1、基層治理，信息基層治理，信息基層治理,信息第二篇、以智慧手段推進(jìn)現(xiàn)代基層社會(huì)治理關(guān)于智 慧社區(qū)_的解讀與探索基層治理，信息學(xué)術(shù)園地XUESHUYUANDI以智慧手段推進(jìn)現(xiàn)代基層社會(huì)治理關(guān)于“智慧社區(qū)”的解讀與探索程慧棟隨著信息化的加速發(fā)展，數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化己經(jīng)成為我們生活和 發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇。近幾年以來，“智慧社區(qū)”建設(shè)得到了政府、學(xué)界以及社會(huì)大眾的普 遍關(guān)注?！爸腔凵鐓^(qū)”的政策支持越來越多，如以外，二、三線城市也開始借鑒己有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極探索。在此背景之 下，系統(tǒng)地闡述“智慧社區(qū)”在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的功能發(fā)揮以及 推進(jìn)路徑，對(duì)于我們進(jìn)一步開展“智慧社區(qū)”建

2、設(shè)具有重要意義。學(xué)術(shù)探討中頻繁出現(xiàn)的詞匯之一。人們對(duì)居住環(huán)境的要求也不再停留 在住房而積、綠化環(huán)境、公共基礎(chǔ)配套設(shè)施等物質(zhì)需求層而，而是延 伸到了社區(qū)參與、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等精神需求層面。 傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式己經(jīng)不能滿足居民的多層次社會(huì)需求。因此，充 分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在基層社會(huì)治理與基層社會(huì)服 務(wù)中的作用，有效整合社區(qū)政務(wù)管理、物業(yè)管理、安全防范、通信設(shè) 施等系統(tǒng)資源，建構(gòu)“智慧社區(qū)”，為居民提供安全、便利、生態(tài)、 和諧的居住環(huán)境，為居民提供敏捷、主動(dòng)、精準(zhǔn)、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù), 將成為新型社區(qū)XX年20月，民政部聯(lián)合五部委提出關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的

3、指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)各地要 加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“智慧社區(qū)”；xx年3月， 中共中央、國務(wù)院出臺(tái)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃xx-2020明確指出強(qiáng) 化社區(qū)自治和服務(wù)功能；xx年一、何謂“智慧社區(qū)” ？“智慧社區(qū)”作為一個(gè)新生事物，是一個(gè)基于商業(yè)運(yùn)作層面的形象化 的概括，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的概念認(rèn)知。概括來說，當(dāng)前學(xué)者們對(duì)“智慧社區(qū)”的內(nèi)涵主要包括以下三個(gè)層面的解讀：一是強(qiáng)調(diào)“智慧 社區(qū)”技術(shù)層面的內(nèi)涵，認(rèn)為智慧社區(qū)指“充分借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器 技術(shù)，通過物聯(lián)化將人、物、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，涉及智能樓宇、智能家 居、智能交通、智能醫(yī)院、智慧民生、智慧政務(wù)、智慧商5月，住建部發(fā)布智慧社區(qū)建設(shè)指南擬定“智慧

4、社區(qū)”建設(shè)指標(biāo)?！爸腔凵鐓^(qū)”的實(shí)踐摸索越來越多，除了 北京、上海、廣州等一線城市積極開展“智慧社區(qū)”建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。程。在宏觀方面，要以群眾利益為導(dǎo)向，將維護(hù)群眾利益 與促進(jìn)社會(huì)公平正義有機(jī)結(jié)合，注意協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之 間的關(guān)系；在中觀方面，要堅(jiān)持重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、 可控性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)估過程與政府的效能建設(shè)結(jié)合起來，這樣也 可有效地解決某些決策主體對(duì)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)識(shí)不足的問 題；在微觀方面，要重視各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息交流和資源共享，既增 強(qiáng)效率，又減少成本。（三）注重把握程序性，防范程序危機(jī)工作中，我們必須將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序納入政府重大項(xiàng)目決策的 程序框架

5、內(nèi)，讓它真正成為政府重大事項(xiàng)決策前不可或缺的必備程 序。對(duì)于可能影響社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策和重大工程項(xiàng)目， 沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一律不準(zhǔn)實(shí)施，建立發(fā)生涉穩(wěn)事件后的 責(zé)任追究制，并納入政績考核，真正從制度上加以規(guī)范，防止由于程度不到位所帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（四）注重把握科學(xué)性，創(chuàng)新評(píng)估方法社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)治理領(lǐng)域里的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，是社會(huì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展過程中出現(xiàn)的產(chǎn)物。在實(shí)踐中，我們要掌握科學(xué)的方法，進(jìn)行大 膽的探索。要善于把科學(xué)評(píng)審技術(shù)、現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具和我黨長 期形成的群眾工作方法緊密結(jié)合起來，在做好群眾工作中創(chuàng)出一條適 合本地特色的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的和諧和

6、穩(wěn)定。（作 者張仁貴，中共當(dāng)陽市委常委、市政法委書記；閻偉，當(dāng)陽市政法委 常務(wù)副書記、市維穩(wěn)辦主任；孫春林，中共當(dāng)陽市委黨校常務(wù)副校長; 盧英俊，中共當(dāng)陽市委黨校社會(huì)學(xué)講師）責(zé)任編輯/艾武三、當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制需要把握的重點(diǎn)（一）注重把握主體性，科學(xué)設(shè)定評(píng)估主體我們認(rèn)為，比較理想的評(píng)估主體模式是探索建立多元主體協(xié)同評(píng)估模 式，這種模式堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下，組成有關(guān)政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、人 大政協(xié)成員、利益相關(guān)群體等共同參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。特別需 要強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)估工作要更多地吸納利益相關(guān)者尤其是重大事項(xiàng)涉及 的群眾代表參加；同時(shí)，還要主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和公共媒 體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入

7、評(píng)估過程。這樣才能使評(píng)估工作的準(zhǔn)確性得到進(jìn) 一步提升。（二）注重把握系統(tǒng)性，提高整體效益社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融合了評(píng)估主體、評(píng)估范圍、評(píng)估流程、評(píng)估工具、 評(píng)估問責(zé)等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工總第566期xx年第11期下半月13學(xué)術(shù)園地XUESHUYUANDI務(wù)和數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域?！倍菑?qiáng)調(diào)“智慧社區(qū)”實(shí)踐層而的內(nèi) 涵，認(rèn)為“智慧社區(qū)”是“在綜合運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ) 上，建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用社會(huì)各類信息資源， 從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化?！?2三是強(qiáng)調(diào)“智慧社區(qū)”形態(tài)層面的內(nèi)涵，認(rèn)為智慧社區(qū)“是一種能夠智能過濾 處理事務(wù)的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)

