諒規(guī)定關(guān)稅同盟、自在貿(mào)易區(qū)和導(dǎo)致構(gòu)成關(guān)稅同盟、自在貿(mào)易區(qū)必需滿足第24條第5、6、7、8款,并對第5、6、12款進(jìn)展了解釋。至此,GATT第24條和構(gòu)成了WTO體制下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制度。二區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會CRTA與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定FTA1996年2月6日,WTO決議成立區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會,審查區(qū)域

19、貿(mào)易協(xié)議成為其職責(zé)之一。在WTO和GATT框架內(nèi),對于詳細(xì)RTAs的審查,無論是從內(nèi)容方面還是從程序方面都遇到多方面的困擾。例如,到1994年末,曾經(jīng)有46年歷史的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,共收到98項地域貿(mào)易協(xié)議的通知,根據(jù)第24條的規(guī)定,大多數(shù)協(xié)議經(jīng)過專門任務(wù)委員會審查。但是,可以根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定協(xié)議達(dá)成共識的寥寥無幾。在程序方面,就審查地域貿(mào)易協(xié)議而言,WTO的總理事會卻完全替代了單獨(dú)任務(wù)委員會與以前在1996年2月建立的地域貿(mào)易協(xié)定CRTA審查機(jī)制。CRTA對地域貿(mào)易協(xié)議的審查是得到WTO有關(guān)委員會的授權(quán),這些委員會分別是貨物貿(mào)易委員會CTGGATT1994第24條、效力貿(mào)易委員會CTSGATS第五條

20、和貿(mào)易與開展委員會CTD開展中國家根據(jù)第6條授權(quán)條款達(dá)成的協(xié)議。CRTA也有對地域貿(mào)易協(xié)定的建議權(quán)。當(dāng)然,也包括對各種類型報告的要求、提高、開展和便利化審查程序。到2005年11月22日止,在WTO備案的FTA案例已達(dá)186件,其中120項是根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條規(guī)定,有22項是根據(jù)授權(quán)條款,有33項是根據(jù)GATS第5條。但是,根據(jù)CRTA最近4年的任務(wù)記錄,還沒有任何報告被接受。委員會目前正在評價的協(xié)議共有72項,包括參與現(xiàn)有的RTAs和與貨物貿(mào)易領(lǐng)域的RTAs并行的效力貿(mào)易協(xié)議。這些協(xié)議其中有64項曾經(jīng)提交到貨物貿(mào)易委員會CTG審查,有7項提交到效力貿(mào)易委員會CTS和其中1項提交到貿(mào)易與開

21、展委員會CTD。目前有30項協(xié)議的審查報告草案正在醞釀之中,有31項其他協(xié)議審查報告正在起草或者目前正在進(jìn)展現(xiàn)實審查,有11項RTAs還沒有開場現(xiàn)實審查。在實體性問題上,曾有過一次嘗試,即對WTO關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994年的第24條的解釋體諒規(guī)那么予以廓清,這個解釋體諒備忘錄是作為烏拉圭回合的最終法案而被吸納。不過,這個體諒備忘錄仍沒有能處理任何問題,這個模糊問題有待CRTA進(jìn)一步廓清,由于CRTA有權(quán)益也有責(zé)任思索這樣的協(xié)議和地域行動對于多邊貿(mào)易體制以及他們之間的關(guān)系意味著什么,并且向WTO總理事會做出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。實際中,CRTA并沒能處理大多數(shù)“機(jī)制問題,并且在新的多邊談判背景下,要廓清這些

22、問題的最終結(jié)果為時髦早。正如CRTA年度報告提及,對于這個機(jī)制問題的研討主要是基于兩方面,一是部分基于對詳細(xì)地域貿(mào)易協(xié)議的審查,另一方面,基于許多書面的授權(quán)。最近對這些問題的關(guān)注,又使得人們不得不搞清楚另外一個相關(guān)問題,即對GATS第5條的單獨(dú)的解釋和適用,以及GATS第5條和關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條之間能夠聯(lián)絡(luò)的解釋和適用。討論主要集中于GATS第5條的單獨(dú)解釋上,特別是關(guān)于“實體部門的范圍和“本質(zhì)上的歧視問題。目前,WTO秘書處正在預(yù)備起草處理這個體制問題的概要性文件,這是基于體制問題的一個審查表。這個草案文件的主要目的還沒有對外公開,只是對曾經(jīng)發(fā)生的機(jī)制問題的討論,在現(xiàn)實根底上加以總結(jié)。如前所