8、管理模式等的智慧形態(tài)社區(qū)?！?以上學(xué)者關(guān)于“智慧社區(qū)”的概念界定對(duì)于我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“智慧社 區(qū)”具有重要啟示意義。雖然，不同學(xué)者對(duì)“智慧社區(qū)”概念闡述的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，但依舊 具有諸多共同點(diǎn)。如強(qiáng)調(diào)“智慧社區(qū)”的實(shí)現(xiàn)手段離不開信息技術(shù)的 應(yīng)用，“智慧社區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理水平的 提升。但需要提出的是，以上學(xué)者關(guān)于“智慧社區(qū)”的認(rèn)識(shí)主要停留 在“智慧”這一個(gè)詞上，而忽略了 “社區(qū)”這一重要主體。即過于強(qiáng) 調(diào)手段，而忽略了承載主體和最終目標(biāo)。因此，結(jié)合以上學(xué)者的觀點(diǎn), 我們可以將“智慧社區(qū)”界定為“是一種以信息技術(shù)推廣與應(yīng)用為實(shí) 現(xiàn)手段，以基層社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理數(shù)字化、智能化、網(wǎng)

9、格化為追求 目標(biāo)，以政府、市場(chǎng)、居民共同參與，相互聯(lián)結(jié)為整體特征的新型社 區(qū)類型。相比較與“傳統(tǒng)社區(qū)”，“智慧社區(qū)”無論是在社區(qū)治理，還 是在社區(qū)交往、社區(qū)參與等方而都具有鮮明的民主化、現(xiàn)代化特征。 一是有利于緩和城市發(fā)展過程中遇到的各類社會(huì)問題、社會(huì)矛盾。在 當(dāng)前我國而臨經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益格局變動(dòng)、思想觀 念轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，我國流動(dòng)人口管理問題、公共安全問題、交通擁 擠問題、環(huán)境污染問題、社會(huì)保障問題、利益沖突問題等社會(huì)問題突 出。這在很大程度上又進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)秩序，破 壞了社會(huì)穩(wěn)定。而“智慧社區(qū)”建設(shè)通過智能化、數(shù)字化管理能夠有 效提高社會(huì)治理效率和公共服務(wù)

10、水平，及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù) 需求，緩解各類基層社會(huì)矛盾。二是有利于促進(jìn)基層社會(huì)治理手段的創(chuàng)新。當(dāng)前我國信息化已取得了 跨越式發(fā)展，它在促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面具有重要作用。但在傳 統(tǒng)的社區(qū)治理中，普遍存在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低，信息化技 術(shù)應(yīng)用不受重視等問題，使得基層社會(huì)治理手段創(chuàng)新受阻。“智慧社 區(qū)”建設(shè)對(duì)于改變這一現(xiàn)狀具有重要意義，它有利于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的普及，完善基層社會(huì)治理體系； 有利于轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理方式，整合社區(qū)治理資源；有利于提升基層 社區(qū)公共服務(wù)能力，滿足居民的多元化社會(huì)需求。同類型的信息資源管理與服務(wù)平臺(tái)，為提高社區(qū)公共服務(wù)奠定平臺(tái)

11、基 礎(chǔ)。二是構(gòu)建“四位一體”投融資體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。無論是“智 慧社區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是“智慧社區(qū)”日常運(yùn)行，都需要人力、 物力、財(cái)力的大力支撐。這就需要構(gòu)建多元化“智慧社區(qū)”建設(shè)投融 資體系，保障“智慧社區(qū)”建設(shè)有序進(jìn)行?？山?gòu)“政府、市場(chǎng)、社 會(huì)、居民”四位一體的投融資體系，拓寬“智慧社區(qū)”建設(shè)資金來源 渠道，保證“智慧社區(qū)”建設(shè)資金的持續(xù)性、靈活性，以減輕政府在 基層社會(huì)管理與服務(wù)中的財(cái)政壓力。三是推進(jìn)信息管理立法，實(shí)現(xiàn)信息安全化。社區(qū)治理智能化、信息化 涉及到信息保密問題。信息合法使用才能夠保證“智慧社區(qū)”建設(shè)朝 著準(zhǔn)確的方向發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)其提升社會(huì)治理與服務(wù)的目標(biāo)。因此,

12、 通過推進(jìn)信息管理的立法工作，確保政府機(jī)密信息、企業(yè)機(jī)密信息以 及個(gè)人機(jī)密信息的不外漏，是“智慧社區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容。只有在“分類管理信息，有序共享信息”的基礎(chǔ)上，信息化管理與服務(wù)人們 才能夠真正實(shí)現(xiàn)。四是培育信息化人才，實(shí)現(xiàn)基層管理智能化?！爸腔凵鐓^(qū)”的正常運(yùn) 行需要大量信息化人才的加入，這類信息化人才需既懂得如何運(yùn)行和 操作信息管理系統(tǒng)，同時(shí)還需懂得如何開展基層社會(huì)治理與服務(wù)。但 傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理主要依靠行政方式開展社區(qū)治理工作，社區(qū)工作 人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。因此，“智慧社區(qū)”建 設(shè)應(yīng)該包括信息化人才隊(duì)伍建設(shè)?？赏ㄟ^對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員進(jìn)行技 能培訓(xùn)或者引進(jìn)信息化人才來

13、提升“智慧社區(qū)”工作人員的整體素質(zhì), 保障信息化管理落實(shí)到實(shí)處。參考文獻(xiàn)：三、“智慧社區(qū)”在現(xiàn)代基層社會(huì)治理中的推進(jìn)路徑基層社會(huì)治理是一項(xiàng)直接而向公眾的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。可以說，基層社 會(huì)治理是社會(huì)治理工作的承接載體和基礎(chǔ)平臺(tái)，影響著居民生活的方 方而而，對(duì)社會(huì)治理功能的發(fā)揮起著基礎(chǔ)性作用。因此，基層社會(huì)治 理創(chuàng)新是加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分。為了充分發(fā)揮“智慧 社區(qū)”在基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面的功能，我們可以從以下幾方而著手 工作。一是整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。“智慧社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)是為了 提高社區(qū)管理服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民多元化、多層次社會(huì)需求。這 就需要改變過去信息分散、零亂、封閉的管理

14、現(xiàn)狀。通過整合信息資 源，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域之間的信息“互通共享”。 可以“地理空間信息”為基礎(chǔ)，整合社區(qū)信息資源，建構(gòu)區(qū)域政務(wù)信 息資源中心、智慧交通服務(wù)平臺(tái)、智慧醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、智慧社區(qū)業(yè)務(wù) 平臺(tái)以及智慧樓宇服務(wù)平臺(tái)等不基層治理，信息二、“智慧社區(qū)”在現(xiàn)代基層社會(huì)治理中的重要性社區(qū)是城市構(gòu)成的主要單位，是居民生活的主要空間場(chǎng)所?；鶎由鐓^(qū) 治理是社會(huì)治理體系的重要組成部分，它與社區(qū)居民的社會(huì)權(quán)益保 障、公共服務(wù)享受、社會(huì)事務(wù)參與等緊密相關(guān)。可以說，基層社會(huì)治 理創(chuàng)新關(guān)系到社會(huì)治理水平的整體提升，關(guān)系到社會(huì)矛盾的及時(shí)化 解，關(guān)系到社會(huì)利益的合理分配。基層社會(huì)治理創(chuàng)新意味著社區(qū)治理