23、述,這份文件草案由WTO成員和其他比如經(jīng)過WTO秘書處提交的文件方式。關(guān)于該問題的一系列正式文件和幾個“非正式文件成為1998年CRTA向WTO總理事會提交的年度報告的附件附件3。而最近提交的該主題報告也在1999年CRTA向WTO總理事會提交的年度報告之中列明。這些資料的大部分如今都在WTO的互聯(lián)網(wǎng)上予以公開。詳細(xì)細(xì)節(jié)也包括在經(jīng)過WTO秘書處發(fā)布的“機(jī)制問題的審查表的評議內(nèi),主要涉及對審查目錄的詳細(xì)論述和對一些敏感的機(jī)制問題的論述。然而,關(guān)于這些問題在何處討論卻存在不贊同見,一些WTO成員以為,這些問題只應(yīng)在效力貿(mào)易委員會內(nèi)思索,而另一些WTO成員以為應(yīng)該在CRTA內(nèi)思索。世界銀行和WTO組

24、織了許多這樣的討論,世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的許多研討為地域主義在線論壇也提供了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的討論根底。推進(jìn)國際貿(mào)易自在化是WTO的目的,而最惠國待遇原那么和國民待遇原那么是實現(xiàn)這一目的的根本保證。然而,WTO的最惠國待遇原那么也存在例外情況,這個例外就是關(guān)于“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定例外的規(guī)定,表如今GATT第24條的根本內(nèi)容。多哈回合把“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)那么問題WTORules on Regional TradeAgreements確定為其談判的21個議題之一。多哈回合對于該問題的根本認(rèn)識是,在WTO規(guī)那么要求下,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定該當(dāng)符合一些條件,但對這些規(guī)定的解釋卻存在不同的了解,因此這成為區(qū)域貿(mào)易委員會任務(wù)

25、中的一個主要問題。自1995年以來,區(qū)域貿(mào)易委員會沒有完成一個詳細(xì)貿(mào)易協(xié)定的審查。如今這曾經(jīng)成為WTO比較棘手的問題,由于幾乎一切的WTO成員都曾經(jīng)是某個區(qū)域貿(mào)易組織的成員,或者即將成為某區(qū)域貿(mào)易組織的成員,或者正在思索啟動區(qū)域貿(mào)易組織的談判。在多哈宣言中,各成員在認(rèn)可這類協(xié)定促進(jìn)貿(mào)易開展積極作用的根底上,提出要“廓清并改善現(xiàn)有的WTO規(guī)那么中適用于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的紀(jì)律和程序。談判該當(dāng)思索到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的開展方面。按照會議議程,2005年1月1日前應(yīng)終了談判。由于坎昆會議的擱淺,在WTO框架內(nèi)還沒有明確區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的定位。總之,就自在貿(mào)易區(qū)存在的法律根底而言,曾經(jīng)有了制度根底和規(guī)范相對寬松的體制

26、根底,這也為自在貿(mào)易區(qū)的開展提供了法律根據(jù)。三WTO框架下中國區(qū)域貿(mào)易一體化CEPA的法律根據(jù)基于上述分析,筆者以為,中國區(qū)域貿(mào)易一體化CEPA必需在WTO的框架下進(jìn)展。那么中國可以選擇的法律根據(jù)有哪些？那些法律根據(jù)對中國是最有利的？按照世貿(mào)組織的規(guī)定,成員方之間要給予優(yōu)惠主要有四種法律根據(jù)。第一是根據(jù)GATT第二十四條及其體諒；第二是根據(jù)GATT第五條關(guān)于經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定；第三是根據(jù)授權(quán)條款,即“關(guān)于差別和更為優(yōu)惠待遇、互惠及開展中國家進(jìn)一步參與的決議以及關(guān)于貿(mào)易和開展的第四部分。以下筆者將對相關(guān)條款進(jìn)展分析。1、適用GATT第二十四條及其體諒的規(guī)定根據(jù)GATT第二十四條及其體諒的規(guī)定,任何

27、締約方都可以和其他國家或者地域成立自在貿(mào)易區(qū)或者關(guān)稅同盟,這一條款明確了建立一定方式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合法性。根據(jù)WTO的統(tǒng)計,截至2002年6月30日,向WTO遞交的172個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定RTAs中,有133個就是適用第二十四條。其他的有20個適用授權(quán)條款,19個適用GATS第5條規(guī)定。這條也同樣可以作為中國區(qū)域貿(mào)易一體化的法律根據(jù)。不過這一條款在實際中也存在爭議。在GATT締結(jié)初期,締約方?jīng)]有認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所能夠產(chǎn)生的宏大影響,使得GATT第二十四條的規(guī)定過于原那么和模糊,相關(guān)的概念短少嚴(yán)厲的細(xì)化和衡量的規(guī)范,使得相關(guān)的當(dāng)事方可以利用條款為了本身的利益作出恣意的解釋。如何解釋第二十四條

28、的規(guī)定？如何審查提交到審查委員會的關(guān)稅同盟或自在貿(mào)易區(qū)的協(xié)定？暫時協(xié)定能否符合第二十四條的規(guī)定,在實際中爭論不休。雖然各個成員方曾經(jīng)認(rèn)識到這個問題,并達(dá)成了,對其中的一些問題給予了明確補(bǔ)充,但問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有處理。根據(jù)第二十四條及其體諒的要求,建立自在貿(mào)易區(qū)或者是關(guān)稅同盟的根本要求有兩點(diǎn)：一方面,關(guān)稅同盟應(yīng)涵蓋“本質(zhì)性一切貿(mào)易substantiallyall thetrade或至少是產(chǎn)自此類領(lǐng)土的產(chǎn)品的本質(zhì)性一切貿(mào)易,取消了關(guān)稅及其他的限制性商業(yè)規(guī)定。而自在貿(mào)易區(qū)應(yīng)對涵蓋區(qū)內(nèi)本質(zhì)上一切原產(chǎn)于此類領(lǐng)土的產(chǎn)品貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)。另一方面,對其他國家的關(guān)稅和非關(guān)稅措施大體上“不得高于或嚴(yán)

29、于建立之前的待遇,也就是說在建立自在貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟不得變相的提高對其他國家和地域的關(guān)稅和非關(guān)稅措施。從實踐來看,“本質(zhì)上一切貿(mào)易的考量規(guī)范并不明確,假設(shè)從貿(mào)易量上來考量,那么涉及的貿(mào)易量應(yīng)是多少才是到達(dá)了本質(zhì)上一切貿(mào)易的程度。根據(jù)不完全的統(tǒng)計,許多的關(guān)稅同盟和自在貿(mào)易區(qū)的成員方都以為,假設(shè)區(qū)域內(nèi)的自在貿(mào)易涵蓋量超越了一半就可以視為曾經(jīng)到達(dá)了本質(zhì)上一切貿(mào)易的要求。假設(shè)是從質(zhì)上思索,能否本質(zhì)上一切貿(mào)易應(yīng)包括該成員方主要的貿(mào)易部門？假設(shè)包括,能否可以包括農(nóng)業(yè)這個主要并且對每個國家來講都是很重要的部門？但這個問題現(xiàn)階段還沒有完全的納入世貿(mào)組織的管轄范圍。任務(wù)組在審查歐洲自在貿(mào)易同盟協(xié)定的時候就遇到了

30、這個問題,任務(wù)組以為聯(lián)盟并沒有到達(dá)本質(zhì)上一切貿(mào)易的要求,由于聯(lián)盟內(nèi)并沒有包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。但是聯(lián)盟卻有不同的認(rèn)識,以為僅僅是農(nóng)產(chǎn)品并不能以為是沒有到達(dá)本質(zhì)上一切貿(mào)易。需求留意,這里所謂的“本質(zhì)性上一切貿(mào)易應(yīng)是自在貿(mào)易區(qū)或者是關(guān)稅同盟沒有訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之前的本質(zhì)上一切的貿(mào)易,而不是一切國家的一切貿(mào)易。眾所周知,每個國家由于自然資源和本國工業(yè)程度和消費(fèi)傾向的不同,國家或者地域之間的貿(mào)易所涵蓋的詳細(xì)的工程是不同的,因此不同的國家和地域詳細(xì)的貿(mào)易內(nèi)容也不同,而每個國家由于公共政策和國家平安的思索,都會將一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)排除在貿(mào)易的范圍外,因此對很多國家來講有一些重要的產(chǎn)業(yè)并沒有被包括在自在貿(mào)易的范圍內(nèi),