15、手段的多元化、社區(qū)治理主體的多元化以及社區(qū)治理方式的靈活化。而“智慧社區(qū)”建設(shè)正有利于實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，它適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展 潮流，回應(yīng)了居民社會(huì)服務(wù)需求，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中具有重要意 義。主要體現(xiàn)在以下兩方而。康春鵬，XX,智慧社區(qū)在社會(huì)管理中的應(yīng)用，北京青年政治學(xué) 院學(xué)報(bào)第2期。2焦俊一，xx,智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的探索，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 第2期。顏鷹，王胡應(yīng)，xx,智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作探索，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué) 第期。（作者單位：湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）責(zé)任編輯/艾武總第566期xx年第11期下半月第三篇、推進(jìn)基層治理的困境與對(duì) 策分析基層治理，信息第32卷第2期xx年2月商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)JOU R

16、 NALOFSHANGQIUNO R MALUNIVE RSITYVol. 32No. 2Februaryxx推進(jìn)基層治理的困境與對(duì)策分析伍俊斌（中共廣東省委黨?？粕缃萄胁?，廣東廣州510053）摘切實(shí)維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待研究解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。要： 加強(qiáng)和改善基層治理，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在：基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作能力 不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)、責(zé)、能失衡嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居） 關(guān)系不順，基層組織行政負(fù)擔(dān)過重，基層組織為民辦事基礎(chǔ)薄弱。推 進(jìn)基層治理需著力構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作新格局，建設(shè)高素質(zhì)基層 執(zhí)政骨干隊(duì)伍，創(chuàng)新基層治理架構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）的 關(guān)系，加強(qiáng)

17、村（居）兩委建設(shè)，培育發(fā)展和有效監(jiān)管社會(huì)組織。關(guān)鍵詞：基層治理；治理架構(gòu)；社會(huì)組織；困境；對(duì)策中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3600（XX）02-0037-07基層治理，一頭系著鄉(xiāng)村，另一頭連著城市，關(guān)乎城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社 會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改善基層治理，是當(dāng)代中國促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展的重要體制機(jī)制保障，是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì) 轉(zhuǎn)型和變革進(jìn)程中促進(jìn)社會(huì)融的必然要求，合與社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng) 和改善基層治理，對(duì)于推進(jìn)軌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要實(shí)踐價(jià)值Li要進(jìn)一步提高。當(dāng)前，一些基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作能力不

18、強(qiáng)，戰(zhàn)斗 力和凝聚力較弱，甚至有少數(shù)處于軟弱渙散狀態(tài)。一些基層黨組織領(lǐng) 導(dǎo)班子整體素質(zhì)其思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)能力和能力水平不高， 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不適應(yīng)，與人民群眾的利益與執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型目 標(biāo)不適應(yīng)。一些基訴求不適應(yīng)，層黨委政府公信力不高，黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，“說話無人聽、 經(jīng)常出現(xiàn)辦事無人跟”的情況，甚至“塔西佗陷阱”有陷入的趨勢(shì)。 一些村（居）兩委之兩委與其他組織之間關(guān)系不順。一些村（居）黨 間、后備力量不足，年齡偏大、員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低、帶頭致富能力偏弱的“三偏”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。一 些地方還存在“能人不入黨，入黨的不正?，F(xiàn)象。一些村（居）黨組 織、自治非能人”

19、組織和經(jīng)濟(jì)組織之間體制混亂、政經(jīng)混合、職能不清。一些地方有序 參與、信息公開、議事協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。一些地方的集體 經(jīng)濟(jì)收入主要在村民小組一級(jí)，而不在村一級(jí)，但村民小組運(yùn)作很不 發(fā)展不平衡規(guī)范。一些地方普遍存在“四個(gè)民主”問題，即民主選舉的核心地位以法的形式得到了保O樹立固木強(qiáng)基、重視基層的鮮明導(dǎo)向，把基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，探索形成科學(xué)合理的基層治理架構(gòu)，鞏 固和提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，切實(shí) 維護(hù)基層和諧穩(wěn)是當(dāng)前亟待研究解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。定，一、當(dāng)代中國推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)困境（一）基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工 作能力不強(qiáng)基層黨組織是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)

20、帶領(lǐng)廣大群眾 全而建成小康社會(huì)、同心共筑中國夢(mèng)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化，基層組織之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，基 層治理架構(gòu)需要進(jìn)一步完善，基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)需收稿日期：XX-11-02“協(xié)商民主與政治發(fā)展研究”（編號(hào)：xxZXOOl）；基金項(xiàng)目：廣東省 人民政協(xié)理論研究會(huì)課題“社會(huì)轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大公民有序政治參與研究”（編號(hào)：GDllXZZ02）o廣 東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目作者簡介：伍俊斌（1978）,男，湖南新化人，教授、博士，主要 從事政治哲學(xué)與政治學(xué)理論、政治發(fā)展與政治變革、中國政治和 社會(huì)組織研究。障，但民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在實(shí)踐和立法而且重視程度還 亟

21、待提升。層而都存在諸多問題，（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)、責(zé)、能失衡嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國治理體系中極其重要的一是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的重要橋梁和紐帶，起環(huán)，著承上啟下的重要作用。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行過程中出現(xiàn)諸多結(jié) 構(gòu)性的問題，突岀表現(xiàn)在權(quán)力小、責(zé)任大、能力弱，出現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、 能力之間嚴(yán)重失衡的態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力小、責(zé)任大或者有責(zé)任卻沒有相應(yīng)的權(quán)力，責(zé)任在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），權(quán)力卻在縣級(jí)職能部門，未能形成相互銜接、運(yùn)行順 暢的權(quán)力與責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，在稅費(fèi) 改革中，財(cái)權(quán)被上收，事權(quán)被下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)被大幅削弱； 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府財(cái)力保障水平低下，增收難度大，負(fù)債

22、普遍較重, 基木靠上級(jí)財(cái)政撥款來維持；為解決經(jīng)費(fèi)問題，一些地方依賴賣地或 挪用專項(xiàng)資金，甚至與民爭(zhēng)利，引發(fā)矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù) 算約束“軟化”，監(jiān)督乏力，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。壓力型干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端不斷顯現(xiàn)?，F(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部 實(shí)施的是一種壓力型干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，即由上級(jí)分解和下達(dá)各項(xiàng)指 標(biāo)，由上級(jí)并以此作為干部考核評(píng)價(jià)的基考核指標(biāo)完成情況，本依據(jù)，參考群眾意見在一定程度上流于形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 主要職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服壓力型機(jī)制的弊端FI益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府往往為務(wù)，了完成指標(biāo)，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和脫離群眾需要，不經(jīng)科學(xué)論證，上馬形 象、政績工程，唯上不唯下，唯官不唯民，漠視群眾

23、利益、愿望和要 求。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）關(guān)系不順 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）是基層治理的主體。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府條塊關(guān)系很難理順，鎮(zhèn)村關(guān)系很難前，理順，治理困境凸顯?；鶎又卫斫Y(jié)構(gòu)引發(fā)基層治理困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)“條塊結(jié)合”行的管理 體制，這種以職能分工為基礎(chǔ)“條條”的體制與以地域劃分為基礎(chǔ)的“塊塊”體制相結(jié)合的基層治理結(jié)構(gòu)，一方面肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)，另一 方而搶奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)。權(quán)力的分崩離析使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法有效領(lǐng)導(dǎo)和管 理木區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)36與被指導(dǎo)的關(guān)系；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村支部之間在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 層而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織之間在貫徹執(zhí) 行大政方針政策、法律法規(guī)和社會(huì)公共事務(wù)等

24、層面是行政管理與被管 理的關(guān)系基層治理，信息3o但上述三種關(guān)系在實(shí)踐中很難理順，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的職責(zé)范圍不明確，兩者的邊 界不清晰，造成兩者權(quán)責(zé)不清，在實(shí)際運(yùn)行過程中容易互相扯皮、互 相推諉，村委會(huì)抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村民自治呈現(xiàn)“附屬行政化”和“過度自治化”兩種不良傾向。有些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)視為自己的下屬組織機(jī)構(gòu)，將行政命令和行政權(quán)力 完全凌駕于村民自治之上，用傳統(tǒng)的強(qiáng)制命令式管治方式對(duì)村委會(huì)的 運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和控制。村委會(huì)只是一味執(zhí)行或迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要 求，而置群眾利益和意見“附屬行政化”于不顧，呈現(xiàn)傾向。有些村 委會(huì)超出了法律法規(guī)許可的自治范圍和程度，處理問題

25、僅僅從本村或 少數(shù)人的局部利益出發(fā)，不自愿接受甚至力求完全擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政 府的管理和指導(dǎo)，追求獨(dú)立王國，追求絕對(duì)自治，呈現(xiàn)“過度自治化” 傾向37o甚至有一些村委會(huì)或村干部為了自身利益，比如征地拆遷，故意制造或激化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的矛盾，從中投 機(jī)謀利。（四）基層組織行政負(fù)擔(dān)過重基層組織行政負(fù)擔(dān)過重主要表現(xiàn)在：過度轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）超過一半的行政事務(wù)但沒有“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事都下達(dá)給村（居） 去辦理，,轉(zhuǎn)”村（居）組織只有工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作考核，卻沒有相 應(yīng)的工作權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)，行政事務(wù)占據(jù)了村（居）組織大部分時(shí)間 和精力，有些村（居）組織疲于奔命，不堪重負(fù)。集體經(jīng)濟(jì)收益缺乏

26、。 村（居）組織集體經(jīng)濟(jì)收益普遍缺乏，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困村， 集體經(jīng)濟(jì)收益難于支撐行政事務(wù)辦理費(fèi)用以及本村的公益事業(yè)和公 共事務(wù)辦理費(fèi)用。（五）基層組織為民辦事基礎(chǔ)薄弱一些村級(jí)組織規(guī)模過大，人口數(shù)量過多，不利于管理和服務(wù)。欠發(fā)達(dá) 地區(qū)一些村級(jí)組織基木沒有集甚至完全沒有集體經(jīng)濟(jì)收益；一些村的 體經(jīng)濟(jì)收益，集體經(jīng)濟(jì)收益不在村一級(jí)，而集中在村民小組。少數(shù)村級(jí)組織辦公和 服務(wù)條件簡陋，不能滿足基本的辦公和服務(wù)需求。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的 辦公經(jīng)費(fèi)和成員待遇未得到有效解決。在職村干部待遇和村兩委辦公 經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制尚未建立。離任村干部的補(bǔ)O鎮(zhèn)與村關(guān)系職責(zé)不明確，邊界不清晰。鎮(zhèn)村關(guān)系可大致劃分為三種相 互

27、聯(lián)系又有所區(qū)別的關(guān)系：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)層 而是指導(dǎo)貼意見尚未出臺(tái)，村干部存在后顧之憂。顯然，社會(huì)組織作用未能得 到充分發(fā)揮。二、推進(jìn)基層治理的對(duì)策建議（一）構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作新格局創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化治理格局黨執(zhí)政的根基和黨在基層戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居） 的基層黨組織。要在基層加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須強(qiáng)化基層黨組 織的領(lǐng)導(dǎo)核把基層黨組織真正作為政權(quán)的基礎(chǔ)來建設(shè)，心地位，保持基層治理基本架構(gòu)的穩(wěn)定，加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過多種 途徑把群眾緊緊團(tuán)結(jié)、凝聚在基層黨組織周圍，強(qiáng)化黨組織的政治影 響力和政治競(jìng)爭(zhēng)力。O推行街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”在街道黨

28、工委和社區(qū) 黨支部現(xiàn)有委員的基礎(chǔ)上，聘、“兩新”任駐地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單 位組織負(fù)責(zé)人、外來人口代表等擔(dān)任街道黨工委聘任委員和社區(qū)黨支 部兼職委員，大事共議，實(shí)事共辦，要事共決，急事共商。建立駐區(qū)單位主動(dòng)聯(lián)系基層黨組織和雙向服務(wù)“社區(qū)一頭熱、制度。 為克服駐區(qū)單位一頭冷”的問建議組織部門統(tǒng)一印制聯(lián)系單，要求駐 區(qū)單位黨題，組織主動(dòng)與所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織取得聯(lián)系。駐地建立雙向服務(wù)、雙 向溝單位與基層黨組織良性互動(dòng)，通、雙向得益的機(jī)制。要求基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作方法，掌 握駐區(qū)單位黨組織和在職黨員的需尋找雙方共同目標(biāo)、共同利益的交 集點(diǎn)，探索雙求，向得益、雙向服務(wù)、資源共享的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