31、因此第二十四條第8款中規(guī)定的應(yīng)是在締結(jié)協(xié)定之前自在貿(mào)易區(qū)或者關(guān)稅同盟內(nèi)的成員方之間的本質(zhì)上一切貿(mào)易,即從貿(mào)易流量上思索的本質(zhì)上一切貿(mào)易。關(guān)于這點(diǎn),筆者發(fā)現(xiàn)中文翻譯本與英文文本含義有時不同,本文以英文文本作準(zhǔn)。而所謂的“不得高于或嚴(yán)于noton the whole be higher orrestrictive更多的存在于關(guān)稅同盟中,由于關(guān)稅同盟是需求調(diào)整各國原先的關(guān)稅,一致對外的關(guān)稅,而在自在貿(mào)易區(qū)中普通是不存在這個問題,由于各個國家還本質(zhì)保管確定本國關(guān)稅的權(quán)益,改動的是自在貿(mào)易區(qū)內(nèi)成員方之間的關(guān)稅和限制性貿(mào)易措施。2、根據(jù)授權(quán)條款和GATT第四部分“貿(mào)易和開展規(guī)定現(xiàn)實上,授權(quán)條款是在“貿(mào)易和

32、開展的根底上開展起來的,1966年GATT新添加了第四部分,規(guī)定了興隆國家可以對開展中國家消除或者撤銷關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而不期望開展中國家的互惠,這就是所謂的普惠制。但是該條款在實際中引起了其他國家的反對,他們以為即使有該條款的規(guī)定,也不能免除興隆國家將這種優(yōu)惠也同時賦予其他成員方的義務(wù)。不過現(xiàn)實情況是,假設(shè)要求興隆國家將對某些開展中國家的優(yōu)惠根據(jù)最惠國待遇原那么授予其他的成員方,那么,興隆國家在給予開展中國家優(yōu)惠的時候會更加謹(jǐn)慎,甚至不給予開展中國家優(yōu)惠,使得第四部分的目的不能實現(xiàn)。因此1979年授權(quán)條款在第四部分的根底上進(jìn)一步規(guī)定,成員方可以不受GATT第一條最惠國條款的約束,給予開展中國

33、家差別待遇和優(yōu)惠,而不將這種優(yōu)惠給予其他的成員方。這一規(guī)定不僅適用于興隆國家授予優(yōu)惠給開展中國家,也適用于開展中國家之間的互惠。而且施惠方可以選擇給予一個或者是假設(shè)干個開展中成員方優(yōu)惠,而不是給予一切的開展中成員方優(yōu)惠,因此這一條款更多的成為開展中國家之間建立特殊的貿(mào)易關(guān)系的根據(jù)。而興隆國家也樂意適用授權(quán)條款來給予開展中國家優(yōu)惠到達(dá)堅持特殊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的。例如,歐共體向地中海一些國家所提供的單向優(yōu)惠待遇協(xié)定,但是最典型的涉及國家最多的還是歐共體和非洲、加勒比海、太平洋國家的“洛美協(xié)定。3、根據(jù)GATT第五條關(guān)于“經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定該條規(guī)定現(xiàn)實上和適用第二十四條的規(guī)定是類似的,同時GATS中關(guān)于

34、“開展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特殊規(guī)定就類似于授權(quán)條款的規(guī)定,不過GATS適用的范圍是效力貿(mào)易,而第二十四條適用的范圍是貨物貿(mào)易。四泛珠三角區(qū)域協(xié)作和中國區(qū)域貿(mào)易一體化CEPA的法律根據(jù)分析1、中國區(qū)域貿(mào)易一體化CEPA的法律根據(jù)分析中國區(qū)域貿(mào)易一體化根據(jù)第二十四條及其體諒建立自在貿(mào)易區(qū),在總體上是不存在什么法律問題的,就建立自在貿(mào)易區(qū)的兩個根本的要求來分析：1從“本質(zhì)上一切的貿(mào)易來看,涉及內(nèi)地與香港和內(nèi)地與澳門之間的所謂本質(zhì)上一切貿(mào)易是很容易達(dá)成的,由于在自在貿(mào)易區(qū)中要求的是產(chǎn)自、而不是自在貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員方領(lǐng)土的本質(zhì)上一切貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施的消除,由于香港和澳門都是港口城市,沒有本人獨(dú)立的