29、雙角色雙爭(zhēng)優(yōu)”開展活動(dòng)。要求在職黨員、機(jī)關(guān)干部都要到所在的 社區(qū)報(bào)到，利用“八小時(shí)外”的休息時(shí)間，參與社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū) 居民，接受社區(qū)監(jiān)督，并把在職黨員、機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)情況作為年終 考核、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，實(shí)施考核管理。創(chuàng)新工作體系，完善服務(wù)機(jī)制有效推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得新成效，必須轉(zhuǎn)變以前靠強(qiáng)勢(shì)行政推動(dòng) 的方式，從根本上轉(zhuǎn)變到依靠制度規(guī)范、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。不斷改革區(qū)域 一體化的強(qiáng)化省、市黨委基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，基層治 理，信息黨建工作機(jī)構(gòu)的職能，尤其是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)職能，在改革實(shí)踐 中重點(diǎn)探索規(guī)范化的民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)化的黨建運(yùn)行機(jī)制、長效化 的激勵(lì)保障機(jī)“上下聯(lián)動(dòng)、制，不斷

30、建立健全橫向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)” 的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為基層黨建和管理提供強(qiáng)有力的組織保障。推廣建立深入聯(lián)系群眾、掌握群眾利益訴求、協(xié)“三訪”“三個(gè)服務(wù)” 同解決群眾問題的工作體系，探索建立黨員干部普遍直接聯(lián)系人民群 眾的長效體制?！叭L”和“三個(gè)服務(wù)”都必須以解決問題為機(jī)制 ?！叭L”?！叭齻€(gè)服務(wù)機(jī)導(dǎo)向即走訪、下訪、接訪制”即村（居）窗 口受理服務(wù)機(jī)制、群眾自助互助服務(wù)機(jī)制、上下級(jí)黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同服 務(wù)機(jī)制。通過“三訪”“三個(gè)服務(wù)機(jī)制”，和建立起干部聯(lián)系和服務(wù)群 眾的工作體系，即以城鄉(xiāng)社區(qū)為工作平臺(tái)，依托領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和各 級(jí)黨組織建立起走訪聯(lián)系群眾一匯聚體現(xiàn)訴求一協(xié)商解決問題一群 眾滿意度測(cè)評(píng)的

31、“回路”。有序完整工作建立省市領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系基層制度，著力打 造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)黨組織與基層“直通車”，的充分發(fā)揮黨代表、人 大代表、政協(xié)委員們的橋梁作用，發(fā)揮其在密切聯(lián)系人民群眾、密切 黨群干群關(guān)系中的獨(dú)特作用，按照黨代表、人大代表、政協(xié)委員相結(jié) 合與省級(jí)代表、市級(jí)代表相結(jié)合的原則，落實(shí)省市黨代表、人大代表、 政協(xié)委員聯(lián)系村（居）社區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（居）委會(huì)都有代表聯(lián) 每位代表都聯(lián)系村（居）委會(huì)。系，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量便于黨組織發(fā)揮作按照有利于黨員參加活動(dòng)、“兩新組織黨用的要求，積極探索創(chuàng)新“行業(yè)黨建”“樓宇黨建”“產(chǎn) 業(yè)鏈黨建”“商圈黨建”“網(wǎng)格黨建”“項(xiàng)目黨

32、建”等基層黨組織組建方式，真正把黨建的基層組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最充分、最活躍的細(xì)胞上，以全面建設(shè) 服務(wù)型黨組織為龍頭，在強(qiáng)化服務(wù)，中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化“黨 建帶群建”引導(dǎo)各類社會(huì)組織共同參與基層治理。普遍推行社區(qū)黨員登記制度。社區(qū)黨組織要清楚在本社區(qū)的黨員家 底，建立完善黨員登記制度，凡在社區(qū)從業(yè)和居住的黨員尤其是流動(dòng) 黨員，都要明確要求到社區(qū)黨組織報(bào)到。為充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng) 作用，不斷探索創(chuàng)新“黨員在身邊、服務(wù)零距離”等基層黨建品牌， 推行便民服務(wù)、集中辦公全程，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里” 為代理制，社區(qū)廣大群眾提供全方位的“一站式”服務(wù)，真正做“大事有人代理,。 社區(qū)黨組織

33、要到小事不出社區(qū)”充分依托社區(qū)便民服務(wù)中心，為轄區(qū) 黨員提供就業(yè)技能培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、子女教育等服務(wù)，切實(shí)幫助 黨員解決困難，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力，吸引社區(qū)黨員自發(fā)向黨組織靠攏。開展城鄉(xiāng)牽手共建基層黨組織活動(dòng)。創(chuàng)新基層黨組織共建的體制機(jī)制 和方式方法，采取多種方法以發(fā)揮其對(duì)其他村的幫促潛力較大的村加 快發(fā)展，發(fā)展前景示范引領(lǐng)作用。每年選擇發(fā)展?jié)摿^大、比較好、帶頭人能 力比較強(qiáng)的村，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)結(jié)對(duì)幫促，結(jié)對(duì)單位共建基層 黨組織，共促科學(xué)發(fā)展，共享黨建資源，共過組織生活。開展黨的隊(duì)伍和工作力量“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作， 全而開展“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，即市、縣委委員

34、進(jìn)社區(qū)、黨代表進(jìn)社區(qū)、 機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員志愿者進(jìn)社區(qū)、黨群工作者進(jìn)社區(qū)，打造 一支上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)隊(duì)伍。試行黨員證制度。試行中國共產(chǎn)黨黨員證制度，以此為切入點(diǎn)，切實(shí) 增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的主體作用和示范帶 頭作用，探索解決流動(dòng)黨員管理難題。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管 理體制機(jī)制為核心，建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息管理體系、黨員培育體 系、黨員服務(wù)體系及黨員共管機(jī)制、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。黨員證 的主要功能：一是政治身份證明，二是記載學(xué)習(xí)活動(dòng)情況，三是行使 黨員權(quán)利憑證。建議組織部門統(tǒng)一印制黨員證，制定配套管理使用辦 法，對(duì)黨員證的權(quán)屬主體、基本功能等進(jìn)行明確規(guī)范，完善相關(guān)

35、配套 制度。加強(qiáng)文化引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)和諧充分發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)作用。以黨建文化引發(fā)揮先進(jìn)文化育人的重 要功能。領(lǐng)社會(huì)大眾文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國黨建文化的核心內(nèi)容，使之成為 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾所共同遵守和自覺認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、主 導(dǎo)理念和行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮先進(jìn)黨建文化凝聚人心、潛移默化、引 導(dǎo)激勵(lì)的重要功能和積極作用，不斷激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群 眾推進(jìn)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)和諧的動(dòng)力。實(shí)施黨建品牌戰(zhàn)略。引入品牌理念，創(chuàng)建黨建品牌，強(qiáng)化示范引領(lǐng)， 集中力量打造一批服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、文化型、幫扶型等“四型”區(qū)域 化先進(jìn)黨建工“一區(qū)域一品牌” “一區(qū)域一典型”形成作特色品牌, “