35、產(chǎn)業(yè),完全屬于香港、澳門本地消費(fèi)的產(chǎn)品較少,所以內(nèi)地與香港和內(nèi)地與澳門之間的本質(zhì)上一切貿(mào)易涉及的范圍很小,也很容易達(dá)成。根本上都是經(jīng)過香港轉(zhuǎn)運(yùn)到各地的產(chǎn)品,或者在香港有增值的產(chǎn)品輸入中國內(nèi)地。這個可以經(jīng)過一定的商定和限制來到達(dá)他們享有自在貿(mào)易區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠,如定義香港產(chǎn)品和香港公司等規(guī)范等來阻止外國產(chǎn)品利用香港作為跳板向中國內(nèi)地市場傾銷。由于香港、澳門是自在港,本來關(guān)稅相對較少,即使沒有建立自在貿(mào)易區(qū)中國內(nèi)地的產(chǎn)品也可以近乎免稅的進(jìn)入香港和澳門的市場,就削減關(guān)稅來說問題也不大。2我國要建立的是自在貿(mào)易區(qū)而不是關(guān)稅同盟,因此還是可以堅持原來對外的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,需求調(diào)整的只是兩岸四地之間的關(guān)稅。至

36、于臺灣問題待政治問題處理后,也可以處理本質(zhì)上一切貿(mào)易問題,但是假設(shè)要獲得更優(yōu)惠的待遇,可以適用授權(quán)條款的規(guī)定。需求特別指出的是,第二十四條第8款所規(guī)定的本質(zhì)上一切貿(mào)易的要求并不是絕對的,GATT允許在必要的情況下關(guān)稅同盟和自在貿(mào)易區(qū)的成員方可以根據(jù)GATT第11條作出數(shù)量限制、第12條為保證國際收支平衡采取的限制、第13條所規(guī)定的非歧視性的數(shù)量限制、第14條的非歧視原那么下的例外條款、第15條的外匯安排條款和第20條的普通例外條款保管原來的關(guān)稅和其他非關(guān)稅措施。在中國區(qū)域貿(mào)易一體化過程中,中國內(nèi)地與臺灣、香港和澳門是可以利用授權(quán)條款。授權(quán)條款最主要的目的是給予開展中國家優(yōu)惠,使得開展中國家比興

37、隆國家承當(dāng)較小的義務(wù),享有較多的權(quán)益,促進(jìn)開展中國家經(jīng)濟(jì)的開展,因此授權(quán)條款在實際中更多的被作為開展中國家之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律根據(jù),也被用于開展中國家和興隆國家之間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方式的法律根據(jù)如在東盟自在貿(mào)易區(qū)中,新加坡是興隆國家,而其他的成員多屬開展中國家,由于授權(quán)條款對一個成員方授予另一個成員方的優(yōu)惠范圍沒有限制,只是對適用該條的主體作出限制,即最少有一方必需是開展中國家能否屬于開展中國家是由施惠方進(jìn)展判別的,WTO并沒有要求遵照國際上的規(guī)范。因此,施惠方可以自在決議受惠方能否屬于開展中國家而給予優(yōu)惠。毋庸置疑,臺灣、香港和澳門是興隆的成員方,中國內(nèi)地是一個開展中國家,因此中國區(qū)域

38、貿(mào)易一體化可以滿足這一條款的要求。對于香港、澳門和臺灣來講,中國內(nèi)地不可以援用這一條款給予它們優(yōu)惠,而香港、澳門和臺灣可以援用這個條款給予中國內(nèi)地優(yōu)惠。而且,適用授權(quán)條款要比適用第二十四條簡單。授權(quán)條款的要求比二十四條的規(guī)定要寬松的多,它只是需求闡明授予優(yōu)惠的目的不是為了提高對其他成員方的關(guān)稅和非關(guān)稅措施,而且向WTO提供一定的書面闡明,對互惠協(xié)定的建立、修正和撤銷應(yīng)對其他成員方給予闡明。因此,適用該條款建立自在貿(mào)易區(qū)有三個便利之處：第一,該條款沒有第二十四條的要求那么嚴(yán)厲,自在度更大,其他成員方提出異議的時機(jī)較少。第二,該條款沒有嚴(yán)厲的審查機(jī)制,成員方要承當(dāng)?shù)牧x務(wù)就是將協(xié)議通知締約方全體,并