36、一區(qū)域一特色”。（二）建設(shè)高素質(zhì)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍1加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素 質(zhì)創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)“干什么學(xué)什么，持 缺什么補(bǔ)什么”大力加強(qiáng)理想信念、思想道德和履職能力教育。加快推進(jìn)黨員干推進(jìn)遠(yuǎn)程教育節(jié)目 入戶，部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)化升級(jí)，完善省、市兩級(jí)播出平臺(tái)管理。根據(jù)基層干部的特精選教學(xué)課件，充 實(shí)點(diǎn)和要求設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容，提高遠(yuǎn)程教育的實(shí)效性。尤其要注重加教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)對(duì)基層黨員干部進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其帶領(lǐng)群眾增收致富 的能力和為群眾服務(wù)的能力，在為民服務(wù)中錘煉基層黨組織的戰(zhàn)斗力 和凝聚力。開展村（居）書記、主任能力建設(shè)輪訓(xùn)。圍繞做好新時(shí)期基層工作的 必備能力素質(zhì)

37、，進(jìn)行能力框架設(shè)計(jì)，依托市、縣黨校開展能力建設(shè)輪 訓(xùn)，每屆任期內(nèi)對(duì)村（居）書記、主任全部輪訓(xùn)一遍。實(shí)施村（居） 兩委干部全員系統(tǒng)培訓(xùn)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年結(jié)合中心工作、重點(diǎn) 任務(wù)，制訂村（居）干部培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)兩委干部全部輪訓(xùn)一遍，每年 集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。發(fā)揮省、市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院平臺(tái)的作用， 開發(fā)適應(yīng)新形勢(shì)要求的兩委干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，為兩委干部建立學(xué)習(xí) 培訓(xùn)賬號(hào)，開展大規(guī)模的兩委干部網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)。2 .注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才注重培養(yǎng)選拔有科學(xué)發(fā)展理念、有轉(zhuǎn)型發(fā)展思有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀 干部；注重選拔善于做群路、眾工作、善于調(diào)處基層矛盾、善于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 的優(yōu)秀干部。在回鄉(xiāng)

38、大學(xué)生和基層公務(wù)員中發(fā)掘優(yōu)秀人才，有針對(duì)性 地進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，從中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后備干部；在農(nóng)村致富能 篩選培養(yǎng)致富型和手和科技骨干中大力發(fā)展黨員，科技型后備干部，鼓勵(lì)他們最大限度地發(fā)揮在村（居）民眾中的影響 力。深入開展基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，把黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手, 把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員帶頭致富能手培養(yǎng)成村（居）干 部。鍛造高素質(zhì)黨組織書記隊(duì)伍村（居）黨組織書記是“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的核心和帶頭人，要把加強(qiáng) 黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵來抓，建立健全黨組織書記的培養(yǎng)選 拔、責(zé)任監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等各項(xiàng)工作機(jī)制，著力培養(yǎng)造就 講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織一支守信念、書記

39、隊(duì)伍。要進(jìn)一步明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，把思想政治好、帶富能力強(qiáng)、協(xié) 調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為黨組織書記；要拓寬選人渠 道，改進(jìn)選拔方式，“三推一選”、“公推直選”、采取而向社會(huì)公開選 拔等方式，選好配強(qiáng)黨組織書記。抓好發(fā)展黨員工作有步驟、有計(jì)劃地發(fā)展和培養(yǎng)黨要堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、 員，防止和避免長期不發(fā)展、突擊發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大：村委起大落等 不正?，F(xiàn)象。堅(jiān)持“三優(yōu)先一為主”后備干部優(yōu)先；生產(chǎn)工作骨干、 會(huì)和村民小組干部、回鄉(xiāng)大學(xué)生和婦女同志優(yōu)先；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)且政治 素質(zhì)好的致富能人優(yōu)先；以35歲以下、大專以上文化程度青年為主 要發(fā)展對(duì)象。各村（居）每年至少應(yīng)發(fā)展2名新黨員。黨員隊(duì)伍整

40、體 年齡偏老、文化偏低 或黨員數(shù)占戶籍人口數(shù)量比例偏低的，要加大 發(fā)展黨員的質(zhì)量和力度。全面推行縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職制度抓好基層黨建，關(guān)鍵在落實(shí)基層黨建責(zé)任制，特別是強(qiáng)化黨委書記作 為基層黨建第一責(zé)任人的責(zé)、任，形成“書記抓、抓書記”一級(jí)抓一 級(jí)的良好局而。推行縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職制度， 落實(shí)基層黨建責(zé)任制，重點(diǎn)采取四項(xiàng)措施：一是實(shí)地考核。明確目標(biāo) 任務(wù)，將年度基層黨建工作任務(wù)分解細(xì)化，確定分項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采取 實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、黨員群眾民主測(cè)評(píng)等方式對(duì)工作落 實(shí)情況進(jìn)行全方位考核。二是部門評(píng)議?；鶎狱h建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織 所有成員單位根據(jù)各自工作層而和

41、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)各地基層黨建工作成 效深入開展多角度評(píng)價(jià)。三是專項(xiàng)述職。分四步進(jìn)行：縣委書記述職、 市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、民主評(píng)議和市委書記總結(jié)，當(dāng)場(chǎng)公布考核得分情況和述 職評(píng)議結(jié)果，考核結(jié)果納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要 內(nèi)容。四是履職紀(jì)實(shí)。全而建立縣委書記木人直接抓，基層黨建工作 情況的履職紀(jì)實(shí)，實(shí)行“一事一記”要求定期向市委黨建辦報(bào)送紀(jì)實(shí) 情況。（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）的關(guān)系1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從管制型、主導(dǎo)型向服務(wù)型、指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，逐步形成“小 政府、大社會(huì)”的基層治理體系。凡是村（居）可以承擔(dān)的均下放給 村（居），凡是可由市場(chǎng)機(jī)制決定和解決的都交給市場(chǎng)，凡是可由社 會(huì)組

42、織承擔(dān)的事務(wù)都交給社會(huì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)?落實(shí)政策、社會(huì)管理和公共服務(wù)，為基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外 部環(huán)境條件，而不再設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，不再對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)。 推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化和辦事程序高效化，推進(jìn)網(wǎng)上辦事向村（居）延伸，打通“最，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，村公后一公里”共服務(wù)站為基礎(chǔ)的全覆蓋的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力 清單，改進(jìn)力推行權(quán)力清單制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和權(quán)力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力，運(yùn)行流程圖，建立健全事前事中事后監(jiān)管制度。2.明確職責(zé)范圍分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)范圍和村（居）的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與 村（居）的運(yùn)作流程和職責(zé)范

43、圍，辦事程序，切實(shí)理順兩者關(guān)系。建立村（居）行政事務(wù)準(zhǔn)入制，減輕 村（居）委會(huì)行政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村（居）委會(huì)自治和服務(wù)功能。省級(jí)層 而出臺(tái)政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）關(guān)系，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事 轉(zhuǎn)，責(zé)、權(quán)、利配套，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)工作、村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府工作的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治有機(jī)銜接、行政功 能與自治功能互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)。3 .試點(diǎn)建設(shè)新型社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)新型社區(qū)，逐步取消街道辦事處，重塑城市 基層治理架構(gòu)，形成市一區(qū)一社區(qū)三級(jí)管理，推動(dòng)扁平化管理和公共 服務(wù)下沉，解居委會(huì)失之于小的問題。決街道辦事處失之于大、 新型社區(qū)建設(shè)主要以服務(wù)半徑和地域面積為根

44、據(jù)，兼顧居民認(rèn)同感、 人口數(shù)量、社會(huì)治安、公共服務(wù)資源配置等各種要素，一般每個(gè)新型 社區(qū)面積約23平方公里、人口約24萬人，形成約15分鐘生活 服駐區(qū)單位黨組織共務(wù)圈。建立以社區(qū)黨委為核心、,同參與的區(qū)域化“大黨委”以居民議事會(huì)、社區(qū)服“一委一會(huì)一中 心”務(wù)為中心的新型社區(qū)治理架構(gòu)。新型社區(qū)主要承擔(dān)社會(huì)管理和公 共服務(wù)職能，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，不再接受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。4.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）雙向考核機(jī)制推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與 村（居）雙向考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）實(shí)施、承接、辦理、 完成基木公共服務(wù)事項(xiàng)等進(jìn)行績效考核，村（居）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提 供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、力量和針對(duì)性、持續(xù)

45、性、適合度等進(jìn) 行評(píng)議和反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)建立建立村（居）完成基木公共基 木公共服務(wù)基金制度，服務(wù)的配套獎(jiǎng)勵(lì)制度。省級(jí)層面出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居） 委會(huì)雙向考核辦法，改革激勵(lì)考核機(jī)制，提高考評(píng)績效，不斷規(guī)范考 核主體、考核程序、考核指標(biāo)和考核評(píng)價(jià)。嚴(yán)格控制和不斷規(guī)范“一 票否決”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)，堅(jiān)決清理整頓第四篇、大數(shù)據(jù)時(shí)代 的基層社會(huì)治理創(chuàng)新基層治理，信息龍?jiān)雌诳W(wǎng).cn大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層社會(huì)治理創(chuàng)新作者：李拔萃來源：管理觀察xx年第24期摘要：木文在介紹和評(píng)述大數(shù)據(jù)時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例的基 礎(chǔ)上，探索出一條借助于大數(shù)據(jù)加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新、以現(xiàn)代信息 手段推進(jìn)社

46、區(qū)管理和服務(wù)的新路，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層社會(huì)治理創(chuàng)新 提供了重要啟示。基層治理，信息關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后，又一新的技術(shù)革命，它標(biāo) 志著人類社會(huì)正從信息時(shí)代、知識(shí)時(shí)代向智能時(shí)代邁進(jìn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代 為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何把大 數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)治理中，是一個(gè)需要各級(jí)政府認(rèn)真思索和深 入研究的問題。最近，我們對(duì)撫順市高山社區(qū)利用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)行 了多次調(diào)研，了解到該社區(qū)在社區(qū)管理和服務(wù)中，尤其是在基層社會(huì) 治理中，具有大數(shù)據(jù)思維，使用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，取得了非常好的效果, 這種做法值得

47、參考和借鑒。一、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基木做法 高山社區(qū)位于遼寧省撫順市順城區(qū)北部高爾山腳下的城鄉(xiāng)交界處，是 XX年底棚戶區(qū)改造后回遷的。XX年，高山社區(qū)在撫順市率先垂范實(shí) 行網(wǎng)格化管理。利用大數(shù)據(jù)思維以及使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將高山社區(qū)劃 分成5個(gè)網(wǎng)格，形成“人到格中去，事到格中辦”的管理和服務(wù)模式。 將環(huán)境整治、維穩(wěn)綜治、安全生產(chǎn)、民生保障和便民服務(wù)等工作下沉 到網(wǎng)格，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為依托的全方位社區(qū)服務(wù)框架。社區(qū)管理和服 務(wù)形成嶄新氛圍，獲得全省遠(yuǎn)程教育示范站點(diǎn)、全省就業(yè)示范社區(qū)、 全省學(xué)習(xí)郭明義先進(jìn)社區(qū)、全省打擊傳銷示范社區(qū)、全市文明社區(qū)和 全市和諧創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)百余項(xiàng)

48、。（一）完善基礎(chǔ)信息采集，建立社區(qū)服務(wù)信息庫擁有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。高山社區(qū)結(jié)合 網(wǎng)格化管理，借助“一圖兩表四冊(cè)”入戶采集信息。采集整理的數(shù)據(jù) 分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理和公共服務(wù)三大類，把房屋數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù) 和社會(huì)組織等劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把走訪數(shù)據(jù)、黨建數(shù)據(jù)和輿情數(shù)據(jù)等 劃分為政務(wù)管理數(shù)據(jù)，把服務(wù)數(shù)據(jù)、政策公告、醫(yī)療數(shù)據(jù)和活動(dòng)數(shù)據(jù) 等劃分為公共服務(wù)數(shù)據(jù)。構(gòu)建“問需于網(wǎng)格、分解整合、零距離服務(wù)” 的數(shù)字化管理和服務(wù)平臺(tái)，從而為居民提供精細(xì)化的服務(wù)。（二）以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)第五篇、申論范文： 推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新基層治理，信息申論范文：推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新基層

49、是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城 市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩?及而寬、量大、事多，直接而對(duì)群眾，在整個(gè)國家治理體系中占有重 要位置。長期以來，各級(jí)黨委、政府高度重視基層治理，取得了重要成效，積 累了豐富經(jīng)驗(yàn)。比如，一些地方設(shè)立村級(jí)權(quán)力清單，內(nèi)容涵蓋重大決 策、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，力求做到村 級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行全覆蓋、透明化。在決策程序上，一些村明確規(guī)大會(huì) 決議、村兩委會(huì)組織實(shí)施以及村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。有法律制度框架內(nèi)， 平。主要表現(xiàn)為：基基層治理中權(quán)力運(yùn)行不眾自治的相關(guān)法律、等等。基 層治理涉及治理屬性、治理權(quán)力、治理

50、內(nèi)容等方面。從治理屬性看， 基層治理屬于社會(huì)自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分 發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導(dǎo)和扶持工作。從治理權(quán)力看， 基層治理既包括權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行，也包括對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān) 督。從治理內(nèi)容看，基層治理既包括對(duì)基層各種事務(wù)的管理，也包搖 大量的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，很多是政府公共服務(wù)在基層的延伸。提 升基層治理能力和水平，可以從以下兩個(gè)方面入手，推進(jìn)基層治理方 式創(chuàng)新。有效發(fā)揮居民代表大會(huì)、村民代表大會(huì)在權(quán)力授予、運(yùn)行、監(jiān)督中的 作用。比如，對(duì)村級(jí)治理而言，規(guī)范村級(jí)權(quán)力的關(guān)鍵是確立村民代表 大會(huì)的權(quán)威性。從我國基層治理的現(xiàn)狀看，少數(shù)地方之所以出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行失控