39、在締約方有異議的時候與之磋商,而實際中尚沒有提出異議的先例,這個條款根本上沒有要求成員方履行什么特殊的義務(wù)。即使成員方提出了異議,但是由于沒有嚴(yán)厲的審查機(jī)制,目前來看也不會存在太大妨礙。第三,雖然在某些方面適用二十四條和適用授權(quán)條款外表上一致,但是由于授權(quán)條款的主要的目的是擴(kuò)展開展中國家的出口,而第二十四條的規(guī)定主要是防止成員方濫用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來到達(dá)歧視其他國家產(chǎn)品的目的,因此,適用授權(quán)條款可以有更大的自在度,例如,香港和臺灣之間適用第二十四條的規(guī)定來建立它們之間的自在貿(mào)易制度。綜上,中國區(qū)域貿(mào)易一體化CEPA不但可以適用GATT第二十四條的規(guī)定和GATS第五條的一體化的規(guī)定,也可以利用授權(quán)

40、條款,而適用授權(quán)條款的規(guī)定會更有利于自在的作出經(jīng)貿(mào)安排。當(dāng)然不可否認(rèn)的是,授權(quán)條款只適用于香港、臺灣和澳門給予中國內(nèi)地的情況,假設(shè)是中國內(nèi)地給予其他第三方優(yōu)惠還是只能適用GATT第二十四條和GATS第五條的規(guī)定,香港、澳門和臺灣三地之間的優(yōu)惠也只能經(jīng)過GATT第二十四條和GATS第五條規(guī)定實現(xiàn)。應(yīng)該說適用第二十四條的情況還是比較多,但是適用授權(quán)條款卻較為有利。由此引出的一個問題是建立中國概念下的四地特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的稱號問題?？v觀世界上各種各樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的稱號包括“自在貿(mào)易區(qū)、“自在貿(mào)易安排、“區(qū)域一體化安排“更嚴(yán)密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排等等,適用什么稱號在實際中并沒有確定,各個開展中國家根據(jù)適用授權(quán)條

41、款所建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的稱號也是五花八門,也有開展中國家采用自在貿(mào)易區(qū)的稱號。筆者以為,鑒于各國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的實際和習(xí)慣,區(qū)域貿(mào)易協(xié)議具有商定俗成的容易被了解的印象,以及相當(dāng)確定的法律概念和涵義,四地相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要適用第二十四條規(guī)定的情況,建議依然采用中國區(qū)域貿(mào)易一體化的稱號。2、泛珠三角區(qū)域協(xié)作的法律根據(jù)分析WTO畢竟只是一個國際經(jīng)濟(jì)組織,其管轄的范圍主要是貿(mào)易,即使貿(mào)易的范圍在不斷的擴(kuò)張,也是與貿(mào)易相關(guān)的領(lǐng)域。而對于各國來講,需求協(xié)作的經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容更加廣泛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越WTO的范圍。例如,大量的投資活動、金融、技術(shù)和環(huán)保等等都沒有納入WTO的框架之下。對泛珠三角區(qū)域協(xié)作來講,協(xié)

42、作的范圍涉及經(jīng)濟(jì)、社會等范圍。其中只需部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是屬于WTO的管轄范圍的,對于WTO管轄范圍的事項有義務(wù)遵照WTO協(xié)議的規(guī)定,也有權(quán)益選擇對我們最有利的方式。而對于那些超出WTO管轄范圍的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)作,泛珠三角區(qū)域協(xié)作完全可以根據(jù)實踐情況和開展需求來實現(xiàn)自在的安排。泛珠三角區(qū)域協(xié)作的原那么符合中國區(qū)域貿(mào)易一體化戰(zhàn)略和WTO的根本精神。泛珠三角區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議的根本原那么表現(xiàn)為：1自愿參與。各方自愿協(xié)作,參與協(xié)議全部或部分協(xié)作工程。2開放公平。各方在協(xié)作框架中享有開展的平等位置和權(quán)益,堅持非排他性和非歧視性,突破地域封鎖,促進(jìn)區(qū)域開放。3互動互補(bǔ)。充分發(fā)揚(yáng)各方的積極性、自動性和發(fā)明性,促進(jìn)資源共享,加強(qiáng)優(yōu)勢集成與互補(bǔ)。4依法行政。堅持一國兩制方針和依法行政原那么,努力營造規(guī)范、有序的知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)環(huán)境。WTO的目的是推進(jìn)全球貿(mào)易自在化,由此可見,泛珠三角區(qū)域協(xié)作也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自在化,堅持非排他性和非歧視性,突