51、，一個(gè)重要原因就是在基層治理主 體的產(chǎn)生和權(quán)力授予方而出了問題，權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督等難以真正發(fā)揮 作用。運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)。借助信息化、 網(wǎng)絡(luò)化手段變革和創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，己成為一種普遍趨 勢(shì)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化不僅可以提高基層治理的公開性和透明度，讓群 眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使，而且可以簡化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)辦事不出 村和社區(qū)。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新基層治理，最終要體現(xiàn)在服務(wù)、便 民上。只有在基層治理的權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督以及服務(wù)等 多個(gè)層而形成有效的治理結(jié)構(gòu)，基層治理的基礎(chǔ)才能筑得更牢。第六 篇、如何提高農(nóng)村基層治理能力基層治理，信息如何提髙農(nóng)村基層治理能

52、力xx-10-2714:37來源：國家治理周刊作者:于建蝶字號(hào)：農(nóng)村基層政權(quán)是我國政權(quán)體制的重要組成部分，是社會(huì)穩(wěn)定和國家建 設(shè)的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀(jì)80年代“撤社建 鄉(xiāng)”以來，作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在落實(shí)黨和國家的農(nóng)村政 策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方而發(fā)揮了不可替代的 作用。三十多年間通過分權(quán)改革、稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列措施, 我國逐步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政府管理體制。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，我國 農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益訴求多 元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。與此同時(shí)，發(fā)

53、展過程中存在的不平衡、不 穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題日益突出。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層政權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn) 轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題。突岀地表現(xiàn)為：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力和 責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)有限，經(jīng)濟(jì)能力也有限，卻承擔(dān)著無 限的政治責(zé)任，“一票否決”事項(xiàng)過多，不必要地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的 工作壓力和困難；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)村群眾自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和 社區(qū)組織的關(guān)系有待理順；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的民主基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大制度沒有全而落實(shí)，不能適應(yīng)農(nóng)民日益提高的民主意識(shí)和訴求，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府往往得不到農(nóng)民的高度信任。由于這些體制問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府將主要精力和大部分資源放在應(yīng)付上級(jí)下派的行政事務(wù)上，缺乏為 廣大農(nóng)民提供公共

54、服務(wù)的動(dòng)力，難以實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)依法治國基木方略，有必要通過改善行 政體制、創(chuàng)新社會(huì)治理方式和落實(shí)人大制度來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。通過地方政府立法推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新與變革強(qiáng)化基層地方政府的法律地位，進(jìn)一步明確基層民主在地方治理過程 中的重要地位，是解決和完善我國當(dāng)前基層治理存在問題的關(guān)鍵。通 過法律法規(guī)明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各權(quán)力主體的關(guān)系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。嚴(yán)格按照法律法 規(guī)履行職責(zé)，遵循基層政權(quán)組織和村民自治組織的法定程序，使其規(guī) 范運(yùn)行。創(chuàng)新農(nóng)村基層民主運(yùn)行的體制機(jī)制，有效回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)不同 群體的利益訴求。政府權(quán)力和行為

55、必需受到的制衡與監(jiān)督，政府的公 共服務(wù)和行政應(yīng)體現(xiàn)民意，滿足廣大人民群眾的需求與呼聲。以服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職 能。要重點(diǎn)履行好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著 力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng) 村和諧等四個(gè)方而的基木職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，真正 樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念，有效回應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、 教育文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求。改革目前的考核 體制，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，不再將推動(dòng)木地經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的主要指標(biāo)，而是將提供公 共服務(wù)、著力改善民生

56、作為主要的考核指標(biāo)。通過地方政府立法增強(qiáng) 農(nóng)村基層政府的權(quán)能和財(cái)政的完整性，并相應(yīng)地建立起必要的自上而 下與自下而上相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，通過體制機(jī)制改革和管理創(chuàng) 新，建立健全基層治理平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府治理有序化、法治化、民主化。針對(duì)地方發(fā)展的差異性，給予地 方治理必要的靈活性和自主性。探索符合各地實(shí)踐要求的地方治理制 度模式。完善和推進(jìn)基層人民代表大會(huì)制度建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是基層國家權(quán)力機(jī) 關(guān)，其對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有重要作用。必 須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉，做實(shí)差額選舉，遏止和消除選舉中的“賄 選”、“虛假選舉”等亂象，使人民群眾能真正選

57、出自己滿意的代表。 實(shí)行選舉公開，改變代表候選人不透明不規(guī)范的狀況。改革人大代表 成員結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民代表與專業(yè)人士的代表比重，限制政府序列的人 員參選人大代表。要建立履職規(guī)范，做實(shí)人大代表的履職工作，實(shí)現(xiàn) 人大代表聯(lián)系選民的常態(tài)化、制度化，與選民保持密切聯(lián)系，聽取他 們的意見和要求，真正為他們服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人大主席團(tuán)的履 職，應(yīng)從會(huì)議期間向閉會(huì)期間拓展。對(duì)那些長期不履職或消極履職的 代表，要通過法定程序撤銷其代表資格。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 的監(jiān)督職能。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺乏對(duì)官員的問責(zé)和質(zhì)詢，必須在財(cái)政、 人事、提案質(zhì)詢等方面真正履行監(jiān)督職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表通過人大主 席團(tuán)依法行使權(quán)力，對(duì)

58、犯有重大錯(cuò)誤、不能勝任工作的政府工作人員， 行使罷免權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建設(shè)，必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，大力開展創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大制度、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的多樣化形式。不斷完善制度，加強(qiáng)自 身建設(shè)，著力提高代表素質(zhì)，為提高議政能力提供有力保障。加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，完善村民自治制度在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自 我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要 方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的 基層群眾自治機(jī)制，健全村委會(huì)及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與 計(jì)劃生育等下設(shè)委員

59、會(huì)。二是要不斷完善村務(wù)公開民主管理，以擴(kuò)大 有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓 寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn) 轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。 有條件的地區(qū)要按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界 定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確其定位，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和完善村民自 治的新途徑。首先，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，明 確各級(jí)政府及其職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。其次，明確農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)、村民自治、社區(qū)居民自治之

60、 間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政 策措施。再次，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)為民服務(wù)代理制 度，改進(jìn)服務(wù)方式，探索引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃 生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共 服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，使政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng) 差別的有效措施。最后，開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)。從解決農(nóng)民關(guān)注的 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù) 活動(dòng)為抓手，把社區(qū)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的 方式、方法和途徑，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方而力量參與農(nóng)村社區(qū)服 務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，探索引導(dǎo)社會(huì)力量共同參